全面改善投资环境是西部大开发成功的关键所在精Word文档下载推荐.docx
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近年来，西部各省区市高度重视投资环境的改善，在加快基础设施建设、努力改善硬环境的同时，加大软环境治理整顿的力度，取得了一定的效果。
各省区市在转变政府职能，改革行政审批制度，减少行政审批环节，规范办事程序，努力提高各级政府的办事效率和依法行政的水平、大力整顿市场经济秩序、切实保护投资者的合法权益等方面，做了大量的工作。
重庆市从2001年开始清理行政审批项目，到目前为止共减少602项，行政审批减少率达57%。
内蒙古清理出需废止的地方性法规6件、决议3件，需修改的15件，不再适用的35件，需废止或修改的地方政府规章9件，需废止或修改的政府文件12份。
广西自治区废止和修改了12个条例。
云南省规范行政收费行为，取消涉及教育、民政、土地、税务、工商、公安等9个方面的41项乱收费项目。
2001年底，四川省发出专门通知强调保护知识产权。
陕西省全面进行“市场整治”并取得初步成效，查处制假、贩假，不正当竞争等各类经济违法案件3.7万件，受理各类举报1.3万件，消费者申诉1.6万件。
所有这些，都使西部地区的投资软环境有了进一步改善。
但总的看来，西部的投资环境还不如尽人意。
尤其是软环境方面，境内外投资者意见还比较多，反应还比较强烈。
与东部地区特别是开放比较早、经济比较发达的珠三角、长三角相比，差距还很大。
（1）基础设施和服务设施还不能满足广大投资者的要求。
改革开放以来，特别是近几年来，西部交通、通讯条件有了很大改善，经营成本降低问题得到基本解决。
社会公共服务设施也不同程度地得到改善。
目前的主要问题是，铁路运输网络尚未形成，运力和运量在高峰期仍有较大矛盾；
大中城市交通拥挤堵车现象十分严重，地上地下交通还不够发达，高等级公路比重低，县乡公路通达程度差；
民航运输还不够发达，机场基础设施有待完善；
通讯网络覆盖面积小，信号传输速度慢，信息传递质量不高；
部分地区水、电、气、暖等供应还不够稳定。
此外，缺少为外商及子女服务的住宅、托儿所、幼儿园、中小学、文化娱乐、休闲健身、医疗保障等公共设施。
（2）人居环境和生态环境与发达地区相比差距十分明显。
由于设施相对落后，管理水平不高，环境卫生、水质、空气质量差，使得投资者特别是外商长期居住感到不舒适、不方便。
市容市貌脏乱差、地上黄土层、天空灰蒙蒙、偶遇沙尘暴给外商留下了难忘的坏印象。
相比之下，沿海的大连、青岛、张家港、深圳、珠海、三亚，内地的南昌、昆明、银川，其自然环境和城市环境给人留下了难忘的好印象。
（3）商务办公环境和产业发展环境与现代经济发展要求仍有较大差距。
主要表现在，金融、保险、会计、律师、中介等方面的服务范围较小、水平较低，电子商务尚处在起步阶段。
生产性项目的产前、产中、产后社会化服务体系尚未建立起来，配套能力较差，无形中加大了企业的生产经营成本。
西部每万人口工程技术人员和在校大学生数量居全国前列，科研和高等教育实力较强。
但由于人才成长和发展环境欠佳，大批有真才实学的高素质人才外流，相当数量的学业有成的一流学子争先去沿海、去国外发展。
由此，造成区域内产业发展特别是高技术产业和新兴产业所需要的有实践经验的高级工程技术人员、高级技术工人、高层经营管理人员和与国际市场接轨的市场营销人员不足。
由于中等职业技术教育近年来发展较慢，企业所需的中初级技术人员、技术工人和熟练操作工也比较缺乏。
（4）法治环境、政策环境、政务环境、市场环境、信誉环境和人文环境等方面也都存在许多不尽如人意之处。
许多投资者反应，在项目考察、投资洽谈、合同签约、项目实施、企业组建和生产经营过程中，困难重重，阻力很大。
主要感觉是，办事不方便、投资不放心、经营不安全、回报不理想、待人不亲切。
