科技产业发展的平台运营管理模式探究文档格式.docx

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具有公共品的某些性质，但又不能完全界定为公共品，同时，由于其具有的某些特征，又不能简单作为私运气，交由市场竞争完成供给。

因此，正确确定政府在这类产品供给中的角色，显得尤为重要。

假如准公共品的性质更接近公共品，那么政府在产品供给中的作用就更突出，可见，准公共品在区间内具有可变性，增加了产品供给方式的难度。

从理论上讲，到底一种准公共品该如何供给，是政府承担更多的责任，依旧能够交由市场来决定，取决于准公共品位置的偏离和政府的取向。

准公共产品的运营治理差不多上一个世界性难题。

准公共产品的公共性和市场效率之间的选择是一对矛盾体，它如一个跷跷板，难以找到其绝对均衡和最优的支点。

从实际运行看，政府创办的产业平台大致可分为两类：

第一政府主导型产业进展平台。

它由政府出资建设，政府运营治理或托付运营治理，通常是政府从当地经济进展整体考虑，进行产业扶持、促进进展的一种具体落实。

这类产业进展平台的性质，从理论上讲更接近公共品，因此政府在其中的作用就更加突出；

第二政府扶持，企业开发和治理的产业进展平台。

一般而言，此类产业平台是政府依照产业进展和政府建设的实际情需要，利用社会资金进行平台的建设、运营和治理。

政府给与政策扶持，投资运营主体能够通过提供服务获得收益。

这类产业进展平台仍然是准公共品，但从性质上看，更接近市场产品。

（二）产业进展平台运营治理的职能

产业进展平台作为准公共产品，它也面临区域之间的竞争，因此它需要通过持续运营及治理服务，才能实现市场价值和社会价值。

产业进展平台的运营治理具体职能要紧有：

（1）公共政策的制定与执行职能

针对目标产业进展的需要，政府需要制定一系列有竞争力的政策体系，如税收政策、金融政策、人才政策、技术进步政策及土地政策等。

（2）产业进展平台自身进展的重大决策

包括产业进展平台的定位及调整，产业进展平台的规划及调整，产业进展平台年度预算，产业进展平台其它重大事项的决策。

（3）二级开发职能及相应的经营

在一级土地开发完成之后，政府参与二级开发，包括建设标准厂商、写字楼及配套的商务设施、必要的生活配套设施等，并对这些物业进行租、售等方式的经营。

（4）产业引进与培育服务职能

产业引进及产业进展服务是产业平台建设的全然目的。

它需要通过推行一系列行之有效的招商措施来吸引目标企业进驻；

还要通过提供信息交流、人才交流、平台展示等服务，为入驻企业的进展制造机会，进而带动聚拢效应的形成。

（5）平台治理职能

要紧是对平台的基础设施的运行进行日常维护和治理，即提供全面、完善的物业治理。

在上述职能当中，有一部份属于公共服务的范围，例如公共政策制定、公布与执行，这因此需要政府自身来行使；

有一部份属于准公共服务的范畴，例如产业培育服务职能；

还有一部份属于作为开发商、产权人的职能，例如对物业的经营、园区的治理等。

上述职能当中，除了公共服务职能之外，包括准公共服务职能，政府均能够通过社会化的方法加以实现，但在准公共服务领域，需要政府在服务质量和服务的定价上要重视对市场的监管。

二、产业进展平台的运营治理模式及优劣势比较

（三）美国国家产业进展平台的三种模式

美国高科技进展差不多上是在其产业进展平台之上进展起来的。

美国产业平台建设初期，着眼于解决企业创立过程中遇到的实际问题，降低企业组织建立的成本，推动初始正常运作。

但不久，美国大多数州通过立法，产业平台建设由政府直接资助转向更系统的全面支持。

20世纪90年代，美国孵化器进入企业化运作时期，出现了专门孵化互联网服务企业的创业孵化集团，其融合了风险投资、多元化控股和孵化器的功能。

美国的创业和创新环境优异，这种高科技产业进展的产业生态相对丰富，产业链配套完善。

但在具体的运营治理模式上，还存在一些个性化和差异性。

.美国产业进展平台的治理模式——以加速器为例

目前美国的加速器治理模式要紧有三种：

矩阵式、倒金字塔式和网络化治理模式。

●矩阵式治理架构：

图、矩阵式治理架构

在矩阵式治理模式下，治理团队是企业加速器成功的关键，而高层治理人员的能力则是处于核心地位，不仅要求负责各个专业部门的总监具有行业资深经历，同时要求CEO具有丰富的治理经验和多元的工作背景，因为CEO面临着大量的不同领域的协调工作，因此，假如不能协调好各部门之间的配合，那么专门可能会使得服务对象不能及时应对市场变化，而反而起到负面的作用。

●倒金字塔治理架构：

该种模式弱化了执行委员会的职能，而将执行委员会的一些权利下放到各个专业部门，使得他们能够依照市场情况对入驻企业做出直接的治理决策，如此就极大的提高了治理咨询效率，同时权利的下放有利于职员激励，然而缺点是如何进行有效的授权存在的治理困境。

●网络化治理模式：

这种模式是将具体的职能外包给专业的机构，能够在较短的时刻内组建一流的团队，形成强有力的专业联盟，实现产、学、研、政、中介的有机结合，能够为企业有效的整合各类资源。

（四）三种模式的优劣势比较

模式

优势

劣势

矩阵式

较高的灵活性和市场适应性，

治理跨度大，项目间的运作协调是难点

倒金字塔式

给予基层治理人员一定的决策权，贴近市场，决策反馈好治理运作高效

授权困难

网络化治理模式

实行功能外包，专注经营加速器的“匹配”工作，运营绩效高搞，治理灵活

协调成本大

美国的加速器多采纳企业制，因为加速器的服务供给更贴近于市场，由于中国目前公共平台的作用尚未有效发挥，私人构建这种投资平台经验缺乏，因此加速器的建设照旧离不开政府的支持。

