江坪河水电站火灾专项应急预案.docx
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江坪河水电站火灾专项应急预案
江坪河水电站火灾专项应急预案
1．编制目的
为提高湖北省溇水江坪河水电站抗卸火灾、爆炸事故的能力，预防火灾事故发生，规范江坪河水电站应急管理和应急响应程序，当火灾事故发生后，迅速有效地控制和处置可能发生的事故，最大限度地控制事故的蔓延和扩大，减少和降低火灾、爆炸事故造成的危害和人员伤亡，保障江坪河水电站的安全和工作秩序，减少环境污染，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法规要求和江坪河水电站施工工程紧急事件“应急准备与响应控制程序”，特制定本应急预案。
2.适用范围
适用于项目经理部所属生活、办公区域和施工生产场所发生的火灾、爆炸事故的应急准备和响应。
3.术语和定义
现场急救：
指应用急救知识和最简单的急救技术进行现场初级救生，最大限度稳定伤病员的伤情、病情，减少并发症，维持伤病员最基本的生命体征，如呼吸、脉搏、血压等。
应急救援：
指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和回复的活动与计划。
应急预案：
指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。
它一般应建立在综合防灾规划上。
其几大重要子系统为：
完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。
应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急行动而制定的指导性文件，其核心内容应包括：
对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；
应急各方的职责分配；
应急救援行动的指挥与协调；
应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；
在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施；
现场恢复；
其他，如应急培训和演练规定，法律法规要求，预案的管理等。
4．危险性分析
4.1江坪河水电站基本概况
江坪河水电站地处溇水干流上游河段，湖北省鹤峰县走马镇阳河乡，该水库为漏水干流规划的五个梯级电站中的龙头水库。
江坪河水电站的开发任务以发电为主，兼顾防洪，并有水产养殖、旅游等效益。
根据江坪河水电站预可行性研究阶段成果，大坝正常蓄水位470.00m，汛期限制水位459.70m,死水位427.00m,相应库容13.66亿m³，调节库容6.78亿m³，具有多年调节能力。
电站装机容量450MW，年利用小时数2142小时，多年平均发电量9.64亿kWh。
大坝采用面板堆石坝，在拦河坝左侧山体内设2条引水洞，引水至下游地面式发电厂房。
主厂房全长73.50m，宽22.50m，安装2台单机容量225MW水轮机发电机组。
江坪河水电站坝址区至走马镇19km为等外级公路，经走马镇向西84km至鹤峰县城为四级公路，经走马镇向东163km至湖南省石门县城为四级公路；坝址区往南有公路交通经湖南省桑植县至张家界市。
4.2危险源与风险分析
本单位在生产与贮存过程中使用的煤、油类、编织袋、木材等都是可燃物，在用的危险化学品中大部分属于易燃易爆化学品（例如：
柴油、乙炔、油漆、火工用品等）同时，如果供电线路老化、电源线短路以及人为火种、雷击、静电火花等点火源的存在，均能造成火灾事故。
如发生事故后主要影响是燃烧造成人身伤害和设施的破坏，产生的气体及废物对环境的影响。
4.3危险源分布
4.3.1电站厂房、等都存在易燃物品，一但线路短路或遇明火等，极易发生火灾。
4.3.2材料仓库。
仓库内物品存放数量较大，品种繁多，如果不合理堆放，供电照明设施布置不规范，防雷防静电措施不到位，也容易引发火灾。