造成上述现象的原因有客观的，也有主观的。
从投资软环境角度看，主要是：
①法治还不够健全，除了缺乏国家统一制定的商法、外资法、反垄断法等法律外，还缺乏一些地方性法律法规，使一些经济活动处在无法可依状态。
在执法过程中，有法不依、执法不严、以权代法、以权压法现象相当普遍。
严重的地方保护、部门保护主义，打官司外地人很难胜诉。
②政策不够优惠，已经出台的政策难以落实到位。
金融、税收、土地、矿产资源等方面的重大政策制定权限在中央，地方权力十分有限。
各级财政大多属吃饭财政，企业经营又不十分景气。
加之，在政策执行过程中人为干扰较大，缺少公平性，仅有的优惠政策不能如实兑现。
因此，和东部省份比起来，西部的政策环境不够宽松。
③部分行政管理部门服务意识差，办事效率不高，“三乱”问题屡禁不止。
少数审批部门工作不负责任，推诿扯皮，办事拖拉。
有的工作人员凭借手中的权力，巧立名目以权谋私，对企业“吃拿卡要报”。
如此政务环境使得众多投资者望而生畏，或心有余悸、忍气吞声，或心灰意冷、远走他乡。
④统一、开放、竞争、有序的现代市场体系还不够完善。
市场开放程度较低，要素市场发展相对滞后，地区封锁、行业垄断现象仍然比较严重。
制假售假、商业欺诈等违法行为时有发生。
⑤社会信用体系尚未建立起来。
政府信用、企事业单位信用、个人信用方面都存在一些令人担忧的问题。
⑥人文环境不佳。
从整个社会看，小农意识较强，思想观念相对封闭落后、因循守旧、排外心强、缺乏创新，全社会尚未形成人人关心投资环境、人人都是投资环境的良好风气。
（5）信息联络不畅。
信息短缺在基层相当突出，渠道不通，联络梗塞，不知道如何搜寻信息，在哪里搜寻。
在基层地区，由于受经费的制约，环境的影响，也由于一些单位领导重视程度不够，对外联络受到忽视，许多地州市外经贸部门有车，有手机，却没有传真机，计算机，也没有联网，而且电话使用也要经过领导批准，远远滞后于信息时代的发展要求。
由于地处较偏，信息不畅，加之经费困难，缺乏主动联系，只能坐等客户，失去了贸易和投资机会，严重地束缚了对外开放和当地经济的发展。
二全面改善投资软环境的基本思路
全面改善西部地区投资软环境的基本思路可以概括为“五个创新”，即创新法制环境、创新政策环境、创新服务环境、创新市场环境、创新人文社会环境。
（1）以依法行政为核心，创新法制环境。
首先要学习好、落实好、宣传好国家有关法律法规；
其次，抓紧建立健全各省地方性法规体系，把改善投资环境纳入法制化轨道；
三是坚持依法治省、依法行政，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，切实保护投资者的合法权益。
（2）以落实好国家关于西部开发的各项政策为着眼点，创新政策环境。
要把国家给予的关于西部大开发的各项政策措施和实施细则用足、用活、用好。
在此基础上，结合各省实际，出台具体实施意见。
（3）以转变政府职能为关键，创新服务环境。
进一步深化机构改革，变革现行审批方式，减少审批事项，简化办事程序，使政府服务高效廉洁。
（4）以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，创新市场环境。
创新市场环境的重点是整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣和地方保护主义，消除行业壁垒，清除市场障碍，树立起良好的信用道德观念。
（5）以转变观念为先导，创新人文社会环境。
人文环境应该是热情、诚信，和谐、开放，社会环境应该是文明、道德、健康、安全。
西部人要大胆解放思想，破除四平八稳、封闭保守的旧观念，树立人人都是投资环境、改善投资环境就是发展生产力的新观念。
三全面改善投资软环境的具体对策
西部地区大开发大发展的时机已经来临，千载难逢，机不可失。
