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总承包管理模式及管理流程75页
第一十三章总承包管理
第一节总承包管理模式
一、总承包工程管理概述
本工程采取工程总承包管理模式，由工程总承包单位就整体工程的进度、质量、安全统一对业主负责。
指定分包商虽由业主和总包联合招标确定，但亦纳入总承包管理体系，指定分包对总包负责，总包对业主负责。
为保证中国石油大厦工程的顺利进行，保证业主、监理、设计、总承包商、指定分包商在管理模式上的有机结合、信息上的有效沟通，我司特根据业主招标文件的要求和我司工程总承包管理施工经验编制总承包管理流程，介绍我公司将应用于本工程的总承包管理办法。
确定工程拟采用的总承包管理模式（包括工程组织管理机构、与业主监理的有效沟通流程、公司总部服务支持体系、项目管理程序、指定分包商管理模式），确定了工程整体目标（包括工程总进度目标和各项分解目标），阐述了工程各项制度、程序（包括合同管理、现场管理、技术管理、质量管理、物资管理），介绍了计算机网络和建筑工程项目施工管理信息系统在本工程中的应用。
二、总承包工程管理流程
工程工期管理和计划管理的依据是合同，因此总承包商须参与专业分包议标，并且确认专业分包工期等安排，将专业分包商纳入总承包商管理范畴。
业主工作重点是关键设备和材料的审批、设计协调和与施工方的配合，总包工作的重点是现场管理协调，接受业主根据合同所进行的管理和监督。
在现场建立完善的协调制度，方便业主、设计、监理、总包、专业分包有效进行沟通。
三、公司总部与项目的关系
我公司通过借鉴国外先进的建筑企业总承包管理模式并结合中国国情，建立了具有崭新内涵的工程总承包管理模式。
总承包管理型企业成功运行的三大要素：
总承包功能齐全控制能力强的总部、规范化标准化高效率的项目管理、控制核心技术组织社会专业分包为工程总承包配套服务的能力。
1、总部服务控制的管理运行体系
我公司总部汇集了众多高素质的方案工程师、专业估价师、质量工程师、管理会计师等技术和管理专家，构成智力技术密集型的管理决策机构，对公司所有工程项目管理的全过程进行策划和指导，为项目经理部的正常运转配置人员、设备、物资、资金等生产要素资源，对项目计划的执行以及合同履约等进行监控和调节，形成对工程项目运行过程的完善的服务和有效的控制。
在公司总部建立了十大体系，核心内容包括：
市场营销体系、成本管理体系、技术管理体系、合同管理体系、质量保证体系等，总部以十大体系的有效运行保证总承包管理模式的实现。
2、项目授权管理方式
公司组建具有综合管理和协调功能的工程总承包管理型项目经理部，公司对于项目经理部采取授权管理的方式，项目经理作为公司法人代表在项目上的委托人，在授权范围内充分行使职权，实施对工程项目的计划、组织、指挥、控制、协调管理、完成管理、工期、成本、安全、现场管理等综合目标，实现总部的决策意图和公司对于业主的承诺。
通过总部各体系的有效运行，可以实现项目经理部在土建结构、机电安装、装修等环节上的综合管理能力，实现项目经理部在设计协调、合约管理、分包商控制、工期质量控制方面的总体协调能力。
公司总部应用各种手册《工程项目管理手册》、《项目质量保证手册》、《项目技术管理手册》等来规范项目管理运作，使每个项目经理部的行为都代表了公司的行为，体现了公司的整体实力和水平。
3、专业施工保障体系
公司按照工程建设需要，加强内部专业施工力量的保障能力，确保总承包管理的有效运行。
重点强化了一批技术含量大、有技术优势和市场发展前景的专业公司。
同时对于一些专业难度大，技术要求复杂而又有市场前景的专业化施工领域，密切与国内外有实力的大公司合作，形成较高的技术和管理水平。
4、优势互补的社会协力集团
