在全市民营经济发展工作座谈会上的讲话Word文档下载推荐.docx
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新发展私营企业注册资金28.8亿元，同比增长514%，完成年度发展目标192%。
2、民营工业各项指标稳步增长，运行质量逐步提高
1-7月份，全市完成民营工业现价总产值345.7亿元，同比增长62.3%，较上月提高2.1个百分点，营业收入316.6亿元、同比增长73.1%，较上月提高4.3个百分点。
其中规模以上民营工业实现营业收入91.60亿元，同比增长38.5%，实现利税18.93亿元，同比增长79.2%，实交税金6.65亿元，同比增长72.3%，入库税金3.30亿元，同比增长25.6%，民营工业运行总体呈现规模总量迅速扩大，产、销、税、利同步增长的良好态势。
3、固定资产投资保持较快增长，规模企业拉动作用明显
1-7月份，全市完成民营工业固定资产投资额40.53亿元，同比增长157.5%，其中来自市外投资14.65亿元。
绝大多数乡镇都比去年同期翻了一番以上。
全市规模以上企业拉动民营工业发展作用十分显著，据统计，1-7月份，全市规模以上企业产业链带动新办企业289家，带动创办企业从业人数6150人，带动创办民企注册资本达23000万元。
4、技术创新步伐加快，重大项目实施进展顺利
1-7月份，全市民营工业完成技改投入工作量37亿元，占年度目标59%，比去年同期增长167%。
1-7月份已开工项目727个，投资总额81.6亿元。
其中超亿元项目8个，总投资18.13亿元，已有3个项目竣工投产。
5000万元以上项目24个，2000万元以上项目52个，1000万元以上项目102个。
累计全市民营工业经济项目超千万元以上项目186个，项目总投资达56.8亿元，53个项目已竣工投产。
企业技术创新意识明显增强，1-6月份有2家企业获省著名商标，40多家企业组织实施ISO2000认证。
二、今年以来民营经济发展主要工作
（一）营造声势，形成全社会支持和参与民营经济发展的强烈氛围
为进一步动员全市上下解放思想，鼓劲加压，迅速掀起全民创业热潮，市委、市政府分别于4月22日召开了全市民营经济工作会议，5月20日召开了全市工业经济形势分析会，7月16日，市委召开了民营经济季度竞赛、工业技改投入等三项竞赛讲评，全面发动，统一认识，为民营经济的发展营造了浓厚的发展氛围。
1、强化目标意识，实施压力传递。
为应对南通争创江苏民营经济第一大市和兄弟县市竞相发展的局面，我市在4月份确定了当前及今后一段时期海门市民营经济发展的总体要求，即通过2至3年的努力，从总体上实现争创南通民营经济第一强市的目标。
不仅在民营经济的发展速度、占GDP的比重、民营企业的数量和从业人数、对城乡居民收入的贡献率等方面争创南通市第一，更要在总量规模、质量效益、科技水平、综合竞争力等方面争创南通市最强。
在确定全市民营经济目标的同时，市委、市政府把全市目标全部分解落实到乡镇和部门，进而再落实到具体的企业和村。
通过层层目标分解，实行一级对一级负责，一级对一级考核，全市上下抓民营经济工作的动力得到了传递，各类群体创业蔚然成风，全民创业热情高涨。
一是村党员干部“双带”创业。
按照“在产业化中找位置，在奔小康中看作用”的工作思路，全市234个行政村、7个居委会1001名农村定职干部培育了782名“项目型”干部，建办私营企业的领办个体工商执照，全市致富党员和致富的人建立“帮扶对子”2860个，越来越多的群众投身于民营经济建设中。
二是机关事业单位干部带头创业。
据统计，全市乡镇场和开发区共有13名机关事业干部辞职创办私企13人，29名机关事业干部提前办理退休创办或合伙建办私营企业9个，个体工商户21个，229个机关部门单位扶持帮办企业1153个。