4.3.3供电线路、设施。
供电线路短路、供电设施故障引发火灾。
4.3.4电站炸药库。
由于库内存放爆炸物品，易发生爆炸事故。
5．灭火应急救援组织机构、组成人员和职责划分
水电站成立了以领导班子为核心的消防安全机构组织，总指挥水电站工程项目经理担任，副组长由总工程师担任，其下设委员分别为工区、部门的主要负责人，并且成立了以保卫部门为中心建立的专职消防队，保卫部门负责人为专职消防队负责人，负责爆炸及火灾事故的现场总指挥，下设消防队员，且分工明确，各负其责，另水电站各工区、部门设义务消防组织及防火员，由保卫部门统一领导指挥。
当火灾事故发生时，立即由小组成员组成应急救援总指挥部，指挥部设在水电站子办公室。
5.1应急救援组织机构
由指挥部、办公室（应急救援指挥中心）、消防组、后勤保障警戒组和医疗善后组、事故调查组组成。
5.2组织机构各部门的职责
5.2.1指挥部组成人员
总指挥：
项目经理
副总指挥：
总工程师
成员：
保卫负责人安环负责人
机动负责人劳人负责人
生产负责人基建负责人
保卫部门专职消防员
各单位第一责任人以及兼职消防员
（上述领导小组的成员由各部门负责人组成，如有岗位调整，以预案启动时的岗位负责人自动顶岗，无须另行改动此文件。
）
5.2.2主要职责
项目经理对本应急预案负领导责任；项目经理部负责督促检查各施工队对应急预案的落实情况。
a、启动和终止水电站消防灭火应急救援预案。
b、组织实施水电站消防灭火应急救援方案。
c、统一协调水电站各单位及工区的消防事故，必要时联系富蕴县消防大队参与灭火应急救援工作。
d、确定消防灭火救援组、后勤保障警戒组和医疗善后组的组长。
e、统一调配消防救援的人员、物资。
f、完成电站交办的其他工作。
5.3办公室（灭火应急救援指挥部）主要职责。
5.3.1指挥部下设办公室。
办公室设在水电站办公室，办公室主任由保卫主要负责人兼任。
5.3.2职责
办公室负责项目经理部范围内对本应急预案的落实。
a、负责组织拟定火灾、爆炸事故的应急救援和保障方案。
b、负责火灾、爆炸事故应急处理的综合协调工作。
c、负责具体调配消防救援的人员、物资。
d、负责协调消防救援组、后勤保障组和善后组工作。
e、负责向事故调查组提供火灾事故有关情况、资料和事故调查必须的物品。
f、负责起草火灾、爆炸事故应急救援工作报告。
g、承办指挥部交办的其他工作。
5.3.3救援组组成人员和主要职责。
5.3.3.1组成人员
水电站保卫部门专职消防人员、事故发生单位主管领导及义务消防人员，组长由保卫部门主要负责人担任。
5.3.3.2职责
组织指挥火灾、爆炸事故应急救援工作，决定应急服务机构提供帮助，控制和组织评估事故损失，指导现场停工整顿和复工，组织人员参加事故调查、分析和处理。
a、具体制定并实施防止火灾、爆炸事故扩大的安全防范措施。
b、迅速查明火灾、爆炸事故性质、类别、有无被困人员、影响范围等基本情况，制定灭火与救援方案、报指挥部审定后实施，统一指挥现场灭火人员，注意保护事故现场，组织事故单位义务消防人员，疏散那些可能扩大火势和有爆炸危险的物资，转移可能再次引起火灾危险的物品到安全地带。
c、迅速组建事故单位义务消防人员充分利用现场的灭火设备及简易灭火器材，配合消防组进行消防灭火工作。
d、组织指挥现场救治医疗队伍，救治伤员及转送、将受伤人员营救至安全地带。
5.3.4医疗、善后组组成人员和主要职责
5.3.4.1人员组成
由水电站医疗机构、工会、劳人部门及事故单位的有关人员组成，组长由指挥部确定。
5.3.4.2职责
负责配置救护担架、急救箱等，及时对火灾、爆炸事故受伤人员进行紧急抢救，协助外部救援机构转送受伤人员至医院，并指定人员护理受伤者。
a、负责火灾现场伤员救治及转送。
b、负责事故中遇难人员的遗体、遗物处置。
c、负责事故伤亡人员亲属的安抚、接待。
d、及时向指挥部报告医疗善后处理的运态。
e、承办指挥部负责人交办的其他工作。
5.3.5后勤保障警戒组组成人员和主要职责。
5.3.5.1人员组成
