贵州省高速公路建设三年会战工作方案范文.docx

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贵州省高速公路建设三年会战工作方案范文

贵州省高速公路建设三年会战工作方案范文

省人民政府关于印发贵州省高速公路

三年建设会战实施方案的通知

黔府发〔〕41号

各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《贵州省高速公路三年建设会战实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　贵州省人民政府

　　12月8日

贵州省高速公路三年建设会战实施方案

　　为深入贯彻党的十八大和省委十一届二次全会精神，认真落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔〕2号）有关要求，尽快建立起适应我省经济社会跨越发展的高速公路路网体系，从1月1日起，在全省范围内开展高速公路三年建设会战，实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻党的十八大精神为动力，按照攻坚突破、提速升位的总体要求，突出打通出省通道、增加省会城市至市（州）射线、连接县级中心城镇，初步形成以贵阳市为中心，覆盖全省、通达全国、内捷外畅的高速公路骨架网络，坚持率先发展、安全发展和可持续发展，以高速公路大提速、大跨越推动产业大发展、城镇大繁荣，为贵州冲出“经济洼地”、总攻“绝对贫困”、实现与全国同步全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

　　二、建设目标

（一）总体目标。

至，高速公路建设总投资近4000亿元。

到，新建成高速公路2500公里以上，实现通车里程5100公里以上，高速公路路网密度达2.84公里/百平方公里，通车里程和高速公路路网密度在西部地区位居前列、在全国位次前移。

　　———实现县县通高速公路。

全省88个县（市、区、特区）通高速公路，实现县城在20分钟以内上高速公路。

　　———建成贵阳市到其它市（州）双通道。

力争贵阳市与其它市（州）政府所在地有2条通道连接，以高速公路建设促进黔中经济区辐射带动作用，助推黔北经济协作区、毕水兴（毕节、六盘水、兴义）能源资源富集区、三州（黔南、黔西南、黔东南自治州）等民族地区跨越发展。

　　———形成15个出省通道。

新建成8个高速公路出省通道，与相邻各省（区、市）形成2个以上省际通道，高速公路出省通道达15个，实现与相邻省（区、市）及珠江三角洲、中国—东盟自由贸易区、北部湾经济区、成渝经济区、长株潭城市群、滇中经济区的快捷连接。

　　———覆盖全省重点产业园区和风景名胜区。

高速公路覆盖全省规划的5个1000亿元产业园区、10个200亿元产业园区、20个100亿元产业园区及18个国家级风景名胜区、53个省级风景名胜区，为全省实施工业强省、城镇化带动战略提供交通运输支持。

　　———建成和在建高速公路规模达6100公里以上。

至新开工高速公路1000公里以上，全省通车和在建高速公路规模达6100公里以上。

（二）年度安排。

　　———，建成高速公路651公里，高速公路通车里程达3281公里;新增8个县通高速公路，通高速公路的县达68个;形成9个高速公路出省通道。

其中，建成国家高速公路贵州境364公里，即杭瑞高速大兴（湘黔界）至思南公路江口至思南段80公里、杭瑞高速思南至遵义公路思南至煎茶段36公里、银（川）龙（邦）高速贵阳至惠水段40公里、都（匀）西（昌）高速六枝至镇宁段44公里、成（都）遵（义）高速仁怀至赤水（川黔界）段164公里。

建成省级高速公路287公里，即六盘水至盘县高速公路六盘水至鸡场坪段5公里、惠水至兴仁公路镇宁至兴仁段96公里、遵义绕城高速青山至檬梓桥段30公里、思南至剑河156公里。

　　———，建成高速公路463公里，高速公路通车里程达3744公里;新增4个县通高速公路，通高速公路的县达72个。

其中，建成国家高速公路贵州境197公里，即厦蓉高速清镇至织金公路66公里（三岔河特大桥除外）、厦蓉高速织金至纳雍公路71公里（武佐河特大桥除外）、都（匀）西（昌）高速六盘水至六枝段60公里。

