关于深化国企改革三年行动工作自评报告.docx

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关于深化国企改革三年行动工作自评报告

按照5月10日省国资委关于转发国务院国企改革领导小组办公室《关于印发〈地方落实国企改革三年行动重点改革任务评估工作实施方案〉的通知》的通知要求，现将XXX集团有限责任公司（以下简称“XX集团”）截至5月底深化国企改革三年行动贯彻落实情况报告如下：

一、整体情况

2020年12月以来,XX集团认真落实省国资委关于深化国资国企改革三年行动工作有关要求，及时宣贯省国资委《关于落实全省深化国资国企改革三年行动动员部署电视电话会议精神有关工作的通知》，迅速成立以集团党委书记、董事长为组长，党委副书记、总经理，业务分管副总经理为副组长，13个机关部门主要负责人为成员的深化国企改革三年行动领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在集团企业管理部，具体负责牵头制定实施方案，建立工作任务清单,明晰责任分工，切实推进改革措施落实落地。

按照省委省政府、省国资委深化国资国企改革要求，结合《XX省深化国资国企改革三年行动实施方案2021年重点任务》文件精神，XX集团根据自身发展实际，制定了《XX集团有限责任公司深化国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》及《三年行动实施方案任务清单》。

实施方案共计10个改革方面，34项目标任务，72项具体改革举措及成果形式，其中2020年具体改革举措10项，2021年具体改革举措42项，2022年具体改革举措20项，2020年及2021年具体改革举措占全部任务的72%o截至2021年5月底，共完成具体改革举措15项，其中2020年10项具体改革举措已全部完成，2021年已完成5项改革举措，剩余37项正加速推进中。

二、具体改革举措落实情况

（一）首要任务

XX集团把落实xxx关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为集团国企改革三年行动的首要任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，已制定2021年度学习计划，全年安排两次集中培训。

x月x日已开展一次深入学习贯彻XXX国企改革和党的建设重要论述集中培训学习，集团中层及以上领导干部、二级单位主要负责人参加培训。

集团计划8月份开展第二次集中培训学习，确保思想统一、上下贯通、全面覆盖，最大限度凝聚改革共识，营造积极支持改革、主动参与改革的良好氛围，推动完成改革任务。

（二）完善中国特色现代企业制度

一是坚持党的全面领导。

XX集团全面落实“两个一以贯之”要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一,将党的领导融入公司治理各环节，确保党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。

目前3项改革举措已全部落实，具体如下：

2020年12月已全面完成各子公司党建进章程工作，并持续加强对新成立公司党建进章程工作的规范管理。

2020年12月22日正式印发了《XX集团有限责任公司委员会研究决定、前置研究讨论事项清单（试行）》，同时要求下属各单位结合企业实际，制订本单位党（总）支部研究决定、前置研究讨论事项清单。

目前，XX集团全资和绝对控股的xx家子公司已全部制订完成。

修订完善了《XX集团有限责任公司“三重一大”决策制度实施办法》，并于2020年5月31日正式印发，切实把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。

二是加强董事会建设依法落实董事会职权。

为全面强化董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用，目前正加速推进落实4项改革举措，具体如下：

根据省国资委《省属企业董事会议事规则指引》，已修订完成《董事会议事规则草案》，并起草《董事会下设专门委员会草案》，均待履行上会审议程序。

正在制订《权属企业董事会管理暂行办法》《外派董事管理办法》，全面建立董事会决议跟踪落实及后评价机制，落实权属企业董事履职报告工作机制。

全面推进实现董事会应建尽建，并加快推动权属企业董事会队伍建设，加快配备外部董事，目前XX集团下属应建董事会企业（不含仅设执行董事的情况）59家，已经完成54家，完成率达91.53%。