由事故发生单位指派人员、保卫、安环、公安派出所、物供、车队、动力等部门负责人组成，组长由指挥部确定。
5.3.5.2职责
负责配备合格的抢修抢险或应急救援防护用品及专用设备和保障各组人员生活物质的供给。
a、清理火灾、爆炸现场人员和障碍物，为火灾扑救的有序进行和消防车辆顺利进行火场展开灭火战斗提供保障；
b、保护现场，防止现场遭到人为破坏；
c、在火场有毒气、可燃气体扩散等情况下禁止携带各类火种，防止爆炸伤人、中毒伤人和建筑构件下坠伤人；
d、对火场疏散出的物资进行监护，防止损坏、遗失；
e、警戒范围视火场情况而定，一般火场以不影响消防队灭火救援行动为宜；
f、火灾、爆炸现场的警戒范围要扩大到火灾波及的范围；
g、可燃、有毒气体泄漏扩散现场，警戒范围要以扩散范围的2至3倍计算，特别是下风方向要组织疏散人员和安全警戒；
h、筹措调集灭火救援所需的交通工具、器材、供电、给排水设备、急救药品等。
i、及时提供后续的消防灭火物资。
5.3.6事故调查组组成人员和主要职责
5.3.6.1组成人员
电站保卫、安环、工会、劳人、基建及公安消防机构、公安派出所等部门负责人组成，组长由指挥部确定。
5.3.6.2职责
a、火灾、爆炸发生后，失火单位应当积极协助水电站有关部门及消防机构调查火灾原因。
b、负责保护好火灾现场。
c、负责组织安排好调查访问对象。
d、负责协助统计好火灾损失和伤亡情况。
e、负责全面分析火灾事故的原因、研究制定改进对策。
f、负责对需要单位处理的火灾责任者及时作出处理。
g、承办指挥部负责人交办的其他任务。
6.预防与预警
6.1火灾、爆炸事故（危险）发生原因分析
6.1.1电气火灾
电气火灾发生的原因是多种多样的，例如过载、短路、接触不良、电弧火花、漏电、雷电或静电等都能引起火灾。
有的火灾是人为的，比如：
思想麻痹，疏忽大意，不遵守有关防火法规，违犯操作规程等。
从电气防火角度看，电气设备质量不高，安装使用不当，保养不良，雷击和静电是造成电气火灾的几个重要原因。
在电力系统中，火灾和爆炸的危险性和原因各不相同。
但总的来看，除设备缺陷、安装不当等设计和施工方面的原因外，在运行中由电流产生的热量、电火花或电弧等是引起电气火灾和爆炸的直接原因。
（一）危险温度
危险温度是因电气设备过热所引起，而电气设备过热主要由电流产生的热量所造成。
电气设备运行时总会发出热量。
只有当电气设备的正常运行条件遭到破坏时，其发热量增加，湿度升高，从而会引起火灾。
引起电气设备过度发热的不正常运行，大体归纳以下几种情况。
1、短路
发生短路时，线路中的电流增加为正常时的几倍甚至几十倍，而产生的热量可和电流平方成正比，使得温度急剧上升，大大超过允许范围。
如果温度达到自燃物的自燃点或可燃物的燃点，即会引起燃烧，导致火灾。
容易发生短路的情况有：
（1）电气设备的绝缘老化变质，受机械损伤，在高温、潮湿或腐蚀的作用下，使绝缘破坏。
（2）由雷击等电压的作用，使绝缘击穿。
（3）安装和检修工作中，由于接线和操作的错误。
（4）由于管理不严或维修不及时，有污物聚积，小动物钻入等。
此外，雷电放电电流极大，比短路电流大得多，以致可能引起火灾爆炸。
2、过载
过载也会引起电气设备发热，造成过载的原因大体有如下几种情况：
（1）设计、选用的线路或设备不合理，以致在额定负载下出现过热；
（2）使用不合理，如超载运行、连续使用时间超过线路或设备的设计值，造成过载；
（3）设备故障运行造成设备和线路过载，如三相电动机单相运行、三相变压器不对称运行，均可造成过热。
3、接触不良
（1）不可拆卸的接头连接不良，焊接不良，或接头处混有杂质，都会增加接触电阻而接头过热。
（2）可拆卸的接头连接不紧密，或由于振动而松动也会导致过热;
（3）活动触头，如刀开关的触头、接触器的触头、插入式熔断器的触头等活动触头，没有足够的接触压力或接触表面粗糙不平，都会导致触头过热；
（4）电刷的滑动接触处没有足够的压力或接触表面脏污、不光滑，也会导致过热；
（5）对于铜铝接头，由于性质不同，接头处易受电解作用而腐蚀，从而导致过热。
