森林火灾扑救与指挥docWord格式.docx
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第四、在心理上，要勇敢、果断、坚毅、灵活，具有科学分析判断的能力和运筹谋划的思维方法；
第五、在身体上，有健康的体魄，能够适应扑救森林火灾的艰苦条件。
2、扑火指挥员的能力
2.1、观察能力
指挥员良好的观察能力表现在：
观察必须全面、准确、迅速，善于分析和预测。
切忌主观性和片面性，不要先入为主，以局部代替全局。
2.2、判断能力
扑火指挥员的判断能力，是谋略水平高低的度量计。
良好的判断能力主要体现在：
1.可靠性。
2.时效性。
3.独立性。
4.灵活性。
5.坚定性。
2.3、决断能力
指挥员必须具有临机处置的决断能力。
火场的态势瞬时万变，火情错综复杂，时间就是优势，实机就是胜利，机不可失，时不再来。
这就要求指挥员要立足全局，想得远一些；
着眼发展，想的宽一些；
抓住重点，想得透一些；
不失时机，想得快一些；
切忌武断、寡断、独断。
2.4、应变能力
应变能力是指挥员临场处置意外情况的能力。
火场多变化，能应变者胜，不能应变者败。
2.5、表达能力
“将令不明，罪在将帅”。
将令要明，必须简明扼要，即：
通俗易懂，干净利落，形象深刻。
指挥员的表达能力主要表现在3个方面：
1.语言表达。
要简明扼要不要啰嗦。
2.书面表达。
要通俗易懂不要词不达意。
3.动作表达。
要干净利落不要手舞足蹈。
2.6、交际能力攻关能力。
要善于协调与上级的关系；
与下属、同级、兄弟单位搞好关系；
处理好上下级和各部门之间的关系和各种难题。
2.7、指挥能力组织能力
指挥能力是观察、判断、决断、应变表达和交际能力的综合。
所谓指挥能力，就是指挥员对所属扑火队伍的行动进行组织领导的能力。
表现在以下几个方面：
1.制定正确的扑火行动方案。
指令明确，运筹周密，决策果断。
2.建立精干有力的指挥机构，忙而不乱，井然有序。
3.调用扑火队伍，充分发挥扑火队的作用。
4.有效使用人力、物力，讲究扑火效益，用小的代价换取大的成果。
5.把握和控制各支扑火队伍的行动。
2.8、处置能力：
要积极，不坐等胜利；
要周密，不丢三落四；
要精密，不颠三倒四；
要灵活，不走死胡同。
森林扑火指挥员需把握的问题
一个合格的扑火指挥员，在组织指挥扑火救灾行动中应重点把握的问题，概括起来就是“一个清楚”、“两个熟悉”、“三个了解”、“四个明白”、“五个做到”、“六个掌握”。
1.“一个清楚”
就是任务清楚。
2.“两个熟悉”
熟悉火场区域内林火行为变化特点，熟悉所指挥的扑火队伍的扑火能力.
