XX地区休闲旅游自行车游骑道建设项目可行性分析报告Word下载.docx
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（二）游骑运动方兴未艾，前景光明。
1、自行车骑行是一种全民健身的新方式。
目前骑行爱好者的数量已经具备较大的规模，全国统计超过1亿人次，且在不断增长；
自行车骑行受众十分广泛，年龄层次跨度较大，15-70岁都有，尤其以20-45岁为众，参与人群受限因素少，参与人数日趋增多。
就湘乡来说，已有专业自行车设备商家7家，骑游爱好者600多位，并正筹备成立自行车俱乐部，大规模的骑行队伍正在形成，自行车骑行越来越成为一种全民健身的好方式。
2、自行车骑行是一种城市发展的新趋势。
自行车游步道的建设能够满足人们低碳、快捷的出行要求，是“城市，让生活更美好”的具体体现，逐渐成为塑造城市形象、展示城市活力、吸引旅游关注、满足居民需求的重要手段，一股自行车游骑道建设的热潮正在兴起。
以湖南省为例，株洲、常德、浏阳、临武等市县步行和自行车道基本实现全城覆盖、无缝接驳；
长沙、岳阳等城市也已将自行车游骑道的建设纳入城市规划；
湖南省住房与城乡建设厅也将起草制定《湖南省步行和自行车交通专项规划设计导则》，进一步促进和规范自行车游骑道建设。
3、自行车骑行是一种旅游发展的新业态。
随着旅游需求日趋多元，自行车骑行这种绿色环保、健康便捷的出行方式日渐成为旅游新宠。
调查显示，湘乡的游客以10-39岁的青少年、中青年为主，偏好参与性较强的旅游项目，灌区游骑道的建设正好能满足湘乡主要客源的旅游偏好。
同时，韶山灌区自行车游骑道的建设与当前旅游市场中的常规旅游产品差异化程度大，个性化特征明显，符合当前旅游发展趋势。
借助地缘优势和产品的特异性能与周边城市形成良好的产品组合，共享客源市场。
（三）韶灌开发和游骑道建设相得益彰。
点多线长是韶山灌区的最大特征，交通问题是韶山灌区发展旅游必须解决的首要问题。
灌区的主要景点多达数十处且彼此分散，五条干渠长达186km。
利用自行车游骑，能让游客观赏其中、体验其中、锻炼其中，一举多得，是发展景区最理想、最合适的交通组织方式。
而如果单纯发展自行车游骑，没有像韶山灌区这样优异的资源相配套，游骑运动将仅仅是一种运动方式而已，会显得非常单调，难以形成大的市场吸引力，难以做大做强做出影响。
而让两者结合起来，则一定会产生优势互补、相得益彰的激荡效应。
游骑道的建设是韶灌旅游发展最好的切入点，而韶灌旅游的发展则是游骑运动最好的背景和依托。
二、可行性分析
（一）资源可用。
韶山灌区的旅游资源涵盖自然、人文两种类型。
灌区百里渠道百里林，堤固路平水长清，水利风光、田园风光和山水风光交相辉映，自然生态环境优美；
灌区工程大型建筑物均设计精巧，型式多样，风格独特，人文景观宏伟。
洋潭水库、飞涟灌万顷、三湘分流等景观保存较为完整。
灌区沿线大多为山谷田园，山体植被保存完好，周边无较大污染源，较大范围内无工业污染企业，在湘乡市城市总体规划中，为韶山灌区沿线预留了80米的生态绿化带，大气、水质优良，生态资源条件良好。
韶山灌区以水资源为依托，通过渠道及其沿岸绿道呈带状分布，形成有序的空间格局，便于旅游线路的组织。
韶山灌区还具有极强的文化价值。
韶山灌区工程是在上世纪五、六十年代大办农业的高潮中，在中共湖南省委和省人民委员会的直接领导下，10万建设大军发扬“自力更生，艰苦奋斗”的精神和改造主席家乡的豪情壮志，仅用10个月时间便“优质、高速、安全、节省”地建成了灌区主体工程，做到了当年设计、当年施工、当年建成、当年受益，创造了水利建设史上的奇迹，彰显了人民“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的革命精神。