4、散热不良
各种电气设备在设计和安装时都考虑有一定的散热或通风措施，如果措施受到破坏，可造成设备过热。
除上述各点以外，电灯和电炉等直接利用电流产生的热能断工作的电气设备，工作温度都比较高，如安装和使用不当，均可能引起火灾。
（二）电火花和电弧
电火花是电板间击穿放电，电弧是由大量密集的电火花汇集而成。
在有爆炸危险的场所，电火花和电弧是一个十分危险的因素。
电火花大体分为两类：
1、工作电火花：
是指电气设备正常工作时或正常操作过程中产生的火花，如交、直流电机电刷接触滑动小火花；开关或接触的开合的火花等。
2、事故火花：
是线路或设备发生故障时出现的火花。
如发生短路或接地时的火花；绝缘损坏网络及导电体松脱时的火花；保险丝熔断时火花；过压放电火花；静电火花；感应电火花及修理工作中错误操作火花等。
应当指出，电气设备本身事故一般不会出现爆炸事故。
但在以下场合可能引起空间爆炸：
周围空间有爆炸性混合物，在危险温度或电火花作用下，老旧设备（油断路器、电力变压器、电力电容器和老油套管）的绝缘油在电弧作用下分解和汽化，喷出大量油雾和可燃气体；发电机氢合装置：
漏气、酸性蓄电池排出氢气等都会形成爆炸混合物引起空间爆炸。
禁火区动用明火作业发生火灾、爆炸。
（2）动火时由于防护不当或违章作业发生火灾、爆炸。
（3）储罐、压力容器、压力管道受外力作用或违反安全操作规程发生爆炸及由此引起的连锁反应。
6.2事故初期阶段，在场人员如能采取正确方法，立即采取措施并报警，就能迅速控制事故的蔓延。
事故发生后，在场人员在立即进行扑救的同时，要及时报警，以便应急组织人员启动应急处置程序前来参加扑救。
报警包括：
向周围报警，向单位领导报警、向医疗报警。
6.3如果事态扩大，情况紧急，要及时与周边单位、附近居民联络，迅速与水电站保卫部门和派出所联系，告知出现的紧急情况，请求配合疏散及救援。
6.4报警时应讲清以下内容：
✓着火单位名称、详细地址；
✓着火部位、着火物质、火情大小；
✓报警人姓名、报警电话号码。
6.5接警与通知
该部分应明确24小时报警（应急响应）电话，建立接警和事故通报程序,列出所有通知对象的电话清单或无线频率，将事故信息及时通报给当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。
为能做到迅速准确地问清事故的有关信息，应预先设计事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息。
6.6指挥与控制
指挥与控制是保证高效和有条不紊地开展事故现场应急救援工作的一个关键，在该功能中应明确：
1）现场指挥部的设立程序；
2）现场指挥官的职责和权利；
3）指挥系统（谁指挥谁、谁与谁配合、谁向谁报告）；
4）启动应急中心的标准；
5）现场指挥部与各应急队伍之间通讯网络的建立；
6）启用现场外应急队伍的方法；
7）事态评估与应急决策的程序；
8）现场指挥与应急中心指挥的衔接；
9）针对事故不同的严重程度而定的响应级别。
预案编制人员应考虑针对紧急情况的严重程度，确定不同的应急行动级别。
典型的响应级别通常可划分为三级，如：
①一级紧急情况
能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。
正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。
必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。
②二级紧急情况
需要两个或更多的政府部门响应的紧急情况。
该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。
该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。
③三级紧急情况
必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理的各种紧急情况，通常政府要宣布进入紧急状态。
