恒星学员申请设置高校核心材料.docx
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恒星学员申请设置高校核心材料
【根据专家考察意见进行了修改】
关于哈尔滨师范大学恒星学院转设为
黑龙江外国语学院的论证报告
哈尔滨师范大学恒星学院（以下简称“恒星学院”）的前身是1993年成立的（中英合作）哈尔滨恒星外国语学院。
2003年与哈尔滨师范大学合作举办成为民办独立学院。
学院于2003年3月经黑龙江省人民政府批准（黑政函〔2003〕26号），并于2004年2月经教育部批准备案（教发函〔2004〕17号）。
2010年9月，经黑龙江省人民政府批准拟申请转设为黑龙江外国语学院。
自建立独立学院以来，学院各项事业发展迅速，办学条件明显改善，内涵建设成效显著，转设的条件已经成熟，现已达到《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号）标准，符合《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）的相关要求，根据《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发〔2006〕17号）中关于独立学院转设的有关精神，现就转设的必要性和可行性论证如下：
一、转设的必要性
（一）符合我省本科高校类型结构布局优化的需要
我省现有各类型本科高校35所，其中普通本科高校27所，独立学院8所。
在27所普通高校中，综合类7所，理工类5所，医药类4所，师范类3所，商贸类3所，农业类2所，林业类、石油类、体育类各1所。
在8所独立学院中，有4所为理工类，1所为农业类，2所为管理类。
可见，在35所本科高校中缺少独立建制的语文类本科高校。
将恒星学院转设为独立建制的黑龙江外国语学院填补了我省高校中语文类学校的空白，符合我省优化高校类型结构布局的需要。
（二）符合我省高校设置的工作方针
我省高等教育的重点已从扩大规模转向加强内涵建设和提高质量，建设高校强省。
在我省最近制定的《教育改革和发展规划纲要》中明确提出了高校设置要坚持“稳定规模、优化结构、提高质量、突出特色、强化服务”的工作方针，未来高等教育发展的基本政策是“原则上不再扩大规模、新增教学资源，主要任务向层次结构调整和资源优化整合转移。
”恒星学院的转设是在不新增加教育资源的情况下实现同层次办学机制的转变，这种转变符合我省高校设置的工作方针。
（三）符合我省教育事业发展的需要
在《黑龙江省高等学校设置“十一五”规划》中，恒星学院转设是列入规划的3所独立学院之一。
在《黑龙江省高等教育强省建设规划》（黑政发〔2008〕68号）中，恒星学院又是规划中“1115”工程重点建设的全省5所高水平民办高校中3所独立学院之一。
多年来，恒星学院的发展建设一直得到我省的重视和扶持。
（四）符合国家对独立学院的发展政策
截止2010年4月20日，我国现有普通本科高校792所，独立学院316所，独立学院占普通本科高校的39.9%。
为改变这种状况，国家在《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发〔2006〕17号）中指出：
“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。
”据此，我国在2008年有5所独立学院实现转设。
在我省编报的《独立学院五年过渡期工作方案》中，已把恒星学院的转设列入政府的工作日程。
2009年，我省有6所独立学院提出转设申请。
2010年教育部同意我省对3所独立学院进行转设考察，恒星学院是3所之一。
（五）有利于学院的健康可持续发展
独立学院经过多年来的建设，形成了较为优质的教育资源，教学水平和管理水平都有较大提高，综合实力不断提升，对母体学校的依赖逐渐趋弱。
