郑州航空港地区总体规划说明书.docx
《郑州航空港地区总体规划说明书.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《郑州航空港地区总体规划说明书.docx（70页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
郑州航空港地区总体规划（2008-2035）▪说明书
目 录
第一部分背景与现状 1
第一章规划背景 1
一、郑州机场发展分析 2
二、以航空港带动区域经济发展是郑州市的重要战略 3
第二章现状与发展条件分析 7
一、区域位置 7
二、自然环境 7
三、文物古迹 8
四、社会经济 8
五、土地利用 9
六、公共设施 9
七、发展条件分析 9
第二部分郑州航空港地区总体规划 10
第三章规划总则 10
一、规划依据 10
二、规划范围 10
三、规划期限 10
第四章规划目标与原则 10
一、规划目标 10
二、规划指导思想 10
三、规划原则 10
第五章发展目标、定位与规模 11
一、发展目标 11
二、功能定位 11
三、发展规模 12
第六章空间资源管制与土地综合利用规划 13
一、空间资源管制 13
二、土地综合利用规划 14
第七章布局结构和功能区发展策略 15
一、郑州航空港地区结构 15
二、功能分区 16
第八章城市建设用地规划 18
一、建设用地规划目标 18
二、城市建设用地规划 18
第九章产业发展与产业用地布局 20
一、产业发展现状与问题 20
二、产业发展机遇 21
二、产业发展目标 21
三、产业空间布局 21
第十章综合交通规划 22
一、综合交通发展目标与策略 22
二、对外交通系统规划 22
三、内部交通系统规划 24
第十一章公共设施规划 26
一、规划目标 26
二、规划原则 26
三、公共设施分级 27
四、独立占地公共设施规划 27
第十二章园林绿地系统规划 28
一、规划目标 28
二、规划原则 28
三、用地规模 28
四、规划布局 28
第十三章景观系统与城市设计导引 29
一、规划原则 29
二、景观规划的对象 29
三、景观规划内容 30
第十四章 市政公用设施规划 31
一.给水工程规划 31
二.排水工程规划 34
三．电力工程 36
四、通信工程规划 38
五、燃气工程规划 40
六、热力工程规划 41
七．环卫工程规划 42
第十五章 环境保护规划 45
一、现状概况 45
二、存在问题 45
三、规划依据 45
四、规划目标及原则 46
五、环境功能区划与控制目标 46
六、环境污染控制对策 46
第十六章 综合防灾规划 47
一、防洪工程规划 47
二、消防工程规划 48
三、抗震防灾工程规划 48
四、地质灾害工程规划 49
1
五、人防工程规划 49
第十七章实施规划的措施与建议 51
一、进一步完善城市规划的编制工作 51
二、加强建设用地规划管理工作 51
三、加强规划立法及实施监督工作 51
第三部分近期建设规划 52
第十八章近期建设规划 52
一、近期建设目标 52
二、近期建设期限 52
三、近期建设规模 52
四、近期政府主要投资建设项目 53
附件1：
上层次及相关规划指导 54
附件2：
郑州国际航空枢纽暨港区规划建设纲要 59
附件3：
审查意见及回复 64
郑州航空港地区总体规划（2008-2035）说明书
第一部分背景与现状
第一章规划背景
随着科技进步和经济发展，航空运输作为先进的运输方式迅速兴起，并以其快捷、安全、高效的优势，突破了传统水陆交通的限制，缩短了区域之间的距离，加快了经济全球化进程，从根本上改变了人类生活的面貌。
航空运输业逐步成为世界经济发展的基础性和战略性产业，并取得了长足发展。
