绩效评价结果信息表Word格式文档下载.docx

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存在问题

（一）项目缺乏监督机制，采购过程规范性有所欠缺

在本项目实施过程中，相关业务操作全部委托给环卫企业执行，操作标准和管理全部依赖环卫企业内部管理制度，大团镇尚未制定相应的管理办法或监督考核办法，以实现对受托企业的执行过程和执行效果进行管理和考核，造成项目缺乏相应的监督机制。

此外，本项目实施过程中，大团镇与垃圾清运企业未签订服务合同，没有对双方权利义务做书面约定，采购过程的规范性有所欠缺。

（二）公厕和垃圾房维护管理工作不够精细

本项目在实际执行过程中，公厕和垃圾房的维护管理工作不够精细，部分项目明显不符合环境卫生管理标准，主要表现在：

（1）公厕小便池损坏长时间无维修而停止使用；

（2）公厕内台盆水龙头长时间损坏停用；

（3）粪坑长时间无人清理，地面存在污泥和水渍；

（4）部分垃圾房存在垃圾散落、地面积水、具有明显臭味；

（5）垃圾房存在垃圾桶外置，垃圾房闲置的问题；

还有部分垃圾房直接关闭，将大量垃圾桶堆放于垃圾房外，导致垃圾房无法发挥应有的作用。

整改建议

（一）建立健全项目监督机制，加强采购工作的规范性管理

建议大团镇根据本镇垃圾清运、公厕管理和垃圾房管理的实际情况，制定相应的环境卫生管理办法和针对环卫企业的质量考核机制，实现对受托环卫企业的执行过程和执行效果的管理和考核，提升大团镇环境卫生管理水平。

此外，建议与垃圾清运企业协商，尽快签订详尽的服务合同，明确双方权利义务关系，以利于对合同的跟踪管理，使项目采购管理工作更为规范。

（二）严格落实项目实施目标和质量承诺，提高公厕和垃圾房管理的精细化水平

建议环卫企业严格落实大团镇环境卫生管理目标和企业自身质量承诺，提高对目标区域公厕和垃圾房管理的精细化水平。

具体措施包括：

（1）投入足够的人力资源，确保项目所涉及的公厕和垃圾房有专人专职进行管理；

（2）制定针对性质量标准，对公厕和垃圾房管理进行标准化管理；

（3）制定质量控制办法，要求服务人员对服务过程进行记录，并辅以相应质量监督机制。

整改情况

按照评价报告意见进行整改，对今后项目严格按照政府采购规定执行，签订详尽的服务合同，以实现对合同的跟踪管理；

针对环卫企业的作业制定相应的质量考核机制，并提高对目标区域公厕和垃圾房管理的精细化水平。

2017年度民政优抚、优抚双拥经费项目

195.05万元

85.2分

通过本项目的实施，维护了军人应有的荣誉，也改善了一部分军人或军人家属的生活质量和状态。

（一）严格执行政策法规，确保了受益对象的准确性和补贴标准的精确性

大团镇在实施军人抚恤政策的过程中，严格按照《军人抚恤优待条例》、《伤残抚恤管理办法》等法律法规和文件精神执行，使优抚对象合规率和优抚标准准确率均达到100%，确保了受益对象准确性和补助标准的精确性，消除了政策执行偏差可能带来的负面影响。

（二）实现了对区域内受益对象的全覆盖，实现了投诉的零发生

2017年，大团镇通过民政优抚、优抚双拥补助政策的执行，实现了对全镇烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、病故五级以下残疾军人遗属、伤残军人、参战参试退役人员等政策优抚对象的100%覆盖，实现了大团镇优抚对象投诉0发生，取得了较好的工作绩效。

