常德市旅游发展规划投标书.docx
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湖南省常德市旅游规划投标书
目 录
第一部分规划项目组基本情况 5
一、项目组组长资质 6
（一）职称 6
（二）任职 6
（三）旅游规划工作业绩 6
二、项目组及投标单位能力 7
（一）投标人能力 7
（二）项目组专业配置 9
（三）专家配置 10
第二部分常德市旅游规划方案与思路 11
一、对常德旅游的总体认识与基本设想 12
（一）常德市旅游业的现状特点 12
（二）旅游资源特点与开发条件分析 13
（三）旅游业发展存在问题 15
（四）旅游发展战略定位 16
（五）旅游发展总体布局 17
二、常德市旅游产品开发方案 18
（一）旅游产品定位 18
（二）旅游产品的开发与包装 18
三、常德市区域旅游整体营销策划 22
（一）旅游形象设计 22
（二）旅游市场营销 23
四、常德市区域旅游产业要素规划 28
（一）旅游交通：
28
（二）旅游酒店 28
（三）旅游购物 29
（四）旅游娱乐 29
（五）信息网络 29
五、常德市重点景区（项目）概念性设计与投入产出分析 30
（一）桃花源景区 30
（二）常德城区 31
（三）壶瓶山旅游风景区 32
（四）夹山国家森林公园 34
（五）花岩溪风景区 35
62
广州旅游规划研究中心
（六）城头山景区 36
（七）西洞庭景区（目平湖景区） 38
（八）黄山头国家森林公园 38
六、常德市旅游基础设施与服务设施规划 40
（一）交通设施规划 40
（二）供水规划 40
（三）排水规划 40
（四）供电规划 41
（五）通讯设施规划 41
（六）旅游服务设施规划 41
（七）集散中心规划 42
（八）游客中心规划 42
（九）环卫设施规划 42
（十）支付系统 43
（十一）标识系统 43
（十二）安全与卫生系统 43
七、旅游环境保护与生态建设、可持续发展思路 44
（一）生态环境 44
（二）社会环境 45
（三）服务环境 45
八、常德市旅游产业政策性思路 46
（一）坚持政府主导、市场运作的旅游发展模式 46
（二）加强宣传促销，扩大常德的知名度 46
（三）坚持城市建设与旅游发展一体化 46
（四）加强区域合作，创建区域旅游合作发展的新模式 47
（五）实施精品带动战略，打造常德市旅游龙头产品 47
（六）建立健全的旅游行政管理机制 47
（七）人力资源支持系统 48
（八）健全规划实施的全程监控机制 48
九、常德市内河游船业、水体旅游发展思路 49
（一）常德水体旅游的定位 49
（二）发展思路与建议 49
十、常德市区域旅游协作机制方案 52
（一）市域内的合作 52
（二）市际间的合作 52
（三）与泛珠三角的合作 53
第三部分规划项目组织实施计划 54
一、时间进度 55
二、时间保障 55
（一）规划组组长现场工作时间 55
（二）项目组专家现场工作时间 55
三、组织实施 55
（一）前期准备阶段 55
（二）规划文本编制阶段 56
（三）征求意见阶段 56
（四）规划评审阶段 56
（五）提交常德市政府 56
第四部分规划费用预算 57
规 划 图 件 目 录
常德市主要旅游景点分布图常德市旅游交通网络规划图常德市旅游客源市场分析图常德市旅游重点项目分布图常德市旅游总体布局图
常德城区风景结构图
第一部分
规划项目组基本情况
一、项目组组长资质
（一）职称
高级政工师、中国国情研究会旅游系统研究员
（二）任职
广州旅游规划研究中心主任、法人代表
（三）旅游规划工作业绩
欧阳洪昭，广州旅游规划研究中心主任，法学硕士，高级政工师，中
国国情研究会旅游系统研究员，国内著名的旅游规划专家，曾在广东省旅游局工作六年，担当文件、研究课题的撰稿和把关工作，为广东旅游产业地位和发展思路的确立起了重要的作用。
1997年至2000年作为工作组副组长，组织了广东旅游发展战略研究，这一跨世纪的课题，开创了国内旅游界编制省级旅游发展战略研究的先河，得到粤港澳同业及国家旅游局的充分肯定。