在世界航空运输业竞相发展的形势下，发达国家和地区依托骨干机场，采取航空联盟和枢纽运营的发展模式，加快了航空枢纽的建设和发展。
航空枢纽日益成为加快城市现代化进程和推动区域经济社会发展的重要支撑。
河南省委、省政府高度重视郑州机场的规划和建设，提出加快综合交通枢纽建设，构筑中原崛起的腾飞平台，并作出了实施民航优先发展战略、加快郑州国际航空枢纽建设的重要决策。
河南省、郑州市高度重视郑州机场的规划工作。
2006年8月—2007年1月，受郑州市委、市政府的委托，郑州市规划局组织了《郑州航空港地区概念性总体规划国际咨询》。
2006年12月—2007年4月，郑州机场管理公司委托哥本哈根机场国际公司（CPH）完成了郑州新郑国际机场概念性总体发展规划。
2007年5月起，郑州机场管理公司委托中国民航建设集团编制《郑州新郑国际机场总体规划》，目前这项工作正在进行之中。
2007年1月起，在以上规划的基础上，河南省发展与改革委员会在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，组织编制了《郑州国际航空枢纽暨港区规划建设纲要》，并于2007年11月21日正式发布。
为了加快实施《郑州国际航空枢纽暨港区规划建设纲要》并促使相关项目落地，郑州市规划局委托中国城市规划设计研究院深圳分院承担以下规划任务：
以《郑州航空港地区概念性总体规划国际咨询》为工作基础，结合《郑州新郑国际机场总体规划》，完善并完成《郑州航空港地区总体规划》。
一、郑州机场发展分析
（一）郑州机场快速发展
郑州新郑机场地处中原腹地，在郑州东南角，位于我国最繁忙的京广航路的中部，又处于沿海地区和中西部地区的结合部，是我国重要的干线机场。
新郑国际机场按国际化标准设计，机场飞行区等级为4E级，跑道长3400米、宽60米，可满足B747-400型客机起降；站坪面积11万平方米，可同时停放12架大型飞机。
现已经开通42条航线，每周航班770个。
分别比1995年增加21条航线、155个航班。
2007年，新郑机场旅客吞吐量为500.21万人次，货邮吞吐量（含行李）为6.56万吨。
2000—2007年期间，客运平均年增长率达到18.6％，货运平均年增长率达到14.2％。
表1-1新郑机场旅客、货物吞吐量表
年份
年旅客吞吐量
（万人次）
增长率
国际旅客比率
年货邮吞吐量
（万吨）
增长率
1997
144.56
2.6％
2.4％
1.73
3.5％
1998
145.92
0.9％
2.3％
1.97
13.8％
1999
145.05
-0.5％
2.6％
2.14
8.6％
2000
151.66
4.5％
3.7％
2.59
21.0％
2001
152.33
0.4％
2.5％
2.48
-4.2％
2002
166.77
9.4％
2.6％
2.78
12.1％
2003
186.85
12.0％
1.6％
2.99
7.5％
2004
257.27
37.7％
——
3.8
27.1％
2005
296.9
15.4％
——
4.5
18.4％
2006
387.99
30.7％
——
5.08
12.9％
2007
500.21
28.9%
6.56
29.1%
（二）郑州机场发展与郑州区域交通枢纽地位仍不协调
1、航空运输较薄弱，与郑州区域交通枢纽地位不协调
目前，郑州新郑国际机场有10家航空公司执飞42条航线，每周近770个航班，可直飞国内48个城市以及日本、俄罗斯、新加坡、马来西亚、泰国、韩国等国家，年飞机起降量为
4.4万架次。
但是对比郑州市在全国的公路、铁路系统中的枢纽地位，航空运输最为薄弱，与郑州市区域交通枢纽地位不协调。
2、航站楼设施功能已不适应运量增长的需要
