县人民政府关于法治政府建设情况的报告最新Word下载.docx

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县政务服务中心投资近200万元研发了信息共享发布系统，将各类审批服务所需基本信息、动态数据进行共享，服务对象的基本资料一次填报上传，实现了网上存储、重复使用。

部分单位实现了网上上传预审。

成立了企业服务中心，为招商引资企业和重点项目实行“代办制”，免费全程为企业办理各项审批事项。

在政务大厅设立“咨询和导引、不给办投诉、帮着办服务”三个服务台，配有自主办理机、业务查询仪、复印扫描仪等设施，供群众免费使用，设立以来已为2600余人次办理业务。

三是全面推行“不见面审批”。

借助“互联网+政务服务”的平台支持，在投资项目立项环节开展了“自助审批”和“全程网办”改革，用外网申报、内网审批、自助打印证明、全程网上办理的审批形式，开创了投资项目立项服务“不见面审批”新局面。

3、深入推进简政放权。

着力深化“放管服”改革，立足于打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境目标，持续激发市场主体活力。

严格按照《X省行政权力清单动态管理办法》规定，对下放至县级的权力事项，及时组织县直各部门制定衔接落实方案，及时停止对取消的审批事项相关业务的办理，调整审批事项目录和权力清单，加强后续监管，不在目录之外实施行政审批，不以其他名目变相审批。

承接国务院、省、市下放的行政审批事项44项，取消县级权力事项110项，整合行政审批事项9项。

公布了《X县县属和驻郓单位政府定价收费清单》，包括行政事业性收费和经营服务性收费两类，共85大项、4168小项。

有效杜绝了自立项目收费、搭车收费、捆绑收费等现象。

4、加强市场监管。

加快县工商局、县质量技术监督局、县食品药品监督局三局合一后的职能整合工作，实行大市场、大智慧监管模式，突出食品安全、特种设备安全、商品质量、商标广告、成品油、农资等监管重点，强化日常监管。

实施商标品牌战略，成立质量建设办公室，X亿万汽车配件的“亿万”商标、金达挂车的“郓梁”商标、旺家实业的“梦幻星辰”三件商标申报马德里国际商标已获受理。

“X驴肉”、“X青山羊”等10件地理标志商标已获国家工商行政管理局商标局受理。

引导诚信经营，18家企业被评为“市级守合同重信用”企业。

规范市场经营秩序，开展“红盾护企”、“红盾护农”行动，加强成品油市场监管，依法查处销售不合格成品油案件11起。

强化公平交易监管，严厉查处不正当竞争和侵犯消费者权益行为，严厉打击传销活动，捣毁“东望集团培训基地”传销窝点。

通过X工商网络监管平台，完善经营主体745户，网上检查市场经营主体2740户。

5、优化公共服务。

全面梳理公共服务事项，共涉及政府部门、列入党委工作机构序列并承担公共服务职能的部门、事业单位、群众团体等55个部门（单位）公共服务事项541项，乡镇公共服务事项112项，街道公共服务事项107项，已行文公示，并在政府网站、编办红页公示，同步编制了每项公共服务事项的服务指南。

6、创新社会治理。

一是设立乡镇综治中心。

22个乡镇、街道全部建成了高标准乡镇综治中心，实行“一个大厅办公，一条龙服务”，提高了群众满意度，办理时间明显缩短。

二是完善治安防控体系。

完善以交通干线为网线、乡镇防护圈为网眼、单位自主组网为补充的“天网”监控系统。

实现环县出入卡口、城区重点道路、公共复杂场所、单位及乡镇街道驻地、国道、省道、县乡道路视频监控全覆盖。

三是实行网格化管理。

全县划分1000个基础网格，配备1000名网格管理员，完成了网格内军队退役人员、重点场所、重点人员基本信息的统计核对。

四是全力推进“雪亮工程”建设。

以县乡村三级综治中心规范化建设为基础，以公共安全视频监控系统建设联网应用为核心，大力推进视频监控、视频会议系统、综治信息等信息化系统的高效融合。

7、强化生态环境保护。

完善资源有偿使用和生态补偿制度,扎实推进省级园林城市创建工作,加强生态环境保护,致力为X百姓打造宜居的居住环境。

加大了环境执法力度，除日常监督性监察外，通过开展双随机活动、环境安全生产大检查、环保夜查等专项行动，重点检查了玻璃、焦化、煤矿、加油站、挂车、包装、板材、污水处理厂及垃圾填埋场等行业企业。

