宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx
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宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021年1月14日市四届人大六次会议批准）
目录
序言
第一章开启全面建设社会主义现代化国家新征程 1
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就 1
第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战 6
第三节指导思想 8
第四节基本原则 9
第五节战略定位 10
第六节发展目标 11
第二章全面建设创新型宁德 16
第一节全力打造产业创新高地 16
第二节加快构筑多元创业平台 17
第三节激发人才创造活力 18
第四节优化区域创新环境 20
第三章加快构建现代产业体系 22
第一节打造四大主导产业地标 22
第二节加快发展三大优势产业 27
第三节大力培育数字经济 34
第四节发展壮大现代服务业 36
第四章服务并深度融入新发展格局 40
第一节着力完善内需体系 40
第二节打造国内大循环的重要节点 41
第三节构建国内国际双循环的重要通道 42
第五章完善市场经济体制机制 45
第一节打造国内一流营商环境 45
第二节激发市场主体活力 46
第三节增强经济发展动力 48
第四节完善现代市场体系 49
第六章建设现代化基础设施体系 52
第一节完善综合交通运输网络 52
第二节建设绿色清洁能源基地 58
第三节构筑安全可靠水利设施体系 59
第四节合理布局市政设施网络 61
第五节推进新型基础设施建设 63
第七章打造乡村振兴示范样板 66
第一节推进特色产业“五化”建设 66
第二节提升乡村民生福祉水平 70
第三节打造生态宜居绿盈乡村 72
第四节深化农业农村改革 74
第八章构筑山海协同发展格局 76
第一节构建国土空间开发保护新格局 76
第二节提升环湾中心城市能级 79
第三节加快推进县城新型城镇化 81
第四节推进城乡区域融合发展 84
第九章全力推进文化强市建设 86
第一节全面提升社会文明程度 86
第二节提升闽东文化软实力 87
第三节推动文化产业繁荣发展 90
第四节完善提升公共文化服务体系 92
第十章打造生态文明样板城市 95
第一节优化山海生态屏障体系 95
第二节提升生态环境空间容量 98
第三节发展绿色低碳循环经济 100
第四节深化国家生态文明试验区建设 102
第十一章全面提升开放合作水平 104
第一节构建对外开放新格局 104
第二节全面推动区域协同发展 106
第三节探索宁台融合发展新路 108
第十二章建设更高品质幸福宁德 110
第一节多渠道促进居民持续增收 110
第二节全方位推动教育协调发展 112
第三节健全卫生健康服务体系 114
第四节构建多层次社会保障体系 117
第十三章推动市域社会治理现代化 120
第一节健全基层社会治理体系 120
第二节加快推动平安宁德建设 122
第三节持续深化法治宁德建设 125
第十四章强化规划实施保障 129
第一节坚持党的全面领导 129
第二节健全统一规划体系 130
第三节完善规划实施机制 130
III
序言
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福建省全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年，也是宁德奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章开局起步的重要五年。
科学编制和有效实施《宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对将宁德打造成为全省全方位推动高质量发展超越的新增长极，具有十分重要的战略意义。
本《纲要》根据《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，重点阐明全市“十四五”时期的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和主要任务，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章开启全面建设社会主义现代化国家新征程
“十四五”时期，是宁德经济发展加快实现跃升的关键时期。
我市在总结“十三五”时期发展基础上，应准确把握国内外环境带来的新变化新特点，坚持新发展理念，全方位推动高质量发展超越，为开启奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章新征程奠定坚实基础。