三是特色板块经济拉动创业。
西部家纺服装，中部红木，中北部不锈钢，东北部电动工具、电碳电刷业，东部缝纫机针业五大传统特色板块经济产业链不断延伸，尤以西部家纺、服装，东北部电动工具产业总量扩张迅速，产品档次快速提升。
凯盛家纺成为省著名商标，大岛集团组建省级企业集团，产品市场辐射得到提高，市场竞争力明显提高。
四是外来资本撬动创业。
今年以来，市外资本投资增长迅猛。
据初步统计，全市民营工业投资额近40%来自市外，1-7月共引进市外资金14.65亿元，一批大项目和新兴产业的涌入为我市民营经济发展注入了新的活力。
如张家港客商在青龙化工园区分别投入5000万元建办了海门市牛塘化工有限公司，投资2500万元建办了晁丰化工有限公司；
北人印刷集团投资5000万元在三和镇生产国内先进印机项目；
上海客商投资6000万元在德胜创立南通传人印务有限公司，生产彩印包装纸箱；
南通客商在三阳投资1000万元建办了纳诺微新材料有限公司，生产纳米碳墨。
这些项目投入调优了我市民营工业经济结构，产品科技含量、市场辐射范围得以迅速提高和扩张。
五是下岗失业人员扶持创业。
2、强化考核机制，激励争先进位。
市委、市政府分别在4月下旬和7月中旬召开了全市民营经济工作会议和全市经济活动三项竞赛讲评会，会议表彰了民营经济一季度、三季度竞赛的先进乡镇（场）和部门，对发展不快、名次向后移的乡镇进行了逐个点评。
针对目前国家规范用地，银根紧缩的宏观调控形势，5月20日，市委市政府组织全市乡镇党委书记、镇长和经济部门负责人参观了全市民营经济发展先进典型，鼓励广大创业者大力发展庭院工业，先起步、后发展，掀起铺天盖地争办民营工业的热潮。
5月份和6月份两个月全市新增个体工商户5000户，新增私营企业2415家，形成了蓄势待发的喜人局面。
与此同时，针对全市民营经济发展不平衡状况，市委市政府及时调整了民营经济季度竞赛办法，把个体工商户、私营企业、注册资本的绝对数和增幅，把民营工业入库税金、规模以上企业的营业收入、民营工业固定资产投资额绝对数和增幅等六大指标列入考评内容，既看做多做快，又看做强做大，引导民营经济发展既重视量的扩张，更把握质的提高，真正让民营经济富裕一方，造福百姓。
（二）强势推进，构筑全方位配套服务民营经济发展的承载平台
一是政策扶持。
市委市政府制订下发了《关于争创南通民营经济第一强市的意见》。
《意见》就进一步降低准入门槛、加大引导力度、加大政策扶持力度、加快载体建设、规范行政行为、加强组织领导等六个方面对发展民营经济作出了32条规定，在市场准入、发展用地、技改贴息、税收减免、资金融通等关键性政策措施上进行了大胆突破，充分释放政策的导向作用和积极效应。
二是优化服务。
当前，区域竞争不断加剧，各项工作千头万绪，压力不断加大，但民营经济是主体经济，是富民之本。
市委、市政府十分重视民营经济的发展，为及时解决民营经济发展中遇到的矛盾与困难，加强协调与组织，市里组建了民营经济发展领导小组，定期研究协调解决争创民营经济第一强市中的有关问题。
各个乡镇也按照市里的做法，建立健全了民营经济领导组织和工作机构，建立例会调度制和督导检查制等工作制度，形成上下联动、左右贯通的工作网络体系，抓好每一项政策措施的落实，及时协调解决民营经济发展过程中的具体问题。
同时市委、市政府多次组织召集工商、国税、地税、质监等部门协调会议，就如何紧贴发展大局，提供“零障碍、低成本、高效率”准入服务上形成决议，统一思想认识、工作方案和工作进程，明确收费标准，承诺办理条件，鼓励支持全民创业。
工商局同志把民营经济发展作为一项重点工作，一把手亲自部署，分管领导盯着抓。
他们一改原先审批中心一个窗口办理的做法，把工作重心下移，克服了多种技术因素和客观因素带来的困难，切实走村入户，与乡镇同志一起摸清，挖潜力，全力简化审批环节，降低准入门槛，降低收费标准，深得广大私营企业主、乡镇领导和民发办好评。