学院转设在不涉及增加新的本科教育资源的情况下，有利于学院将工作重点从迎检转设转移到全心投入教育教学工作的改革创新，有利于减轻学院经济负担、降低办学成本、提高办学水平和教育质量，有利于在脱离母体学校光环后实现独立自主发展和改革创新。
二、转设的可行性
（一）办学条件达到了普通本科高校设置标准
截至2010年11月，学院各项基本办学条件已达到了《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号）的标准。
具体情况如下：
全日制在校生___人。
校园土地___㎡，生均___㎡。
校舍建筑___㎡，生均___㎡，其中教学行政用房___㎡，生均___㎡。
教学科研仪器设备___元，生均___元。
纸质图书___万册，生均___册；另有电子类图书___。
校内实习实践基地___㎡，设备先进，能充分满足校内实习实践需要。
学院还有___个校外实践基地，能满足学生社会实践需要。
专任教师___人，生师比为___。
其中，具有研究生学历的___人，占___；具有副高级专业技术职务以上的___人，占___。
学院的专任教师由两大部分组成，一是学院自有教师，其中包括签订劳动合同并由学院支付全额工资和保险的教师；退休后签订协议并由学院支付全额工资的教师；签订合同并支付全额工资的外籍教师。
学院现有自有教师___人，占专任教师的___。
二是签有一年以上协议的外聘教师。
学院现有外聘教师___人，占专任教师的___%。
学院现在的资金状况为：
注册资金___元，总资产额___元，净资产额___元，资产负债率___%。
（二）达到教育部对独立学院的考察验收要求
学院符合《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部令第25号）、《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）提出的对独立学院考察验收的相关要求。
具体情况如下：
办学资质。
学院按规定办理了办学许可证、法人登记证、组织机构代码证、收费许可证、税务登记证等各种证照，并按期年检或履行备案手续。
学院的注册资金、总资产额、净资产额、资产负债率等也都符合相关要求。
治理结构。
学院建立了民办教育体制下的内部治理结构，成立了理事会并实行理事会领导下的院长负责制；成立了学术委员会并实现了学术权力与行政权力的分立；成立了党委会，保证了党的政治核心作用；成立了教代会，实现了学院办学的民主监督。
资产过户。
学院已于___年按照要求完成了全部资产过户，学院对过户后的资产拥有法人财产权。
学院存续期间，所有资产由学院依法管理和使用。
规范办学。
学院按照国家核定的招生规模和国家有关规定招收学生，招生简章和广告及时履行了备案手续；完善了学籍管理制度，对学习期满且成绩合格的学生颁发毕业证书，按规定对符合条件的毕业生颁发学士学位证书。
学院严格执行国家统一的财务制度，按时制作财务会计报表，并委托会计事务所进行审计。
（三）扎实推进转设工作，成效显著
学院十分重视转设工作，转设既是学院发展中的历史机遇，更是推动学院改革和发展的强大动力。
学院始终本着“以转促改，以转促建，着力改革，重点建设”的原则，全面推动学院的改革和建设，收到了良好的效果。
学院推进转设工作主要包括：
研究国家转设政策并制定转设规划、理事会作出转设申请决议、编制年度转设工作要点并下达任务书、理事会审议转设年度工作报告、撰写转设申报材料、迎接省和国家专家组进校考察等。
三年的转设工作成效显著：
学院的办学条件和基础设施明显改善，教学管理更加规范，科研工作顺利起步，精神面貌发生巨大转变，等等。
学院的转设工作也得到了省教育厅和专家组的好评。
2010年1月26日省教育厅专家组对学院考察的意见是“达到《普通本科学校设置暂行规定》中关于学校设置的各项标准，也符合《独立学院设置于管理办法》中对独立学院考察验收的相关要求。
该校的发展规划科学合理，切实可行。
”学院制定的章程符合有关要求，体现了现代大学制度和办学理念。
在2010年2月25日召开的黑龙江省“高评委”会上一致通过。
