工程建设监理组织及监理规划Word格式.docx
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正式验收验收小组
正式验收验收委员会
单位工程交接施工单位
建设项目交接建议单位!
使用单位
建设单位
图!
组织设置步骤
第十一篇工程建设监理机构·
#"
"
·
（一）确定建设监理目标
建设监理目标是项目监理组织设立的前提,应根据工程建设监理合同中确定的监理目标,明确划分为分解目标.
（二）确定工作内容
根据监理目标和监理合同中规定的监理任务,明确列出监理工作内容,并进行分类归并及组合,是一项重要组织工作.对各项工作进行归并及组合应以便于监理目标控制为目的,并考虑监理项目的规模,性质,工期,工程复杂程度以及监理单位自身技术业务水平,监理人员数量,组织管理水平等.如果进行（实施阶段）全过程监理,监理工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并和组合,如图!
$所示.如果进行施工阶段监理,可按投资,进度,质量目标进行归并和组合,如图!
#所示.
监理工作任务划分
设计阶段进度控制·
管理设计合同审定工作计划进度协调控制进度动态管理
施工阶段进度控制·
合同工期质量控制·
质合量同标要准求的
投资控制组织方案竞赛·
工程预算·
多方案优化设计·
审核工程款支付·
审查工程概算·
工程变更·
质量控制设计标准规范·
控制差错·
设备选型·
设计文件验收·
投资控制合同承包价格·
$
全过程监理工作划分
投资控制工程结算·
索赔处理·
进度控制进度计划·
现场协调·
进度动态控制·
工程计量·
分包确认·
质量控制·
质工量程控投制入物施工机械·
施工方法·
工程环境·
#
施工阶段监理工作划分
（三）组织结构设计
%确定组织结构形式由于工程项目规模,性质,建设阶段等的不同,可以选择不同的监理组织结构形式以适应监理工作需要.结构形式的选择应考虑有利于项目合同管理,有利于控制目标,有利于决策指挥,有利于信息沟通.
房屋建筑工程施工旁站监理实施手册·
合理确定管理层次监理组织结构中一般应有三个层次:
决策层.由总监理工程师和其助手组成.要!
根据工程项目的监理活动特点与内容进行科学化,程序化决策;
中间控制层（协调层和"
执行层）.由专业监理工程师和子项目监理工程师组成.具体负责监理规划的落实,目标控制及合同实施管理.属承上启下管理层次;
作业层（操作层）.由监理员,检查员等组#成,具体负责监理工作的操作.#"
制定岗位职责岗位职务及职责的确定,要有明确的目的性,不可因人设事.根据责权一致的原则,应进行适当的授权,以承担相应的职责.$"
选派监理人员根据监理工作的任务,选择相应的各层次人员,除应考虑监理人员个人素质外,还应考虑总体的合理性与协调性.
（四）制定工作流程与考核标准
为使监理工作科学,有序进行,应按监理工作的客观规律制定工作流程,规范化地开展监理工作,并应确定考核标准,对监理人员的工作进行定期考核,包括考核内容,考核标准及考核时间,%%&
#&
%为专业监理工程师岗位职责考核标准,%%&
为项目总表表监理工程师岗位职责考核标准.
表%%&
%项目工作指标%"
$"
职责内容投资控制进度控制质量控制合同管理专业监理工程师岗位职责标准考核要求标准符合投资分解规划符合控制性进度计划符合质量评定验收标准按合同约定制定本专业监理工作计划或实施细则监理工作有序,工程处于受控状态保证监理工作及工程顺利进展及时,如实时月末月末工程各阶段月末实施前%月间
%"
在项目总监理工程师领导下,熟悉项目情况,清楚本专业监理的特点和要求!
具体负责组织本专业监理工作#"
做好与有关部门之间的协调工作$"
处理与本专业有关的重大问题并及时向总监理工程师报告
每周（月）每周（月）检查,协调问题发生后%'
日内
基本职责
（"
负责与本专业有关的签证,对外通知,备忘录,及及以及时,如实,准确时向总监理工程师的报告,报表资料）"
负责整理本专业有关的竣工验收资料完整,准确,真实竣工后%'
天或依合同约定
表!
$项目职责内容标工作指标!
%项目投资控制$%项目进度控制#%项目质量控制负!