3.“三个了解”
了解上级意图，了解火势动态，了解周边有邻。
4.“四个明白”
明白自己职责，明白扑火战法，明白装备性能，明白火场环境。
5.“五个做到”
准备充分、周密部署、机智果断、战法灵活、上下同心。
6.“六个掌握”
掌握“看、算、判、决、统、保”。
（1）看即看烟、看火、看植被、看天、看地，目的是观察分析火情，判断火势，正确分析火场天气、地形变化，预测火场未来发展变化趋势。
（2）算就是算火场面积、燃烧火线长度、燃烧火线蔓延速度，算扑火队伍的扑火速度，多长时间才能扑灭火线。
（3）判就是做出正确的判断，这是取胜的前提，是下定决心的依据。
（4）决就是根据火场瞬息万变的形势，善于捕捉战机，果断决策，及时组织攻坚。
（5）统就是要统一指挥、统一行动、统一保障、统一纪律。
（6）保就是确保消灭的林火不复燃，确保不发生人身伤亡事故。
第二章扑火组织与指挥
扑救森林火灾犹如军队作战，必须进行精心的组织与指挥。
夺取扑火的胜利，取决于正确地指挥和扑火队伍的高昂士气。
第一节扑火指挥组织机构
1、扑火队伍
内蒙古自治区人民政府授权，内蒙古大兴安岭林管局负责生态功能区内的森林防火管理工作和森林火灾扑救。
我林区的扑火队伍，主要由四方面构成：
1.1、专业扑火队
这是长年从事森林防火工作的专业队伍。
平时搞预防，在防火期中巡护、检查，有火打火。
专业扑火队包括森林部队和由各林业局及有关单位组建的专业森林消防队。
武警森林部队是隶属于中国人民武装警察部队专职从事扑救森林火灾的专业扑火力量，日常管理按照武警现役部队的管理体制自成体系，扑火时在当地森林防火指挥部统一指挥下执行灭火任务。
1.2、半专业扑火队
指防火期内组织起来的，经过一定业务技术训练的集中待命扑火队。
1.3、基干扑火队
基干扑火队是当发生森林火灾后，根据火场需要临时动员投入扑火工作中去的组织。
1.4、航空护林队伍
航空护林队伍是一支特殊的扑火力量。
它不但是专业的，而且具有多功能。
它是由航空站、观察员、机组、飞机和地面工作人员以及航空灭火机械设备等构成的，它既具有观察指挥功能，又具备灭火功能，同时它还有运载功能。
我林区作为国家重点火险区，建立了以专为主，专群结合的扑火队伍，各林业局和有关单位都有一定的扑火力量，在现阶段林管局森防指要求，各林业局专业扑火队要达到200人以上，各林场要建立30-50人的半专业扑火队，要具有500人以上的远征扑火队伍。
随着《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的实施，专业森林消防队伍和扑火力量还要有所增加。
处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本、科学扑救”的思想，坚持“专群结合、以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担。
针对扑大火的实际需要，应采取扑火队伍梯队化建设的战略，即达标建设作为第一梯队的专业队，巩固和完善作为第二、第三梯队的预备队，发展远征机动扑火队，建设的重点是推进专业化建设和增加机动扑火力量。
2、预警响应机制
林火预测预报是林火预防中至关重要的一环。
有了科学的、准确的林火预测预报，适时发布森林火险预警信息，防火部门和社会公众就可以事先知道发生林火的危险性，从而采取相应的响应行动。
森林火险预警信号由森林防火指挥部与当地气象部门会商后发布，并指定预警区域和预警时限。
要分级制定森林火险预警响应预案，采取相应的行动。
预警响应行动的工作状态划分为三个等级。
发布黄色预警信号，预警区域内应处于三级工作状态。
禁止野外用火；
在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等挂置黄色预警信号旗；
包片领导到责任区蹲点督查；
严格检查进入林区的人员和车辆；