三是保障经理层依法行权履职。

为依法落实经理层职权,充分发挥经理层经营管理积极作用，确保经理层谋经营、抓落实、强管理，目前正加速推进落实2项改革举措，具体如下：

已对权属企业进行充分调研，正根据调研结果逐步制订《董事会向经营层授权事项清单》。

同时，将结合《省属企业总经理办公会议事规则指引》及新制订出台的《董事会向经营层授权事项清单》，及时组织修订完善《总经理办公会议事规则》。

四是夯实中国特色现代企业制度建设基础。

XX集团坚持市场化改革方向，结合集团实际，向先进企业学习借鉴，梳理查找自身不足，补短板，强弱项，加强制度建设，强化制度执行，不断筑牢中国特色现代企业制度建设基础，大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化。

目前4项具体改革举措已完成1项，其余3项正在按计划推进落实，具体如下：

2020年全面梳理现行88项管理制度以及9大类52项集团审批备案事项,完成了《总部权责事项清单》《规章制度修编清单》《审批事项流程图汇编》制定工作，印发了《控参股公司管理办法》《资产评估中介机构选聘管理办法》。

目前,《生产安全事故调查处理和统计报送管理办法》《环境污染事件调查处理和统计报送管理办法》《投资管理办法2021年修订版》、《承包工程项目备案报告管理办法》初稿已制订完成，待履行上会审议程序。

同时，依据省国资委《省属企业公司章程管理办法》《省属企业公司章程指引》，深入开展集团和权属企业《章程》修订工作，于2021年4月10日正式印发《权属企业公司章程修订工作方案》，并按照方案内容开展了二级单位《公司章程》收集，《下属单位公司章程指引》拟定，机关有关部门意见征集及所有混合所有制二级单位《章程》修改意见梳理等工作，现正按计划逐步推进各项工作。

按计划将于今年6月份正式启动《经济责任审计办法（试行）》的修订工作以及《审计档案管理制度》《内部审计

工作复核管理制度》《审计整改工作制度》的制定工作。

（三）推进国有经济布局优化和结构调整

一是做强做优做精主业。

XX集团积极落实《省属企业结构调整优化主业发展实施方案》，严格执行投资项目负面清单制度，强化对下属单位投资管控督导，严禁新增非主业投资。

同时，不断深化内部业务整合，适时梳理、调整同质化经营，切实提升企业核心竞争力。

目前3项具体改革举措正加速推进落实，具体如下：

完成《下属各单位明确主业发展的工作方案》初稿，下一步将根据修订意见，履行上会审议程序。

解决危废业务同质经营方面，2021年3月以来，集团组织召开了下属单位经营范围调整专题会以及危废实际经营业务同质化问题专题会，并于5月17日至21日赴xx市、xx市开展实地考察，提出了具体解决方案，目前正加快推进中。

根据2020年非主业梳理，下属9家公司涉及非主业，其中4家公司已按照整改要求完成营业执照变更，3家公司已经完成清算注销，其余2家公司已启动非主业整改工作。

二是持续推进“瘦身健体”。

为进一步完善XX集团法人治理结构、优化主业、压减管理层级、减少法人户数、处理僵尸企业和剥离非主业资产，促进集团持续、健康、稳定发展，XX集团积极推行“瘦身健体”。

截至2020年底已治理完成15户，其中清算注销7户、重组整合6户、战略培育2户。

2021年计划清算注销6户、重组整合2户，管理提升2户，目前已完成注销1户。

为压实工作责任，集团将压减法人户数纳入2021年度经营绩效考核管理办法中，持续推进亏损企业治理专项工作，保障集团资产良性循环。

三是积极推动企业开放合作。

XX集团积极搭建集团市场信息交流平台，汇聚合力，抢占市场先机。

不断开拓与地方政府、央企、民企、境外客户的深度合作，积极参与“一带一路”建设，促进集团业务增长。

深入拓展优质战略合作伙伴，定期联席会商，研究重大合作事项，确保实质性合作及项目落地。

目前正加速推进落实2项改革举措，具体如下：

XX集团已与XX集团有限公司合作开展XX市全域污水处理PPP项目，其中XX集团负责投资、建设、运营XX区、XX县、xx县、xx县项目，目前进入签署PPP合同阶段。