1996年至
1998参与了由广东省委、省政府组织的粤港澳经济合作研究，是“加强粤港澳旅游业合作研究”课题组的主要成员，主笔了该课题的主体研究报告。
作为既具有丰富的旅游行政管理阅历、又具有扎实专业水平的旅游规划组织者，曾先后主持和参与了“广东省旅游发展战略研究（总报告）”、“粤港澳旅游合作研究报告”、“广东省旅游业发展‘九五’规划”、“广东省旅游发展‘十五’规划”、
“广东省东西两翼旅游发展战略报告”“广州市旅游业发展‘十五’规划等多项课题的研究和区域旅游规划的编制。
作为规划负责人主持了广州市旅游业发展
“十五”规划、广东增城市高滩温泉旅游度假区规划、广东省郁南县旅游发展总体规划、广州市南沙开发区旅游发展规划、广州市白云区旅游业总体规划、广州市芳村区旅游业总体规划、广州市海珠区旅游业总体规划、广州花都区旅游业总体规划、广东省罗定市旅游发展总体规划等。
二、项目组及投标单位能力
（一）投标人能力
1、主要业绩
近几年主持、完成并通过专家评审的部分旅游规划有：
l广州市旅游业发展“九五”规划
l广州市旅游业发展“十五”规划
l广东从化市旅游业发展总体规划
l广州市南沙开发区旅游发展规划
l广州市黄埔区旅游总体规划
l广州市越秀区旅游总体规划
l广州市白云区旅游总体规划
l广州市海珠区旅游总体规划
l广州市芳村区旅游总体规划
l广东省南海市旅游总体规划
l广东省罗定市旅游发展总体规划
l广东省阳江市旅游发展总体规划
l广东省郁南县旅游发展总体规划
l广州花都区旅游业总体规划
l广东省怀集县旅游发展总体规划
l广东增城市高滩温泉旅游度假区规划
l南湖国家旅游度假区凤凰山水园项目建议书和预可行性报告
l广州市龙头山森林公园控制性规划
l广东省南海市南国桃园旅游总体规划（国家AAAA级旅游区）
l龙湾山水自然生态旅游区控制性详细规划
l海陵岛大角湾旅游区总体规划（国家AAAA级旅游区）
l广州市旅游文化发展战略
l广州市酒店业发展研究报告
l广州市珠江游发展报告
l广州市旅游大环境规划
l广州长隆国际旅游区建设研究报告
l广州市生态环境及建设规划、广州市生态城市规划（旅游部分）
l广州市长洲岛旅游接待基地旅游项目策划
l广州市白云山云翠谷旅游文化园控制性规划
l广东省旅游发展战略总报告（旅游资源、旅游购物、滨海旅游等专题）
2、规划组承担本规划项目的优势
l规划理念新
本规划组来自改革开放的前沿阵地，中国目前市场经济最为发达、最具活力的珠江三角洲，而地处珠三角的广州又是华南地区的中心城市。
改革开放先行一步积累了观念、人才和开发、管理上的优势。
广州地区旅游规划单位和人员在规划编制实践中逐步与国际接轨，形成了一种勇于探索、大胆创新、工作务实、国际规范意识和市场竞争意识较强的工作作风与规划理念，在规划思维上已经具备了较强的适应市场、引导消费、深化改革的能力。
这方面的优势是国内是较突出的。
发挥这一优势，在编制常德规划时能更好的增强针对性，提高操作性，科学性。
l市场意识浓
20多年来的旅游发展经验证明，“需求决定供给”“游客就是市场”的观点在中国旅游界已经有了共识。
以粤港澳为中心的大珠江三角洲地区是我国目前最大的旅游客源地，仅广深珠小珠三角地区，每年出游达2000多万人次，在中国旅游市场处于举足轻重的地位。
随着泛珠江三角洲经济圈的建成，高速公路网的完善，珠三角客源向内地辐射，作为旅游目的地的常德地区首当其冲，珠江三角洲地区现在乃至将来都是常德旅游的第一客源市场。
编制组来自珠江三
角洲地区的中心城市——广州，对该客源市场熟悉，了解旅游者的旅游动机，他们喜爱什么产品，基础设施和服务设施如何配套，怎样有针对性地宣传和促销等。
同时，经过多年的合作，编制组同珠三角的旅游投资商与发展商建立起了工作关系，规划组能为常德市利用珠三角雄厚的私营资本发展旅游搭建合作平台。
通过规划，可搭建常德与珠三角之间的桥梁，从而有利于常德旅游在珠三角的宣传促销及后期运作,可提供招商引资的便利.