地税、国税、质监、环保等部门工作认真负责，围绕发展中心，真正做到靠前服务，贴近服务，真诚服务，为全市民营经济加快发展出了力！
在此，我代表市委、市政府和市民营经济发展领导小组表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到民营经济发展中存在的问题和差距，有的地方目标任务还没有真正转化成为各级、各部门工作的硬指标，责任和压力还没有真正传递到基层，有的工作还只停留在几个人或相关部门，有的只是停留在口头上、文件上，应付考核上，真正落实的力度还要进一步加大。
有的部门工作还仅停留在有没有执行政策上，有的甚至还不知道争创第一强市目标任务，更没有把目标定位到争创服务民营经济最佳机关部门上来，还有的工作节奏“老三步”，体制机制“老习惯”，凡此种种，都必须引起高度重视，在今后工作中加以改进和提高。
三、精心运筹，提升服务，求实务实，强势推进，再创我市民营经济发展新高潮
下阶段民营经济发展总体思路是：
牢固树立认真落实科学发展观，紧紧围绕争先进位、跨越发展、争创南通民营经济第一强市的目标，顺势而为，乘势而上，借势发力，强势推进，形成速度更快一步，质量更高一着，服务更胜一筹，运筹更深一层，凸显铺天盖地之势，彰现顶天立地之形，“点、块、面”“大中小”竞相发展的生动局面。
在具体工作上，突出抓好以下几个方面：
（一）整体推进，营造氛围，全面掀起“比学赶帮超”的热潮
一要营造全民动员，典型引路，全员参与、全方位竞相促进民营经济发展的浓烈氛围。
组织、人事、劳动、工青妇等各部门要深入乡镇了解全民创业中涌现了出来的各类创业典型人物，总体典型经验，采取多种形式，以典型示范引导，重点培育，努力使典型更具感召力、影响力，充分发挥典型示范带动作用，由点及面，由面及里，为全民创业造势立形。
宣传部门要大力开展“全民创业”、“全民招商”、“板块经济”、“靠前服务”等系列宣传活动，宣传报道解放思想、创业致富的典型；
宣传自主创业、自谋职业、创办企业的典型；
宣传党员干部“双带”典型，让一切有利于加快发展的思想充分活跃起来把一切有利于发展的积极因素调动起来，真正做到党委政府鼓励创业，广大民众自主创业，社会各界支持创业，形成人人争先，全民创业的生动局面。
二要高点定位，强力推进，真正把压力传递到乡镇、机关部门每一层面、每一个工作人员。
要在各乡镇、各部门内部开展“我为民营经济做了什么？
”“我能为民营经济做些什么”主题学习宣传活动，做到人人头上有指标，千斤重担大家挑，确保争先进位目标落到实处。
机关各部门一定要坚持高标准，认真排查问题，寻找差距，进一步强化“支持就是工作，帮扶就是责任，管理就是服务，发展才是目的，富民就是标准”的大局意识，始终做到快人一拍，高人一筹，领先一步，真正做到以第一的服务水准，第一的落实力度，为民营业主提供贴身服务、全程服务、无障碍服务。
机关各部门要按照自身实际，围绕中心，创造性的开展工作，要把夺得“市级机关服务民营经济十佳单位”这块金字牌作为比学赶帮超的目标紧抓不放，反争牌夺标作为机关考评实绩重要内容。
三要充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，调动和激发广大人民群众创业热情。
乡镇农村是民营经济发展最活跃最具潜力的地域，广大人民群众是全民创业的主力军，鼓励和扶持面广量大的农民投身全民创业活动，不仅需要机关各部门，尤其是工商、税务、质监、环保等部门的扶持和支持，更需要农村党支部组织和引导，常乐镇培育村叶剑生同志不仅带领农民做好了农业产业化文章，“草莓书记”“西瓜书记”喊响海门，近两年来，民营经济更是项目累累，如日中天，今年培育村民营工业销售可实现一个亿，为什么发展这么快，我看主要有三条，一是带头做得好，二是引进项目多，三是真心传帮带。
