小城镇基础设施建设项目可行性报告Word下载.docx

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1、国务院发【2007】32号《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》；

2、《关于促进小城镇健康发展的若干意见》；

3、《建设项目环境保护管理条例》；

4、《投资项目可行性研究指南》；

5、国家和地方发布的有关设计规范；

6、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展十二五规划纲要》；

7、《喀什地区贯彻落实国务院32号文件精神加快经济发展规划纲要》；

8、《喀什地区经济社会发展建设项目规划》（2009-2013年）；

9、《疏勒县5555555镇区建设规划》（2008-2025年）

1.8项目可行性研究范围

根据国家基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，重点从以下几方面着手研究：

1、项目建设的背景及必要性；

2、建设场地条件与项目优劣势分析；

3、设计原则与建设规模；

4、环境影响评价；

5、项目组织管理；

6、招投标方案；

7、项目实施进度；

8、财务评价；

9、效益评价及风险分析。

1.9研究结论与建议

项目的建设符合国家统筹配置城乡资源、整体安排城乡布局，进一步完善小城镇重点地段、主要街道、居住小区和公用公益设施、园林绿化及其他专业规划的要求。

符合国务院32号文件进一步加大对南疆三地州扶持力度精神，有助于改善喀什地区小城镇发展基础设施落后、自然投资环境差、城镇对产业和人口的集聚能力弱、中心城镇对周围地区的辐射带动能力较弱的普遍现象，通过基础设施建设、基本达到建设社会主义新农村的目标，农民生活水平达到全疆中等偏上水平，充分享受到经济社会发展的成果，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

项目的建设有利于逐步建设规划有序、布局合理、基础建设配套、功能齐全、环境优美、整洁卫生、交通便利、生活舒适、经济全面发展的现代化生态小镇。

加强交通、能源、信息、防灾减灾基础设施建设，形成以人为本，完善社会服务体系及环境建设，达到小城镇提档升级作用。

本报告通过对项目背景及建设必要性、项目建设技术方案、拟建的内容与规模、项目的场地选择、建设条件、项目的组织管理与进度安排、投资估算与资金筹措等方面进行论证分析，认为本项目建设符合国家关于小城镇建设的方针和政策，满足疏勒县5555555总体规划要求，能够为居民生活提供方便，能够促进5555555经济和社会事业的发展，其社会效益和间接经济效益十分显著，项目建设方案合理，完全有条件立即实施。

第二章项目背景和建设的必要性

2.1项目背景

进一步加强对口援疆工作，是新形势下中央新疆工作总体部署的重要组成部分，是加快新疆新疆发展、维护新疆稳定的重要举措。

从1997年开始，北京、天津、上海和山东等8个省市就在中央的号召下启动了援疆工作，成为对口援疆的先声。

从2009年11月开始，由国务院牵头包括国务院办公厅、央行、国家发改委、财政部和国家税务总局等多部门组成了一个庞大的考察团，开始了对新疆的全方位调研，调研范围涉及到全疆15个地州，调研对象涵盖了机关、学校、企业、街道社区等。

2010年3月29日至30日，全国对口援疆工作会议在北京召开。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并发表重要讲话，指出力争通过5年努力，在重点任务上去的明显成效；

经过10年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。

与此同时，各种配套性的政策、措施也纷纷出台、实施。

由此，新一轮也是迄今为止规模最大的一轮援疆工作拉开序幕。

这次对口援疆工作的核心是中东部19个经济较发达的省市分别结对援助新疆12个地（州）市的82个县市和新疆生产建设兵团的12个师，以财务援助、包干到户的方式进行针对性的支援。

疏勒县5555555基础设施建设项目在这样的优惠政策下提出，充分的显示出国家和山东省队偏远地区人民的关心和爱护。

在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出“五个统筹”与“五个坚持”相统一的统筹兼顾理论。

拓展了统筹兼顾方针的对象和范围，提出了“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

统筹城乡发展的重要手段之一就是建设社会主义新农村，不断完善城镇基础设施建设。

建设社会主义新农村，不断完善城镇基础设施建设。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步的推进小城镇建设。