在该级别中，做出主要决定的通常是紧急事务管理部门。
现场指挥部可在现场做出保护人民生命和财产安全以及控制事态所必需的各种决定。
应该由紧急事务管理部门负责解决整个紧急事件。
对于不同的响应级别，城市应根据自身的具体情况，相应地明确事故的通知范围，应急中心的启动程度，应急力量的出动，设备、物资的调集规模，疏散的范围，应急总指挥的职衔等。
6.7警报和紧急公告
该部分包括在发生紧急事故时，如何向公众发出警报，包括什么时候、谁有权决定启动警报系统，各种警报信号的不同含义，警报系统的协调使用，可使用的警报装置的类型和位置，以及警报装置覆盖的地理区域。
如果可能，应指定备用措施。
在警报器发出警报的同时，应进行应急广播，向公众发出紧急公告，传递紧急事故的有关重要信息（例如，对健康存在的危险、自我保护措施、如何实施疏散、使用的疏散路线和蔽护所等）。
在建立和实施警报和紧急公告功能时，还应考虑下列情况：
（1）警报盲区；
（2）有特殊需要的团体，例如听力障碍、语言不通的外籍人员或特殊场所（例如学校、医院、疗养院、精神病院、监狱或拘禁场所等）；
（3）可能遭受事故影响的城市相邻地区；
（4）除了利用警报器和紧急广播系统外，还应考虑组织消防、公安部门和志愿组织使用机动方式（如广播车）来辅助发出警报和紧急公告。
6.8通讯
应急通讯是有效开展应急响应的基本保证。
指挥现场的应急行动，及时地把现场的应急状况向外部通报，接受外部的应急指示以及向外部应急组织求援等，都离不开通讯保障。
该部分应当说明应急中心、事故现场指挥及应急队伍、各应急部门的控制中心、人员安置场所、广播电台或电视台、医院和救护车派遣点、城市相邻的地区和军事设施、省及国家有关政府部门和应急机构之间的通讯方法，说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急通讯需求的详细情况等。
充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统，保证全天候持续工作的通讯能力。
在应急行动中，所有直接参与或者支持应急行动的组织（消防部门、公安部门、公共建设工程、应急中心、应急管理机构、公共信息以及医疗卫生部门等）都应当：
（1）维护自己的通讯设备和尽量维持应急通讯系统，按照已建立的程序与在现场行动的组织成员之间通讯，并保持与应急中心的通讯联络；
（2）准备和必要时启动备用的通讯系统，使用移动电话或者便携式无线通讯设备，提供与应急中心和人员安置场所之间的备用通讯联接；
（3）恢复正常运转时或者保管前对所有通讯设备进行清洁、维修和维护。
不同的应急组织有可能使用不同的无线频率，为保证所有组织之间在应急过程中准确和有效的通讯，应当做出特别规定。
可以考虑建立统一的“现场”指挥无线频率，至少应该在执行类似功能的组织之间建立一个无线通讯网络。
在易燃易爆危险物质事故中，所有的通讯设备都必须保证本质安全。
6.9事态监测与评估
事态监测与评估在应急决策中起着重要作用。
消防和抢险、应急人员的安全、公众的就地保护措施或疏散、食物和水源的使用、污染物的围堵收容和清消、人群的返回等，都取决于对事故性质、事态发展的准确监测和评估。
可能的监测活动包括：
事故规模及影响边界，气象条件，对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等。
在该应急功能中应明确：
（1）由谁来负责监测与评估活动；
（2）监测仪器设备及现场监测方法的准备；
（3）实验室化验及检验支持；
（4）监测点的设置及现场工作的报告程序。
6.10警戒与治安
为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序是十分必要的，其目的是要防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。
该项功能的具体职责包括：