西部地区不仅拥有丰富的资源，而且还有科技优势，统计表明，西安、成都、兰州三大城市的科技人才密度仅次于北京市，整个西部的科技人才比重高于全国水平。
同时，西部地区边界线长，与西亚和中亚诸国发展经贸关系的潜力巨大，有对外扩大开放的优势。
西部地区在注重中心城市建设和各种硬件发展的同时，不可忽视广大基层地区的软件建设，真正做到全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进当地经济大发展。
1.更新思想观念，强化竞争意识
在经济发展上必须强化竞争意识。
市场经济的本质在于形成经济主体之间相互竞争的态势。
这种竞争不分所有制、民族和地域，而且没有退缩的余地，只能通过竞争求发展。
只有发展，才能一步一步向目标迈进；
慢发展，问题就会越积越多；
不发展，只有死路一条。
在招商引资上必须提倡协同意识。
西部大开发，是一项浩大的系统工程，涉及到社会生活的方方面面，单靠自身现有的资源和技术力量是不行的。
所以，既要有自力更生的精神，也要借助外力，将开发的视野放在国内外客商的广泛参与上，在平等互利的基础上，开展多渠道、多形式、多领域的协作，形成相互促进、共同发展的机制，实现“双赢”的目的。
在政府职能转变上要树立服务意识。
政府部门要摒弃传统的行政管理观念和方式，切实保护投资者的合法权益，为其经营提供优质服务，主动为他们排忧解难，以真诚、完善的服务赢得投资者的感情，也才会赢得更多的资本、人流、物流和信息流。
2.转变政府职能，优化服务环境
（1）进一步准确定位和转变政府职能。
从经济学原理上讲，市场经济主要是通过价格机制对资源进行配置，在严格的假定下，价格机制这只“看不见的手”，可以使资源配置到最优状态，但由于存在信息不对称、竞争不完全、经济活动外部性等情况，这些假设条件往往得不到满足，从而出现所谓的“市场失灵”。
在西部大开发的进程中，政府的职能主要在于弥补市场缺陷。
要实现政府职能的转变，首先要改变政府部门的管理行为和方式，减少对经济活动的非正常干预和行政管理性障碍。
政府管理体制要朝着办事高效、运转协调和行为规范的方向改革。
按照市场经济的要求，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面，把生产经营的自主权真正交给企业。
另外，按照精简统一、提高效能的原则，调整组织结构，降低管理成本。
（2）根本性的改革现行审批制度，减少审批项目，简化审批程序，建立与市场经济发展相适应的审批制度。
比如，将各部门、各环节的“串联式”审批改为“并联式”审批，把一些前置审批改为后置审批，以加快审批速度；
推广“一站式”办理审批手续和“外引内联投资项目联合办公室”的经验，建立和完善“中心式”服务，切实做到“一个窗口”对外，将分散审批改为集中审批，把涉及内外资审批项目服务的主要部门纳入集中办公，由部门内部分块审批变成部门授权整合审批，避免多头重复，以减少办事环节；
对投资金额不大，但属于政府鼓励的项目可实行“自动核可制”。
具体地说，投资企业可以先领取工商营业执照进行筹建和生产经营，然后报投资管理机构批准备案，以方便外来资金的进入。
（3）采取多种有效办法，加强对政府职能部门工作人员特别是领导干部的教育，全面提高他们的综合素质。
结合机构改革，引入奖惩机制和淘汰机制，使之有一种责任感、紧迫感和危机感。
可以借鉴珠海市政府“万人评政府”活动，给政府官员外部压力。
强化公务员队伍建设和对公务员的管理、教育、考核、监督，保证公正执法。
转变机关作风，端正服务态度，提高服务质量，坚决制止吃、拿、卡、要等不正之风，对于违法乱纪者，严肃查处。
（4）建立健全中介服务组织，降低投资者跑项目的难度。
具体来说，就是在市一级，采用市场运作方式，建立新办项目全程代理制，企业只要交纳一定的服务费用，有代理机构对章程、合同、项目可行性报告、开业登记、税务登记等一切手续实行全程代理，并提供跟踪服务。