在县环境监察大队设立专班，负责受理和处理环境信访事项，保证12369环保热线畅通，对群众反映的事项，做到件件有落实，事事有回音，群众环保幸福指数稳步提升。

X年立案处罚280件，移送公安机关74件，行政拘留84人。

（二）加强政府立法工作

1、加强监督管理。

一是严格制定程序。

X年，制定县政府规范性文件11件，均征求了相关部门和公众的意见，通过了县法制办合法性审查和县政府常务会议集体讨论决定，进行统一登记、统一编号，并在县政府网站进行统一公布。

二是强化备案审查。

X年备案审查部门规范性文件14件，做到有件必备、有错必纠。

2、完善长效机制。

X年对政府及部门66件规范性文件进行了全面梳理，重点清理了不符合改革精神，不符合新旧动能转换意见，不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件，经过清理，废止规范性文件21件，保留45件，有力维护了法制统一和政令畅通。

（三）推进依法科学民主决策

1、落实重大行政决策程序。

制定《X县人民政府重大行政决策程序规定》和《X县重大行政决策公众参与制度》等五项配套制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策必经程序。

X年我县南湖项目、县人民医院新院区及医养融合建设项目等事项纳入重大行政决策目录，确保了重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

2、加强政府重大行政决策合法性审查。

严格执行重大行政决策合法性审查制度，对重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关集体讨论，对违反重大行政决策合法性审查规定造成严重后果的，依法追究责任机关及其责任人的责任。

县法制办今年共审查以县政府为合作一方的重大合同文本26件，为县医院新院区及医养融合建设项目等一系列重大行政决策出具了合法性审查意见。

3、充分发挥法律顾问作用。

5月份，下发《X县人民政府办公室关于推进乡镇政府法律顾问全覆盖工作的实施方案》（郓政办发〔X〕42号）和《X县人民政府办公室关于印发X县乡镇人民政府法律顾问工作规则（暂行）的通知》（郓政办发〔X〕43号）。

6月份，22个乡镇、办事处通过邀请、推荐、公开选聘等多种方式高效完成法律顾问聘任工作。

11月份印发《X县人民政府法律顾问工作制度》，召开X县政府法律顾问工作会议，聘请17名省、市、县优秀的法制工作者、律师和学者担任县政府法律顾问，为今后开展法律服务打下基础。

（四）严格规范公正文明执法

1、理顺行政执法体制。

我县是X市综合行政执法体制改革试点，改革后，共设置综合行政执法局、农业综合执法大队、市场监督管理执法大队、环境保护局环境监察大队、安全生产监察大队、卫生计生综合监督执法局、劳动保障监察大队、交通运输监察大队八支执法队伍。

在全县22个乡镇（街道）设立综合行政执法中队，同时设立综合行政执法办公室，作为乡镇（街道）综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。

执法人员在综合执法工作中，不断提升业务水平和执法能力。

2、规范行政执法行为。

一是落实行政执法制度。

制定《X县行政执法公示制度》、《X县行政执法全过程记录制度》和《X县重大行政执法决定法制审核制度》。

11月24日，召开X县落实“三项制度”暨行政执法工作推进会议，安排部署“三项制度”推行工作。

目前，“三项制度”推行工作有序推进。

所有部门已完成材料上报工作，具备行政处罚权的单位基本配齐了执法记录仪，便携式扫描仪、打印机等设备。

大的执法部门成立了法制科，有些部门成立了法制审核领导小组，为重大执法决定把好了法制审核关。

二是开展案卷评查活动。

从自查自纠、实地抽查、集中评查、总结反馈四个阶段组织实施，共评查行政处罚案卷150件、行政许可案卷94件，发现并反馈问题30余项，6个单位分获案卷评查一、二、三等奖。