（四）顺利完成了与母体学校自愿分离的相关工作
在合作举办独立学院期间，恒星学院与哈尔滨师范大学始终保持着良好的合作关系。
当恒星学院提出转设意向时，哈尔滨师范大学积极支持，向省教育厅提交了《哈尔滨师范大学关于同意哈尔滨师范大学恒星学院申报转设为独立建制的民办普通高校的请示》（哈师大发〔2009〕76号），并签署了《哈尔滨师范大学与哈尔滨师范大学恒星学院终止合作办学暨善后事宜协议书》，完成了独立学院转设与母体学校自愿分离的相关工作。
（五）学院对未来发展形势有着清醒的认识
学院对我国高等教育发展中面临的各种因素有深入的研究和思考。
对独立学院转设失去母体学校光环后可能遇到的问题也有清醒的认识。
这些都已经体现在“十二五”规划之中。
在发展战略中还提出了树立质量意识、国际意识、忧患意识。
现将忧患意识全文抄录如下：
“忧患意识。
中国的高等教育已经进入后扩招时代，高等教育在取得‘跨越式’发展之后，一些矛盾和问题也开始显现。
正在发生的‘生源危机’、‘学历贬值’、‘学校债务危机’、‘新读书无用论’、‘大学生就业难’等一系列问题，使许多高校开始面临‘生存危机’，这种危机有的是难保‘领先地位’，有的则可能面临‘学校破产’，各类高校都面临巨大的生存和竞争压力。
处在十字路口的民办本科高校，走对了，前途光明，走错了，前途难料，在从独立学院向独立建制的普通高校‘转设’之机，未来更有许多不确定因素。
因此，我院对未来发展应抱有一定的忧患意识，深刻洞察，未雨绸缪。
”
（六）学院办学有保障
1.办学经费有保障
（1）学院已经走过了基本建设投资的高峰期，第一校区的办学条件和基础设施已经能够充分满足“十二五”时期___人规模的各项指标。
学院理事会一届六次会议又做出决定：
______启动第二校区建设。
（2）学院实现转设后将不再向母体学校支付管理费，从而使学院办学经费更加充裕，更能支付学院的改革和建设。
（3）学院综合实力增强，在吸引国际国内投资和申请贷款等信誉提升，实现投资主体多元化将更加有利。
2.领导班子团结和谐
学院领导班子由院长、书记、副院长、学术委员会主任、总会计师等8人组成。
院长邓中兴曾任哈尔滨理工大学校长。
党委书记是哈尔滨师范大学原党委副书记。
领导班子其他成员也大多来自省内各高校的管理领导岗位，有多年从事高校管理经验，熟悉高等教育。
领导班子团结和谐，相互包容，合作共事。
学院做到了专家办学。
3.学院党的组织健全
学院建立了党委，各系都建立了党总支，基层党组织健全。
学院党委按照省高校工委和哈师大党委统一部署开展卓有成效的党建活动。
学院党组织发挥了政治核心作用。
学院按___的比例足额配备专职辅导员，并重视辅导员队伍的思想建设和组织建设。
学院重视安全稳定工作，成立了领导机构，制定了安全稳定工作方案。
学院的安全稳定工作受到了哈尔滨市委的表彰。
4.社会声誉良好
学院坚持以质量求生存，以特色谋发展，治学态度严谨，依法规范办学，社会声誉良好，受到政府有关部门和社会组织的好评，先后被评为“全省民办非企业单位自律与诚信建设先进单位”、“全省先进社会组织”、“全省教育系统先进集体”、“黑龙江省民办高校示范单位”、“全国独立学院先进单位”等荣誉称号。
2010年，学院又被评为“中国民办高等教育优秀学校”，刘英理事长被评为“中国民办高等教育优秀个人”荣誉称号。
自2008年以来，学院一直是省民政和教育部门联合年度检查的免检单位。
三、发展定位与发展目标
我省对全省高校“十二五”时期的发展定位和发展目标组织了专家论证，经专家论证后的学院“十二五”发展定位和发展目标如下：
（一）发展定位
类别定位：
语文类
类型定位：
教学型、应用型
学科专业定位：
以文学、经济学、管理学为主干学科，以外语类专业为主体，积极发展经管类专业，适度发展汉语言类、艺术类专业和其他专业
办学层次定位：
本科教育
办学形式定位：
以全日制本科教育为主，积极开展国际合作教育，有选择地开展国际国内职业资格证书和水平证书教育培训
人才规格定位：