（二）资金可筹。
1、投资分析说明。
（1）常规基础设施和其他辅助支持系统投资以湘乡市相关部门提供参考数据为准，进行常规估算。
（2）其他商业设施和设备采购参考市场价、同类项目投资及湘乡市旅游发展总体规划（2012-2030）做大致估算。
（3）自行车游骑道建设投资估算按照市住建局道路修建标准数据及参考株洲市自行车游骑道修建投资核算，具体如下：
北干渠造价估算：
线路里程双向共计30公里，建造3.5米宽彩色沥青路面，投资总计为5615.8万元。
目前已硬化路面为5公里。
25公里道路硬化、亮化和护栏造价约为120万元/公里，总计3000万；
5公里路面拓展、亮化和护栏造价约为75万元/公里，总计375万元；
每4公里（单向则是2公里）设置一套自行车停放点和休息亭（能量小站）造价约为10万元/套，总计70万；
土方工程30公里总计约400万元；
项目需征地约43亩，征地费用约为6万元/亩，报批费用约为9.6万元/亩，总计670.8万元；
沿线两个渡槽改造造价约为100万元；
另外，道路交通改造（架桥、修路）的不确定成本约为1000万元；
北干渠沿线基本不涉及拆迁。
南干渠造价估算：
沿线单向骑行道约8公里，投资总计为4320万元。
路面部分已硬化，将路面拓展至3.5米、亮化、护栏造价约为120万元/公里，总计960万元；
沿线景观造价约为200万元；
每2公里设置一套自行车停放点和休息亭（能量小站）造价约为10万元/套，共计40万元；
征地拆迁安置成本为3000元/平方米，预计拆迁费用约为3000万元；
土方工程8公里总计约为120万元；
沿线土地均属于韶灌区管理范围，不涉及征地问题。
2、投资估算。
预计总投资约为2.44亿元。
韶山灌区当前处于未开发状态，周边基础设施配备、道路交通状况都亟待改善，韶山灌区自行车游骑道的开发不光是一项旅游项目，更是一项惠及旅游者和城市居民的民生工程，项目开发带有准公益、半公益性质，整体而言投资额度比较大，涉及项目比较多，投资周期比较长。
（具体的项目建设和安排见第三部分）
韶渠自行车游骑道建设投资估算表
项目
近期（2014-2018）
中期（2019-2023）
远期（2024-2028）
灌区经典骑行线（30km）
5615.8万元
乡村旅游骑行线（8km）
4320万元
韶渠文化主题墙
500万元
游客手印照片墙
200万元
平漂慢划悠悠游
300万元
韶渠沿线主题农业园
1000万元
2000万元
洋潭水库骑行线
3000万元
激流勇进动感漂
基础设施建设
小计
8615.8万元
7820万元
8000万元
投资总计：
24435.8万元
3、融资分析。
韶山灌区休闲旅游自行车游骑道建设投资额度较大，投资期较长，投资回收周期长，需要开发主体做好详细充分的资金准备。
结合韶山灌区实际情况，可以借助以下几个融资渠道解决资金问题。
（1）成立韶山灌区投资开发公司，市场化运作募集资金。
韶山灌区城区段周边土地均已划归相应公司或区域管理，其建设开发可采取两种方式。
一是借鉴株洲沿江风光带和东山新城开发模式，政府授权注册成立韶山灌区开发投资公司，统筹韶山灌区的开发工作，从现有工业园区、城北先导区及东山新城区所控土地中划拨灌区周边部分土地作为开发配套用地，通过土地招商等形式为灌区开发募集资金。
二是将韶山灌区休闲旅游项目及自行车游骑道建设开发委托现有的开发投资公司进行建设，为韶山灌区的整体性开发创造良好的制度条件。
（2）利用项目影响，申请多级政府部门资金支持。