公司充分利用社会化专业分工与协作的效应，以社会生产要素资源为依托，把一些一、二级资质的建筑企业、设计单位、科研单位、物资采购供应单位、专业施工单位组建成社会协力合作体，共同为工程总承包服务。
在工程项目建设过程中，通过严格的合同约束和有效管理，使各企业的工期、质量、成本、安全等始终处于总包控制之中并符合公司整体要求，达到工程建设的最优化目标。
四、现场施工界面的划分
1、总承包自行施工范围
分部分项工程
详细内容
建筑工程
地基处理工程
本工程土方工程、护坡降水工程以单独发包方式实施，基坑工程剩余工作包括：
指导地基处理工程承包人实施人工清槽；负责地基钎探工作，并负责地基验槽工作；对地基处理工作可能存在的偏差进行必要的完善；混凝土基础垫层；土方回填工作。
砌筑工程
所有砌筑工程，包括砖砌体、砌块砌体等的砌筑工作。
钢筋混凝土工程
所有现浇钢筋混凝土结构、汽车坡道、人防疏散、预制钢筋混凝土结构、设备基础。
屋面工程
所有屋面工程，但不含玻璃屋顶。
钢结构工程
所有钢结构工程，包括混凝土柱内的型钢骨架、钢柱、钢梁、钢承板、钢管、钢索等工程以及与它们相关的辅助工作。
钢结构由总承包商负责深化设计，并安装。
防水工程
所有防水工程。
防腐、隔热、保温工程
所有防腐、隔热、保温工程。
预留洞及预埋件工程
所有预留洞及预埋件工程（不含玻璃幕墙的预埋铁件）。
装修工程
室内装修工程
除二次精装修部位的地面、墙面、顶棚的面层做法以外的所有室内装修工程。
门窗工程
除二次精装修部位的实木装饰门、外墙门、旋转门以外的所有门窗工程，并包含图纸中所有防火门、管道井门。
其他零星工程
零星土建工程主要包括：
各种室内外栏杆、栏板、扶手、构件；其它零星项目和构件。
给排水工程
建筑物内全部给、排水工程。
通风空调采暖工程
所有通风空调采暖工程。
电气工程
控制设备及低压电器安装工程、电线电缆工程、防雷接地工程。
消防工程
消防水工程、消防电工程
建筑智能化系统设备安装工程
包括安全防范系统、停车管理系统、综合布线系统、视频会议系统、有线电视系统、背景音乐系统、楼宇自控系统、照明控制系统以指定分包的形式实施，总承包商应负责完成合同图纸中标明的全部各弱电系统的预留套管工作。
2、指定分包工程
序号
分部分项工程
详细内容
1
外墙装饰工程
外墙装饰工程包括预埋件、外立面玻璃幕墙、石材幕墙、玻璃屋顶、开合天窗、雨蓬、擦窗机、电动窗帘工程。
2
二次精装修工程
1、地下二层报告厅、休息厅及两侧的会议室；
2、地下一层餐厅；
3、地上中庭（含大中庭、侧中庭及南北门厅）、首层会议室及休息室、银行营业厅；
4、地上各层电梯厅；
5、一～三层的全部会议室及十七层跃层会议室；
6、签约大厅、领导办公室、接待室、会议室、领导健身房、领导会议室、领导餐厅。
3
建筑智能化系统设备安装工程
包括安全防范系统、停车管理系统、综合布线系统、视频会议系统、有线电视系统、背景音乐系统、楼宇自控系统、照明控制系统。
4
室外总图
各种室外市政管线工程、道路、景观工程
作为总承包商，我们将与上述指定分包商和供应商签署分包合同，并对该合同下的整个工程负责，包括指定分包工作和指定供应材料设备等。
在分包选择阶段，我们将提出我们的有关技术要求，协助业主选择履约能力较强的分包单位。
在施工过程中，我们将与业主指定的分包单位衷诚合作、配合，并为其提供照管、协调及服务工作。
第二节总承包合约管理
为确保本工程的工期、质量，同时合理控制工程的总体造价，业主与本总承包商联合对本工程所有暂估价材料、暂定金额项目及指定分包项目进行招标采购工作。
为此，本公司特制定本节总承包合约管理程序，明确相关各方的职责、权利，在招标过程中充分利用本公司多年施工积累的物资采购资源、协力队伍资源优势，通过规范的操作程序，科学的管理，坚持在公平、公正、公开的环境下，协助业主选择质量优良、技术先进、经济合理的设备、材料供应商及专业施工分包商（以下简称分供商），确保在同等条件下选择合理低价的分供商，同时确保工程保质保量按期完成，实现项目运作过程中的精品管理。