政府有关部门对这类中介服务组织进行指导和监督。
（5）加快政府网上工程建设和网络技术的运用，尽早建成职能部门联网工程，提高办公自动化水平和政府运行效率，为企业节约时间和成本。
3.构筑合理的政策洼地，形成公开、公平、公正的政策环境
（1）加大政策支持力度，与国内东部沿海地区相比，形成政策洼地，有效地汇集各方资金。
东部开发时，在招商引资方面已经制定了很多优惠政策，且都是“顺市场”调节的，多年的建设又使东部在投资软硬环境上明显优于西部，所以西部要想有效地吸引投资，必须形成一个政策洼地，让外商和民间的资金自动向西部汇集。
应在国家整体政策的支持下，制定科学务实的地方政策。
政策的制定要遵从有利于发挥地方优势、比较优势、特色优势和区域经济分工的原则。
（2）实行统一、规范、透明的政策。
应加强现有政策法规的立、改、废工作，创造宽松的政策法制环境。
政出多门、政策之间以及政策和国家法律之间互相冲突是形成政策落实难、承诺无法兑现的主要原因，所以应尽快废止部分不合时宜的政府规章，取消名目繁多的不合理收费项目。
要认真贯彻国家有关吸收外资的政策，坚持政策的规范性和稳定性。
凡制订的吸收外资的地方性政策，都将与国际通行规则和国家有关法律相衔接，并及时向社会公布,保持政策的公开性和透明度。
尽快在全省范围内进行落实政策的大检查。
摸清各项优惠政策的落实情况，对外资企业的政策落实情况逐个进行检查，发现问题立即解决。
同时，各地每年都要通过走访企业等形式，对落实政策情况进行督查。
（3）注意不要陷入单纯依靠优惠政策谋发展的误区。
优惠政策对经济发展是有特殊的重要作用，但也不能单纯依靠优惠政策来谋求发展。
这是因为，首先，政策优惠已经从20世纪80年代初仅对沿海开放地区的单边优惠逐步过渡为现在不分地域、一视同仁的普惠制，已不再是一种稀缺资源。
就算制定明显的优惠政策，也会引来西部各省区市的政策竞争，导致“自相残杀”。
其次，中央普惠政策外的地方政府承诺的特殊优惠政策对企业的吸引力在下降。
许多企业都意识到，地方政府可以承诺给予投资商特殊的优惠政策，但是同样也可以在引资成功后设置各种收费关卡。
最后，对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。
在新的背景下，企业确立产品竞争力优势已由过去主要受土地、劳动、税收影响的成本价格优势，转向依靠技术含量、资本实力和市场份额寻求竞争优势。
市场竞争也由中小企业的自由竞争为主过渡到大公司之间的全面竞争阶段。
在这一阶段，国内外大投资商更多的是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域，并不会过多考虑政策的优惠程度。
因此，对于政府而言，要认识到优惠政策的局限，走出政策大比拼的误区。
4.健全吸引国内外投资的法律法规，加强执法和法制宣传
（1）立法方面。
做好现行法律法规和政策的重新审视工作，保持与国家的一致性，消除自相矛盾的条款和规定。
全面清理各地区现行的法规和大量的行政规定，力争用2～3年时间，大幅度撤销和减少现有的行政性投资审批权、保护本地市场的收费权、影响企业经济活动的干预权。
总结实践经验，逐步将大开发过程中的重点任务和有效做法以法律形式确定下来。
各级政府需要制定和完善引导外来投资的产业政策，明确发展和优惠的具体鼓励措施。
尽快以法律法规形式明确保税区、经济技术开发区和高新技术产业园区在发展外向型经济中的地位和作用，增强投资者的安全感。
（2）执法方面。
首先，建立执法过错责任追究制。
加大对行政执法部门和单位的整顿力度，痛下决心处理一批违法的单位和个人，以产生震慑作用。
严肃执行经济法规和涉外经济法规，从法律制度上切实保障投资者和经营者的合法权益。