%根据业主的委托与授权,责和组织项目的监理工作$%根据监理委托合同主持制定项目监理规划,并组织实施各专业监理工#%审核各子项,程师编制的监理工作计划基本职责或实施细则各专业'
%监督和指导各子项,监理工程师对资料,度,进质量进行监控,并按合同进行管理&
%做好建设过程中有关各方面的协调工作（%签署监理组对外发出的文件,报表及报告审核,签署项目的监理档案）%资料准时每月（季）末每月（季）末工程各阶段末间符合投资分解规划符合合同工期及总控制进度计划符合质量评定验收标准!
%协调各方面的关系$%组织监理活动的实施!
%对项目监理工作进行系统的策划$%组建好项目监理班子应符合监理规划,并具有可行性各子项专业监理开展前!
&
天合同生效后!
月项目总监理工程师岗位职责标准考核要求
%使监理工作进入正常工作状态$%使工程处于受控状态使工程处于受控状态!
%及时准确$%完整,完整!
%真实$%准确,每月末检查,协调每月（季）末竣工后!
天或依合同约定每月末
二,监理组织形式
监理组织形式应根据工程项目的特点,工程项目承发包模式,业主委托的任务以及监理单位自身情况而确定.常用的监理组织形式如下:
（一）直线制监理组织
这种组织形式是最简单的,它的特点是组织中各种职位是按垂直系统直线排列的.它适用于监理项目能划分为若干相对独立子项的大,中型建设项目,如图!
'
所示.总监理工程师负责整个项目的规划,组织和指导,并着重整个项目范围内各方面的协调工作.子项目监理组分别负责子项目的目标值控制,具体领导现场专业或专项监理组的工作.
总监理工程师
子项目!
监理组
子项目"
子项目#监理组
专项监理组
$#$%
按子项分解的直线制监理组织形式
还可按建设阶段分解设立直线制监理组织形式,如图!
$#$&
所示.此种形式适用于大,中型以上项目,且承担包括设计和施工的全过程工程建设监理任务.这种组织形式的主要优点是机构简单,权力集中,命令统一,职责分明,决策迅速,隶属关系明确.缺点是实行没有职能机构的"
个人管理"
这就要求总监理工程师博晓各种,业务,通晓多种知识技能,"
全能"
成为式人物.
设计阶段监理组
施工阶段监理组
专项监理组
按建设阶段分解设立直线制监理组织形式
（二）职能制监理组织
职能制的监理组织形式,是总监理工程师下设一些职能机构,分别从职能角度对基层监理组进行业务管理,这些职能机构可以在总监理工程师授权的范围内,就其主管的业务范围,向下下达命令和指示,如图!
$#$'
所示.此种形式适用于工程项目在地理位置上相对集中的工程.
投资控制
质量控制
总监办公室
进度控制
合同管理
专项监理组
职能制监理组织形式
这种组织形式的主要优点是目标控制分工明确,能够发挥职能机构的专业管理作用,
专家参加管理,提高管理效率,减轻总监理工程师负担.缺点是多头领导,易造成职责不清.
（三）直线职能制监理组织
直线职能制的监理组织形式是吸收了直线制组织形式和职能制组织形式的优点而构成的一种组织形式,如图!
$所示.
直线职能制监理组织形式
这种形式的主要优点是集中领导,职责清楚,有利于提高办事效率.缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾,信息传递路线长,不利于互通情报.
（四）矩阵制监理组织形式
矩阵制监理组织是由纵横两套管理系统组成的矩阵形组织结构,一套是纵向的职能系统,另一套是横向的子项目系统,如图!
%所示.
监理组子项目&
监理组子项目#监理组
%
矩阵制监理组织形式
这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系,具有较大的机动性和适应性;
把上下左右集权与分权实行最优的结合;
有利于解决复杂难题;
有利于监理人员业务能力的培养.缺点是纵横向协调工作最大,处理不当会造成扯皮现象,产生矛盾.