一、工程分包招标标段划分及招标策划
按照中国石油大厦工程招标文件的规定，本工程的分包招标标段主要可划分为三个方面：
指定分包工程标段、暂定金额项目标段、总包自行施工范围内的暂估价项目标段。
其详细划分如下：
1、指定分包工程标段
中国石油大厦指定分包工程标段划分及策划
序号
分包工程名称
承包范围、方式
分包招标数量
拟选用分包数量
一
外墙装饰工程
1
外墙呼吸式幕墙工程
幕墙设计、加工、安装
6
1-2
2
点式幕墙工程
幕墙设计、加工、安装（含可开启式天窗）
6
1
3
外墙石材干挂工程
干挂石材设计、加工、施工
5
1
二
特殊区域二次精装修
11
地下二层报告厅、休息厅及两侧的会议室
装饰深化设计、材料供应及施工
6
1
22
B1层餐厅和地上各层电梯厅
装饰深化设计、材料供应及施工
6
1-2
3
F1~F3层、F17~F22层二次精装修内容
装饰深化设计、材料供应及施工
6
1-2
4
地上中庭（含大中庭、侧中庭及南北门厅）
装饰深化设计、材料供应及施工
6
1-2
三
建筑智能化工程
深化设计、设备材料供应、安装、调试
6
1
四
室外小市政、景观工程
1
室外小市政管线工程
深化设计、设备材料供应及施工
6
1-2
2
室外道路、绿化及叠落水池
深化设计、设备材料供应及施工
6
1-2
2、暂定金额分包工程标段
暂定金额分包工程的承包范围为深化设计、设备材料供应、安装及调试，标段划分及策划见下表。
序号
分包工程名称
分包招标数量
拟选用分包数量
1
洗浴房内给排水材料、设备供应商
6
1
2
厨房内给排水材料、设备供应安装
6
1
3
中水机房设备及管路系统
6
1
4
饮用水机房设备及管路系统
6
1
5
燃气工程
6
1
6
气体灭火系统
6
1
7
自动喷淋系统
6
1
8
雨淋系统、水喷雾系统
6
1
9
火灾自动报警系统、消防联动系统、消防广播系统
6
1
10
幕墙排风系统
6
1
11
热交换站设备及管路系统
6
1
12
锅炉房设备及管路系统
6
1
13
制冷站设备及管路系统
6
1
14
厨房设备工程
6
1
15
各种标识工程
6
1
16
中央吸尘系统工程
6
1
17
碎纸系统
6
1
18
垃圾处理系统
6
1
19
挡烟垂壁系统
6
1
20
电梯工程
6
1
21
变配电工程
6
1
22
室外景观照明工程
6
1
3、总包自行施工范围内的暂估价项目标段
总包自行施工范围内的暂估价项目标段划分及策划
序号
分包工程名称
承包范围、方式
分包招标数量
拟选用分包数量
1
钢结构
加工、供应
5
1-2
2
石材
加工、供应
5
1-2
3
墙地砖
加工、供应
5
1-2
4
地板
加工、供应
5
1
5
安全玻璃挡板
加工、供应
5
1
6
洗浴间卫生间隔断
加工、供应
5
1
7
矿棉吸声板
加工、供应
5
1
8
硅钙板
加工、供应
5
1
9
木门
加工、供应
5
1
10
金属门
加工、供应
5
1
11
金属窗
加工、供应
5
1
12
水泵
加工、供应
5
1
13
管材及管件
加工、供应
5
1
14
截止阀、止回阀、控制阀
加工、供应
5
1
15
风机
加工、供应
5
1
16
变频空调机组
加工、供应
5
1
二、指定分包及暂定金额项目的联合招标程序
招标原则：
本方案的原则遵循业主方有关指定分包及暂定金额项目的招标采购意见以及国家相关政策法规。
适用范围：
重要指定分包、暂定金额项目、重大材料、设备及大宗材料的招标采购订货；其它材料设备和那些需要尽快采购的材料设备的采购订货可视工程实际情况通过四方评审的方式确定供货单位。