严格执行已建立的如“两证一书一票一卡”、“票款分离、统一管理”、“收支两条线”、“会计委派”、“联合年检”、“挂牌保护”等制度。
其次，积极探索建立高效、廉洁、公正、公平、公开的解决纠纷的新机制，以方便群众和投资者；
对全省涉及外来投资的案件和投诉集中进行查办；
加强执法队伍建设，创建精简、统一、高效的行政执法体制。
最后，加强对行政执法的监督，充分发挥人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督、各民主党派民主监督等各种监督机制作用，尤其要发挥行政复议制度的监督作用，及时有效地纠正违法和不当的行政行为，从源头上防止和惩治腐败现象。
（3）加强法制宣传教育。
要根据西部的实际情况，有针对性的加强法制宣传、教育、培训工作，增强公民的法律意识和各级干部的法制观念，提高依法办事能力；
加大法学教育的投入，培养高素质的法律人才；
建立和发展法律中介服务组织，不断提高法律保障水平。
5.完善金融体制，促进基础设施建设和产业结构调整
（1）积极发展和完善适合西部特点的投融资机制。
着重从以下几个方面入手：
首先，在发挥财政资金的先导作用的前提下，加强金融与财政的配合联动，为后备资金注入西部提供良好条件。
其次，充分利用资本市场和现代金融工具，扩大企业融资渠道，创造条件促使西部有发展前景的企业上市，扩大企业直接融资的比例，同时不断提高已上市公司的质量，通过资产重组等方式壮大企业实力。
与此同时，支持西部证券金融机构的发展，通过增资扩股等方式使其壮大。
第三，使金融政策发挥更大的作用，即在国家建立西部开发基金的基础上，争取筹建西部开发银行，提供专门开发西部的金融服务。
最后，金融部门可以通过一些优势项目进行担保，为外商投资贷款提供优惠政策等方式，积极利用外资和港澳台资金。
（2）集中力量加大对基础设施建设和生态环境改造的资金投入，实施基础产业金融创新。
为确保西部的基础产业建设，金融创新方面可采取在风险共担机制下的股份制、投资基金形式集资，并以多元形式、优惠政策鼓励私人企业进入基础设施建设领域。
此外，还可提供财政和政策性金融担保，以减少私人投资风险。
中央银行要督促有关金融机构落实国债投资项目配套贷款的发放，及时为农田水利、森工转产和荒漠治理等建设项目提供配套的信贷服务。
（3）通过信贷结构调整来促进西部产业结构的调整。
信贷结构调整方面，农村信贷要引导和扶持农民根据市场需求调整农产品结构，发展特色农业和优质农副产品；
工业信贷要积极支持高科技，改造老工业基地，提高工业产品的科技含量，实现产品升级换代；
运用信贷金融杠杆，扶持第三产业的发展，提升西部第三产业在国民经济中所占的比重，让邮电运输、金融保险、信息咨询、文化教育、科技卫生等部门为社会提供更多服务，创造更多价值。
6.优化经济结构，完善市场体系，整顿市场秩序
（1）积极支持和促进西部经济结构的调整。
通过制定和实施登记注册方面的鼓励性、导向性政策，扶持西部的石油石化工业、有色金属工业、化学工业、中药材工业等具有地区比较优势的行业，建立专业市场，做大做强，使之成为西部经济发展的支柱；
支持用高新技术提升传统企业，带动传统产业的优化升级，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色产业，培育和形成新的经济增长点。
（2）加大西部国有企业的改革力度，引导非公有制经济的快速发展，促进西部市场的发展和完善。
支持国有中小企业以联合、兼并等形式进行战略改组，国有企业通过资产重组组建企业集团，提高参与国内外市场的竞争力。
围绕深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组等方面的登记注册工作。