l跨学科、多部门的结合
编制组以广州市旅游局广州旅游规划研究中心为主，联合广州地理研究所、华南师大、华南理工大学、暨南大学、中山大学、广州大学、广东商学院，以及广之旅国际旅行社有限公司等多家单位组成，这种由旅游行政主管部门、科研单位、高校、旅行社等跨学科、多部门的结合，既有理论，又有实际开发经验，对提高规划的科学性和可操作性，提供了有力保障。
3、具有两家规划资质单位
编制组有两个国家级旅游规划设计资质单位
广州旅游规划研究中心（证书编号：
旅规乙1９—2003）
广州地理研究所风景与旅游规划中心（证书编号：
旅规乙18—2003）
（二）项目组专业配置
组 长：
欧阳洪昭广州旅游规划研究中心主任（总体设计、旅游发展战略）
副组长：
梁文宇广州旅游规划研究中心研究员（宏观经济、区域经济研究、旅游产业要素）
黄少辉中科院广州地理研究所副研究员、风景与旅游规划中心主任，硕土
生导师（旅游经济研究、休闲度假旅游、）成 员：
陈敬堂广州旅游规划研究中心研究员（自然生态及历史文化研究、宏观经济研究、旅游总体布局）
方国祥中科院广州地理研究所研究员（旅游区开发空间规划与设计、制图）
邬永强广州旅游规划研究中心规划工程师、旅游经济师（旅游经济研究、旅游产品开发）
赵克禹广州大学中法旅游学院副教授（旅游项目策划、市场营销推广、旅游形象策划）
陈建斌广东商学院旅游管理与环境学院旅游系主任、副教授（生态环境保护与可持续发展、旅游项目开发的环境影响分析、水体旅游）
邓其生 华南理工大学教授，博士生导师，一级注册建筑师。
（建筑设计、园林设计）
傅汉章暨南大学经济学院教授。
（旅游市场、旅游商品开发专家）
肖立斌广州旅游规划研究中心规划师（园林设计、旅游企业运作）
李立勋中山大学副教授、博士，注册规划师。
（城市规划）
孙明光广之旅国际旅行有限公司副总经理（旅游线路推广、旅游线路策划）
李志民广州市花都区旅游局副局长、副教授（旅游产品策划）谢涤湘中山大学博士，注册规划师。
（城市规划）
何文娟广州旅游规划研究中心规划师（建筑设计、制图）陈 涛广州地理研究所风景与旅游规划研究生（风景园林）
（三）专家配置
规划项目组共有具有高级职称专家11人，来自不同专业与行业，从事旅游规划、旅游研究及其它领域的研究多年，具有丰富的相关经验、较深的专业知识与技能。
第二部分
常德市旅游规划方案与思路
一、对常德旅游的总体认识与基本设想
（一）常德市旅游业的现状特点
1、旅游发展速度快
改革开放以来，常德旅游从无到有，从小到大，并得到了快速的发展，主要经济指标年均以两位数的速度增长。
2002年，全市接待旅游者367万人次，旅游收入19亿元，分别比上年增长了20%和21%。
2、旅游处于发展中阶段
常德旅游虽然得到了快速的发展，但从产业的发展进程来看，还处于发展阶段，发展潜力还很大。
具体表现在，旅游资源还有很大的开发潜力、旅游市场开拓刚刚启动、旅游基础设施和服务设施尚待完善配套、旅游大环境正在形成。
3、旅游产业体系初步形成
常德现有旅游景点100多处，其中国家AAAA级旅游景区1处、AAA级3处、
AA级1处，国家级风景名胜区1处，国家森林公园5处、省级4处，国家级自然保护区1处、省级1处。
旅游星级宾馆24家，床位12000多张。
此外，美食、娱乐、购物、休闲场所等近100家。
“行、游、住、吃、购、娱”等旅游产业体系初步形成。
2000年，常德成为中国优秀旅游城市。
旅游产业正在成长为国民经济强劲增长点和第三产业的支柱。
4、政府重视旅游发展
在发展初期，旅游是一项政府主导型产业。