1、前期组织工作
（1）制定招标工作计划
1）项目组织相关的商务、技术、机电、物资等部门成立专门的招标工作小组（以下简称工作小组）及由业主、监理、设计及总包方的主要领导组成招标领导小组（以下简称领导小组）。
2）工作小组制订整个招标工作的时间表，明确各项工作的责任部门，并督促各部门在招标工作的每个步骤上能高效及时地完成自己部门的工作，从而保障招标工作的顺利进行。
招标工作计划报领导小组审议通过后下发至各相关部门。
（2）提出设备材料计划
1）总包单位应根据图纸及招标文件编制设备材料招标计划，编制完成后提交领导小组评审，经领导小组确认后的材料设备计划提交商务部及物资供应部。
2）此计划应包括以下组成部分：
设备材料的功能，相关的技术参数及达到的功能、设备的型号数量，安装的期限，到货时间
3）当设备材料的资料不能满足订货条件时，应通知领导小组并请设计及时提供更详细的资料以免延误下一步的工作。
此工作应在6个工作日内完成。
（3）商务准备
总包单位在招标工作开始之前编制好招标过程中所需的各种文件资料，包括资格预审表，招标文件，答疑函，答疑会议纪要，补遗，招投标文件发送、接收记录、招标评审表等标准格式，报业主和监理单位审核。
并随着招标工作的开展，根据具体的情况，及时编制相应的文件资料。
2、资格预审及考察
（1）提供名单
在招标计划通过领导小组的评审后，总包单位根据市场调查、市场情况的搜集提供分供商名单（或可由业主直接推荐），并以表格方式提供相应的资质等级及联系人、联系办法（Tel、Fax、BP或手机）等资料。
（2）筛选考察对象
领导小组对上报的材料经过分析、比较并初评，筛选出3~5家符合条件的分供商报业主批准后作为考察对象。
（3）考察工作
1）考察组的组成
由业主、设计、监理、总包方四方的人员组成。
2）考察对象确定后,总包应立即编制考察计划，确定考察内容并报业主批准实施。
3）在考察完毕后总包应做出考察及汇评报告，将报告呈报考察组，确认考察结果。
4）工作小组根据考察的结果确定2~4家具有较强竞争力的分供商报业主批准后为符合条件的投标人。
此工作应在2个工作日内完成。
3、招标实施
编制详细的招标文件
招标文件一般性内容应包括：
投标邀请函、投标人须知、投标书格式与附录、合同条件、规范、技术条件、图纸、工程量清单或价格表、资料数据、要求投标人提交的附加资料清单。
招标文件由总包报业主和监理审批。
设备和主要材料的技术条件要求，要经设计院审核同意。
（1）颁发招标文件
在招标文件编制完成并报领导小组批准后，由总包商务部发给已确定的投标人。
（2）答疑
1）信函来往方式
任何要求澄清招标文件的投标人应将其问题在招标文件中规定时间内以书面形式递交总包单位，经业主审核后做出书面解答。
招标阶段中所有来往信函均由商务部接收和传送。
2）投标人会议方式
在必要的情况下，应由总包组织在招标文件规定的时间内召开各投标人参加的答疑会，由项目机电部、技术部的技术人员解答投标人的疑问和要澄清、补遗的问题。
（3）会议纪要及招标文件的补遗
在答疑中，总包整理技术和商务方面的问题，最后经业主审批由总包汇总整个会议纪要并向所有投标人发送。
在必要的情况下，应将此类问题与解答作为招标文件的补遗来颁发。
补遗构成招标文件的一部分。
此工作应在2个工作日内完成。
（4）接收投标文件
总包按招标文件规定时间接收投标文件，检查投标文件是否密封，并作好投标文件接收记录。
4、开标与评标
（1）开标
由评标委员会共同开标，并做出开标记录。
此工作应在1个工作日内完成。
（2）评标
1）评标委员会的组成
商务部分：
业主、监理、总包方的有关人员
技术部分：
业主、设计、监理、总包（含专家组）方四方的有关专业人员，在一些重要的设备材料的选择上还应有专家参与评标。