了望员、护林员要加强了望和巡逻；
巡护飞机按计划航线巡视；
专业森林消防队和武警森林部队要集中食宿并做好扑火物资准备，确保接到命令后在30分钟内集合出发。
发布橙色预警信号，预警区域内处于二级工作状态。
划定封山区域；
采取更加严格的火源管理措施；
禁止野外用火和居民生活用火；
禁止使用可能引起火灾的机械；
林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等挂置橙色预警信号旗；
森林防火指挥部的主管领导24小时值班；
主要领导不得外出；
严格控制入山人员；
加大了望员、护林员、巡护飞机巡视密度；
专业森林消防队和武警森林部队进入备战状态，确保接到命令后在15分钟内集合出发。
发布红色预警信号，预警区域内处于一级工作状态。
森林防火机构进入高度戒备状态，做好启动“应急预案”的各项准备；
在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等挂置红色预警信号旗；
森林防火指挥部要有1名领导上岗值班；
加强岗卡检查；
增派巡逻人员；
了望员、护林员强化巡护瞭望；
直升飞机要载人巡护；
专业森林消防队、武警森林部队处于临战状态，接到命令后在5分钟内登车出发。
3、制定应急预案
依据《森林防火条例》和《突发事件应对法》的有关要求，要结合实际制定和不断修订完善森林火灾应急预案，并开展预案的演练。
一旦发生火情，立即启动预案，高效处置火情。
森林火灾应急预案，应包括下列内容：
（1）应急组织指挥机构及其职责。
（2）森林火灾的预警、监测和信息报告。
（3）森林火灾的应急响应机制。
（4）资金、物资和技术等综合保障措施。
（5）灾后处置。
（火案查处、损失评估、灾民安置、恢复重建等。
）
4、启动应急预案
发生森林火灾，森林防火指挥部应立即启动森林火灾应急预案，立即组织有关人员组成应急工作组，如综合材料组、监测调度组、扑救协助组、新闻媒体接待组、后勤保障组、现场督导组、通信保障组等。
有关领导应立即率领有关人员尽快赶赴火场，靠前指挥，有序组织指挥扑救工作。
5、火情处置
要按照火情报告制度，快速规范地处置火情。
国家森林防火指挥部对森林火灾火情报送有如下规定。
一、报送标准
凡发生下列森林火灾，林管局森林防火指挥部办公室应立即报送国家森林防火指挥部值班室。
（1）火场距国界5km以内，并对我国或邻国森林资源构成威胁的森林火灾。
（2）24小时尚未扑灭明火或受害森林面积100公顷以上的森林火灾。
（3）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾。
（4）威胁居民区和重要设施的森林火灾。
（5）省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾。
（6）在未开发原始林区、风景名胜区、自然保护区、旅游渡假区等重要地区发生的森林火灾。
（7）在全国党代会、人大、政协会议、节日期间等敏感时期发生的森林火灾。
（8）当地已通过新华社、政府信息系统、党务信息系统等渠道上报或在各类新闻媒体上公开报道的森林火灾。
（9）需要国家支援扑救的森林火灾。
二、报送时间
应按以下时间要求报告火情。
（1）接到卫星热点监测报告后，应在2小时内反馈核查信息，确因特殊情况无法及时反馈的，应说明原因并尽快反馈。
（2）对已上报的正在扑救的森林火灾，应在每天7时和16时报告扑救进展情况。
（3）对火灾扑救中出现的重要情况（包括人员伤亡、威胁居民区、威胁重要设施、省委省政府领导批示、省里派出工作组赴火灾现场指挥等），应立即电话报告，随后补报文字材料。
（4）对国家森林防火指部专门要求报告的情况，应立即组织报告。
三、报送内容
火情报告一般包括以下内容，如缺项应做出说明。
（1）起火地点：
地名（行政地名）、起火单位（林业局、林场名）和经纬度。
（2）起火时间：