建成省级高速公路266公里，即凯里至羊甲57公里、三穗至黎平137公里、驾欧至荔波26公里、贵阳东北绕城高速公路尖坡至小碧段46公里。

　　———，建成高速公路1431公里，高速公路通车里程达5031公里;新增16个县通高速公路，通高速公路的县达88个，全面实现县县通高速公路目标;形成15个高速公路出省通道，实现与相邻省（区、市）有2个以上连接通道。

其中，建成国家高速公路贵州境671公里，即厦蓉高速毕节至生机公路（黔川界）75公里、杭瑞高速毕节至都格公路（黔滇界）139公里（北盘江特大桥除外）、银（川）龙（邦）高速道真（渝黔界）至瓮安段254公里、银（川）龙（邦）高速贵阳至瓮安段90公里（清水河特大桥除外）、银（川）龙（邦）高速惠水至罗甸段（黔桂界）113公里（红水河特大桥除外）。

建成省级高速公路760公里，即独山至平塘25公里、余庆至凯里109公里、凯里至雷山22公里、松桃（渝黔界）至铜仁54公里、瓮安至马场坪57公里、沿河（渝黔界）至德江104公里、望谟至安龙68公里（岩架特大桥除外）、务川至正安47公里、黔西至大方高速公路石板至东关段53公里、贵阳至黔西77公里（鸭池河特大桥除外）、江口至瓮安144公里。

　　———至，新开工高速公路1063公里，其中，国家高速公路贵州境359公里，即兰海高速遵义至贵阳扩容改建工程106公里、都（匀）西（昌）高速六盘水至威宁段193公里、贵阳花溪至安顺高速公路60公里。

省级高速公路704公里，即织金至普定52公里、遵义绕城高速公路檬梓桥至乐理段32公里、盘县至兴义105公里、毕节至镇雄（黔滇界）34公里、安顺至紫云56公里、习水（渝黔界）至古蔺（黔川界）86公里、罗甸至望谟77公里、三穗至施秉44公里、正安至习水155公里、铜仁至怀化贵州境28公里、开阳至息烽35公里。

　　三、工作措施

（一）主攻资金筹集。

　　1.加大财政投入。

积极探索“省、市（州）共同出资，以市（州）为主建设，全省统一运营”的模式，调动各方积极性，多形式推进高速公路建设。

省级财政部门从至，继续安排省级高速公路资本金，根据当年高速公路建设投资规模和资本金需求适当增加。

　　2.争取国家资金支持。

省发展改革、财政、交通运输等部门加强与国家有关部委的沟通衔接，加快前期工作，加大项目储备，用足、用活现有政策，最大限度争取中央预算内资金、国债资金、车购税等国家各类资金用于高速公路建设。

　　3.加强金融支撑。

省政府金融办要积极协调各驻黔金融机构，不断扩大信贷规模，提高信贷审批效率，及时发放贷款，集中资金支持高速公路建设。

交通运输部门要加强与各金融机构对接沟通，充分利用差别化信贷政策，运用项目捆绑包装，争取更多项目列入政策性银行信贷资金支持范畴。

各地政府要进一步增强自身融资能力，建立和完善融资平台，采取以土地、信用、项目预期收益等资源换资金的方式筹措资金，共同推进高速公路加快建设。

　　4.创新融资方式。

加大招商引资力度，在用好存量、盘活资产等方面下功夫，对招商引资项目采取“一事一议”的办法给予税费优惠，鼓励有实力的大集团、大企业以独资、控股、参股、BOT（建设—经营—转让）、BOT（建设—经营—转让）+EPC（设计、采购、施工）、BOT+EPC+政府补贴等模式参与我省高速公路投资建设运营。