国务院《关于进一步促进新疆社会发展若干意见》、国发【2007】32号文件第九条也明确提出了要扎实推进社会主义新农村建设。

统筹城乡发展，建设社会主义新农村的关键在于发展小城镇基础设施建设。

小城镇发展在区域经济中具有承上启下重要地位，发展小城镇是一个大战略。

在我国，小城镇建设普遍存在建成规模小、土地的要素容积率低、城镇公共基础设施的修建和服务的提供不能形成规模效益的问题，造成小城镇的发展腹地过小，对新农村建设辐射带动效益不强，阻碍了农村城镇化进程。

目前疏勒县疏勒县城镇化水平较低，近年来城镇化进程缓慢。

1、加强小城镇建设与发展是解决影响我国全面建设小康社会速度的“三农”问题的治本之举。

“三农”问题的核心是农民问题，而“三农”是现代化的关键，只有大力发展小城镇建设，通过走农村城镇化道路，才能使农民居民化，农业现代化，不可能使这么多农村人口进入大城市实现现代化。

农村人口太多，造成农业劳动力生产率低下，农业剩余劳动力大量存在。

要增加农民收入，提高农民生活水平，改变农村落后面貌，必须减少农民人数，把众多的农民从有限的土地上解放出来，使农村人口转变为城市人口，走农村城镇化道路。

如果把几亿农民转到二、三产业，进入城镇的新居民，并将原来的家庭联产承包责任制改革委集体承包经营责任制，不但可以扩大农业经营规模，提高劳动生产率，逐步实现农业现代化，而且可以从根本上改变我国农村落后面貌，极大地提高国家整体生产能力和现代化水平。

2、小城镇是启动农村内需、拉动农村消费，推动国民经济发展的动力。

一是小城镇建设，能够促进农业产业化进程，为乡镇企业的发展提供广阔的前景。

一方面，能够存进与农产品相关的二、三产业的形成和发展，克服乡镇企业同城市大工业产业、产品同构，逐步实现产业、产品结构的合理化；

另一方面，通过产业化链条，使农业不断向广度、深度进军，从而为龙头企业的发展创造坚实的资源优势，并通过小城镇提供的多功能服务，使企业了解市场，立足小城镇，不断想大中城市渗透，开拓市场,占领市场。

二是发展小城镇能启动和开拓农村市场,从而直接为乡镇企业的发展开拓市场前景。

三是吸引乡镇企业向城镇转移的集中,能够有效地克服乡镇企业由于布局分散而带来的信息不灵,交通不便以及生产成本高、资金利用率低、能源消耗大、环境污染严重等问题,从而增强乡镇企业的生存能力和市场竞争能力。

城镇建设和发展在未来扩张经济增长需求不足,拉动经济增长等方面起重要作用。

通过农村城市化形成的小城镇,可以调节各方,特别是农民的投资资金,在城镇基础、企业、住宅建设等方面投资,扩大投资需求。

可以直接拉动农村建筑市场,带动钢材飞水泥、家电等生产和服务行业的消费。

同时,农民入住小城镇后,将改变原有的生活习惯和方式,各种现代化的生活用品消费和精神文化支出也会大幅增加,从而有效剌激农村的消费市场。

在小城镇就业的人口多了,生活方式城镇化,农业转移出来的劳动力多了,农村中由于土地适度集中的规模经营,加上小城镇的带动,收入提高了,对目前城市中发生的供给过剩的消费断层的彩电、冰箱、洗衣机、空调等耐用消费品,形成旺盛和持久的消费需求。

并且,国家为扩大农村需求而进行的电网改造投资也因人口在小城镇集中而省得多,其线损、管理成本等也会下降。

国家统计局曾测算:

农村人口每增加l元的消费支出,将对整个国民经济带来2元的消费需求μ在农村人口中对任何一种家电产品的普及率增加一个百分点,就可增加238万台（件）消费需求。

可见,农村一旦城市化,农村的内需、消费将被激活,对国民经济的推动力将是巨大的。

3.小城镇建设与发展是城乡经济社会发展的客观要求。

城镇化是社会经济发展到一定高度上的阶段性产物,其标志是分散的农村工业化和农村非农经济成分的膨胀。

小城镇是城乡的政治、经济、商贸和文化中心，在城乡经济社会活动中承担着领导、组织和协调作用，是城乡经济社会发展的“龙头”:

小城镇是城乡内人流、物流、资金流和信息流的聚集地和服务中心能够以广大农村为发展腹地,通过产品扩散、技术协作、市场服务促进城乡共同发展,加速农业产业化和农村现代化进程；

对城乡经济社会的发展具有很强的辐射作用:

城市的发展要求人口的相对集中,而小城镇正是吸收农村剩余劳动力的重要场所,小城镇对吸纳城乡人口具有“聚集”作用。

可见,小城镇的建设与发展是符合城乡经济社会发展客观要求的。

随着疏勒县经济的快速发展,5555555必须从加强基础设施建设入手,加强对城镇供水、排水、供热、供电基础设施改造和建设,不断完善城镇服务功能,加快推进社会经济发展的步伐,使其成为疏勒县集农副产品加工、果品集散、餐饮为一体的对外开放的一道亮丽的窗口。

2.2项目建设的必要性

小城镇是农村政治、经济、文化的中心,大力发展小城镇是我国加快实现城市化的现实选择二小城镇是城市和乡村联结的桥梁,是农村一定区域的经济文化中心,是农村实现现代化的基础,也是发展中小城市的基础。

坚持城乡统筹发展,加强小城镇规划建设管理,加快城镇化进程,是推进建设社会主义新农村,全面建设小康社会的一项重要任务。

2.2.1小城镇基础设施的完善，是改善居民住行需求，美化居住环境的需求。

小城镇镇区过于分散、分布不合理、缺乏长远科学规划，出现“村村点火，户户冒烟”的分散格局，废水、废气、废料，严重污染大量农田、河道和空间，再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进一步造成了环境污染的生态恶化，从而影响小城镇可持续发展战略。

小城镇的脏、乱、差现象缺乏专门的治理和规范化管理，绿化美化工作严重滞后，镇容镇貌十分不整洁，这不仅损害了小城镇的外部形象，也严重影响了小城镇居民的身心健康。

由于镇区供排水管网不完善，供水普及率低，给当地人民的生活带来许多不便，很大程度上制约了社会经济发展和社会进步；

由于没有接排水管网，居民污水乱泼，每到冬季街巷内积满冰雪，到春季融化，街巷内又被污水侵占，极大地影响了镇容镇貌，给居民的住行带来很大不便；

由于室外排水大多采用渗坑、渗井或随意排放，严重污染了地下水源和环境卫生。

项目的建设以改善生态环境为重点，加强小城镇基础建设，增强城镇功能，加强精神文明建设以提升小城镇档次。

2.2.2乡镇基础设施的完善，有利于加快小城建设，促进农村经济发展，有利于开拓农村市场，增加农村的商品消费需求。

5555555镇区基础设施薄弱。

小城镇的基础设施建设十分落后，通讯设施落后、交通运输条件差、环境设施不健全、供排水设施不发达等现象十分普遍，农民认为进镇与在原村生活方便程度差别不大；

这些严重影响着全镇企业的发展和小城镇居民的生活、对附近农民无吸引力。

乡镇基础设施的完善,能够便利及美化居住环境,增加当地居民及外来人口更多投资机会,加快小城镇建设,起到拉快社会经济发展的作用。

小城镇建设不仅可以拉动建材、建筑、装饰、家电、家具、电力、交通、供水、环保等许多行业的发展,它更大的作用就是可以通过这些建设资金,转化为消费资金,来培育和形成市场,能够带动最终的消费,产生的效益就非常大。