火灾发生时间、发现时间。
（3）起火原因：
何种用火引起，肇事者情况。
（4）当地天气：
风力、风向、气温、有无降雨等。
（5）火势情况：
火场燃烧情况、发展蔓延趋势（按照火场周边描述，火区内或附近有居民点和重要设施要特别说明）。
（6）扑救情况：
出动扑火人员、车辆、电台、扑火机具数量，到达火场人数和指挥员姓名、职务。
（7）损失情况：
火场面积、森林比例、林种结构、火灾种类、人员伤亡和其他损失情况。
（8）国界附近的火情，要了解距国界的距离，发展趋势，有无烧入烧出危险或烧入烧出时间、地点、经过和损失情况。
（9）地方各级防火指挥部门采取的扑救措施和扑救方案。
（10）扑救过程中有哪些困难，需要国家支援和解决什么问题。
四、报送格式
火情报告文件应包括以下部分。
（1）标题：
要求醒目、简洁，要涵盖主要内容，如有必要可加附标题。
（2）文件日期、报送时间：
要写明具体日期和使用24时制时间，避免使用今日、昨日和下午4时容易引起误解的描述。
（3）文件编号：
前2位为年代，后2位为文件序号，编号要有连续性，如有缺失应说明。
（4）报告正文：
如有多起火灾或多个火场，应先综述再分述。
报告内容一般包括火场最新动态（扑救进展、有无明火、火线长度、火势强弱、控制程度、扑救措施等）、扑火人员数量（总数及其中专业扑火队、驻军、武警、武警森林部队等人数）、火场气象、火场指挥等情况。
火场面积等要使用公顷等法定计量单位。
（5）火情报告编发人员：
包括值班员、带班领导、审核签发人员姓名。
五、报送方式
防火办值班人员要认真做好接警工作，一旦卫星监测热点反馈为火情，或者接到火情报告后，调度值班员要立即填写《火灾原始记录档案》，内容包括报告人、起火地点（地理坐标）、起火时间、起火原因、火场天气、火场态势、发展趋势、火场兵力、投入装备、火场负责人姓名、职务、地段及责任区负责人、损失情况、扑救措施、存在的问题、困难等，并报告值班主任。
同时标绘火场位置图。
发生较大的火情，调度值班员要立即报告值班领导并起草《重要森林火情报告》，经领导审核后，向上报送。
《重要森林火情报告》报出后，值班员要立即通知有关人员，进行地理信息标绘打印、视频会议系统调试，做好向领导汇报的准备。
6、协调保障
一、成员单位协调保障
启动应急预案后，应及时向指挥部成员单位通报火场情况和应承担的任务。
二、火情侦察协调保障
火情侦察是科学决策的前提，是科学组织指挥的依据。
火场侦察必须及时准确、全面细致。
主要对火场面积、火线长度、火头数量、发展方向、森林植被种类、地貌特征、道路桥梁、河流、居民点等情况进行侦察了解。
主要靠地面制高点了望、乘飞机观察、现地勘察、卫星火场遥感图片判断，协调和汇总各方面的火情信息。
三、运兵协调保障
跨区域调兵支援扑火时，要协调好公路、铁路、民航等部门，制订运送扑火队伍方案。
运输保障主要包括摩托化、铁路、航空运输等方式。
四、飞机协调保障
扑救较大的森林火灾，往往一个航站的飞机满足不了火场需要，应及时调用其他航站的飞机支援或者向上级请求增派直升飞机。
外援飞机到达后，要设立飞行调度指挥中心，统一调度协调飞机的使用，有序开展航空扑火任务。
五、队伍协调保障
扑救较大的森林火灾，需要调动多方扑火力量参加扑火战斗，要根据每支队伍的人员组成、装备特点和扑火能力分配扑火任务，针对火场特点和发展形势，科学地部署兵力的布局，统一部署、统一行动，分工合作、协同作战。
六、通信协调保障
火场通信联络畅通无阻、及时迅捷，是不间断实施组织指挥扑火的重要保证。
火场通信保障必须及时准确快捷，全时全程到位，多种手段并用，做到动中通、随时通、全程通。
目前我林区通信覆盖率尚未达到全覆盖，火场通信还有盲区，要进一步加强通信系统建设，增加火场应急通信设备和中继的数量，利用无线通信（短波和超短波）、有线通信、移动通信、卫星电话等，多种通信手段并用，满足火场语音通信和信息传输的需要。
七、后勤协调保障