（四）积极稳妥深化混合所有制

一是分层分类深化混合所有制改制。

XX集团依据《XX省省属国有企业混合所有制改革操作指引》，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥深化所有制改革。

目前3项改革举措已完成2项，另1项按计划安排尚未开展。

具体情况如下：

2020年XX集团对下属各单位主要负责人、业务骨干专题培训了

《XX省省属国有企业混合所有制改革操作指引》，不断强化合规意识，切实提高混合所有制改制工作的规范性，有效防范风险。

截至2020年底,XX集团所属企业户数共计133家，其中混合所有制企业92户（分别包括控股混改企业户数86家和参股混改企业户数6家），控股混改企业户数占集团企业总户数的64.66%o2021年1月，对混合所有制改革效果进行了评估，形成了评估报告。

今年以来，XX集团无新增混合所有制企业，后续将按照需要持续稳妥推进混合所有制改革，最大限度放大国有资本功能。

二是稳妥开展混合所有制企业骨干员工持股。

XX集团将按照中省出台的混合所有制企业骨干员工持股文件精神，坚持问题导向，加强风险防控。

在总结内外部经验基础上，稳慎推进符合条件的企业稳慎开展骨干员工持股，对于不适合开展员工持股的企业，引导企业合理选择激励方式。

（五）健全市场化经营机制

一是强化国有企业市场主体地位。

按照中省相关要求,XX集团制定集团及下属二级单位“总部机关化”专项整改实施方案，并根据具体措施内容，有针对性的完成整改。

截至2020年底共完成整改工作清单15项具体任务，完成率83.3%。

剩余3项重点任务正按计划加快推动完成。

二是推行经理层成员任期制和契约化管理。

XX集团以集团下属“双百企业”XX股份公司为试点，开展此项工作。

目前XX股份公司及其子公司全面推行经理层成员任期制和契约化管理，本级9人，子公司22人均已签订了岗位聘任协议书及绩效责任书。

根据试点结果，集团已着手起草《混合所有制企业经理层成员任期制和契约化管理实施意见》，待征集意见、修改完善后，履行上会审议程序。

三是全面推进市场化用工。

目前XX集团严格按照所制定的《人员招录管理办法》，实行分级分类公开招聘，并已全面实施劳动合同制管理，下一步将着手编制集团本部《岗位说明书》，大力推进健全集团本部岗位管理体系工作。