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，我市深入实施“一二三”发展战略，推动产业转型升级，经济社会实现高质量跨越式发展，比较优势得到有效发挥，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，较好完成“十三五”规划确定的目标任务。
——经济综合实力持续提升。
全市经济总量突破2500亿元，财政总收入突破200亿元，提前一年实现赶超发展目标。
预计2020年，全市地区生产总值达到2619亿元，比2015年增加1000多亿元；人均地区生产总值超过9万元；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别达233.55亿元、137.79亿元，总收入增速全省“四连冠”，总量跃升至全省第6位。
——高质量打赢脱贫攻坚战。
贯彻落实习近平总书记给下党乡乡亲们的回信重要精神，探索形成扶贫开发“宁德模式”，实现全市7.2万建档立卡贫困户、453个贫困村和6个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽退出，“两不愁三保障”全面实现，“宁德扶贫故事”走向世界舞台。
闽东特色乡村振兴之路迈出坚实步伐，“8+1”特色产业体系基本形成。
——产业发展迈向高端化。
工业总产值突破4000亿元，培育形成锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四个具有国际竞争力的产业集群，打造了全球最大的锂电池生产基地和不锈钢生产基地，不锈钢新材料建成闽东首个千亿级产业集群，构筑起全方位推动高质量发展超越的“四梁八柱”；特色农业“五化”发展经验在全省推广；总部经济、电子商务等服务业新业态新模式不断涌现，一二三产融合步伐加快；三次产业比重从15.2:
53:
31.8优化为12.4:
50.4:
37.2。
——基础设施更加完善。
衢宁铁路、宁德汽车基地项目铁路专用线及沈海复线蕉城漳湾至飞鸾互通段等5条（段）高速公路建成通车，新增铁路营运里程119公里、高速公路里程167公里，“T字型”铁路网、“三纵四横”高速公路网逐步完善。
新增万吨级泊位5个，港口货物吞吐量近5000万吨。
新增电力装机容量139万千瓦，110千伏及以上线路932公里。
污水处理率达95%，垃圾处理率达95%。
全市固定宽带家庭普及率130%。
——城乡融合加快推进。
宁德中心城市从“临海”向“环海”加速迈进，北部新城初具规模，三都澳新区、白马片区开发建设全面提速，中心城区建成面积达60平方公里，常住人口达60万人，成功晋列全国文明城市。
福安、霞浦入选全国县城新型城镇化示范县。
锂电新能源小镇入选首批全国特色小镇典型。
全市常住人口城镇化率达59%左右。
实现乡镇快递网店覆盖率和建制村通硬化路率、通客车率、通邮率四个100%。
——改革开放深入推进。
“放管服”改革持续深化，全市共取消下放审批事项295项，“一趟不用跑”事项占比达72.8%，网上可办率达98%，“马上办、网上办、一次办”成为常态，“营商环境指数”持续提升。
国企改革、商事制度、农村产权、医改、电改等专项改革取得积极进展。
进出口总额接近翻番，三沙港区对外开放通过国家级验收，漳湾作业区获准临时开放，白马港区12#、13#泊位获批对外开放。
——生态优势巩固提升。
清海工作“宁德模式”成为全国生态环保督察整改典型经验、生态审计典型案例，中心城区环境空气质量优良天数比例达99.2%，重点流域优良水质比例100%，森林覆盖率达到69.98%，绿化覆盖率达42.5%，中心城区水系综合治理取得阶段性成效，中心城区黑臭水体基本消除，农村人居环境整治成效显著，获评国家园林城市、森林城市。
——民生社会事业全面发展。
城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
累计投入民生领域补短板1224.9亿元，新增学位6.1万个、医疗床位2985张、养老床位7029张，新建保障性住房1.28万套，改造棚户区3.02万套。
城镇登记失业率控制在4%以内。
城乡低保等社会救助标准实现一体化。
成功举办第十六届省运会、第十届老健会。
市域社会治理现代化纵深推进，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。
表1-1宁德市十三五规划指标完成情况表
分类
序号
指标名称
单位
2015年
规划目标
完成情况
2020年
年均增长[累计]
2020年
年均增长[累计]
经济发展
1
地区生产总值
亿元
1590.9
2300
9%
2619
7.2%
2
人均地区生产总值
万元
5.56
8
8.60%
9
6.6%
3
公共财政总收入
亿元
147.4
217
8%
233.55
9.2%
4
地方公共财政收入
亿元
104.39
153