加强对非公有制经济的引导和监管，去除非公有制经济发展所遇到的种种障碍和种种歧视（例如在市场准入、融资、土地批租等方面的歧视和障碍），给非公有制企业以国民待遇，帮助解决非公有制经济在发展中遇到的困难（例如，融资困难、信息缺乏、技术人员不足、管理不善等），规范非公有制企业的行为（例如，守法、讲信用、不侵犯他人的知识产权等），维护非公有制企业的合法权益。
（3）整顿和规范市场经济秩序。
打击制售假冒伪劣商品、欺诈等违法行为，规范市场交易行为；
以查处违法违章经营为重点，规范市场主体准入行为；
打破地方保护主义和地区经济封锁、行业垄断，严厉查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为；
继续严厉查处各种仿冒和虚假表示、虚假宣传等误导行为，促进市场主体公平竞争，真正形成优胜劣汰的市场竞争机制，营造良好的公平竞争的市场环境。
（4）发展西部货币与资本市场，为企业兼并、重组，提高科技成果的转化率，以及信息资源的充分有效利用创造条件，运用市场手段吸引国内外资本流向西部，以缓解西部开发资金短缺的状况。
增加高科技企业和旅游、生态、环保等新兴产业上市公司的数量和比重，更好地发挥证券市场在优化资源配置中的积极作用。
7.大力开发和利用人力资源，培养造就一批外向型人才
科技进步在人才，人才培育靠教育。
西部必须振兴教育事业。
通过灵活多样的办学形式，尽快培养和造就一批懂技术、善经营、会管理的复合型人才，为西部大开发提供智力支持和技术支持，使西部发展建立在依靠科技进步和高素质劳动者的基础之上。
人才是生产要素中最活跃的因素，要尽快建立适应市场经济和西部大开发的人才机制，树立人才是第一生产力的新观念，营造能够吸引人才，留住人才的政策环境。
鼓励各类人才积极参与西部开发，加强企业和高校、企业和科研机构之间的合作。
采取各种优惠和灵活的措施，不断改善人才的工作和生活条件，特别是对科技人才、管理人才在经济待遇上给予足够的补贴，给投资环境打下良好的人力资源基础。
提高西部招商引资的能力，从而提高企业和市场的竞争力，让招商引资出现良性循环的态势。
8.加大宣传力度，营造良好的舆论环境
改善投资软环境，首先，必须引起西部各界对投资软环境的普遍关注和积极参与，利用广播、电视、报刊等新闻媒体大力宣传，形成浓厚的舆论氛围，动员广大干部群众积极参与，提高大家对改善投资软环境的重要性、紧迫性的认识，树立起“人人都是投资环境、人人关心投资环境”的良好意识。
这一点可以借鉴北京市申办奥运时对全市人民进行教育的成功范例。
其次，利用一切可以利用的途径对外宣传西部，让外界关注西部，认识最新发展的西部，消除历史上的偏见和习惯看法。
第三，让投资者充分了解国家和地方的优惠政策，增加政策的透明度。
特别要把优惠政策的文件、规定发给外资企业，使有关领导和工作人员都清楚明白。
保障已有投资者对优惠政策的享用，以此为媒，吸引更多的投资者。
9.建立和完善西部投资环境评价指标体系
国内外投资者将资金投放到西部，就要在该地取得比其他地区投资更理想的效益。
通过建立投资环境评价指标体系，可以引导投资者全面、准确认识投资环境。
同时，可以有效地评价当地各级政府部门工作业绩，判断该地区政府职能转变情况。
再者，建立西部投资环境评价指标体系，有助于从动态角度考察投资环境的改善状况。
通过建立一套投资环境评价指标体系，定期公布投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向西部，从而促进地区经济的发展。
投资环境评价指标体系的建立，要以科学的投资理论为依据，结合投资者的愿望和要求，综合投资环境的各项内容，考虑西部投资环境的特殊性，使其在实际中具有可操作性，以有助于投资者全面了解西部各地的投资环境状况，满足
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