培养具有爱国情怀、信念执着、国际视野、跨国文化、丰富知识、过硬能力、通晓国际准则、能够参与国际事务和国际竞争的外向型、复合型、应用型人才
办学特色定位：
特色一：
开放式、国际化办学特色
特色二：
外向型、复合型、应用型人才培养特色
（二）发展目标
办学规模：
到____年，全日制在校生规模继续稳定在___人左右。
学科专业：
“十二五”时期学院专业建设的目标，一是把现有专业中的英语、国际经济与贸易专业建设成为学院的优势特色专业；二是适度增设新专业，到___年，使学院的专业总数达到___个，在这些专业中，使外语类专业达到___个左右，经济和管理类专业___个左右，其他类专业5个左右。
在新增专业中，优先依托英语专业增设商务英语和翻译专业，有选择地增设其他小语种专业，还要依托现有的经管类专业增设外向型专业。
为增强服务地方能力，要积极创办“冰雪艺术”、“冰雪经济”等新专业。
师资队伍：
“十二五”时期师资队伍建设的重点是调整结构、增强实力。
师资规模基本控制在___人左右，着力增加学院自有教师，使自有教师的比例由现在的___增加到___%左右。
新增的自有教师优先满足新办专业教师的需要。
___期间，还要积极增加外籍教师的数量，使外籍教师的数量占专业课教师的___%左右，从而满足外语专业和双语课程教学的需要。
校园占地：
“十二五”时期，校园占地仍保持___平方米，不再增加校园面积。
校舍建筑：
“十二五”时期，现有第一校区不再建设校舍，先在第二校区投资建设___万平方米左右的校舍，实现外语类专业向第二校区搬迁，同时积极探索国际合作办学，实现国际合作的“本土化”办学。
教学仪器设备：
“十二五”时期，继续加大对教学仪器设备的投入，使每年新增教学仪器设备值不低于___。
到___年，生均教学仪器设备值达到___元左右。
图书：
“十二五”时期，图书资料建设的重点是改善图书结构。
重点采购新建外语专业所需的外文图书和工具书，尤其要购置先进的电子图书，使学院的图书结构得到优化。
（三）保障措施
为实现“十二五”规划的发展定位和发展目标，重点采取以下措施：
1.经费保障
在“十二五”时期，将学院的教育事业经费支出定额从生均___元提高到6,000元的同时，还要列专项经费重点支持师资培训、校内实践基地建设、数字化校园建设以及教学基础设施的建设等。
要在人事制度和工资制度改革的基础上，适当增加教职员工的收入。
学院理事会一届六次会议决定：
“十二五”时期要投入____元启动资金启动第二校区建设，同时建立国际国内多元投资体制，实现投资主体多元化。
2.组织保障
为使“十二五”规划落到实处，学校重点采取以下措施：
一是建立学校领导分管制度；二是建立项目责任人制度；三是建立年度目标和规划中期检查制度；四是建立规划执行情况与部门领导和项目责任人业绩挂钩及问责制度；五是建立规划任务执行效果的奖惩制度。
以建立完善的制度保障实现规划的落实和实施。
3.组织实施
本规划涉及面广、时间紧、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施，才能确保“十二五”规划的落实和实现。
为此，一要明确目标任务，落实责任分工；二要鼓励探索创新，加强督促检查；三要规范规划的审定程序，做好规划的宣传工作。
论证结论：
以上论证表明，哈尔滨师范大学恒星学院已具备了转设的基本条件。
学院“十二五”规划中的定位准确、目标可行、措施得力。
综上所述：
恒星学院的转设是必要的、可行的。
黑龙江省教育厅
二○一○年十二月
黑龙江省教育厅关于依法管理规范民办高校
加强民办高校内涵建设的说明
为了进一步贯彻《民办教育促进法》等文件精神，黑龙江省教育厅对我省民办高校的管理、建设等方面进行了认真的规范。
办学资质。
按照教育部《民办高等学校办学管理若干规定》要求，2003年，我省对民办高校进行了清理整顿。
恒星学院按规定办理了办学许可证、法人登记证、组织机构代码证、收费许可证、税务登记证等各种证照，并按期年检或履行备案手续，具备办学资质。