由于郑州新郑国际机场建设时，受到资金条件的限制，建设设计目标年定为2005年，设计容量为380万人次，货邮吞吐量为3万吨，飞机起降量为3.1万架次。
目前，新郑机场的航站楼功能已经难以满足客货运量的发展，并且现航站楼建筑布局不尽合理，设施不配套，流程不畅，使用效率较低，建筑、装修标准低，建材、设备老化，该航站楼急需进行改、扩建。
3、区域辐射通道较少，导致其区域服务能力较弱
新郑国际机场与中原城市群各城市中心联系的主要道路仅有机场高速公路和京珠高速公路，虽然郑开高速公路正在建设中，但是不难看出，郑州新郑国际机场没有向西联系的道路通道，并且其与市区的联系仅依靠机场高速公路，一旦机场高速公路因气候原因封闭，则市区与机场的联系就会中断。
因此，郑州新郑国际机场的区域服务能力较弱。
（三）郑州机场发展潜力巨大
1、机场服务范围内分布有密集的人口及较好的经济基础
郑州作为河南省的省会城市，省内其它机场与新郑国际机场相比等级较低，因此，新郑国际机场的主要服务范围为河南省。
2007年，河南省年末总人口9869万人，常住人口9360万人，为我国人口第一大省；
GDP为1.51万亿元，位居全国第五位，中西部之首。
河南省的人口和经济发展为新郑机场发展奠定了良好的客流基础和物质基础。
随着河南省的经济发展以及郑州新郑机场服务设施、条件的改善，新郑国际机场必将吸引更加庞大的旅客群和货邮群，这也正是郑州新郑机场发展的客流基础和物质基础。
2、郑州市域及河南省内拥有丰富的旅游资源
机场周边区域旅游资源丰富。
河南是中华民族的最主要发祥地之一，其丰富的自然和历史人文景观大部分集中在新郑国际机场的覆盖范围内，随着河南省旅游业的发展，借道新郑国际机场的旅客将会逐年快速增长，这也是新郑国际机场得以快速发展的有利条件。
3、城市发展政策的支持
机场周边的规划和开发建设，将为郑州机场提供新的发展机遇。
按照郑州市一次规划、分批实施和可持续发展的原则，已经开展郑州新郑国际机场总体规划及航空港地区总体规划
工作。
新航站区和第二条跑道在投入运营后，只要以市场为导向，搞好资源整合，完全可以做到可持续发展。
4、新郑机场改扩建后设施能力的增强
作为河南省最大的民用机场和国家重要口岸机场，新郑机场的改扩建工程将对省内和省外临近地区将产生更大的吸引力。
第二条跑道的建设，将大幅度提升服务和运输保障能力；改扩建后的的货运楼和航站楼，将最大限度的满足货运的需要。
这不仅为直飞郑州的航空公司提供了更加便利的服务设施，而且为更好的吸引人流、物流提供了坚实的依托，必将进一步拉动旅游、商贸、物流等产业的发展。
二、以航空港带动区域经济发展是郑州市的重要战略
（一）航空港是带动区域经济发展的重要基础设施
航空运输是五种运输方式之一。
随着航空技术的进步、居民生活水平的提高、经济全球化范围的迅速扩展，航空运输在全球人流和物流中的重要性日益增强。
交通运输方式变革是影响城市发展和工商业区位的重要因素。
从历史上看，因为交通运输方式变革，十七世纪的海港、十八世纪的沿河设施（运河、桥梁、码头）、十九世纪的铁路和二十世纪的高速公路建设，都深刻影响了城市发展和工商业区位的选择。
就世界范围而言，二十一世纪的现代空港建设，被认为是第五个长期影响城市发展和工商业区位的运输基础设施建设浪潮。
推动这个浪潮的有以下八大动力：
（1）大型和高速的喷气机——它令地球的时间距离和任何城市之间联结的成本大大缩小；
（2）先进的电子通讯技术和方式——它令信息和金融的流通、交换进入了“零时距”，从而凸现了实物流通的速度不足，而航空是实物运输方式中最快的；
（3）经济全球化带来不断增加的全球范围的采购、经营、销售和消费——它使得世界范围的人和货物的流通量激增；