三是严格规范执法行为。

如县交通运输局创新思路，联合公安局，率先成立了全省首家联合执法“公安交通监察大队”，配备人员26名，警车2部，累计出警160余次，全年处理违章4300余件。

县市场监管局配备20部市场监管车辆和9部食品快检车，规范了执法形象。

3、建强行政执法队伍。

一是严格落实行政执法主体公告制度。

开展行政执法主体资格清理工作，对县政府各部门的执法主体类型，执法依据进行梳理、审核和确认，在县政府网站发布了《X县人民政府关于公布县级行政执法主体的公告》。

二是严格遵守行政执法监督管理规定。

认真落实《X省行政执法监督条例》和《X省行政执法人员资格认证和行政执法人员管理办法》。

紧抓“严”字不放松。

严把新增行政执法人员“入口关”和执法证件清理“出口关”，认真落实执法证件“动态管理”制度，申请行政执法证件的人员必须具备“在职、在编、在岗”的条件，所有编制证明材料都经过县编办的核实确认；

对不符合办证资格和考试不通过的人员分两批进行证件清理，清理并注销执法证件380个。

实行执法证件网上“预考”制度，对违反考场纪律的人员进行通报并取消考试资格。

X年下半年考试通过率高达94.83%，申领考试位列全市第一。

4、强化行政执法保障。

在年初预算安排时，保证行政执法财政资金需求。

在预算执行中，加强对相关制度落实情况的检查，保证执法经费专款专用。

X年，合计投入1333万元用于购置执法装备，切实加强了行政执法经费保障。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1、健全行政权力运行制约和监督制度。

编印《X县纪律检查机关贯彻落实〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉操作规程》,切实提高执纪审查的规范化、制度化水平。

制定《中共X县纪委X年度派驻机构工作考核办法》、《X县执纪审查工作考核办法（试行）》，落实好监督责任。

印发《乡镇街道纪（工）委书记、副书记提名考察办法（试行）》和《派驻纪检组组长、副组长提名考察办法》，加强对纪检干部的管理监督。

协助县委印发《中共X县委巡察工作办法（试行）》，为巡察工作的开展提供了切实可行的政策依据。

2、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

县政府及各部门高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，把握关键环节，加强督办检查。

县政府按时向县委、县人大和市政府报告年度依法行政工作情况。

在行政诉讼中，依法按时提交答辩状和证据，落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行法院生效判决，自觉接受司法监督。

3、强化专门监督和社会舆论监督。

一是准确运用“四种形态”，坚持抓早抓小。

X年，共谈话231人次,函询49人次，经初步核实或谈话函询后给予组织处理322人。

二是保持高压态势，加大纪律审查力度。

X年度，全县纪检监察机关共立案410件，涉及人数450人。

三是高悬问责利剑，倒逼责任落实。

党内问责60起，个人问责48起，领导干部问责68起。

在环保工作中共问责17起44人；

在信访维稳工作中问责26起。

四是扎实开展巡察工作。

目前已完成X年度三轮巡察工作，发放征求意见表2457份，个别谈话2801人次，走访1345人次，梳理线索171条，立案34起，党政纪处分21人，移送司法机关2人。

五是持之以恒纠治“四风”，推进干部作风持续良好转变。

查处“不担当、不作为、慢作为”问题79起，查处群众身边腐败问题95起，查处违反“八项规定”精神问题30起。

六是加大对公共资金、自然资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，全年完成审计项目220余个，查出问题金额17.67亿元，违规资金3123万元，移交经济案件线索2起。