2）评判标准及原则
技术标部分评审方法如下：
——为了保证评标结果的客观公正性，所有的投标文件中的技术标部分要求不得有任何反映出投标单位名称的字样或有任何暗示，否则将视为废标；
——针对投标方案中的内容，依据设计总说明和规范对技术标评分表中的各项内容逐项进行评分，将各评分取算术平均值作为最终评分的基准。
——各个专家对各家方案等的评定要有一份书面评论意见，其评论意见应与该专家对技术标的打分情况相吻合。
——根据上述的评定打分情况，确定技术标顺序
商务标评审方法如下：
按投标价格（或单价）的高低，以合理低值为基准并结合投标文件的合理性，是否有漏项，做出评标价格，以此作为商务标部分的评定顺序。
3）评标实施
在规定的时间内，按规定的程序和评标方法，评委会召开评标会议，进行评标工作。
此工作应在3个工作日内完成。
（3）评标报告
评标小组根据评标的情况做出详细的评标报告并提交业主。
此工作应在2个工作日内完成。
（4）决标及商务谈判
在领导小组评定的基础上，根据评标表中的权重做出服务质量信誉业绩及承诺条件等的评定，并最终做出综合评定。
评委会根据各项评标的打分排列出优先次序报业主批准后，由招标领导小组与投标者依据评标的优先次序进行商务谈判，并将谈判结果报送业主最终审批后确定中标人。
此工作应在6个工作日内完成。
（5）发中标通知书
商务部根据决标结果，向未中标单位发出未中标通知书，向中标单位发出中标通知书。
此工作应在2个工作日内完成。
5、招标后续工作
牵头部门：
项目商务部
（1）签订合同
依据招标文件，按照业主最终确定的中标人及投标价格，与中标单位签订分包合同。
此工作应在2～7个工作日内完成。
（2）招标及合同备案
根据北京市的专业承发包规定，按照招投标法办理招标手续及合同的备案
（3）总结
针对招标程序中存在的问题做出总结，并提出改进意见，作为另次招标的注意事项。
此工作应在4个工作日内完成。
6、
招标程序流程图
三、总包自行施工范围内暂估价项目的确定
招标原则：
本招标程序的原则为选择具有高性价比的材料及设备，在合理低价的前提下为本工程选择质量优良的材料及设备。
适用范围：
重大材料、设备及大宗材料的招标采购订货；其它材料设备和那些需要尽快采购的材料设备的采购订货可视工程实际情况简化招标手续或通过四方评审的方式确定供货价格及供货单位。
1、前期组织工作
（1）制定招标工作计划
项目组织相关的商务、技术、机电、物资等部门成立专门的招标工作小组（以简称工作小组）及由业主、监理、设计及总包方的主要领导组成招标领导小组（以下简称领导小组）。
工作小组制订整个招标工作的时间表，明确各项工作的责任部门，并督促各部门在招标工作的每个步骤上能高效及时地完成自己部门的工作，从而保障招标工作的顺利进行。
招标工作计划报领导小组审议通过后下发至各相关部门。
（2）提出设备材料计划
牵头部门：
技术部、项目机电部
项目技术部、机电部依据施工图纸、施工总控进度计划、施工合同、设备材料供货周期、材料及设备的技术参数，编制设备材料订货计划。
编制部门：
技术部、项目机电部
审核：
项目总工、机电经理
编制完成后将计划及相关厂家资料提交领导小组评审，经领导小组审批确认后的材料设备计划提交项目商务部及物资供应部。
此计划应包括以下组成部分：
设备材料的功能，相关的技术参数及达到的功能、设备的型号数量，安装的期限，到货时间
当设备材料的资料不能满足订货条件时，应通知领导小组并请设计及时提供更详细的资料以免延误下一步的工作。
此工作应在6个工作日内完成。
2、资格预审及考察
（1）提供名单
牵头部门：
技术部配合部门：
物资供应部、项目机电部、商务部