韶山灌区作为新中国成立以来最伟大的水利工程之一，在全国都有较大的影响力和较高的知名度，同时与灌区管理和开发相关的部门和单位比较多，可以向发改、住建、水利、旅游、文体等部门和各级政府申请资金支持。
（3）借助国家政策，寻求政策银行长期低息贷款。
政策性银行不以营利为目标，资金来源于政府，投资项目选择以其社会效益和环境效益为评估重点，提供的贷款额度比较大，还款周期比较长（一般为五年），而且利息相对较低，是韶灌区项目建设贷款的最佳来源。
可充分运用项目的政府背景，惠民性质，结合三大政策性银行的业务范围争取资金支持。
具体而言，可通过基础设施改造和交通环境改善立项寻求开发银行专项资金支持，以农业基础设施改造维护和社会主义新农村建设等立项寻求农业发展银行贷款扶助。
（4）利用旅游金融政策，争取商业银行专项贷款。
商业银行贷款年限一般为三年，贷款利率较高，但提供的贷款额度比较大。
利用国家发布的促进旅游业发展的制定的专项金融政策，探索通过旅游景区经营权质押、门票收入权质押、旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等形式积极向国有四大商业银行贷款，最大限度压缩贷款成本，为项目的顺利推进提供更为充足的资金保障。
（5）促进银企结合，鼓励上市融资。
旅游业具有明显的增长潜力和预期经营效果，符合国家发行企业可转换债券的要求，可筹措发行“旅游专项债券”，政府可引导财力雄厚的国内外银行和其他金融机构与旅游企业的合作，鼓励银行向韶山灌区开发单位提供优惠贷款或承购旅游企业发行的中长期企业融资债券。
同时还可按照我国有关股票上市的规定，将其推向股票市场，向社会融资，以扩大企业规模，盘活不良资产，发挥规模效益。
（三）效益可观。
1、推动各个产业发展，增加地方收入。
游骑道的建设是韶山灌区休闲旅游开发的重要组成部分和突破口。
本项目的实施标志着韶山灌区旅游开发进入实质阶段，它的建成将在直接带来旅游收入的同时，推动韶山灌区休闲旅游开发更好更快地发展。
按一般规律，旅游产业的经济带动比例可达到1:
6，本项目的开发和建设还能够显著改善湘乡旅游产品组合，吸引旅游市场，为湘乡食、住、行、游、购、娱等直接经济部门带来营业收入，同时拉动金融、通讯、安全、卫生、医疗等相关服务部门生产与服务，增加湘乡市整体国民经济收入。
2、带动周边土地升值，增加财政收入。
韶山灌区自行车游骑道建成以后，人气的聚集和基础设施的完善，推动周边区域土地不断升值，320国道与湘乡湘潭快速线这两条城市主干道与韶山灌区中间区域将成为湘乡市的黄金地段，土地的升值将直接增加政府财政收入。
3、完善公共交通体系，优化交通格局。
韶山灌区自行车游骑道项目建成后，通过合理交通布局，实现自行车交通网络与对外公交枢纽的紧密结合，形成步行、骑行、车行多线并行的道路交通网络，完善公共交通服务体系；
自行车交通专用网络的形成使得人们能够安全、便捷地利用自行车完成短距离出行，有效缓解城市交通压力；
另一方面，将韶山灌区休闲旅游项目用自行车道进行串联，为游客提供多种途经的参观方式，优化景区内部的交通格局，提升整个项目的竞争力。
4、改善城乡人居环境，促进统筹发展。
韶山灌区休闲项目的建设，有利于灌区周边的水土保持，空气净化和周边环境改善，形成路畅、景美、水清、树绿的生态片区，促进城乡区域生态环境的改善和灌区周边社会主义新农村的建设，促进城乡统筹发展；
另一方面，韶山灌区城区段开发后将成为湘乡市的第二条沿江风光带、休闲景观带，为居民娱乐休闲提供良好的场地支撑，进一步改善人居环境。
5、倡导健康生活方式，展现城市活力。
旅游业是区域形象的窗口。
将韶山灌区休闲旅游项目、自行车游骑道与城市生活融合，在不割裂城市景观和形态基础上，推动户外体验和健康休闲活动的发展，鼓励和引导人民参与以步行和自行车为主的短距离出行，倡导更加健康、绿色、环保的生活方式，有效提升和展现城市活力。