（一）预算执行率偏低，预算管理精细化程度不够高

2017年，本项目编制的预算总额为195.05万元，实际执行为102.77万元，预算执行率仅达到52.69%。

导致预算执行率偏低的原因是自2017年4月份开始，镇级财政不再对死亡抚恤、伤残抚恤、在乡复员退伍军人生活补助等主要项目提供财力保障，而全部由区级财政安排承担。

虽然造成预算执行率偏低的原因是政策调整所致，但项目单位没有及时进行预算调整，反映出预算管理工作的精细化程度不够高。

（二）项目管理制度和考核制度不够健全

大团镇开展和实施军人优抚政策时均是按照国家、上海市和浦东新区统一部署进行，操作方法、程序和标准均按照国家、上海市和浦东新区的相关工作要求执行。

没有根据本镇实际建立了相应的项目管理制度和考核制度，使本镇军人优抚政策执行的管理方法和执行程序更符合大团的实际情况。

（一）加强对预算编制和预算执行的管理

建议项目单位加强对预算工作的管理，当政策出现变化时，应当积极与项目主管部门或财政部门沟通，并根据沟通结果确定是否在预算编制工作中反映政策变化的影响；

当发生年度预算无法完成或无需继续执行的情况，应按照预算管理制度及预算调整程序，及时申请对预算金额进行调整，确保公共财政资金的使用效率，进而提高预算管理的精细化水平。

（二）建立健全项目管理制度和考核制度

建议项目单位根据国家、上海市和浦东新区出台的关于军人优抚工作的法律、法规、政策文件和管理制度，结合大团镇军人优抚工作的实际情况，制定高效、适用的项目管理制度和项目考核制度，一方面确保积极落实国家、上海市和浦东新区出台的关于军人优抚的各项政策，另一方面提高项目执行的效率和效果。

严格按照评价报告意见进行整改，及时了解政策新动向，做好预算调整，提高预算执行力；

按要求建立健全项目管理制度和考核制度。

2017年度万千百人就业项目

3935.2514万元

85.28分

通过本项目的实施，一方面解决就业困难群体的就业问题，另一方面则完善了社会公共管理体系和公共服务体系，改善了政府的社会管理水平。

（一）完善了公共服务和公共管理体系，提高了政府管理水平

在大团镇社会发展过程中，产生了许多新的社会需求，需要政府进一步加强对社会的管理和引导，提供相应的公共服务，如生活垃圾需要进行收集和整理，河道需要维护和保养等。

大团镇万千百人就业项目的适时推出，有力解决了政府在社会管理和公共服务领域力量相对薄弱的这一难题，完善了公共服务体系和公共管理体系，提高了政府的管理水平。

（二）解决了困难群体的就业问题，夯实了社会稳定基础

通过万千百人就业援助措施的实施，进一步激发了大团镇就业困难群体通过自己的劳动摆脱困境的决心，有效的破解了大团镇、乃至浦东新区就业难题。

市容协管、社区助老、林业养护、河道保洁等项目根据就业困难对象的特点而设计，成功为一大批年龄大、就业竞争力弱的市、区就业困难人员提供了稳定和体面的工作岗位，解决了就业困难群体的就业问题，化解了社会矛盾，夯实了社会稳定的基础

（一）项目定位与社会需求及现实情况存在矛盾

万千百人就业项目立项的目的是解决困难群体的“就业难”问题，是一种就业援助机制。

因此，项目进入门槛较低，同时实行较低的工资水平，希望以此将万千百人就业项目打造成为一个“蓄水池”，使从业者在这一机制下通过自身努力进入正常就业行列。

但随着政府的社会管理和公共服务的功能越来越多、越来越细，原有的人手严重不足，所以万千百人慢慢转变为社会管理的协助者。

发展至今，许多队伍新进人员不断呈现“年轻化、高学历化”的趋势，根据浦东新区万千百人从业人员的信息统计，万千百人项目从业人员中真正的就业困难人员比例实际已经很低，以最高的社区助老项目来看，也仅有29.5%的比例，道路保洁、交通协管、就业援助、社区助残等项目中就业困难人员占比均在10%以下，这一情况与万千百人项目解决就业困难问题的初衷是有所偏离的。