四是完善市场化薪酬分配机制。

XX集团按照省国资委总体部署，不断深化内部分配制度改革。

目前集团本部已全面实施员工年度考核，并根据考核结果兑现奖励。

下一步将着手编制集团本部《薪酬管理办法》，持续优化集团薪酬体系。

五是灵活开展多种方式的中长期激励。

XX集团积极探索实施超额贡献增量激励，鼓励下属“双百企业”三秦XX股份公司，以价值创造为导向，聚焦关键岗位人才，试点建立超额利润分享机制。

目前XX股份公司《超额业绩分红方案（修订稿）》及《2021年度实施细则》已通过董事会审议并提交股东大会审议，待审议通过后出台实施。

（六）形成以管资本为主的国有资产管理体系

一是提高企业质量效益。

今年以来，XX集团积极践行精细管理，加强成本管控，细化目标任务分解，推进项目建设，加快产能释放。

根据集团实际，统筹谋划发展战略和生产经营方向，提高国有资本回报效率。

同时，牢固树立过紧日子思想，坚持算细账、算实账、算紧账，规范销售费用管理工作，进一步压降销售费用占收比。

开展降本节支专项行动，降低采购成本，压控运营成本。

2021年一季度可控费用占总成本比重下降0.74个百分点，营业利润率比上年同期提升了8个百分点，净利润比上年同期提升了7.8%。

二是防范化解重大风险。

XX集团不断加强对各类风险管控，聚焦债务风险、投资风险、法律风险、安全XX风险等，强化监测预警，及时排查处置风险隐患。

具体进展如下：

以集团总部、三秦XX股份公司为试点开展内控体系建设工作，目前已全部完成，并形成了10项主要成果。

全面开展投资后评价工作，有序对集团重点项目的实施效果进行客观、全面地总结，不断改进和提高投资决策、实施、管理等工作水平。

目前已经完成3个重点项目后评价初稿，正在与审计中介机构、相关单位对接修订完善。

目前已启动合同标准化文本制定工作，完成了合同文本收集整理、现场尽调等任务，正在起草合同文本初稿。

今年以来多次举办法律法规主题讲座，分层级对决策管理层、业务骨干、全集团职工进行普法宣传。

为实现法务工作“一套系统、一个平台、三级应用”的信息化、网络化管理。

集团组织相关部门到xxx集团进行调研交流，学习其他兄弟企业法务系统的开发与设计经验，为下一步组建集团法务管控监督平台奠定基础。

制定了《2021年内部审计工作计划》，明确将重大投资项目专项审计纳入2021年度审计工作计划，目前已完成2020年度遗留的4个重大投资项目专项审计报告初稿，正在与被审计单位交换意见。

不断完善形成以落实各级主要负责人为重点的企业安全生产责任体系，构建以风险分级管控和隐患排查治理为重点的双重预防体系。

2020年8月，在集团内开展了事故风险调研、企业及周边应急资源调查，根据调研结果编制了事故风险辨识评估报告、应急资源调查报告。

同时，按照新

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导贝Ij》（GB29639-2020）要求，已完成应急预案修订工作，待评审后完成备案。

三是强化监督与责任追究。

XX集团建立健全协调机制,大力推进纪检监察和监督工作，提高监督效能。

具体工作开展情况如下：

2020年制定了《日常监督工作实施办法（试行）》《XX集团有限责任公司廉洁风险防控手册》《落实全面从严治党主体责任日常性约谈提醒工作办法》《违规经营投资问题收集移送、调查处置及协同工作办法（试行）》《违规经营投资责任追究操作规程（试行）》《纪委书记办公会议事规则》等6项制度，督导22家二级单位成立违规经营投资责任追究工作领导小组，明确追责职能部门，制定实施细则或补充规定等专门制度。

同时编制《违规经营投资问题线索管理台账》，及时登记违规经营投资问题线索及处理情况。

目前下属各单位已出台相关制度，并对违规经营投资问题线索进行月报。

切实做到责任追究工作横向到边、纵向到底、不留死角。

集团以意识形态工作、以案促改工作、”党建质量提升年”、巡察整改工作、党风廉政建设工作等12个工作内容为重点，成立2个督导组，对下属22家单位二级单位进行督导，结合各单位实际情况，提出指导意见，发挥了日常监督的功效。