（4）以网络为竞争单元的新式的供应链管理系统——它使得跨空间的跨行业的物流管理者认识到，在空港和海港等“不得不停”的中转地是处理各种带有附加值的物流活动如后期包装等的最佳场所；
（5）以时间为本的竞争方式——它使得不少企业在选择场址/厂址的时候，从关键看区位的三个“L”（Location,Location,Location），转向了关键看可达性的三个“A”（Accessibility,Accessibility,Accessibility）；
（6）生产的灵活化和大众消费的个性化——它导致更多的东西小批量生产以及更多的东西“门到门”单件递送；
（7）对于鲜活性产品和服务的需求（包含经济上的鲜活和物理上的鲜活）——它使得时间延误造成的损失大大增加；
（8）反应最快和最机敏者生存——它反映当今社会口味转变越来越快，购买者愿意付出更大的代价在更短的时间里得到与众不同的产品。
（二）规划建设航空城是国内外城市发展的共识
空港是21世纪影响城市发展和工商业区位的重要因素。
世界各国空港一般坐落在距离城市15到25公里的地方。
几十年前，这些空港与相邻地区几乎不存在相关经济联系；如今，这种模式早已发生很大变化。
空港与城市的关系正在发生重要转变：
具有新经济特点的现代城市需要空港，同时，空港本身对于城市发展的空间格局的影响也越来越显著，特别是那些已经或者有潜力发展成为国家或者国际枢纽的机场。
它们不再仅仅是机场，它们本身越来越具有城市甚至都市的各种功能。
有些机场已经具备了空港城的形态，而更多的情况则是在向那个方向进发。
美国航空专家Mckinley Conway在《航空城：
21世纪发展的新概念》中将“航空城”定义为：
以机场为核心，集航空运输、物流、商贸购物、旅游休闲、工业开发等多项功能于一体的大型机场综合体。
现在国内将“航空城”理解为，以机场航空产业为中心，带动多产业、综合产业的集群。
航空产业和区域经济互动，结合点是一座城，城市把航空产业和区域经济结合起来。
航空城是一个全新的理念，在短短的几十年时间内，它已成为带动并促进区域社会经济发展的城市发展模式之一，许多国家都在实施航空城为载体，以机场为核心，综合开发航空运输、物流、商务会展、旅游休闲及机场民用产业的计划，使机场及周边地区成为推动区域经济快速发展的发动机。
67
孟菲斯国际机场
——以航空速递枢纽为核心带动城市发展
孟菲斯是一个以速递货运为主，客运为辅的机场。
联邦快递起步于1973，但真正成功是在1978年后在全世界率先采用枢辐网络，利用孟菲斯为中枢机场，实现全美国“次日送达服务”
（TheNextDayDelivery）。
联邦快递对于孟菲斯本地经济贡献极大。
根据三位美国学者1997年的一个分析，联邦快递（FedEx）在孟菲斯基地的每一个工作人员平均可以为该城市带来2.75个就业机会。
迪拜航空城——世界上第一个真正意义的整合物流平台
特色：
世界上第一个真正意义的整合物流平台。
主要参数：
6条跑道，终极旅客吞吐量1.2亿人次；迪拜物流城25平方公里，终极货邮处理能力1200万吨。
功能分区：
JebelAli港口和自由贸易区、
JebelAli国际机场、迪拜物流城。
北京航空城
特色：
航空及相关公司总部经济。
一期工程航空货运大通关基地保税物流中心B型提前启动,是全国首家获得政府正式批准成立的依托于空港的保税中心。
航空城近期发展规模达到年产值500亿元，远期发展规模达到年产值1000亿元,以占北京1.5%的土地创造北京15%的GDP;达到年税收总额40至60亿元；航空城内的就业人口达到20至40万人，居住人口达到30至
40万人，成为中国未来的内陆型自由贸易港，
21世纪京津冀环渤海经济发展的国际门户。
主要规划参数：
总用地100平方公里，