6、提升城市文化品位，打造宜居城市。
韶山灌区休闲旅游项目及自行车游骑道的建设，是通过自行车运动融入韶山灌区精神中，融入湘乡市城市发展中，突出韶山灌区文化品牌的重要作用，有利于提升城市文化品位和综合竞争力，构建和谐幸福的城市文化氛围，打造生态宜居城市。
总之，韶山灌区自行车游骑道的建设，可充分利用现有资源，遵循低消耗、低污染、高效益的良性发展轨道，惠民利民，具备可观的经济效益，显著的社会效益和生态效益，符合可持续发展和“两型社会”建设要求。
（四）政策可靠。
1、推动旅游发展的政策。
近年来，湘乡市委市政府审时度势，科学规划，出台了《关于加快发展旅游产业建设休闲旅游城市的决定》，同时，在《湘乡市旅游发展总体规划中》对于韶山灌区进行了重点规划，为韶山灌区发展明确了思路及发展方向。
2、完善交通体系的政策。
自行车游骑道的建设是完善城市交通体系的重要举措。
7月31日，国务院常务会议研究决定，将“加快在全国设市城市建设步行、自行车‘绿道’”作为加强城市基础设施建设六大重点任务之一。
此前，住房城乡建设部、发展改革委和财政部联合出台指导意见，加强城市步行和自行车交通系统建设，提出中小城市要将步行和自行车交通作为主要交通方式予以重点发展。
省政府办公厅发布的《关于加强和创新城市管理工作的意见》明确提出，支持推广步行和自行车慢行交通系统的建设经验，推进步行道和自行车道建设，营造良好的自行车、步行交通空间。
湘乡市城市总体规划中，韶山灌区渠道沿线80米范围内的土地作为绿化控制带，为建设城市慢行系统和开发灌区休闲旅游奠定了良好的基础，提供了有力的土地和政策支持。
3、建设“两型社会”的政策。
2012年，省政府出台了《湖南省人民政府关于支持长株潭城市群两型社会示范区改革建设的若干意见》，提出将支持发展低碳经济，开展低碳建设改革试点。
自行车游骑道建设与现代生态休闲旅游的结合，是发展低碳经济的重要举措，符合“两型社会”建设要求，可以寻求相关政策支持。
4、促进全民健身的政策。
2009年，国务院出台了《全民健身条例》，规定政府及其有关部门加强全民健身宣传，组织开展全民健身活动。
2012年，湖南省也出台了相关条例，提出要完善城市健身基础设施。
游骑道作为全民健身的基础设施，可向上对接相关政策支持。
（五）技术可行。
1、道路修建技术。
韶山灌区自行车游骑道的修建为基础砂石路面浇筑水泥和彩色沥青，部分路段需要护坡，道路修建标准相当于城市四级公路，无特殊地质和特殊环境因素，路面部分技术难度小，通过招标具备相应资质的道路建造单位即可解决。
2、交通组织技术。
灌区沿线有多处横跨灌区的直行公路桥、公路交汇处（如红仑上公路桥、湘韶红色旅游线）。
灌区周边主路面是居民日常出行的重要选择，部分区域已修建乡村公路，交通组织技术重点和难点在如何保证骑行安全和居民便捷出行的同时实现人车分流。
通过线路起点、终点设置停车场、自行车租赁点、机动车禁止牌和接驳公交班车防止机动车进入；
单侧修建了乡村公路的部分可修建景观桥引导自行车绕行至另一端实现人车分流；
双侧修建乡村公路的路段则通过拓建自行车道、修建护栏人车分流、修建避车道等方式为自行车通行创造条件；
道路交汇处设置公路拱桥，实现机动车桥上走，自行车和行人桥下穿行，暂时无法架设拱桥的可以通过在交汇处设置减速带、交通提醒和警示标志的方式提供安全保障；
具备道路重修条件的区域征收现有乡村公路作为游骑专用道，重修出行公路；
渡槽上可通过引导强制单向推行、建造木桩铁链景观桥、架设悬崖梁铺设板材等方式方便出行；
同时配合设置路障、减速带、交通指示和提醒标志，护栏等辅助方式实现安全便捷出行；