扑火工作是一项消耗很大的艰苦工作，必须要有及时到位的后勤保障，包括扑火所需的机具、车辆、油料、给养、装备和技术器材等。
还要进行技术保障，确保扑火装备器材处于良好状态。
八、救灾协调保障
在扑火救灾中，要保证饮用水、食品安全，防止发生传染病和食物中毒。
扑火时会出现伤病情况，有时还会烧毁居民地，需要做好伤病员的救治、送治和灾民安置工作。
7、火场管理
森林扑火救灾具有突发性、复杂性、危险性等特点，必须加强火场管理，主要包括扑火人员、火场行政、装备物资、野外宿营管理等内容。
一、扑火人员管理
要层层落实责任，明确管理分工；
经常清点人数，防止人员走失。
所有扑火人员都要严格执行扑火指挥部要求和有关规定，无论是扑火还是转场、宿营，都要有组织有秩序地统一行动，不得放任自流。
二、火场行政管理
一是抓住扑火间隙，及时组织人员休息和就餐。
二是设立值班员，专门负责接受上级指示、报告情况、记载扑火情况、保持与上级值班员的联系。
三是适时召开会议，研究阶段性扑火任务。
分析人员思想状况，有针对性地做好工作。
四是设立专职观察员，随时掌握火场动态，严防遭火袭击。
五是及时请示汇报，按照上级指示要求行动。
六是抓好火场安全管理，防止各类事故发生。
三、装备物资管理
明确责任分工，建立健全装备物资管理责任制。
每次行动前，及时清点装备，检查设备状态，认真进行维修保养。
妥善保管装备物资，严禁随意乱丢乱放。
四、野外宿营管理
按规定要求选择安全的宿营地，开设好防火隔离带，认真实行干部值班和哨兵警戒，严格交接班制度，经常清查人员装备情况，发现异常情况及时妥善处置。
按规定要求用火。
帐篷内严禁吸烟、用火和点蜡烛，严格管理炊事用火。
离开宿营地前，要熄灭一切火源，掩埋生活垃圾和临时厕所。
第二节扑救森林火灾指挥
指挥是扑救森林火灾领导行为，是指挥部的指挥员为了达到灭火意图，对所属扑火队伍及其行动实施科学指导、调度过程，是决定扑火效率的重要因素和关键环节。
1、扑火指挥的特点与类型
1.1、扑火指挥的特点
扑火指挥与一般领导活动有如下区别：
①、扑火指挥具有坚定的目的性，而一般领导活动的目的则有一定弹性。
②、扑火指挥具有严格的时限性，而一般领导活动的时限则有一定的伸缩性。
③、扑火指挥具有较大的强制性，而一般领导活动则有较大的民主性。
④、扑火指挥具有一定的风险性，而一般领导活动是少有的。
扑救森林火灾指挥与军队作战指挥大有相同之处，具有以下特点：
①、强烈的对抗性。
②、较大的强制性。
③、巨大的风险性。
④、高速运行的动态性。
1.2、扑火指挥的类型
1.2.1、根据扑救森林火指挥的范围，可分为战略指挥和战术指挥。
战略指挥是指各级森林防火指挥部指挥长及其指挥机关，对扑救林火全局有重大影响的战略对策的筹划与指导。
它是根据森林资源、地理环境、气候条件、社会因素、科学技术和经济实力来确定的。
战术指挥是指在较短的时空内，对火场或火场某个局部的扑火指挥活动。
它是根据森林可燃物、地形条件、气象因子、林火态势、火场条件和扑火力量进行的。
在扑救森林火灾的过程中，战略指挥与战术指挥的界线，有时并不十分明显。
比如说，在扑救一个小火场或者火场某一局部时，把指挥员确定的某一举措说成是战略对策，就不太确切，而在扑救大面积森林火灾时，火场总指挥采取关键性的、影响全局的大的举措，可以说是战略指挥。
1.2.2、按指挥权限分为集中指挥和分散指挥
集中指挥就是对扑火队伍的统一指挥。
集中的程度要依照具体情况和协同的需要来确定。
分散指挥亦称为分割指挥。
扑火队伍分散行动时，其指挥员在上级统一意图下独立实施的指挥。
例如，对分散的火线、火点，实行逐个歼灭游击战术的指挥，就属于分散指挥。
分散指挥时，上级只下达原则性的指令，下级指挥员按照上级的意图，独立自主地指挥布署完成扑火任务。
1.2.3、按级别分为按级指挥和越级指挥凡是依照隶属关系逐级实施的指挥，统称为按级指挥。