支持民营资本以合资、合作、收费公路权益转让、授让等方式参与投资高速公路项目。

在引入、运用好现有金融产品的基础上，深入研究、开发、利用融资租赁等创新金融产品，在企业债券、中期票据等发行上实现新突破，逐年提高高速公路建设直接融资比例。

（二）突破土地制约。

交通运输部门要综合考虑高速公路所处地形条件，合理确定路基宽度指标，进一步优化路线方案，采取将高速公路施工便道作为农村公路建设等方式，最大限度节约土地资源。

国土资源部门要加快办理高速公路用地手续，优先保障高速公路项目用地年度计划指标，积极向国土资源部争取尽快批准高速公路先行和正式用地。

林业部门要加强占用征收林地审核审批工作的指导和协调，加快办理占用征收林地手续，确保高速公路建设用地。

　　（三）扎实做好征地拆迁。

坚持依法征地拆迁，进一步完善征地拆迁工作机制，将高速公路征地拆迁工作纳入地方政府目标考核体系，推行市（州）长、县（市、区、特区）长工作责任制，限时完成征地拆迁工作。

积极探索按地区统一征地拆迁标准，试行拆迁费用包干制等办法，真正做到快速拆迁与和谐拆迁的统一。

　　（四）狠抓前期工作。

建立高速公路前期工作联合审查机制，有关部门要按照“提前介入、程序不变、缩短周期、绿色通道”的要求，进一步提高工作效率，加快工作进度，依法简化审批流程，最大限度缩短前期工作时间。

对高速公路咨询审查实行提前介入，实现咨询审查与设计同步、现场审查与处理同步，避免因重大方案变动、审查滞后影响项目推进。

进一步加强工程招投标投诉的管理，依法开展投诉调查，最大限度减少招投标投诉对建设进度的影响。

　　（五）强化施工精细化管理。

交通运输部门要对高速公路建设实施“日巡查、周例会、旬督查、月调度”动态管理，科学配置施工资源，狠抓现场监管，提高工程的精细化管理水平，经过加强施工调度，及时发现和解决施工中存在的问题，确保项目按时限建成。

严格建设成本控制管理，树立全寿命周期成本理念，加强工程优化设计、工程变更管理等工作，严格计量支付程序，控制建设费用开支，对工程造价实施全过程、全因素、动态监控。

重视科技攻坚、成果推广和标准化管理工作，围绕交通建设对关键技术的需求开展科技攻关，加强勘察设计、施工、营运管理的科技服务指导，加大山区筑路成套技术科技成果推广应用。

　　（六）狠抓质量安全。

进一步完善“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的质量监管体系，规范工艺流程和质量验收标准，强化过程管理、工程质量源头和环节控制，建立完善项目抽查、一次检测合格率控制制度，对控制性工程施工实行全过程监督、全方位巡视、全环节检查，全面落实质量终身制。

以“平安工地”建设为载体，狠抓隐患排查和规范作业，严格落实全员、全过程安全生产责任制，及时消除安全事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。

　　四、保障措施

（一）切实加强组织领导。

成立全省高速公路三年建设会战领导小组，由省政府分管领导任组长，省发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、环境保护、交通运输、水利、林业、文物部门及各市（州）人民政府分管负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在省交通运输厅，具体负责会战工作的实施、协调、督促、指导和考核等工作。

省政府督查室要将高速公路三年会战纳入省政府督查程序，并组织重点督查。

各市（州）人民政府相应成立领导小组，具体负责推进会战各项工作。

（二）建立激励机制。

健全工作考评体系，完善对参建单位的信用评价机制，强化管理部门对建设、设计、施工、监理等单位的考核。

大力开展“贯彻十八大、会战三年我先行”创先争优活动，选树样板，鼓励参建单位争评优，参建单位争优质，参建人员争优秀，进一步激励参建单位和人员奋力赶超、增比进位的积极性。

　　（三）营造良好氛围。

各地各部门要强化服务意识，紧密协作，统筹协调，采取切实有效的措施，加强施工环境治理工作，共同营造稳定、和谐的会战环境。

各新闻单位要加大对高速公路三年建设会战的宣传力度，充分利用广播电视、报纸、网络等宣传会战先进典型、会战进度、会战成果等，营造各方关心支持高速公路建设的良好舆论氛围。