（二）项目资金管理与业务管理分离，缺乏激励机制

大团镇万千百人项目的资金管理主要由各个公益组织进行管理，由公益组织进行工资审核、工资制作、工资发放和统计汇总，确保从业人员工资及时准确发放。

但在项目业务管理上，因人员多、服务面广，很多人员日常工作的管理均由其他单位来执行，例如农村环境卫生服务社中大部分从业人员的日常管理委托给企业实施，社会救助部分人员日常管理则由村委会负责实施等。

这样的运行模式使资金与业务管理脱节，导致对从业人员难以实施有效的监督和激励，造成部分项目从业人员工作效率低、积极性和责任心差等问题。

（一）推进公益组织规范化和市场化运作，实现项目转制

社会公益性事业的发展形式不是单一的，运用机制也不一样，政府不应当也不可能包办一切，人民群众多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供。

鉴于万千百人就业项目的现实特点，建议充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，把适合或可以由市场、社会组织提供的服务，应以适当形式交给企业和社会组织实施和承担，通过引进竞争机制，以扩大社会供给，降低服务成本，提高服务效率和质量。

因此，建议大团镇在政策框架范围内，一是将社会化程度高、市场接轨能力强的万千百人项目推向市场，进行市场化运作。

二是对于可以通过提供有偿服务获得收益，但市场化程度不高的组织，按照“分步实施，循序渐进”的原则，逐步转制为非营利性民办非企业单位。

（二）推进公益组织评估机制建设，提升公益组织服务质量

公共组织不以个人利益为追求，因此公共组织往往容易缺乏内在发展动力。

另一方面，公共组织又具有相对垄断性，缺乏市场竞争机制，因此其自我改进和发展的动力不足。

公共组织的这种先天不足，会直接影响到公共组织服务质量与绩效的提高。

因此，建议大团镇推进公益组织定期评估机制，对公益组织的工作成果和社会效应进行评估，并发布公益组织在改善社会管理和促进就业方面的积极作用以及存在的问题，以此来促进公益组织提升绩效和服务质量。

按照评价报告建议进行整改，推进公益组织规范化和市场化运作，推进公益组织评估机制建设，提升公益组织服务质量。

严格按照镇财政资金使用规定执行，加强财务监督管理；

对下年预算做好需求测算并将评价结果向同级政府报告。

2017年度镇级老旧小区物业管理补贴费项目

215.3524万元

83.59分

通过本项目的实施，解决了部分历史遗留问题，彻底解决了大团镇老旧小区无人管理的问题，有效改善了老旧住宅物业无人管理的落后状况，切实改善了民生。

（一）完成老旧小区物业管理工作的全覆盖，确保了各类设施设备的完好，实现了老旧小区安全平稳运行

2017年，大团镇老旧小区共计291063平方米的建筑物全部由专业的物业管理单位实施管理，老旧小区物业管理服务覆盖率达到100%，解决了过去很长一段时间老旧小区“脏乱差”的居住环境问题。

在物业管理单位的服务保障下，2017年，大团镇老旧小区主要设施设备均正常发挥作用，未出现由于维修保养不到位而导致的居住环境问题；

在保安工作方面，全年未发生重大火灾、破坏、盗窃事故和责任疏漏事故。

通过本项目的实施，彻底解决了大团镇老旧小区无人进行物业管理的问题。

（二）建立了老旧小区补贴资金考核机制，实现了对物业服务质量的有效监控

为加强对物业服务企业的有效监督，督促物业服务企业规范服务行为，提高服务质量和水平，大团镇政府依托镇住宅小区综合管理联席会议平台制定了《大团镇动迁小区、老小区综合补贴考核奖励暂行办法》，采取组织测评、业务测评、业主测评和第三方实效测评四个方面对物业服务企业的服务质量和效果进行定期评价，参与考核的组织包括居民区党组织、居民委员会、业主以及大团镇社区办、房管办、环卫所、稳定办、城管中队、派出所等相关部门，测评主体具有广泛的代表性。