8%
137.79
5.7%
5
全社会固定资产投资
亿元
1258.5
3000
18%
-
3.9%
6
社会消费品零售总额
亿元
569.28
820
12%
825.4
7.7%
7
外贸出口额
亿元
242.5
310
5%
335.2
6.7%
8
实际利用外资
亿元
0.64
1.48
10%
1.5
18.6%
9
全员劳动生产率
万元/人
7.17
50
[15.7]
12
10
服务业增加值比重
%
31.8
35
[3.1]
37.2
[5.4]
11
城镇化率
户籍人口城镇化率
%
34.54
43
[8.7]
37.81
［3.27］
常住人口城镇化率
%
53.6
60
[6.4]
59
[5.4]
创新驱动
12
研究与试验发展（R&D）经费投入强度
%
0.94
1.6
[0.66]
1.7
[0.76]
13
每万人口发明专利拥有量
件
1.593
5
0.7
5.6
1.14
14
科技进步贡献率
%
-
53
-
54
-
15
互联网普及率
固定宽带家庭普及率
%
59.7
65
[5.3]
130
[70.3]
移动宽带普及率
%
57
79
[22]
86.7
[31.7]
民生福祉
16
居民人均可支配收入
元
19175
30000左右
9%
28574
8.2%
17
劳动年龄人口平均受教育年限
年
12
-
12
-
18
财政教育支出占财政一般预算支出比重
%
20.43
21
基本保持
21
2.46
19
城镇新增就业人数
万人
3.4
[14]
[15.1]
20
农村贫困人口脱贫
万人
3
[11.5]
[11.5]
21
人均预期寿命
岁
76.49
77
[0.51]
78.7
[2.21]
22
基本养老保险参保率
%
80.01
90
[10]
90.89
[10.88]
23
城镇棚户区住房改造
套
6487
11000
12494
生态文明
24
耕地保有量
万亩
243.48
不低于省下达指标
不低于省下达指标
25
新增建设用地规模
万亩
2.64
控制在省下达指标内
控制在省下达指标内
26
万元GDP用水量
立方米
105
72.3
-7.1
51.9
-10.1
27
单位GDP能源消耗降低
%
-
控制在省下达指标内
控制在省下达指标内
28
非化石能源占一次性能源消费比重
%
66.7
基本保持
63
29
单位GDP二氧化碳排放降低
%
控制在省下达指标内
控制在省下达指标内
[-19.2]
[-5.76]
30
森林增长
森林覆盖率
%
66.99
基本保持
69.98
[2.99]
森林蓄积量
万立方米
4371.6
4410
5340.3
31
空气质量
市县城区空气质量优良天数比例
%
96.1
90
99.8
市县城区细颗粒物（PM2.5）浓度
微克/立方米
32
35
16
32
水质
好于III类水体比例
%
97.8
100
100
劣V类水体比例
%
0
0
0
33
主要污染物排放总量减少
化学需氧量
%
控制在省下达指标内
控制在省下达指标内
控制在省下达指标内
氨氮
%
二氧化硫
%
氮氧化物
%
备注：
1.地区生产总值、人均地区生产总值指标受第四次经济普查和去产能等因素影响，绝对值与年均增长率不一致。
2.全员劳动生产率指标设定目标值时，尚未确定测算方式，暂按规上工业增加值与规上工业企业从业人员数的比值，与最终测算方式（地区生产总值与全部从业人员数的比值）不一致，导致完成值与规划目标差距较大。
3.农村贫困人口脱贫指标目标值与完成值均含2015年数据。
4.带[]的数据为五年累计数。
第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战
“十三五”时期，宁德干部群众大力发扬“滴水穿石”“弱鸟先飞”的闽东精神，接续奋斗、苦干实干，把当年“老少边岛贫”地区，打造成为如今全省的新增长极。
“十四五”时期，外部环境发生复杂而深刻的变化，随着我国进入新发展阶段，宁德也面临新的机遇和挑战。
一、发展机遇
——全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，为宁德提升产业链、供应链竞争力提供战略机遇。
新一轮科技革命和产业变革正在重构全球产业链、供应链、创新链、价值链，新冠肺炎疫情全球流行带来巨大变量，催生大量新产业、新业态、新模式，为宁德积极参与全球产业链、供应链重构，抢占新兴产业发展制高点提供了战略机遇。
——我国加快构建新发展格局，为宁德经济发展迈向更大舞台提供重要支撑。
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将加快培育完整内需体系，形成新能源汽车等超大规模国内市场，有利于宁德推动质量变革、效率变革、动力变革，提升“宁德制造”与国内需求的适配性，支撑宁德经济发展迈向更大舞台。
——福建省凝心聚力全方位推动高质量发展超越，为宁德实现接续超越注入强大发展动力。