在民营经济发展上，作为农村一线党支部，一方面责任重大，民营经济发展组织最基层就是村一级，必须有艰苦的付出才能取得成效进展；
另一方面“海阔天空”。
在发展上潜力巨大，可鼓励农民不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工、宜商则商、宜农则农。
在具体创业引导上，要突出“小规模，大群体”围绕产业集聚创业，海门民营经济发展块状现象十分突出，各地可根据实际，“靠水养鱼”，“靠船下篙”，“靠墙搭梯”，确立各具特色创业方向，在模仿性创业中完成资本积累，在群体性竞争中推动产业集聚，在滚动式发展中放大块状经济特色。
农村党支部在发展民营经济过程中，要把“凤还巢”作为一项重要抓手，要认真排队梳理，了解本地在外能人情况，有否回乡投资意向，主动上门联络感情，鼓励他们回乡投资创业，带领更多的人创业发家致富。
（二）突出招商，吸聚资本，全力打造民营经济集聚优势
迅速扩张民营经济总量，可以通过调动全市人民创业热情，动员市内民资潜力实现扩张，更可以采取切实措施，进一步加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外民资来海门投资兴业。
突出抓两条：
一是摆上重要位置。
各乡镇、党委政府、机关各部门要把吸引市外民资象招引资一样摆上同等位置，领导力量到位、组织人员到位、责任明确到位、考核奖惩到位，并与外资招商一起动员部署，一起组织推进，一起考核奖惩。
从目前民发办同志了解情况来看，民营经济考核力度不够，分量还不足。
或者说乡镇对部门，对村一级考核占比很小，希望各乡镇、各部门要调整考核力度，完成任务的要奖得欢心，完不成任务的要扣得痛心。
奖惩分明，大力度推进。
二是要提高组织程度。
今年民资招商工作，在用地紧张、银根偏紧情况下，仍保持较高平台，各乡镇做了大量工作。
下阶段招商引资重点围绕“接轨上海，融入苏南，学赶浙江，策应广深”总体思路，在民资招商上，市里将组织两次活动，由民发办牵头，第一次是9月中旬在浙江温州组织一次民资项目推介和集中签约活动，今天这个活动组织的通知已发给大家，请各乡镇、部门认真落实，要在数量上、质量上、项目推进速度上必须突破。
第二次活动是10月底11月初“光彩周”活动，这个活动是对第一次项目一次检阅和推进，请各乡镇、各部门派专人落实好这两次招商活动。
（三）规范运筹，量质并举，促进民营经济快速、持续、健康发展
一是处理好数量与质量的关系，在猛攻数量的基础上着力提高质量。
今年来，我市全民创业的氛围日趋浓烈，骨干企业正在加速成长，但总体而言，民营经济发展仍处于初始阶段。
我市要争创南通民营经济第一强市，加快扩张速度，做大总量盘子，是首要标志，也是我们工作成效的首要体现。
总量上去了，抓质量提高才有更好的基础。
迅速扩张民营经济发展的总量，关键是要集全民之智，举全市之力，千方百计地吸引并激活民资，激发群众的创业热情，以铺天盖地之势，取快速突破之效。
在猛攻数量、加速总量扩张的同时，也要注重质量的加速提升，着力发展科技型、外向型民营企业，培育顶天立地的骨干企业和产业集群，实现民营经济发展质量的大提升。
要引导民营业主提高资本经营的水平，鼓励民营企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，通过资产重组、资本运作、上市融资等多种途径，促进资本流动和资本集聚，加快民营企业向集约化、规模化方向发展，造就大企业、大集团。
要认真开展“回头看”活动，全面把握全市新增私营企业发展情况进行分类指导服务：
对已注册未运行的少数企业，要找准原因，切实解决各种困难和矛盾，促使这些企业迅速开展生产经济活动；