现在经济发展中碰到一个非常现实的问题是扩大内需,需求不足主要表现在农村的需求不足。

中国农村是最大的潜在市场,这个潜在主要表现为农村的购买力现在还很不足,农村人均的消费水平大体上相当于城市人口的百分之40%左右,就三分之一多一点。

从购买力来说,农村的人均购买力相当于城市购买力的五分之一左右。

我国现在有70%左右的农村人口,形成的购买力不到40%,这个比重很不相称。

等到小城镇发展起来以后,人们逐渐向小城镇居住,生产方式、生活方式将会发生变化,这样对我国整个经济特别是对市场的形成,将会起到一个巨大的带有决定性意义的作用

2.2.3乡镇基础设施的完善,有利于加快小城镇建设,有利于发展农村第三产业,增加农民就业门路和收入来源。

小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体。

追过小城镇将个体私营主、第三产业经营者和乡镇企业逐步聚集、壮大，有利于市场主体的形式和经济增长方式的根本转变。

通过比较完备的市场体系,顺利地进行商品交换,又使农村市场体系得到进一步的发育p进而带动整个农村商品生产更快地发展。

通过小城镇比较齐全的市场设施和比较灵敏、快速、准确的商品供求信息,有利于市场机制的建立和健全。

可以促进农业产业化发展。

我国工业所占的比重相当大,但是第三产业发展很落后。

第三产业它所吸纳的劳动力和人们收入所占的比重相当大,一般占到一半以上,甚至达到三分之二左右。

在农村,农民在第一产业就业不行,在第二产业就业也受至1限制,就业的门路是走向第三产业。

第三产业在农村分散居住的情况下,根本发展不起来,由于小城镇基础设施的完善,吸引人口集中居住,这就给第三产业形成一种需求。

而且随着入口的增加,这种需求规模也在增加。

有了需求就有就业的机会,就能够增加就业。

有了就业,就可以形成收入。

随着小城镇的发展,今后来自于第三产业就业的机会和它的收入所占的比重将会越来越大。

2.2.4小城镇是农村精神文明建设的需要。

小城镇是农村精神文明建设的基地。

大力发展小城镇建设,把广大农民引进城镇,开阔眼界,转变传统观念,有利于开展各种教育,提高农民的文化水平,改变传统的生活方式。

有利于进行计划生育和法制教育,使农民居民化,提高农民的素质。

加速推进城镇化建设既是全面建设小康社会必须踌越的历史阶段,也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。

发展小城镇、推进城镇化,实现社会、经济结构转型,把城镇化与农村经济产业化有机结合起来,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,实现城乡共荣、协调发展。

因此,加快城镇化进程,提高城镇化水平,成为5555555新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

第三章建设条件与项目优劣势分析

3.1疏勒县自然资源及社会经济状况

3.1.1自然资源状况

疏勒县位于欧亚大陆腹地，新疆西南部，地处塔里木盆地西缘，雄踞于古老的喀什葛尔平原绿洲中部，是喀什通往和田、西藏阿里地区和喀什南部八县的必经之路，为喀什市的西南门户。

处于以喀什市为中心的“一市两县”经济圈内，东连伽师县、岳普湖县，西接疏附县及克孜勒苏柯尔克孜州阿克陶县，南邻英吉沙县，西北和疏附县毗邻，北隔克孜勒河与喀什市、疏附县相望，疏勒县还是祖国西南的咽喉要到，连接中亚、西亚和南亚，与塔吉克斯坦、阿富汗等6个国家和地区接壤，集群口岸优势明显，处在“五口通八国”的中心位置，疏勒县素有“黄金走廊”之称，县城所有主干道及15个乡镇全部开通公交车，现已形成公路、铁路、航空相互补充的交通运输体系。

疏勒县辖疏勒镇、5555555、牙甫泉镇、巴仁乡、巴合齐乡、洋大曼乡、亚曼牙乡、塔孜洪乡、英尔力克乡、塔尕尔其乡、库木西力克乡、艾尔木东乡、阿拉力乡、英阿瓦提乡、阿拉甫乡等3个镇12个乡，7个农牧渔场，218个自然村，1196个村民小组，5.44万农户，11个社区居委会。

3.1.2社会经济状况

全县总人口32.13万人，其中非农业人口4.67万人，农业人口27.46万人，现有国土面积2262.75平方公里。

全县实现生产总值25.4958亿元,其中,第一产业10.7623亿元;