规划三条跑道。
功能分区：
机场城、物流城、保税城、国际工业城、会展城、教育城、汽车城、园艺城。
图1-1航空城概念示意图
规划建设航空城以带动城市和区域发展是各国的共识。
根据不完全统计，国内外典型的航空城案例包括：
阿姆斯特丹航空城、孟菲斯航空城、迪拜航空城、北京航空城、天津航空城、厦门航空城、昆明航空城。
表1-2国内外航空城案例
航空城
主要参数
空间布局图
阿姆斯特丹史基
史基浦国际机场的客运量２００５年达到
浦国际机场——
４４１６万人次／年，在世界排名第１６，
通过航空城巩固
在欧洲排第４，仅次于伦敦希斯路、巴黎戴
世界城市地位
高乐和德国法兰克福国际机场。
同年她的货
运量达到１４９万吨，世界排名第１６，欧
洲排名第３，位于巴黎戴高乐和德国法兰克
福机场之后。
该机场的重要地位，更体现在
她是欧盟地区三大航空公司联盟（OneWorld
环宇一家、StarAlliance星空联盟、SkyTeam
天合联盟）的六大枢纽之一，天合联盟的主
要成员荷兰皇家航空公司（KLM）的大本营
基地和总部。
法航与荷航合并后成立的法国
航空-荷兰皇家航空集团（Air France-KLM
Group）是目前世界第三大航空公司。
因此，
史基浦机场也就成了世界第三大航空公司的
两个核心枢纽港之一。
天津航空城
特色：
中国民航高新产业化基地；空海两港综合物流加工产业；现代商务商业。
主要规划参数：
总用地136.2平方公里。
规划三条跑道。
功能分区：
机场运营区23平方公里；空港物流区1平方公里；高新技术产业区19.3平方公里；物流加工产业区43.1平方公里；现代商务商业区26.4平方公里；生态居住区
23.4平方公里。
厦门航空城
特色：
飞机维修。
功能分区：
北部综合区；飞行区；南部航务区；航空工业区；东部生活区。
规划航空工业区1.64平方公里。
进驻企业包括：
厦门太古飞机维修工程有限公司、厦门霍尼韦尔太古宇航有限公司、通用电气发动机现场支援（厦门）有限公司、通用电气发动机服务（厦门）有限公司、厦门汉胜秦岭宇航有限公司、厦门天合太古宇航有限
公司、戴尔（中国）有限公司。
昆明航空城
特色：
从临近东盟１０＋１的区位优势出发，重点谋划建设“东盟风情博览村”，把东盟各国的文化、风情、工艺品、餐饮、保健、休闲等集中于博览村，使每年的
９００－１５００万旅游者能够“嵩明玩一天，胜过游１０国”，使这个地区成为云南旅游的集散中心、东盟旅游者落地签证和国内旅游者出游东盟的快速签证中心。
定位：
中国面向东南亚、南亚的客运枢纽和航空物流中心，云南重要的高新产业发展区，现代新昆明临空产业基地，昆明城市发展重要新城。
总用地：
183平方公里，其中机场片区控
制规模58平方公里（12平方公里） 。
人口规模45-55万人。
（三）以航空城带动区域经济发展是郑州市的重要战略
1、空港是新世纪郑州重塑辉煌的重要基础设施
交通运输方式变革深刻影响城市发展和工商业区位。
从中国城市发展历史来看，从驿道/水路、铁路/公路、公路/高速公路/集装箱港、海港、空港五种交通运输方式的变迁深刻影响了中国城市的布局和发展、兴盛和衰亡。
京广、陇海铁路的修建奠定了郑州城市的基本骨架，为郑州近代以来第一轮跨越式发展提供了动力，郑州成为中国近代以来的明星城市。
但是，改革开放以来，由于郑州没有临海建港资源，距离沿海集装箱港也较远，在以沿海集装箱港为指向的外向型经济发展浪潮中，郑州相对落伍了。
同样，在以沿海深水大港为指向的重化工发展浪潮中，郑州也不可能有太大作为。
进入21世纪，中国迎来了空港建设的高潮。
良好的区位条件、发达的区域交通、巨大的市场需求，这些因素为郑州以机场为核心发展空港经济奠定了良好条件。
表1-3交通方式变革与中国城市发展