近年来，常德市委、市政府对旅游发展极为重视，制定了旅游发展有关优惠政策，并正着手编制旅游发展规划，对旅游产业发展起着极重要的推动作用。
（二）旅游资源特点与开发条件分析
1、旅游资源特点
⑴旅游资源数量丰富，类型多样
已经开发或正在开发的旅游资源型景点220多处，按2003年国家旅游局颁布旅游资源分类标准，各种资源类型几乎都具备，8个主类齐全、31个亚类有30个、155个基本类型有80多个。
⑵历史文化价值高、垄断性强，具有旅游吸引力的特色旅游资源多
18项世界或中国唯一或第一的特色旅游资源，如国家级风景名胜区、4A景区、国家森林公园等多种头衔的桃花源，已写进历史教科书的世界第一古城址城头山，把5千年文明史提前到1万年的世界最早稻田栽培遗址彭头山，深深地打动着中国数代人的“孟姜女哭长城”嘉山孟姜女庙，灵泉悟禅夹山寺，诗国长城、国际重要湿地西洞庭湖，被世界自然基金会定为全国40个有国际意义的自然保护区壶瓶山等。
⑶旅游资源分布广、相对集中，组合良好
全市6县1市2区都有旅游资源分布，但集中分布在桃源、澧县、石门3县和常德市区。
区域内旅游资源组合好，一是区域内桃源、澧县历史文化特品级人文旅游资源与石门珍稀奇特的特品级自然旅游资源组合极佳；二是常德市区四山一水与诗国长城、城市风貌等特品级、优良级旅游资源组合精妙。
2、开发条件分析
⑴优势
①旅游综合区位优势
A、位于张家界、三峡、长沙旅游黄金三角中心地，湘西北门户，有利于常德旅游中心地的构建。
B、位于泛珠江三角洲地区，客源市场规模大，人口近3亿。
随着区域经
济一体化的加强，地缘性、亲缘性优势的进一步发挥，极有利于未来开拓客源市场。
C、基本形成综合枢纽港口，旅游通达性较好。
数条铁路、高速公路、内河港口、飞机场等缩短了客源地与常德旅游目的地的距离，使常德到泛珠江三角洲核心区的珠江三角洲地区也只需要7—10小时的车程，1小时的飞机里程。
②旅游资源互补优势
常德特品级历史文化旅游资源紧邻世界自然遗产张家界，两者具有极好的互补性，联动开发有利于形成世界级的旅游吸引力
③区域旅游资源综合优势
常德区域内既有世界级、国家级的单项旅游资源优势，如城头山、桃花源等，更有桃源、澧县、石门三县资源组合、城区内部资源组合优势。
重点有序开发与整体联合，有利于形成常德旅游目的地综合吸引力
④后发优势：
常德市各级政府重视，资源保护好，有发展前途
⑵劣势
①部分景区景点开发无序、雷同，易造成常德区域内部恶性竞争。
②部分景区可进入性差。
③配套设施不完善，等级低。
④旅游外向型人才缺乏
⑶机遇
①旅游普遍消费化时代到来
跨入21世纪以来，我国旅游需求每年以超过25%的速度增长，标志着旅游的普遍消费化时代已经来临，意味着旅游成为消费时尚和消费热点，成为居民的重要生活要素。
这种强劲的旅游需求和不断成长的旅游市场，是旅游发展的长远性和根本性的机遇。
也直接为常德旅游开发营造巨大的持续发展的市场空间。
②交通技术发展不断缩短常德与客源市场的距离
按交通运输技术发展预测，由于火车提速、高速公路的建成，珠三角到常
德的时间将不断缩短，以常德为中心的1000千米范围内将不用10小时均可
到达。
③珠三角地区的企业看好常德旅游市场
据最近统计资料，到常德投资的企业主要是来自珠三角地区，未来几年内投资热情会更加高涨。
④国家、湖南省政府重视发展旅游
⑷威胁与挑战
①处于周边高知名度张家界旅游目的地的阴影之中，与岳阳、长沙旅游产品市场相当部分同质，旅游业发展受到一定程度的威胁。
②泛珠江三角洲地区内存在同质旅游目的地或旅游景区，旅游市场竞争日益激烈。
（三）旅游业发展存在问题
1、旅游发展战略方向不够明确
旅游是一项经济产业，有其内在的发展规律和外在的发展条件。