第二产业9.2335亿元;

第三产业5.5亿元;

农民入均纯收入2339元。

3.1.3气候资源条件

疏勒县属典型的干旱大陆气候特征:

日照资源丰富,气候变化剧烈,温差大,降水稀少,蒸发强烈,极端干旱,无霜期较长,春季风沙大,孚尘日数多,四季均有,但以春夏季最多。

4-8月2/3的日数有浮尘。

扬沙年平均44天,多出现在春夏季。

疏勒县年平均气温12℃,极端最高高气温38.1℃,极端最低气温-17.1℃,年降水量76毫米,年蒸发量2108.6毫米,全年日照时数达2822小时,无霜期215天。

3.1.4基础设施状况

1、交通及通讯条件

拟建项目区交通地理位置优越,通讯便利,项目区各单位固定电话、移动电话、网络已开通,全乡移动追信覆盖面达到了100%,条件优越。

2、电力情况疏勒县电力经过几十年努力建设和改造,目前在县城内己形成以外供为主的局域电网。

3.2项目区自然资源及社会经济条件

我县5555555位于疏勒县东南45公里处，疏勒县境东部，东西长土地平坦，是水资源比较丰富的一个镇，东与岳普湖县相邻，全镇拥有22个行政村，1个林场，总人口2.8万人，有110个村民小组，农户4313户，劳动力7073个，总地面积4.98万亩，5555555巴扎是南疆有名的四大巴扎之一。

3.2.1社会经济条件

3.2.1.1土地资源

5555555境内土地平坦。

镇域总面积175平方公里，其中耕地总面积4.98万亩。

土壤书黑壤土，盐碱化比较严重。

境内以种植业为主，主要作物有小麦、玉米、棉花、西甜瓜、红枣及葡萄为主。

镇域内驻有镇政府、镇中学、镇小学、卫生院、邮电所、供销社、农村信用合作社、供电所、计生指导站、水管所、畜牧站、林业站、农机站、公安派出所等配套机构与派驻单位。

3.2.2.2经济状况

2011年全镇工农业生产总值2.3644亿元，同比2010年增长10%，农民人均纯收入达5804元，同比增长8.1%。

3.2.2.3工程地质

根据对拟建场地进行勘察，结果如下：

1、底层结构。

拟建场地土壤属II类中软结构，覆盖层厚度7至15米。

地层二元结构，松散岩层性一般以粉土为主，局部有粉沙透镜体，剪切波速150-250米/秒，基层为巨厚卵砾石层，剪切波速＞500米/秒，松散层允许承载力70-90千牛/平方米。

2、地下水。

拟建场地地下水属潜水类型，主要有地下径流补给，稳定水位在地下月5米，年内变化幅度0.8-1.2米。

3、场地工程地质条件及结论

（1）拟建场地等级为二级场地，地基等级为三级。

（2）拟建场地类型属软弱场地土，建筑地类型为Ⅲ类。

据《新疆地震烈度区划图》，本区抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g，标准冻土层深度0.8米，属非永久性冻土。