交通运输方式
驿道/水路
铁路/公路
公路/高速公
路/集装箱港
海港
空港
时间
1840年以前
1840年-
1978年
1978年-
20世纪后期
21世纪
产业特征
手工作坊/传统服务业
资源工业
（采煤、采铁等）
轻工业/高新技术产业
重化工业、临海型工业
（钢铁、化
学、造船）
生产性服务业/高新技术产业/物流业
城市特征
前工业化城
市
资源型城市
轻工业城市
重化工城市
全球化城市
明星城市
扬州、苏州
唐山、郑州、
攀枝花
深圳、东莞、
苏州
惠州大亚湾、
曹妃甸
？
郑州的辉煌度
√
√？
2、以航空港带动区域发展是郑州市的重要战略
航空港地区是郑州走向国际化、走向跨越式发展、参与国际大循环的重要途径；航空港地区远景发展形态将对郑州整体空间结构生产重大影响（图1-2）。
突出表现在以下三个方面：
（1）区域发展的需要
包括河南以及其他内陆省份在内的广大中部地区，为了实现经济快速崛起的目标，必须参与到全球化的经济活动中来，而特殊的地理位置决定了中部地区参与经济全球化的比较不利的区位条件，迅速改善中部地区的不利区位条件的关键环节就是打造河南省与世界连接的门户枢纽，大力推进郑州新郑国际机场建设。
（2）经济发展的需要
临空产业区及航空城是重要的城市经济增长点和带动点。
航空港及其带来的客货流、信息流的集聚，将培育一批新兴高端服务产业在周边地区集聚，并为城市装备制造、物流、旅游、服务等方面产业的发展提供良好的运输条件，进而带动城市产业结构的升级。
郑州市必须注意机场对全市经济总量扩容与经济结构调整的重要作用。
（3）形象建设的需要
机场以及周边地区是城市的主要门户，基于加强城市形象建设这种考虑，先进城市绝对不会让机场地区无秩序、低水平发展，必须对临空产业区或航空城建设规划给与极大关注，并采取各种有力措施促使其健康发展。
郑州机场作为国家中部地区和世界连接的重要枢纽，机场周边地区作为将国家中部地区联结世界的窗口地区，是实现区域协调发展的重要发展空间。
图1-2郑州机场、郑州市、河南省联动发展示意图
（三）水资源
第二章现状与发展条件分析
一、区域位置
郑州航空港地区位于郑州市域南部，西面以京广铁路为界，东、南、北三面以国家南水北调工程走廊为界，面积138平方公里。
郑州航空港地区横跨新郑市（孟庄镇、薛店镇、龙王乡部分土地）、中牟县（张庄镇、九龙镇、三官庙乡部分土地）两个行政辖区。
郑州航空港地区交通便利。
郑州新郑国际机场位于规划区内，京珠高速公路、机场高速公路、S102省道从区内穿过。
郑州绕城高速公路、G107国道、郑新公路从规划区附近通过。
二、自然环境
（一）地形地貌
郑州航空港地区位于山前坡洪积平原，西及西北高，东及东南低，坡降3.8‰，地形平坦。
西、北、东三面边界处，分布有沙岗或沙丘，标高在155 米左右，南部外围地形低平，是机场所在地。
东南最低，标高148米左右。
（二）河流水系
郑州航空港地区境内没有大的常年性河流。
规划区属于淮河流域，航空港区主要河流有河刘沟和梅河。
河刘沟和梅河属季节型排洪河道。
河刘沟是老丈八沟的上游支流，发源于小寺东孙，向东汇入老丈八沟；梅河发源于薛店镇大吴庄西北约200米处，流向自西北向东南方向，最后流入双洎河。
南水北调中线工程主干渠位于规划区南部，渠道断面宽90米，沿两侧边界各自划定200米保护范围。
渠道为封闭式渠道，区内雨水不能排入。
规划区内河流水系穿越南水北调干渠，实际采用倒虹以及渡槽的方式。
规划区内现状有一座水库——位于机场北侧的平庄水库，是未来机场远期航站楼的建设用地范围内。
郑州航空港地区内水文观测站点稀少，郑州市水利局根据有关等值线图作出如下概算：
1、降水量
多年平均降水量为625mm，变差系数Cvr=0.
升级会员 