常德是旅游资源大市，在如何对其合理开发，做精做大，上升到产业这个高度时就显得缺乏一个理论性高、指导性强的旅游发展战略。
这就是常德市旅游发展战略方向和几个战略定位不明确，比如旅游地性质定位、产业定位、旅游形象定位、旅游市场定位、旅游产品定位和旅游城市定位等等。
2、旅游形象模糊，知名度不够高
常德市虽有不少国家级乃至世界级的旅游资源，但旅游形象模糊，主题不突出旅游知名度不高，很多人只知湖南有个桃花源，但不知在常德，究其原因有二点：
（1）旅游名牌意识不浓
世界旅游发展经验告诉我们，一个地区往往是靠一种名牌旅游产品打入市场，然后带动整个区域旅游的发展和知名度的提高。
常德在做精做强旅游名牌方面的意识不浓，影响知名度的提高。
（2）旅游促销力度不大
常德每年用于旅游促销的经费50万元，仅占全市总旅游收入的万分之
二点五，只是发达旅游城市的百分之五。
由于经费不足，旅游促销时有时无，小打小闹，名存实亡。
3、旅游资源开发利用不尽合理
常德是旅游资源大市，也是文化大市，自然旅游资源种类齐、数量多，人文旅游资源历史悠久、文化内涵丰厚，但尚未得到合理的开发利用。
比如部分旅游产品粗制滥造、文化含量低，重复建设、破坏性建设时有出现。
4、旅游市场开拓重点不明确
目前，常德主流旅游市场以长株潭与武汉地区为主，客源规模小，不足以支撑常德旅游发展的需要。
京珠高速、长常高速、广常铁路、京广线、石长线和常德机场将构筑广州至常德的自驾车游和周末3天的旅游大通道，特别是泛珠江三角洲区域合作形成之后，无疑，珠江三角洲地区将是常德最大的客源地。
这一客源市场定位的确定，对常德市确定旅游宣传促销重点，加强与珠江三角洲地区的区域合作将有着非常重要的意义。
5、旅游管理体制有待理顺
管理是旅游能否持续、健康发展的重要一环。
常德市旅游管理还处在“摸着石头过河”阶段，管理队伍薄弱，法规建设滞后，旅游体制有待理顺。
具体存在着：
景区经营权出让后如何管理；旅游就业人员如何规范管理；旅游执法的法律立法；公平、公正、公开旅游经营环境营造等问题。
（四）旅游发展战略定位
1、定性（旅游地性质）
——诗化的自然山水与深厚的地方文化精妙结合的观光休闲旅游胜地。
旅游地性质是对旅游地旅游特质的认定。
在由武陵源山系、沅江、澧水等山水自然要素构成的大风景格局中，大自然赋予常德许多优雅秀丽、如诗如画的山水景观，如桃花源、壶瓶山等。
同时，常德人也在这广袤的沅澧大地上创
造了源远流长、精彩绝伦的地方文化，如德山文化、桃花源文化等。
这种自然与人文景观结合，成为常德旅游发展旅游的精妙所在，这就是常德的旅游特质。
2、定位（旅游产业地位）
——国民经济支柱产业，旅游增加值占全市GDP的5.0%。
常德旅游产业地位的确定主要考虑主客观两个层面。
在客观要求方面（外部环境），我国提出了建设世界旅游强国的奋斗目标，使常德旅游产业有了明确的发展要求。
毫无疑问，我国加入世界贸易组织和提出全面建设小康社会，为常德旅游产业的发展提供了良好的外部环境。
在主观努力方面（内部环境），自改革开放以来，经过艰苦创业，常德旅游产业得到快速全面的发展，成为中国优秀旅游城市，旅游产业在国内生产总值中已占有一定地位。
规划至2010年，旅游产业为第三产业的支柱产业，至2015年，旅游将成为国民经济支柱产业之一，旅游增加值占全市GDP的比重将超过5.0%。
3、定城（旅游城市发展定位）
——可居可游的山水型风景旅游城市
随着可持续现代的诞生和发展，中国城市建设界正进行着一次深刻的反思。
许多有识之士意识到，旅游城市建设应发扬“天人合一”的传统文化，将其作