对有条件的独资、合伙企业，要促其转为有限责任公司，使私营企业结构更趋合理；
对目前全市存在的挂集体台头，实为私营性质的“红帽子”企业，要分清原因，工商、税务、银行和乡镇政府要以“彻底改、改彻底”的决心，精心规划组织，做好配套服务，还其本来面目。
今天会上各乡镇“红帽子”企业名册已发给大家，请认真核对，分清情况，在9月底前基本落实转换到位。
二是处理好维护权益与守法经营的关系，切实保护民营业主合法权益。
保护非公有制经济合法权益是党的十六届三中全会《决定》提出的明确要求，是促进我市民营经济跨越发展的重要条件，也是增强民营企业和人民群众创业能力，规范和活跃投资行为，促进经济和社会发展的重要手段。
各地、各部门一定要按照党的方针政策和法律法规的要求，旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益，坚决取消一切不合理的收费项目，进一步规范政府部门的收费行为，决不允许任何部门和单位对民营企业乱罚款、乱收费和乱摊派。
要加强民营经济投诉督查中心建设，构筑快捷高效的维权网络，完善严查严处的运行机制，真正做到民营业主举报投诉有渠道，反映问题得到及时有效查处。
纪检监察部门要加大惩处力度，对于违反规定，以权谋私，损害民营企业和业主利益的人和事，一经查实，要公开曝光，严肃处理，决不姑息迁就。
在切实维护好民营经济权益的同时，我们还要加强对守法经营的引导。
强化对广大创业者、民营企业家的教育、培训，帮助和指导他们逐步建立健全现代产权制度和现代企业制度，提高他们守法经营、诚信经营意识；
引导他们开展企业文化建设，增强民营企业的社会亲和力和职工凝聚力。
当然，对那些不讲诚信、逃废债务特别是各种严重违法行为，我们也要依法严肃处理。
三是处理好改进管理与加强服务的关系，寓管理于服务之中。
各乡镇、机关各部门要正确处理“有为”和“无为”关系，发展民营经济的最大特点在于一个“放”字，即政府对企业放权、对市场放开、对经济放活、对群众放手。
目前，我们还是管得太多，放得不够。
市委、市政府今年下发了争创第一强市的32条意见，突出一个“放字”，各级政府和部门都要按照市场取向改革的要求，一切从“三个有利于”出发，在“放”字上做好文章，进一步贯彻放开搞活的方针，凡是有利于经济发展的事就不要限制；
凡是民间资本、社会资本乐于做、能够做的事就不要干预，努力把各方面投资创业的积极性保护好、发挥好。
当然“放”不等于放手不管、放任自流，而是要在改进管理上下功夫，创新管理方式方法，寓管理于服务之中，做到转变管理职能，规范管理行为，把握管理力度。
要从简化审批项目、审批环节等工作入手，在营造良好外部环境、化解制约企业发展的瓶颈因素等方面，为民营企业发展提供实实在在的帮助和服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展。
（四）扶强做大，培育“旗舰”，打造民营经济规模优势
一是明确扶优扶强重点。
在对全市民营企业排队分析的基础上，选择具有成长性、发展快、潜力大的企业进行重点培育。
列入重点培育的企业其经营者须具有较强的开拓创新意识、组织领导能力和战略决策能力，企业要按现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构，产品符合国家产业政策和我市经济结构调整方向，主要经济指标在国内同行业处于领先水平，企业有明确的中长期发展计划，实施和储备了一批新建或改扩建项目。
市一级重点培育扶持近两年内有望销售超5亿元的企业，乡镇重点培育扶持有望销售超1亿元的企业。
根据企业经营实绩和发展前景，逐年调整确定重点培育企业名单，实行动态管理，优胜劣汰。
对列入重点培育扶持名单的企业，要明确专门机构，配备专门人员，做好协调服务工作。