（3）拟建场地为均匀性场地，场地为稳定场地。

3.2.2.4自然灾害

灾害性天气主要为3至5月的沙尘暴，每年10月上旬开始霜冻等。

3.2.2.5交通条件

5555555镇域内部道路基本为沥青路面，对外交通道路310省道，东西横贯全镇，西至疏勒县及喀什，东至岳普湖县。

3.2.2.6人口概述

5555555镇政府位于11村，集镇所在地人口6000多人，是5555555的政治、经济、文化中心。

3.3项目建设优劣势分析

3.3.1项目建设优势条件

1、政策优势

国家西部大开发战略，为疏勒县的社会经济提供了前所未有的发展机遇和平台。

国家有相继提出了“建设社会主义新农村”和“共建和谐社会”的重要决策，为乡镇的发展奠定了坚实的基础。

2、地缘优势

5555555是人流、物流、资金流和信息流聚集地和服务中心，具有极大的地缘优势。

镇区对外主要交通为310省道，为镇区经济发展创造了良好的消费优势和就业优势。

3.3.2项目建设劣势条件

1、经济基础较为薄弱，国民经济仍处于一、二、三、产业都较为落后的状况，经济结构单一，发展较为缓慢，不利于城镇化水平的进一步提高和国民经济的发展。

2、基础设施建设滞后。

镇区道路未成系统,道路布局混乱,等级较低。

水电等基础设施有待完善,无排水和供热系统,生活垃圾随意堆积,污水无处排放,严重缺乏环卫设施,制约了乡镇企业的发展。

3、镇区内科技生产水平低p农民获取科技信息的渠道有限,新技术的推广西小,农产品档次不高,以生产初级产品为主,缺少产后加工处理,产业链短,专业化合作组织少,农业产业化水平低。

4、生态环境较差,缺乏相应的公共绿地和防护绿地,绿化覆盖率较低,生态及景观环境有待改善。

第四章集镇规划、规模与远景发展方向

4.1集镇发展的战略目标、规划指导思想

4.1.1集镇发展战略目标

为了5555555今后社会经济发展和各族人民安居乐业的需要，5555555今后把进一步优化升级种植业、稳步发展畜牧业、科学管理和种植林果业作为将来的发展战略。

1、因势利导、因地制宜，据需推进农业结构的战略性调整，坚持“各行各业协调发展、突出重点、兼顾平衡”的原则思想。

2、加强以集镇为重点的城镇建设，从全局出发，综合进行集镇建设规划，统筹安排集镇建设，大力改善刚打居民的生活条件和大大提高土地的利用率。

3、加强生态环境建设，维持生态平衡。

改善5555555和周边区域生态环境和农村林网建设，保持水土平衡。

根据疏勒县指定的国民经济和社会发展“十二五”规划，充分分析5555555的资源条件、区位条件、交通条件，抓住西部大开发战略实施的良好机遇，调整产业结构，加强农业基础地位，突出特色发挥优势；

加速基础设施建设，进一步改善交通条件，增强镇区的服务功能和承载能力；

发展规模经济，创造和提升地方经济，增强市场竞争力；

坚持以人为本镇域经济和支致富群众之一目标，进一步加大改革开放力度，更好地贯彻“全面建设小康社会”的精神；

以农副产品加工为主，以交通服务业为重点，将5555555建设成为经济繁荣、生活富裕、社会文明的新型城镇。

根据以上所述,5555555将随着公共设施和基础设施的完善,以及生活环境的改善,逐步成为以农业种植为主,畜牧业、农产品加工业为辅，各项基础设施和公共设施配备齐全的现代化生态型小城镇。

4.1.2集镇规划期限

依据建设部《村镇规划编制办法》要求,确定规划期限为:

2008—2025年。

近期规划:

2008年—2015年。

远期规划:

2016年—2025年。

4.1.3集镇规划原则

1、合理利用土地,对各项建设用地合理布局,协调安排,统筹兼顾的原则。

2、完善各项基础设施配套建设,完善集镇公共服务设施的原则。

3、以现有集镇绿化结构形态为基础,强化集镇景观特色的原则。

4.1.4集镇规划指导思想

1、树立科学发展观,坚持全面、协调、可持续的发展,落实“五个统筹”的要求。

2、从构建社会主义和谐社会的要求,寻求社会经济与集镇建设的和谐发展。

3、贯彻“以人为本”与“建设社会主义新农村”的思想和要求,努力改善5555555集镇的居住生活和生态环境。

以努力建设社会主义和谐小康社会为目标,坚持科学发展观,转变观念,抢抓机遇,认真贯彻落实国务院32号文精神,把喀什地区疏勒县作为南疆经济社会发展的重要战略支点,努力推动社会经济又快又好的发展。

小城镇建设注重“三个环境”:

生态保护环境、社会稳定环境、经济发展环境:

强调“两个协调”:

城镇与区域发展的协调和资源、基础设施与城镇发展的协调,实现两个“整合”气空间的整合、城镇与乡村的整合,进一