（五）模式选择的五因素分析

各种模式各有利弊，然而在选择时，运营治理者应考虑客户定位、价值主张、价值链、动态能力、现金流模型五方面因素，在理清这些因素的具体内容和给予不同权重之后，再行选择适合的孵化器经营模式。

要素

定义

角度

描述

客户定位

为谁服务

入驻条件

毕业条件

模糊

明确

价值主张

提供何种服务

服务内容

有形

无形

价值链

价值如何生产、分配及其流向

服务类型

价值网的构成

简单

复杂

动态能力

有效整合内外资源，为创业企业服务，并猎取持续进展的能力

制度

团队

弱

强

现金流模型

现金流猎取能力

目前现金流

现金流猎取潜力

低

高

（六）发达国家运作与我国比较分析

在欧美发达国家，也存在产业进展平台，但这些国家的产业进展平台在运作机理上与我国存在较大的差异，要紧体现在：

表、我国产业进展平台与发达国家的比较分析

发达国家

我国

主办者

企业集团、大学和科研机构及社会其他团体创办、政府支持、推动

政府主办、大学及科研机构参与其建设进展

性质

盈利性、增加就业机会、进行科技成果转化、孵化

培育种小型科技企业、推动经济进展、具有社会公益性

与政府的关系

政府给予资金支持并排除进展中的障碍

政府直接推动、在资金、治理等方面提供支持，但过于依靠政府

治理模式

现代企业治理、市场化运营

非盈利模式向盈利模式过渡、由政府操纵

服务模式

服务内容全面、效率高

服务内容较初级、效率不高

投资模式

多种投资模式、以风险投资为孵化企业要紧融资渠道，其中公共机构政府投资占51%，混合投资占25%，大学占10%、私人部门占8%。

投资模式单一，90%以上政府投资

收入来源

以各种服务费、资本收益为主

要紧是房租和物业治理费用、同时含小部分服务费

三、产业进展平台的运营治理模式及优劣势比较

依照目前内地和香港的实际运行情况，产业进展平台的运营治理模式能够区分为三大类、四种具体操作模式，即：

一是行政授权类；

二是市场化托付类；

三是立法授权类。

可能参与运营治理的机构的性质分为四种模式，行政授权事业单位模式、行政授权直属国企模式、市场化托付专业公司模式以及立法授权法定机构模式。

采取哪种方式都事实上存在托付代理问题，但由于运营机构性质不同，所产生的具体问题也有专门大区不。

图1：

产业进展平台运营治理模式示意图

（七）行政授权给事业单位治理模式

政府或产业平台的决策机构将运营治理权直接授予其下属的事业单位。

此模式的特点是，产业平台的决策机构或政府部门作为该机构的主管单位，负责审核经费预算、人员考核和日常监管；

该机构的运行费用实行收支两条线，也有实行差额拨款或自收自支；

该机构内部治理实行领导人负责制，领导人在日常治理中有相对独立的经营权、财权、人事权；

政府通过行政命令的方式替代了对运营治理的监管。

授权给事业单位进行运营治理优点在于，与政府沟通的成本比较低，能够比较有效的贯彻政府的政策意图，其自身的利益目标与产业平台的进展目标差不多保持一致，能较好的体现公益性的要求；

缺点在于缺乏不断改进和提升运营治理效率的内在动力，以及缺乏必要的资源配置权力。

深圳高新区模式确实是该模式的一个典型代表。

现深圳高新区由科技园进展促进处和深圳高新区服务中心两个机构共同负责，促进处负责科技园的行政治理，隶属于深圳市科工贸信委的深圳高新区服务中心负责园区综合治理事务。

深圳高新区服务中心要紧承担两方面的工作，一方面是协助政府部门提供公共服务，如同意园区的信访、投诉、咨询以及治理公共服务设施；

另一方面是负责园区的日常运营治理，如招商引资、相关会计、法律等中介机构的引进、物业治理等工作。

深圳高新区生物孵化器有限公司原是国有企业科技园生物孵化器有限公司进行运营的，但后改为事业单位——高新区生物孵化器治理中心，负责治理，隶属于深圳市科工贸信委。

深圳高息

（八）行政授权托付给国有企业治理模式

授权国有企业成为运营治理主体，意味着在引进企业、引进各类专业服务和服务入驻企业等方面的责权利关系上，需要考虑企业行为的原则，应按照企业治理制度运行。

选择国有企业承担产业进展平台的运营治理。

政府希望能借助国有企业的企业组织运行方式，采取企业激励约束机制和市场服务的能力提高运营治理效率。

这种方式的采取是政府担心市场化手段后导致运营治理的掌控失控，所采纳的折衷措施。

该模式的要紧优点是：

沟通谈判的成本比较低；

政府能有效操纵其行为，能够比较好的贯彻落实政府意图，同时能够一定程度增强运营治理的灵活性；

政府对运营治理的效果监管通过人事任命、委派代表等多种方式加强对服务质量监管。

缺点是存在国有企业在追求其企业市场目标与产业进展平台的公益性目标时行为冲突的可能；

国有企业通常还存在治理成本偏高及效率较低的固疾，带来运营治理的高成本与低效率。

深圳福田保税区采取的是这种模式。

福田保税区由深圳市深福保（集团）有限公司负责开发、建设、运营治理，该公司是市属国有企业，产权属于国资局，在行政上属于深圳市保税区治理局治理。