要加强领导，整合力量，在政策、服务及激励等方面采取有力措施，强势推进企业做大做强。
二是支持企业实施名牌战略。
引导企业树立品牌意识，打造一批在全国，乃至在国际上有影响的知名品牌、驰名商标。
对已获省名牌产品称号、省著名商标或列入市创名牌、创市知名商标计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受现有各项政策优惠。
三是拓宽企业融资渠道。
对成长性好、有直接融资要求、具备股票上市条件的民营企业，要加强指导、服务，帮助向上申报，争取以发行债券、股份募集等方式集聚社会资金，实现快速发展。
通光集团、市化工原料厂、东洲通信、雄风科技、金轮公司、包罗集团等一批企业，要加快股份有限公司改造进度，进一步完善法人治理机构，加强与券商联系接触，力争今年底明年初有1-2个企业进入辅导期。
市里将专门成立上市办，组织企业上市工作，办公室设在市经委，牵头组织培训、辅导、联络等工作。
成功上市一个民营企业，市委、市政府对有功人员将予以重奖。
四是建立市领导挂钩联系制度。
对列入市级重点培育名单的企业，实行市领导挂钩联系和市级机关挂钩帮促制度，进一步完善政府行政推动、企业自主发展的新型机制，及时协调解决企业做大做强中遇到的突出问题，促进生产要素的快速集聚，挖掘企业的发展潜力，加快企业做大做强步伐。
五是充分发挥行业商会的作用。
工商联、民发办有关乡镇要根据我市目前块状经济发展现状，按照“民办、公助、党领导”的原则，创新商会的组织结构、管理模式、组织功能和活动方式，积极组建行业商会，整合行业优势，促进产业集聚，推进集约型发展，不断增强区域经济整体竞争力。
（五）强化责任，完善机制，全面实现民营经济发展新突破
一要强化争先进位一把手责任制。
经济发展的目标责任定位可分为三个等级，一级是超过上年度，二级是达到和超过全市平均增幅，三级是实现在考核排名进位升级。
各级、各部门必须围绕争创南通民营经济第一强市的总体要求，细化责任目标，努力实现民营经济争先进位、跨越发展。
要在全市范围内找准争先进位的对手，奋起直追，奋力超越，不达目的，誓不罢休。
民营经济发展的争先进位，一把手是关键，是第一责任人。
各乡镇主要领导对民营经济发慌要统揽全局、科学决策，就必须加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题，创造性地推动民营经济的跨越式发展。
分管领导是直接责任人，更要全力以赴，靠前指挥，冲在一线，狠抓落实，及时协调解决工作推进中遇到的矛盾和困难，快速推进民营经济发展。
二要强化服务失职责任追究制。
各级各部门要围绕争创民营经济发展排头兵和民营经济最佳服务部门的总目标，改进作风，提高效率，在最佳上下功夫、做文章。
强化对机关部门服务民营经济的监督和检查。
问题突出的部门和单位，要追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。
三要强化工作推进考核奖惩制。
继续组织开展“月分析、季检查、半年初评、年终总评”。
每个月都要开展经济分析、研究对策、公布进度、帮扶后进；
每个季度都要汇报检查、交流评比、针对问题、采取措施、确保一着不让，环环紧扣，比出成绩，赛有成效。
同志们，今年全市民营经济发展的目标标杆提升，跨越标杆必须付出更大的努力和更多的汗水。
让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，开拓进取，咬定目标不放松，加快发展不动摇，以创新的思路、务实的作风、宽松的环境，把我市民营经济发展提高到一个新的水平，确保争创南通民营经济第一强市目标预期实现。
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