三,实施建设监理程序
（一）确定项目总监理工程师,成立项目监理组织
每一个拟监理的工程项目,监理单位都应根据工程项目的规模,性质,业主对监理的
要求,委派称职的人员担任项目的总监理工程师,代表监理单位全面负责该项目的监理工作.总监理工程师对内向监理单位负责,对外向业主负责.在总监理工程师的具体领导下,组建项目的监理班子,并根据签订的监理委托合同,制定监理规划和具体的实施计划,开展监理工作.一般情况下,监理单位在承接项目监理任务时,在参与项目监理的投标,拟订监理方案（大纲）以及与业主商签监理委托合同时,,即应选派称职的人员主持该项工作.在监理任务确定并签订监理委托合同后,该主持人即可作为项目总监理工程师.这样,项目的总监理工程师在承接任务阶段即早已介入,从而更能了解业主的建设意图和对监理工作的要求,并与后续工作能更好地衔接.
（二）资料收集
收集有关资料,以作为开展建设监理工作的依据.!
反映工程项目特征的有关资料（!
）工程项目的批文;
（#）规划部门关于规划红线范围和设计条件通知;
（$）土地管理部门关于准予用地的批文;
（%）批准的工程项目可行性研究报告或设计任务书;
（&
）工程项目地形图;
（'
）工程项目勘测,设计图纸及有关说明.法规的有关资料#"
反映当地工程建设政策,（!
）关于工程建设报建程序的有关规定;
（#）当地关于拆迁工作的有关规定;
（$）当地关于工程建设应交纳有关税,费的规定;
（%）当地关于工程项目建设管理机构资质管理的有关规定;
）当地关于工程项目建设实行建设监理的有关规定;
）当地关于工程建设招标投标制的有关规定;
（（）当地关于工程造价管理的有关规定等.$"
反映工程所在地区技术经济状况等建设条件的资料（!
）气象资料;
（#）工程地质及水文地质资料;
（$）与交通运输（包括铁路,公路,航运）有关的可提供的能力,时间及价格等的资料;
（%）与供水,供电,供热,供燃气,电信有关的可提供的容（用）价格等的资料;
量,勘测设计单位状况;
）（'
）土建,安装施工单位状况;
（（）建筑材料及构件,半成品的生产,供应情况;
（））进口设备及材料的有关到货口岸,运输方式的情况等.%"
类似工程项目建设情况的有关资料（!
）类似工程项目投资方面的有关资料;
（!
）类似工程项目建设工期方面的有关资料;
（"
）类似工程项目的其他技术经济指标等.
（三）工程项目监理的实施
#$编制工程项目的监理规划工程项目的监理规划,是开展项目监理活动的纲领性文件,其内容将在第%章中进行介绍.!
$制定各专业监理实施细则在监理规划的指导下,为具体指导投资控制,质量控制,进度控制的进行,还需结合工程项目实际情况,制定相应的实施细则.规范化地开展监理工作"
$根据制定的监理细则,作为一种科学的工程项目管理制度,监理工作的规范化体现在:
工作的时序性.即监理的各项工作都是按一定的逻辑顺序先后展开的,从而使监（#）理工作能有效地达到目标而不致造成工作状态的无序和混乱.职责分工的严密性.工程建设监理工作是由不同专业,不同层次的专家群体共同（!
）来完成的,他们之间严密的职责分工,是协调进行监理工作的前提和实现监理目标的重要保证.工作目标的确定性.在职责分工的基础上,每一项监理工作应达到的具体目标都（"
）应是确定的,完成的时间也应有时限规定,从而能通过报表资料对监理工作及其效果进行检查和考核.签署工程建设监理意见%$参与工程项目竣工预验收,工程项目施工完成后,应由施工单位在正式验交前组织竣工预验收,监理单位应参与预验收工作,在预验收中发现的问题,应与施工单位沟通,提出要求,签署工程建设监理意见.&
$向业主提交工程建设监理档案资料工程项目建设监理业务完成后,向业主提交的监理档案资料应包括:
监理设计变更,工程变更资料;
监理指令性文件;
各种签证资料;
其他档案资料.'
$监理工作总结监理工作总结应包括以下主要内容:
第一部分,是向业主提交的监理工作总结.其内容主要包括:
监理委托合同履行情况概述;
监理任务或监理目标完成情况的评价;
由业主提供的供监理活动使用的办公用房,车辆,试验设施等的清单;
表明监理工作终结的说明等.第二部分,是向监理单位提交的监理工作总结.其内容主要包括:
监理工作的经验,可以是采用某种监理技术,方法的经验,也可以是采用某种经济措施,组织措施的经验,以及签订监理委托合同方面的经验,如何处理好与业主,承包单位关系的经验等.第三部分,监理工作中存在的问题及改进的建议,也应及时加以总结,以指导今后的监理工作,并向政府有关部门提出政策建议,不断提高我国工程建设监理的水平.