中央赋予福建全方位推动高质量发展超越的新目标新定位，各种积极因素加速集聚，有利于宁德借助主导产业生态圈和“强磁场”效应，打造具有全球竞争力的产业集群，成为全省全方位推动高质量发展超越的新增长极，为宁德实现接续赶超、跃升晋位提供强大发展动力。
——宁德主导产业持续崛起带来强力动能。
围绕碳达峰、碳中和的目标，国家加快推进能源革命，宁德新能源产业发展将迎来重大利好，将进入重大战略机遇期。
四大主导产业集聚裂变、产业能级持续提升、新业态新模式加速孕育，释放出巨大发展潜能，宁德将进入产业发展爆发期。
同时，“开发三都澳”这一全市凝共识、聚合力的核心战略加快实施，促进高端要素向三都澳湾区集聚，产业发展良好态势和发展惯性将得到很好延续，宁德将进入跨越发展窗口期。
二、面临挑战
——外部挑战和不确定性加大。
世界百年未有之大变局深度演化，新冠肺炎疫情对全球经济影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，外部环境更加复杂、不确定，应对风险挑战压力加大。
——创新研发能力仍较薄弱。
高校、科研院所短板突出，高端创新性人才不足，科技服务体系不健全，整体创新能力较弱，与支撑行业技术研发水平领先全球、产业迭代升级和产业生态孕育的要求还有较大差距。
——区域经济竞争日益加剧。
环三都澳湾区综合实力不强，沿海山区发展不平衡，在与福州、厦门、温州等周边发达地区激烈竞争中处于劣势，面临较大的人才、资源、资金等竞争以及主导产业外流的压力。
——要素环境制约更加明显。
随着宁德工业化和城市化的快速推进，面临国家围填海严管严控政策影响，以及林地、湿地、耕地等生态红线划定和保护对宁德经济发展提出了更高的要求，发展空间受到较大限制。
综合分析，“十四五”时期宁德将进入优势充分释放、全面加速越位赶超的新发展阶段，全市上下要树牢弱鸟先飞的追赶意识，拿出只争朝夕的干劲，保持滴水穿石的韧劲，接续奋斗、苦干实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。
第三节指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极服务并融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施“一二三”发展战略，加快“五个城”建设，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。
第四节基本原则
——坚持党的全面领导。
坚持和加强党对经济社会发展的全面领导，落细落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章提供根本保证。
——坚持以人民为中心。
突出人民主体地位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，尽力而为、量力而行办好民生实事，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
——坚持新发展理念。
把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，突出科技创新战略地位，扭住扩大内需战略基点，瞄准做实做优实体经济主攻方向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。
加强市域治理体系和治理能力现代化建设，以更大力度解放思想、更新观念，以更大决心破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，以更大步伐扩大对外开放层次水平，持续释放改革红利，增强发展动力活力。
——坚持系统观念。
加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，融入全国全省大局找定位、谋作为，强化政策举措集成协同，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推进社会主义现代化建设。
第五节战略定位
“十四五”时期，宁德应坚持产业、港口、城市、山海、生态“五位一体”联动发展，以打造产业之城为战略支撑，以打造枢纽之城为战略基石，以打造新兴之城为战略重心，以打造山海之城为战略要求，以打造幸福之城为战略目标，建设全省全方位推动高质量发展超越的新增长极。
——全球知名的产业之城。
以打造世界级产业地标、培育万亿级工业体量为目标，抓住四大主导产业蓬勃兴起的时代机遇，加快构建自主可控、安全可靠的现代产业体系，努力形成冲劲猛、韧劲好、后劲足的稳定增长质态，拉动全市经济在高质量跑道上跨出大步伐。
——开放便捷的枢纽之城。