通过建立老旧小区补贴资金考核机制，规范了补贴资金的使用和管理，实现了对物业服务质量的有效监控。

（一）物业服务协议内容约定不明确，可能会影响物业服务的实际效果

大团镇老旧小区物业服务协议部分内容约定不明确，可能会影响物业服务的质量标准的确定和实际服务效果。

例如，根据物业管理补贴协议，物业服务单位应委派专业的保安、保洁、绿化和维修等物业服务人员开展物业服务，但协议对于物业服务单位应委派的人员数量、需要提供保安服务的居民区名称、绿化服务的具体范围等没有进行明确约定，服务目标不够明确。

又如，根据物业服务协议和服务承诺，在保洁服务方面，需要进行定期楼道清扫、绿地保洁，定期收集垃圾至垃圾房；

定期清洗垃圾房和喷洒除害药水，但对于“定期”的时长究竟是多长并未明确说明。

绿化服务方面，约定定期除草、修剪树木草坪、清除枯枝，对于“定期”的时长是多长也未明确说明。

（二）部分协议条款未完全履行，物业服务效果不突出

本项目在执行过程中，部分协议条款没有完全履行。

例如，保安服务方面，物业服务单位承诺“在小区入口门岗24小时值班，对外来车辆和人员出入进行检查登记，对车辆停放进行管理，对小区进行安全巡逻”，其中“对外来车辆和人员出入进行检查登记，对车辆停放进行管理，对小区进行安全巡逻”协议条款未见实际执行。

绿化服务方面，物业服务单位“应按需求进行绿化补种，改善绿化环境”，但实际上小区绿化基本为杂草覆盖，未见存在绿化补种的迹象，且绿化带普遍存在纸屑、塑料薄膜等垃圾散落的情况，绿化养护服务与协议约定的质量标准存在一定差距。

综上，由于部分协议条款未严格执行，物业服务效果不够突出，实际服务效果与协议要求和服务质量承诺尚存在一定差距。

（一）完善物业服务协议内容，强化政府购买服务中以合同管理为导向的思维

建议大团镇对于老旧小区物业服务协议的内容进行完善，对物业服务单位应委派的人员数量、需要提供保安服务的居民区名称、绿化服务的具体范围等进行明确约定，明确物业服务目标。

此外，对于楼道清扫、绿地保洁，收集垃圾至垃圾房；

以及清洗垃圾房和喷洒除害药水，除草、修剪树木草坪、清除枯枝等未明确约定服务频率的项目，应进一步明确服务内容和间隔时长，强化政府购买服务中以合同管理为导向的思维，进一部提升大团镇老旧小区的物业服务水平，切实改善老旧小区居民的生活环境。

（二）严格落实项目合同和质量承诺，提高物业管理的精细化水平

物业服务单位应严格落实合同要求和质量承诺，真正实现物业管理工作的专业化。

建议具体从两个方面进行落实，一是应严格落实物业档案管理要求，对保安区域和内容、保洁区域和内容、绿化区域和内容、维修保养设备进行登记造册，明确界定物业管理服务的职责范围和内容。

二是应根据老旧小区物业管理服务的特点，对保安、保洁、绿化和维修保养工作制定针对性的服务流程图和控制表单，并对日常服务过程形成的工作内容和成果进行严格的档案管理，提高大团镇老旧小区物业管理的精细化水平。

一、对于老旧小区物业服务协议的内容进行完善，对物业服务单位应委派的人员数量、需要提供保安服务的居民区名称、绿化服务的具体范围等进行明确约定，明确物业服务目标，进一部提升大团镇老旧小区的物业服务水平，切实改善老旧小区居民的生活环境。

二、严格落实项目合同和质量承诺，提高物业管理的精细化水平。

一是应严格落实物业档案管理要求，对保安区域和内容、保洁区域和内容、绿化区域和内容、维修保养设备进行登记造册，明确界定物业管理服务的职责范围和内容。

二是应根据老旧小区物业管理服务的特点，对保安、保洁、绿化和维修保养工作制定针对性的服务流程图和控制表单，并对日常服务过程形成的工作内容和成果进行严格的档案管理。