此外红色旅游线跨韶渠的位置正在修建公路桥，要尽快与交通部门取得联系，修改公路桥设计图纸，增加公路桥高度，确保桥底自行车的顺利通行。
3、安全监控技术。
安全管理是韶山灌区自行车游骑道修建和维护需要考虑的重要因素。
通过修建护栏防止跌落，加固平整渡槽路面，科学引导人车分流，引入智慧景区管理系统，实现数字化管理和控制，安装红外线摄像头实时监控，安装游客流量监测装置等可以从技术层面有效解决这个问题。
4、生态监测技术。
生态环保可持续是韶山灌区旅游开发和游骑道建设的指导思想。
通过遵循保护与开发并举、保护优先的原则，建立生态环卫系统，建设环保监测评体系，落实生态环保设施规划等手段，可以有效控制项目建设及运营对生态的影响，不会破坏韶山灌区及沿线空气、水、声音、土地等生态环境。
5、灌区养护技术。
韶山灌区管理局成立了一只专业精干的灌区维护管理队伍，熟悉灌区养护的技术标准和操作规范，灌区养护技术能够确保灌区的畅通和完整。
（六）风险可控。
1、自然环境风险。
韶山灌区的开发对自然资源和环境具有高度的依赖性，自然景观的优劣直接影响其观赏旅游价值。
因而，项目所在地的自然环境仍然是重点考虑因素。
由于夏季雨量大且集中，易出现洪涝，对道路、生态等会产生影响。
韶山灌区拥有完善的水管理信息化系统，通过泄洪闸、节制闸等可以做到水位实时调节和控制。
通过加强景区防洪设施建设、科学调度水资源，能确保灌区安全运行，自然环境风险完全可控。
2、安全管理风险。
韶山灌区目前堤道路线较长，路幅宽度不够，渠道边未安装护栏，但又是周边居民出行的重要选择，自行车游骑道建设后骑行车辆与居民出行有一定的交叉，如果无法完全保证人车分流，将存在着一定的安全隐患；
韶山灌区自行车游骑道与城市道路连通后，城市交通秩序是否规范、路口红绿灯设置是否合理将对自行车骑行的安全性产生巨大影响；
灌区湘乡段有放水穿堤涵150处，分洪闸2处，自行车游骑道修建对它可能会造成一定影响，从而导致路面塌陷、水流冲击等情况。
通过安装护栏、实行人车分流设计、安装红外线监控摄像头、成立自行车骑游道治安维护小队规范交通秩序、完善交通提醒警示系统、做好穿堤涵和分洪闸的维护等措施，可以有效控制安全风险。
3、旅游行业风险。
旅游产业本身就是一个较为敏感的产业，加上受国民经济周期波动的影响，因而它也会出现一些周期波动的现象。
但受益于湘乡作为长株潭城市群“生态休闲旅游城市”的建设及韶山等周边著名景区的辐射带动，并通过营销等手段，旅游业周期波动风险在可以承受的范围以内。
4、市场开发风险。
在韶山灌区休闲旅游项目及自行车游骑道建成投入使用后，对市场的适应情况将存在风险。
由于从开始的市场分析到建成后进入市场，有一段较长的时间差，市场分析是否符合实际发展情况、市场竞争状况、旅游者需求的变化等都会对项目的市场前景造成影响。
韶山灌区项目可通过投资市场调查等方式，及时调整，做出正确的市场定位、产品定位来降低市场开发风险。
5、资金筹措风险。
由于韶山灌区休闲旅游项目及自行车游骑道项目建设周期较长，投资额巨大，在未来金融市场存在着多方面的不确定性，资金筹措是项目所面临的主要风险之一。
可通过市场条件变化，多手段、多渠道筹集资金。
同时，根据相关国家政策，取得相关部门的支持，保障项目建设资金周转正常。
（七）合力可成。
灌区的开发涉及灌区自身和周边土地，韶山灌区的管理方为韶山灌区管理局，其主体部分位于湘乡市域范围内，周边土地归属湘乡所有，在旅游开发上双方目标相同，方向一致。
离开双方的任何一方，本项目的开发都难以进行。
双方完全应该，也完全可以统一思想，统一步伐，成立股份制合作公司、建立资源共享、蓝图共绘、项目共建、风险共担、利益共分的合作机制，形成项目建设的强大合力。