4、全面推进政务公开。

根据《政府信息公开条例》的要求，进一步明确主动公开、依申请公开信息的相关制度和工作规则。

围绕深化改革、促进经济发展、改善民生等重点领域开展政务公开工作，政务公开信息均按要求在县政府网站予以公开。

5、完善执法监督和纠错问责机制。

创新制定《X县行政案件败诉责任追究办法》，同《行政执法监督意见书》配合交替使用，对行政败诉案件所涉及的单位和人员实行责任倒查机制，依法依规问责。

X年12月份，县行政执法监督局获县编委批复，形成“一套人马、两块牌子”的X县行政执法监督模式。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制

1、加强行政复议应诉工作。

认真落实《X省行政复议立案工作规则》和《X省行政复议案件审理工作规则》，依法受理和审理行政复议案件。

3名行政复议诉讼人员全部具备法律职业资格。

X年共受理行政复议案件18件，全部结案，其中行政复议纠错率和调解率为27.8%；

办理行政应诉案件46件，结案26件，行政机关主要负责人出庭应诉率67.9%。

多举措推进行政复议应诉管理平台应用，集中采购彩色打印机、高速扫描仪、高拍仪等办案设备，X年所有卷宗扫描输入到该平台，实现了网上受理、网上查询、复议决定书网上公开。

2、加强人民调解工作。

一是人民调解组织网络体系日趋完善。

加强村居、乡镇、企事业单位人民调解组织建设，全县已建立各类人民调解委员会546家，其中，乡镇22家，村居515家，企事业单位9家，基本形成覆盖城乡的人民调解组织网络。

年内各级调解组织共调解民间纠纷2453件，调解成功2449件，调解成功率在98%以上。

二是行业性、专业性人民调解工作不断深化。

积极推动医疗、环保、道路交通等领域建立人民调解组织。

截至X年底，全县已建行业性、专业性人民调解组织4个，拥有行业性、专业性人民调解员16人，全年共调处各类行业性、专业性纠纷200余起。

3、改进信访工作。

一是建立矛盾纠纷排查化解机制。

按照村居每周排查一次、乡镇部门每月排查一次的要求，全面排查矛盾纠纷。

X年共排查出信访苗头535个、重点信访案件203个，逐人逐案登记造册并同实行县级领导包案，成功化解152个。

二是建立县级领导干部公开接访和下访机制。

X年，县级领导共接待信访群众463批、832人次，化解信访问题179件，交相关部门办理147件；

开展下访活动10批次，带案下访126件，妥善解决群众合理诉求86件。

三是建立健全信访工作配套机制。

进一步规范化办信、接访程序，建立领导包案责任制度，严格实行“五包”责任制，明确责任单位、责任领导、责任人、责任要求和办结时限，立卷建档。

完善来信来访登记制度，对群众反映的问题进行认真记录，转办时做到有手续、有记载，避免遗漏和延误。

建立健全信访档案管理制度，对办理完毕的信访案件及时进行整理归档，做到件件有档案，事事有记录。

四是做好退役士兵和“党的十九大”维稳工作。

为退役士兵争取公益岗位4160个，申报并审核通过3100人，已全部安排上岗。

十九大安保维稳期间，成立了23个督导组、1个明查暗访组、15个重点领域矛盾排查化解组，坚持党政主要领导负责制，实行重点人员专班、双县级领导督导和预警信息双推送机制，实现十九大期间进京上访“零登记”。

五是探索信访工作新思路。

建立副科级后备干部挂职锻炼制度。

X年8月，从副科级后备干部中选派16人到县信访局挂职锻炼，有效充实了信访工作力量。

（七）组织保障和落实机制

1、落实第一责任人责任。

县政府主要领导严格履行依法行政第一责任人责任，对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，组织全县各级各部门积极推动法治政府建设工作，形成主要领导负总责、分管领导具体推进，部门、乡镇各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的组织领导协调机制。