（1）实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；
（2）指挥危害区域内人员的撤离，保障车辆的顺利通行；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；
（3）维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；
（4）除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息以及事故调查等。
在该部分应明确承担上述职责的组织及其指挥系统。
该职责一般由公安、交通、武警部门负责，必要时，可启用联防、驻军和志愿人员。
对已确认的可能重大事故地点，应标明周围应驻守的控制点。
由于警戒和治安人员往往是第一个到达现场，对危险物质事故必须规定有关培训安排，并列出警戒人员有关个体防护的准备。
7．应急响应
7.1应急区域范围确定
（1）项目经理部发生火灾、爆炸事故以外安全区域为应急区域范围。
（2）搅拌站、施工现场发生火灾、爆炸事故以外任何安全区域为应急区域范围。
（3）对火灾、爆炸事故所能波及工地（围档）外引起人员伤亡或财产损失，需要当地政府协调，属政府职能，在火灾、爆炸事故发生后及时通报政府相关部门确定应急区域范围。
7.2应急准备和响应的组织措施
（1）成立应急准备和响应领导小组
专设组长和成员，下设：
通讯联络组组长，技术支援组组长，现场保卫组组长，抢险抢修组组长，医疗救护联络组组长，后勤保障组组长：
注：
各项目经理部成立以项目经理为组长，项目副经理、工委书记、技术负责人、安全员、施工员、保卫干事为组员的应急救援领导小组。
7.3应急响应的注意事项
（1）火灾、爆炸初期阶段，义务消防员应充分利用现有灭火器具奋力扑救；
（2）任何职工发现火情应立即报警，并及时通知工区第一责任人；
（3）由水电站保卫部门责任人统一指挥，负责出动、组织力量奔赴事故现场，同时负责上报水电站领导及公安消防部门，以便调集足够力量，尽量地控制和扑灭火灾。
7.4火灾、爆炸事故战斗的展开工作
7.4.1接到火灾报警后，保卫部门应立即进行组织并及时赶赴现场，首先对现场情况进行观察。
7.4.2如发生爆炸后，应立即控制现场，抢救人员及重要物资，视现场情况做出相应措施。
7.4.3应急疏散预案
（1）原则
1）在事故险情出现时，现场指挥人员首先疏散无关人员撤离险区；
2）只要事故险情无法控制，涉及职工生命安全，立即下达紧急疏散命令，紧急疏散命令只能由应急总指挥下达；
3）险情现场的指挥人员确定现场抢险人员全部撤离后再撤离;
4）疏散命令下达后，视事故险情出现地点和方向，以最近的路线和最少的时间，迅速撤离。
特殊情况下，可翻墙或采取其他措施撤离。
（2）应急疏散程序
1）在抢险过程中，应急总指挥时刻关注事故险情变化，如果险情无法控制，应下达紧急疏散命令；
2）应急疏散命令下达后要及时传达给每一部门每个人，各部门要迅速组织人员撤离；
3）撤离要按次序按应急疏散路线有序进行
（3）应急疏散路线图
（4）人群疏散
当事故现场的周围地区人群的生命可能受到威胁时，将受威胁人群及时疏散到安全区域，是减少事故人员伤亡的一个关键。
事故的大小、强度、爆发速度、持续时间及其后果严重程度是实施人群疏散应予考虑的一个重要因素，它将决定撤退人群的数量、疏散的可用时间以及确保安全的疏散距离。
人群疏散可由公安、民政部门和街道居民组织抽调力量负责具体实施，必要时可吸收工厂、学校中的骨干力量或组织志愿者参加。
对人群疏散所作的规定和准备应包括：
1）针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；
2）明确进行人群疏散时可能出现的紧急情况和通知疏散的方法；
3）对预防性疏散的规定；
4）列举有可能需要疏散的地区（例如位于生产、使用、运输、存储危险物品
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