立足宁德区位优势，不断完善立体交通网络体系，构建服务临港产业发展和链接闽东北、浙西南及内陆省份物资集散的陆海联运枢纽大港，并依托主导产业的国际竞争力，着力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的重要通道。
——环湾一体的新兴之城。
坚持以三都澳为核心，以主导产业为纽带，统筹中心城区与沿海县（市、区）的功能定位和产业布局，着力打造产业集聚、科技密集、交通汇聚、城市群集的现代化大湾区。
中心城区围绕“一市多区”构想，加快推进国土空间规划调整，健全完善区域之间高效互联互通的交通网络，不断提升首位度和影响力。
——协同联动的山海之城。
牢固树立“一盘棋”思想，念好新时代“山海经”，加速实现沿海山区基础设施互联互通、主导产业全域布局、民生事业共建共享，进一步形成区域统筹、城乡一体、乡村振兴发展的新格局。
——生态宜居的幸福之城。
牢固树立以人民为中心的发展思想，打好生态文明建设、补齐民生短板、办好为民实事等“组合拳”，不断提升居民的生活品质和质量，努力让人民群众享有更多的获得感幸福感安全感。
第六节发展目标
到二○三五年基本实现社会主义现代化和全方位高质量发展超越的远景目标。
到二○三五年，我市基本实现全方位高质量发展超越，谱写出全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。
经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；区域创新能力显著提升，全面建成创新型宁德，成为全球领先的新能源新材料科技创新高地；产业结构全面优化，产业发展质量效益大幅跃升，建成现代产业体系，新能源新材料产业全球领跑地位更加稳固；中心城市能级大幅跃升，基本建成现代化城市；对外开放形成新格局，现代化综合交通体系和现代流通体系基本建成，市场化法治化国际化营商环境全面形成，成为服务并融入新发展格局的重要节点、重要通道和重要力量；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，建成法治宁德、法治政府、法治社会；基本建成生态宜居的美丽宁德，实现人与自然和谐共生；市民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康宁德；居民收入达到高收入经济体水平，人民生活品质显著改善，城乡区域发展差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，平安宁德建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标。
锚定二○三五年远景目标，综合考虑宁德发展基础条件、阶段特征、机遇挑战等各方面因素，着眼全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐，为谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章奠定坚实基础，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。
——经济实力迈上新台阶。
经济质量效益明显提升，经济增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，具有宁德特色的现代化经济体系建设取得重要进展，高质量发展迈出新步伐。
地区生产总值年均增长9%左右，经济总量突破4500亿元，力争较2020年翻一番，综合实力跃居全省中游水平。
全市工业迈入“万亿时代”，建成全球领先的新能源新材料产业地标。
——改革开放迈出新步伐。
基本建成智能化、多功能的亿吨级三都澳国际大港，打造智慧便捷的陆海联运枢纽，全面打通融入“一带一路”和海丝核心区的港口腹地通道。
健全完善服务并融入新发展格局的工作机制，形成更高水平的开放型经济新体制。
“放管服”等重点领域和关键环节改革取得显著成效，发展要素市场化改革取得突破性进展，高水平制度创新成果不断推出，营商环境走在全省前列。
——社会文明达到新高度。
社会主义核心价值观深入人心，文明创建形成长效机制，市民文明素质和城市文明程度全面提升，全国文明城市顺利通过复评。
公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化产业持续发展壮大，闽东文化品牌标识度愈加彰显，文化强市建设迈出更大步伐，“闽东之光”传播力、吸引力、影响力显著增强。
——生态建设彰显新魅力。
生态文明制度体系更加完善，市域国土空间体系更加健全，绿色发展理念全面树牢，生产生活方式绿色转型成效显著。
全域生态文明建设深入推进，城乡人居环境更加宜居宜人，生态美、环境美、城市美、乡村美、人文美成为普遍形态，环境质量稳定保持全省前列，生态优先、绿色发展成为“宁德样板”，力争创成国家生态文明建设示范市。
——城乡统筹翻开新篇
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