在招标计划通过领导小组的评审后，项目机电部、技术部根据本公司的分供商资源及市场调查情况提供分供商名单，并以表格方式提供相应的资质等级及联系人、联系办法（Tel、Fax、BP或手机）等资料。
此工作应在4个工作日内完成。
（2）筛选考察对象
牵头部门：
技术部、商务部、项目机电部
领导小组对上报的材料经过分析、比较并初评，筛选出3~5家符合条件的分供商报业主批准后作为考察对象，预审的内容由商务部具体制定。
此工作应在2个工作日内完成。
（3）考察工作
（1）考察组的组成，由业主、设计、监理、总包方四方的人员组成。
（2）考察对象确定后,物资部应立即编制考察计划，确定考察内容并报业主批准实施。
（3）在考察完毕后项目技术部应做出考察及汇评报告，将报告呈报考察组，确认考察结果。
（4）领导小组根据考察的结果确定2~4家具有较强竞争力的分供商报业主领导批准后为符合条件的投标人。
由商务部发出投标邀请函。
3、招标实施
（1）编制详细的招标文件
牵头部门：
项目商务部配合部门：
项目技术部、物资部、项目机电部
招标文件由商务部报领导小组审批。
有关设备材料的技术问题，由项目机电部、技术部、物资部配合商务部解决。
所有设备和主要材料的技术条件要求，要经设计院审核同意。
（2）颁发招标文件
牵头部门：
商务部
在招标文件编制完成并报领导小组批准后，由商务部发给已确定的投标人。
（3）接收投标文件
牵头部门：
商务部
商务部按招标文件规定时间接收投标文件，检查投标文件是否密封，并作好投标文件接收记录。
4、暂估价的确定
（1）材料设备价格报审
招标工作小组将选定的材料或设备样品及价格报送业主和造价工程师，经业主和造价工程师审核批准。
（14天内完成）
（2）采购
商务部牵头，物资部、技术部、机电部配合材料设备样品及价格经业主审批后，项目商务部按此进行采购，并与分供商签订合同。
5、招标程序流程图
四、付款与结算程序
1、目的
全面履行业主合同，持续改进项目管理水平，确保本工程的进度及质量。
2、变更的计量计价
项目商务部在任何变更发生后72小时内对相关变更做初步计量和计价，每月将上月发生的初步计量和计价明细及变更汇总报造价工程师和业主，以便业主和造价工程师对变更的计量和计价进行最终确认。
3、月度请款
项目商务部按监理工程师和造价工程师要求的格式，每月向监理工程师和造价工程师提交一式五份的月度请款单，说明在该月度有权得到的款额，同时提交必要的计算书、清单或其他证明文件。
4、分承包合同、劳务合同、物资采购合同付款结算程序
（1）公司实行分包单位、分供方集中结算管理制度，即一般公司仅在固定时间支付分包单位工程款及劳务费、分供方材料款。
（2）业主对指定分包有特殊付款要求且项目有相关资金收入的，提前报相关部门批准后，可以按业主要求时间支付。
（3）项目经理部每月提交指定分包工程、暂定金额项目工程、劳务费及材料费月度付款申请单，由公司审核后按月付款；
（4）分包方（指有签约资格的独立法人单位）在规定结算日期持委托付款凭证、发票至公司相关部门领取支票。
五、资金管理
1、编制资金流量计划
项目资金短缺会影响工程的正常进度，资金使用不当造成资金冗余会造成业主的投资加大，为体现资金的时间价值，科学合理的使用资金，由项目商务部牵头，组织项目技术部、物资部、财务等部门成立资金管理小组，资金管理小组按月度形象进度节点编制本工程的详细资金流量计划（含指定分包及暂定金额项目），资金计划提交业主及造价工程师审核，根据业主及造价工程师的审核意见，资金管理小组进行调整，以供业主合理筹集和安排整个工程的资金；
工程施工过程中，资金管理小组根据现场实际情况的变化，及时调整资金使用计划，以确保业主资金的合理使用。
2、建立资金、物资短缺的应急措施
项目资金短缺、物资设备不
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