为一个大型旅游区来建设，形成可居可游，有中国特色的城市发展模式。
常德是一座依山傍水的风景城市，它北依太阳山，左有白鹤山，右有河洑山，南有德山，沅江自西向东蜿蜒穿城而过，城区含有柳叶湖、穿紫河，形成以4山为骨架，3水为环形脉络的极佳风景结构。
因此，旅游城市发展定位为山水型风景旅游城市。
（五）旅游发展总体布局
常德区域旅游发展总体布局可概括为“四区两带一中心”，即“一个中
心、二条风景带、四大旅游区”，以常德市区为全市旅游综合服务中心，以沅江、澧水为两条风景带，以桃花源为主的东南风景名胜区，以壶瓶山为主的西北山
水生态区，以城头山为主的北部文化古迹区，以西洞庭湖为主的东部湖泊生态区。
二、常德市旅游产品开发方案
（一）旅游产品定位
——集文化与优良生态为一体的观光休闲旅游产品。
从常德旅游地性质、旅游资源特色看，常德具有核心竞争力是具有厚重文化底蕴的桃花源景区与生态资源丰富的壶瓶山自然保护区，常德十分适合走文化旅游与生态型旅游的发展路子，未来可进一步向休闲度假引导，以提高常德旅游的经济效益和生态效益。
规划期内，旅游产品将由观光旅游为主向观光、休闲、度假旅游过渡，实现旅游产品升级换代。
（二）旅游产品的开发与包装
1、名山胜水休闲游
名山胜水是常德最重要的旅游资源，其数量多、品质好、知名度高。
①人间仙境桃花源 是东晋大诗人陶渊明笔下的人间仙境，它成为人们向往的世外桃源，是一处人文景观与自然景观完美结合的旅游胜地。
规划开发为常德名牌旅游产品。
②湖南屋脊壶瓶山 山水景观独具特色，有以象鼻子沟、纸棚河、黄莲河等迷人的峡谷和瀑布风光；有以喊泉、米汤泉、鱼泉、浑清泉、惊泉、偏泉等神奇的泉水；有世界最大的寒武纪地层剖面；还有奇异的鱼洞、风洞、牙齿洞等。
③白鹭之乡花岩溪 以湖光山色和白鹭之乡令人留连忘返。
此外，沅江、澧水、夷望溪等河流风光也令人陶醉。
对于这些山水旅游资源的开发，要先重点后一般，先易后难，尽量保持其最原始的状态，逐步改善接待条件和可进入性。
2、历史文化游
公元前277年，秦将张若在今天常德筑城始，常德已是一座具有2280年历
史的文化古城。
在这漫长的历史长河中，沉积了丰厚的历史文化遗存。
常德是湖南省的“文物大市”，现有国家级文物保护单位4处、省级26处、县级以上
503处。
①德山文化 它是中华传统道德的源头之一。
在远古时代，“道高德显”的先贤善卷，尧帝曾拜他为师，舜帝欲以天下让之，他坚持不受隐居枉山，开启民智而终身不倦，成为中华道德的楷模。
隋刺史樊子盖为弘扬善卷善德精神，改枉山为善德山，后简称“德山”。
宋徽宗皇帝为“常怀善德”，将府治改名为
“常德”。
德山更因“常德德山山有德，长沙沙水水无沙”这一民谚曾被毛泽东引用而名播海内外。
通过对德山道德资源的开发，把德山文化打造成常德优秀旅游文化的一个品牌。
②城头山古城址 是目前全国发现年代最早、保存最完整、内涵最丰富的古
城址。
它把中国城市史提前了700年，把华夏历史提前了1000年，证明了长江流域也是中华民族最早文明发祥地之一。
除此之外，彭头山古遗址是我国最早人工栽培稻作遗址，李自成归隐的佛教圣地夹山寺、闯王陵，以及澧洲文庙、石门文庙、常德会战阵亡战士公墓、林伯渠故居等历史文物，通过包装，组合将成为常德文化旅游产品。
3、生态旅游
常德地质地形复杂，地貌类型多样，属亚热带湿润季风气候，湿热同季，四季分明，年均温度28.8摄氏度，年均降雨量1200—2100毫米，形成了极佳的生境，动植物资源十分丰富。
据调查，全市高等植物2703种，各类野生动物
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