1、资源共享。
通过整合韶灌区旅游资源和湘乡旅游、土地、市政资源，在资源共享，统筹配置的情况下共同开发建设，为项目的开发聚集更多的人财物力量，争取多方的政策和资金支持，减少项目运行阻力，提高资源利用效率，形成多元化产品组合，增强产品的整体吸引力。
2、蓝图共绘。
韶山灌区管理局目前正在编制韶山灌区旅游开发总体规划，韶山灌区旅游开发涉及因素较多，需要从管理局和湘乡市政府角度综合考虑，统筹安排。
通过双方的沟通和合作能够统一思想，统一规划，能够有效解决问题，实现科学规划，为韶山灌区的发展描绘价值更高，意义更强，惠及更广的规划蓝图。
3、项目共建。
项目的建设内容环节多、涉及层面广，影响因素杂，必须要科学设计，分步建设。
通过双方统筹安排、分工合作、共同建设，实现基础配套和项目开发同步推进，能够减少单方施工的投资负担，缩短项目建设周期，从而节约建设成本，减少市场风险。
4、风险共担。
韶山灌区休闲旅游和自行车游骑道的建设投资大，周期长，开发涉及要素较多，存在较大的风险，通过灌区管理局和湘乡市政府的通力合作能够有效整合资源，凝聚力量，共同规避和减少风险，提高项目的推进速度和运营能力。
5、利益共分。
项目的开发和建设必将为灌区管理局和湘乡市人民带来显著的经济社会生态效益。
作为共同开发方，双方都有权利分享利益和成果，通过在合作中确定投资比例和利益分享形式，解决投资和利益分配的问题，确保灌区开发惠及双方，惠及社会。
综上所述，我们可以得出以下结论：
1、项目建设符合区域规划和土地利用规划，符合省市区对于韶山灌区使用和管理的相关规定。
2、本项目建设能够充分挖掘资源特性，传递文化价值，优化湘乡市现有旅游产品组合。
3、本项目建设顺应市场需求和趋势，能够从多方面落实国家政策，获取政策支持。
4、本项目建设投资额度较大，可借助多种融资渠道解决资金问题。
5、本项目具有可观的经济效益，显著的生态效益和社会效益。
6、本项目的建设能够获得有力的技术支持，技术可行。
7、项目风险主要存在于安全管理和资金筹措等方面，通过科学运筹，可以有效控制。
8、本项目的开发能够集合韶山灌区管理局和湘乡市政府的力量，共同推进项目的开发和建设。
综合各方面要素而言，本项目的开发具有很高的开发价值和较强的可行性。
三、开发建议
韶山灌区自行车游骑道的建设植根于整个韶山灌区休闲旅游开发之中，是韶山灌区整体性开发的重要组成部分。
游骑道的建设能够在较短的时间内为韶山灌区聚集人气、增加效益，但游骑道持续长久的繁荣离不开整个灌区沿线旅游产品的多元化开发和组合性营销，因此必须同步推进韶山灌区休闲旅游项目开发（具体的休闲旅游项目设计见附件一）。
（一）开发原则。
1、资源导向，特色创新。
依托韶山灌区现有资源情况和与周边景区（点）的互动情况，充分挖掘韶山灌区文化内涵、资源特性、生态环境优势，利用其与周边景区（点）组合良好的特点进行深度开发，将生态、文化和休闲作为项目开发的基本方向。
敢于创新，打造特色，将灌区观光与骑行体验完美结合，满足市民和旅游者双向需求，形成旅游开发的新产品、新思路和新格局。
2、惠民利民、滨水生态。
本项目不光是一个旅游项目，更是一项民生工程、健康工程和幸福工程，项目的建设要同时满足旅游者骑行旅游和居民康体健身、休闲娱乐的需要，遵循人类亲水和追求生态健康的本能，实现滨水、生态、健康、惠民的要求。
3、重点突破、分步建设。
韶山灌区的旅游开发是一个系统和持续的工程，要结合资源利用难易程度、投资开发难度和资金来源等因素，有重点、分阶段进行开发。
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