将经济责任审计、财务收支情况审计、经济效益审计纳入2021年度审计工作计划。

目前已完成2020年度遗留的5个离任项目和2021年自行组织实施的1个离任项目报告初稿。

建立审计问题整改台账制，实行“挂号建账、对号结账、销号下账”管理模式，对审计发现问题整改落实情况召开专题会议进行监督检查，现场检查验收审计整改情况。

强化社会监督方面，按规定对各类项目进展、人事聘任、科研突破等重点领域通过集团微信、网站、微博等“融媒体”平台进行公开。

下一步，将进一步完善信息公开制度，确保到2022年，实现信息公开全覆盖。

（七）推动企业创新发展

一是加快商业模式创新。

XX集团各板块紧跟XX政策，积极开拓市场，着力打造“一县（区）一策”精准治霾、智慧XX等服务标杆模式。

目前2项具体改革举措正加速推进落实，具体如下：

为地方生态环境部门搭建智能环境综合监测管理系统、环境大数据平台、科技治霾智慧XX平台等，打造XX咨询+运维全链条服务的标杆模式。

先后开展xx\xx项目。

力争在2022年前，进一步开发工业园区、工业企业碳减排咨询服务、规划、环评等业务，为后端实体板块工业废气废水固废治提供市场信息资源。

二是推动技术创新。

XX集团积极开展技术创新工作，不断加强科技制度建设，强化科研项目管理，着力推进集团科技平台建设。

目前4项具体改革举措正加速推进落实，具体如下：

集团召开了《2020-2022年创新行动方案》工作部署会。

完成《知识产权管理办法》《科技项目管理办法》《科技成果转化管理办法》初稿，开展《产学研合作管理办法》、《科研资金管理办法》编制前期准备工作。

编制科技类项目投资计划，2021年计划开展研发类项目xx个，计划年内完成立项并实施投资资金xx万元。

三是持续推进管理创新。

XX集团积极开展对标世界一流企业管理提升行动，制定集团《对标提升行动实施方案》《对标提升行动任务清单》，工作清单共九大对标领域，细分29个管控提升领域。

按照方案计划，目前已完成1项重点任务及13项具体措施，其它重点任务正加速推进落实。

具体如下：

在财务运作方面，2021年新增两家金融合作机构，拓宽融资渠道，提升融资效率、降低融资风险。

同时，与银行展开深入合作，申请银行低利率长期贷款资金，对利率高于5%的短款进行严格控制，降低财务费用，减少企业资金风险，提高资金使用效率。

在审计管理方面，加强对所属单位经营管理、效益状况、预算执行等方面的了解和掌握，对下属二级单位投资项目进行投资专项审计，并对已审计完成的二级单位出具《投资专项审计报告》。

在风险控制方面，不断优化内控体系，建立健全工作机制，通过为期五个月的体系建设工作，已经完成了内控体系建设要求中的10项工作成果。

在法务管理方面，于20xx年x月x日修订印发《合同管理办法》，目前正在进行合同框架性模板及二级单位常见业务合同模板的编制工作。

在岗位职能优化方面，目前已开展《岗位职责汇编》《部门职能汇编》《权限指引表》的编制工作。

在效率管理方面，为优化工作流程，提升运行效率，XX集团结合管控实际，已制定《总部权责事项清单》《审批事项流程图汇编》等。

（A）抓好国企改革专项工程

持续推动“双百企业”XX股份公司在全面建立市场化经营机制、健全法人治理结构、健全激励约束机制、全面加强党的领导和建设等方面实现率先突破。

根据改革任务要求,将原定于2022年完成的7项改革任务完成时点调整至2021年，28项改革任务目前已完成4项：

完成了经营层岗位聘用协议和2021年度绩效责任书签订工作；市场化引进6名技术、管理、财务类的中高端人才；完善党建考评机制，将党建考核与年度经营业绩挂钩，签订《2021年党建目标责任书》;制定出台《监事会工作细则》。

（九）加强国有企业党的领导和党的建设

一是加强国有企业党的政治建设。

XX集团始终把党的政治建设摆在首位，目前已完成建立完善第一议题制度工作,明确各级党组织要把学习贯彻XXX重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，各二级公司全面建立“第一议题”制度。

持续完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，已完成建立践行不忘初心、牢记使命的长效机制，后续完善跟进督办制度，后续推进建立完善跟进督办制度工作。

二是推进党建工作与生产经营深度融合。

XX集团严格贯彻落实xxx“抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人”的要求，全力开展党建工作责任制考核，推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。

2020年制定印发了《XXXX集团党委2020年度落实全面从严治党主体责任清单》，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

积极参与XX省委宣传部、XX省思想政治工作研究会开展的思想政治工作重大理论与现实问题研究项目申报工作，以《新时代混合所有制企业党建工作驱动发展探究》为课题获XX省思想政治工作重大理论与现实问题研究项目立项，目前该项目已取得结项证书。