越级指挥则是对下超一级或数级实施的指挥。
通常在紧急情况下或部署特殊灭火任务时，常采用越级指挥的方式。
在越级指挥时，上级指挥员或指挥部应将自己的命令，及时通报给被超越的指挥员或指挥部。
受领任务的指挥员或指挥部也要及时向自己的直接上级报告情况。
1.2.4、根据扑火指挥的规模和方法分为合成指挥和委托指挥,
合成指挥是指指挥员或指挥部对两个以上的不同扑火队伍，在统一的方案和指挥下为完成共同的扑火任务的扑火指挥。
委托指挥是上级只原则性地下达任务，而将完成灭火任务的具体方法留给下级指挥员或指挥部自行决定。
因为火场千变万化，运用委托指挥便于发挥扑火指挥员或火场指挥部的主动性、机动性和创造性，更能增强责任感，便于在紧急时刻迅速作出反应。
2、扑火指挥的目的与任务
扑救森林火灾指挥的根本目的，在于统一意志，统一行动，最大限度地发挥扑火队伍的战斗力，确保实现“打早、打小、打了”的扑火原则，把损失降到最低限度，有效地保护森林资源、生态环境和人的生命、财产安全。
扑救森林火灾指挥的主要任务，是遵循扑火的根本目的、战略思想、战术原则和上级的指令，侦察火情、判断情况、拟定扑火方案、下达指令、调用队伍、组织协同、保障供应、督促检查，圆满完成扑火任务。
第三节扑火前线指挥部
扑火前线指挥部是各级森林防火指挥部派往火场，全面负责指挥扑救森林火灾工作的临时性组织，具有一定的责任和权力。
1、扑火前线指挥部的设立
总结以往的实践经验，设立扑火前线指挥部，应以需要为前提。
一般来说有如下几种形式：
1.1、一人独立指挥
适合于指挥1-2个扑火队，在同一火场扑火。
火场小于100公顷为宜。
1.2、单层扑火指挥部
扑火指挥部由少数人（3-5人）组成。
直接指挥一线的扑火队扑火。
可以担负指挥大于100公顷而小于1000公顷的火场。
1.3、多层次扑火指挥部
适用于指挥扑救大面积森林火灾。
由于火场面积大，扑火队多，情况复杂，问题繁乱，因此必须下设分指挥部来协调、分管某个方位的扑火任务。
1.4、扑火前线指挥部的设立
（1）发生较大的森林火灾，应立即启动“扑救森林火灾预备方案”，设立扑救森林火灾前线指挥部，确定总指挥和扑火前指组成人员，建立扑火指挥责任制。
（2）同时发生多处火情，应设立多个扑火前指。
如果一个火场范围较大，可设立一个扑火总前指和若干个分前指。
（3）跨区域增援扑火或军、警、民联合作战时，成建制的参战单位可以按照隶属关系，设立本部门的扑火前指。
1.5、扑火前指的组成及职责任务
（1）扑火前指设置一个总指挥、若干副总指挥和1个总调度长。
根据实际工作需要，扑火前指内部设立若干工作组，如扑救指挥组、力量调配组、航空调度组、通迅信息组、后勤保障组、综合材料组、火案调查组、宣传报道组、救护安置组、扑火督察组等。
（2）扑火前指的职责任务是掌握火情、分析火势、制订和实施扑救方案，组织全体扑火人员，用最小的代价尽快扑灭火灾，最大限度减少经济损失，确保不发生人员伤亡。
（3）扑火前指是扑火现场决策指挥机构，有权调度现场的一切扑火力量和扑火物资，所有参加扑火的单位和个人必须服从前指的统一组织和指挥。
扑火前指具体分工：
总指挥：
全面负责火场的组织扑救工作，制定扑救实施方案，调度指挥各方面扑火力量，处置紧急情况。
副总指挥：
协助总指挥监督检查各项工作的落实，承担扑火前指分配的任务。
总调度长：
负责监督、落实扑火前指确定的各项工作方案和扑救措施，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合调度情况报告。
扑救指挥组：
负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施，协调人工降雨扑火工作。
火场扑灭后，负责火场的检查验收。
力量调配组：
负责
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