定期召开县政府常务会议听取法治政府建设情况汇报，及时解决存在的问题，研究部署加快建设法治政府的具体任务和措施，有力推动全县法治政府建设工作的深入开展。

2、树立重视法治能力的用人导向。

抓住领导干部这个“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

X年，共调整干部9批次，涉及241人，其中提拔正科级领导干部31人、副科级领导干部57人，重用8人，交流和平职调整及兼任其他职务118人，改任非领导职务、规范职务名称及调离27人。

3、强化法治政府建设宣传。

实行“党委统一领导，政府组织实施，人大政协监督，部门单位齐抓共管，全社会共同参与”的普法工作模式。

高标准实施“七五”普法，认真落实“谁执法、谁普法”责任制原则，以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民等为重点对象，开展一系列富有特色的法治宣传教育活动。

抓住“三八”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、“12.4国家宪法日”等节点，开展集中宣传活动。

开通了“X法治”微信公众号，通过文字、图片等推送政府法治信息，并与省市法制网站、县政府网站实时“链接”，全面介绍各部门、各乡镇依法行政和法治政府建设的好经验、好做法。

我县坚持把法治文化建设切实纳入文明城市创建的大局中，营造法治文化氛围，通过制作法治文化墙、建设法治宣传一条街、建设法治公园、社区法律图书室等方式，让群众更好地进行法律知识学习，真正使法治文化建设融入群众生活。

4、加强法治教育培训。

一是认真落实领导干部学法制度。

通过采取政府常务会学法、法治专题培训等形式，不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化；

县委组织部将依法行政、法律法规等课程纳入干部培训计划，全年共举办新任科级领导干部、组工干部、青年干部等各类培训27期，参加培训3437人次。

二是加强行政机关工作人员法律知识培训。

县人行探索“查训同步走”法治教育培训，定期对依法行政工作开展检查，对查出的问题针对性地开展培训，X年开展“同步培训”5次。

县安监局、县环保局等10余个部门形成了法律知识常态化培训机制，使执法人员法律素养有效提升。

县法制办邀请市法制办韩允谦副主任和济南大学政法学院杨士林教授进行法治专题培训，提升了全县执法人员和领导干部的法律素养和法治思维。

5、开展示范单位创建活动。

5月15日，印发《X县人民政府办公室关于创建全县依法行政示范单位的通知》，从组织领导、依法行政宣传、重大行政决策、行政执法工作情况、行政复议应诉情况、规范性文件备案审查情况等几方面量化评定标准，明确评选步骤。

通过工作汇报、初审、复审评选出6个X年度依法行政示范单位和12个先进个人。

12月24日，召开X县依法行政工作总结表彰大会并在县电视台进行了播放，县政府主要领导做了重要讲话，并对获奖单位和个人进行表彰，三个示范单位的一把手上台做了经验介绍，激励推动作用更加显现，示范带动的“头雁”效应得到有效发挥。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县在推进依法行政、建设法治政府工作中仍存在一些问题和不足，主要是法制工作力量相对于经济社会发展的要求仍显得比较薄弱，不同部门的依法行政工作水平参差不齐，存在在不平衡；

依法行政工作机制还有待进一步完善，相关制度有待进一步落实；

重大行政决策机制仍需进一步加强；

行政执法能力还有待进一步提高；

执法监督体制仍需完善，执法监督队伍还需加强。

这些问题都需要在今后的工作中加以解决。

三、下步工作打算

一是加强乡镇法治政府建设的指导工作。

乡镇政府法制机构不健全，法制人员少，法制工作薄弱，需要加强指导。

二是继续加强政府自身建设。

把法治思维融入政府工作全过程，按照中央、省、市《法治政府实施纲要》内容，根据《X县法治政府建设实施规划》要求，紧紧抓住2018年工作目标和任务，完成好2018年度法治政府建设工作。

建设法治政府，任重而道远。

我县将继续深入贯彻落实《纲要》精神和省、市决策部署，全面提升法治政府建设水平，推动我县法治政府建设再上新台阶。