三是加强企业领导班子建设和人才队伍建设。

XX集团认真贯彻落实xxx在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，坚持从实际出发，完善国有企业领导人员管理机制，推动企业领导人员交流，加大对优秀年轻企业领导人员培养力度。

2020年至今，集团党委共提拔任用35岁以下年轻干部13人次，目前正开展集团党委《企业领导人员管理办法》修订工作。

四是激励企业领导人员担当作为。

积极贯彻落实省委

“三项机制”，对2020年度经营管理过程中涌现出的敢于负责、勇于担当、善于作为的40名企业领导人员给予精神及物质奖励。

下一步计划在庆祝建党100周年系列活动中，对在企业发展过程中充分发挥先锋模范作用的党员干部予以表彰奖励。

同时将充分运用集团微信、网站、微博等“融媒体”平台，大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，积极营造干事创业的良好氛围。

严格落实“三个区分开来”要求，2020年修订印发《违规经营投资责任追究实施办法》，严格区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私的界限，充分调动干部干事创业的积极性，营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境，同时正确运用”三个区分开来”和“三项机制”，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者,专章规定免责或从轻减轻处罚七种情形的适用条款，目前正在进行经营投资尽职合规免责事项清单相关资料搜集工作。

五是持续深入推进全面从严治党。

XX集团深入学习贯彻xxx重要讲话精神，始终把思想和行动统一到党中央关于全面从严治党的决策部署上来，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，持之以恒正风肃纪反腐，坚持和完善监督体系，推动责任全面覆盖、层层传导，切实把全面从严治党要求落实落细。

目前4项具体改革举措已完成2项，其余2项正加速推进落实。

具体如下：

2020年制定印发了《XX集团党委2020年度落实全面从严治党主体责任清单》《巡察工作流程（试行）》《巡察工作纪律》《巡察报告问题底稿管理办法（试行）》等制度，完成了对xx公司、xx公司2家下属二级单位巡察工作。

2021年制定印发了《纪委会议事规则》《纪检监察信访举报制度》，计划于今年7月安排巡察12家下属二级单位。

（十）强化总结宣传

为推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围，下一步将充分运用集团微信、网站、微博等“融媒体”平台，及时宣传推广集团国企改革三年行动取得的成效。

三、遇到的重点难点问题和解决思路

（一）董事会应建尽建和外部董事占多数方面

目前，XX集团仍存在着少数下属单位董事会应建未建情况。

同时，在集团已组建董事会的全资企业中实现外部董事占多数这一任务还很繁重。

针对上述问题和困难，集团将认真学习国务院国资委改革局制定的相关标准，落实相关工作要求，结合实际确定标准，形成集团应建子企业名单，加强对名单内子企业的督导、大力推进其依法合规建立董事会。

此外，集团将加快推动权属全资企业《章程》修订工作，并建立后备董事队伍库，为所属全资企业董事会择优选拔外部董事拓宽来源渠道。

（二）深化市场化改革方面

部分子企业经理层成员尚未实现任期制、契约化管理，竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度尚未实现全面覆盖。

XX集团下一步将大力推广试点经验，加快在子企业全面推行经理层成员任期制契约化管理，同时加快建立和实施以劳动合同为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，稳步推进竞争上岗、末等调账和不胜任退出等制度建立健全。

四、下一步工作安排部署

（一）不断深入学习，推动改革举措落实处。

继续深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，认真学习领会XXX关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述，紧盯改革重点内容，用专业的知识和专业的思维深入研究改革，投入更多的时间和精力、以更大的决心和勇气推进各项改革。

吃透用足用好各项政策，借鉴国企改革优秀企业的好经验、好做法，不断破解试点过程中遇到的难题，不折不扣抓好落实，确保年底顺利实现三年改革任务70%以上的目标。

（二）加强组织领导，建立督导工