$#"
四,人员配备及职责分工
（一）人员配备
监理组织的人员配备要根据工程特点,监理任务及合理的监理深度与密度,优化组合,形成整体高素质的监理组织.!
项目监理组织的人员结构项目监理组织要有合理的人员结构才能适应监理工作的要求.合理的人员结构包括以下两方面的内容:
）要有合理的专业结构.即项目监理组应由与监理项目的性质（如工业项目,民用项目,或专业性强的生产项目）及业主对项目监理的要求（全过程监理或阶段监理;
多目标控制或单一目标的控制）相称职的各专业人员组成.也就是各专业人员要配套.一般来说,监理组织应具备与所承担的监理任务相适应的专业人员.但是,当监理项目局部具有某些特殊性,或业主提出某些特殊的监理要求而需要借助于某种特殊的监控手段时,如局部的钢结构,网架,罐体等质量监控需采用无损探伤,光及超声探测仪;
水#下及地下混凝土桩基,需采用遥测仪器探测等等,此时,将这些局部的,专业性很强的监控工作另行委托给相应的咨询监理机构来承担,也应视为保证了人员合理的专业结构.（$）要有合理的技术职务,职称结构.监理工作虽是一种高智能的技术性劳务服务,但绝非不论监理项目的要求和需要,追求监理人员的技术职务,职称越高越好.合理的技术职称结构应是高级职称,中级职称和初级职称有与监理工作要求相称的比例.一般来说,决策阶段,设计阶段的监理,具有中级及中级以上职称的人员在整个监理人员构成中应占绝大多数,初级职称人员仅占少数.施工阶段的监理,应有较多的初级职称人员从事实际操作,如旁站,填记日志,现场检查,计量等.这里说的初级职称指助理工程师,助理经济师,技术员,经济员,还可包括具有相应能力的实践经验丰富的工人（应要求这部分人员能看懂图纸,能正确填报有关原始凭证）.$"
监理人员数量的确定（!
）确定因素工程建设强度工程建设强度是指单位时间内投入的工程建设资金的数量.它是!
）衡量一项工程紧张程度的标准.工程建设强度%投资&
工期其中,投资是指由监理单位所承担的那部分工程的建设投资,工期也是指这部分工程的工期.一般投资费用可按工程估,概算或合同价计算,工期是根据进度总目标及其分目标计算.显然,工程建设强度越大,投入的监理人力就越多.工程建设强度是确定人数的重要因素.工程复杂程度每项工程都具有不同的情况.地点,位置,气候,性质,空间范围,$）工程地质,后勤供应等不同,则投入的人力也就不同.根据一般工程的情况,可将工程复杂程度按设计量多少,工程地点,气候条件,工程地质,地形条件,施工方法,工程性质,工期要求,材料供应,工程分散程度等因素综合考虑划分为简单,一般,一般复杂,复杂,很复
杂等五个级别.一般情况下,简单级别的工程需要配置的监理人员少,而复杂的项目就多配置人员.工程监理单位的业务水平每个监理单位的业务水平有所不同,人员素质,专业能!
）力,管理水平,工程经验,设备手段等方面的差异影响监理效率的高低.高水平的监理单位可以投入较少人力完成一个工程项目的监理工作,而一个经验不多或管理水平不高的监理单位则需要投入较多的人力.因此,各工程监理单位应当根据自己的实际情况制定监理人员需要量定额.具体到一个工程项目中,还应视配备的具体监理人员的水平和设备手段并加以调整.监理组织结构和任务职能分工监理组织情况牵涉具体人员配备,务必使监理机"
）构与任务职能分工的要求得到满足.因而还需要将人员做进一步的调整.当然,在有业主方人员参与的监理班子中,或由施工方代为承担某些可由其进行的测试工作时,监理人员数量应适当减少.（#）确定监理人员的方法监理人员需要量定额$）定.表$$%!
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为一例.根据工程复杂程度等级按一个单位的工程建设强度来制
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工程复杂程度简一单般
监理人员需要量定额（每$&
万美元'
年）监理员&
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+行政文秘人员&
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监理工程师&
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一般复杂复杂
很复杂
确定工
升级会员 