自2008年以来，该校一直是我省民政和教育部门联合年度检查的免检单位。
办学理念。
我省不断加强对高校办学理念的指导，省教育厅先后于2005年、2010年组织专家对我省所有高校发展定位进行论证。
恒星学院理念先进，定位准确，特色鲜明，受到了教育厅、教育部专家们的肯定。
资产过户与法人财产权。
为落实教育部25号令和26号令关于资产过户的规定，我省教育厅先后召开了3次座谈会，由厅领导带领有关处室，积极与土地、财政、税务等部门协调，最后达成了在高校办理过户手续时只收取工本费的决定。
恒星学院已于2008年按照要求完成了全部资产过户，学院对过户后的资产拥有法人财产权。
学院存续期间，所有资产由学院依法管理和使用。
学院的注册资金、总资产额、净资产额、资产负债率等也都符合相关要求。
招生。
省教育厅坚决贯彻国家有关招生工作的要求，并对各高校招生简章及广告宣传上的内容上严格审查，要求学校严格执行招生计划。
恒星学院按照国家核定的招生规模和国家有关规定招收学生，招生简章和广告及时履行了备案手续。
该校招生工作从未出现过违法违纪现象。
党建工作。
2007年，我省转发了中组部、教育部《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》，要求全省民办高校必须配备专职书记，成立党组织，且须经省高校工委组织部备案，并将此列入高校年度检查。
恒星学院党的组织健全，建立了党委，基层党组织健全，并能按照上级布署开展活动。
学院党组织发挥了政治核心作用。
学院按1﹕200的比例足额配备专职辅导员，并重视辅导员队伍的思想建设和组织工作。
学院重视安全稳定工作，成立了领导机构，制定了安全稳定工作方案，学院的安全稳定工作受到了哈尔滨市委的表彰。
学籍管理。
根据教育部《普通高等学校学生学籍管理规定》，我省教育厅制定了学籍管理的具体规定，把学籍规范管理作为高校年度检查的重要内容。
恒星学院有完善的学籍管理制度，对学生实行电子注册，对学习期满且成绩合格的学生颁发毕业证书，按规定对符合条件的毕业生颁发学士学位证书。
毕业生就业。
我省教育厅制定了毕业生就业工作评估办法，每年向全社会公布各高校就业率，将毕业生就业率与招生计划等挂钩。
恒星学院坚持面向社会依法自主办学，人才培养受到社会的欢迎，近三年来毕业生年底就业率都保持在85%左右，是黑龙江省高校就业工作良好单位。
【根据专家考察意见进行了修改】
黑龙江外国语学院章程
第一章总则
第一条为贯彻国家教育方针，明确学院的办学指导思想和发展思路，保障学院依法自主办学，保障举办者、学院、教职工和学生的合法权益，规范学院的办学行为，依据《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例以及有关的法令、法规，制定本章程。
第二条学院名称：
黑龙江外国语学院（简称：
“龙外”）
注册地址：
哈尔滨市利民开发区恒星路1号
第三条学院由以刘英为代表的投资者举办。
第四条学院现有注册资金万元，总资产额亿元，净资产额亿元，资产负债率%。
全部资产来源于举办者投入的资产以及哈尔滨师范大学恒星学院办学积累形成的资产。
这些资产全部由转设后的黑龙江外国语学院继承，并拥有法人财产权。
第五条学院是本科层次的全日制民办普通高等学校，是不以营利为目的的公益性社会主义教育事业，举办者承诺不要求取得合理回报。
第六条学院的业务主管部门是黑龙江省教育厅，学院的登记管理部门是黑龙江省民政厅。
第七条学院的根本任务是通过开展有计划的教育教学活动，培养德、智、体、美全面发展，具有创新精神和实践能力的高级专门人才，促进社会主义文化建设和和谐社会建设，推动社会进步。
第二章办学理念与发展思路
第八条指导思想
（一）坚持社会主义办学方向。
学院在办学中以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向。
（二）坚持党的领导。
学院在办学中坚持党组织在学校中的政治核心作用，积极探索和实践党组织在民办教育体制下发挥作用的途径和方法，健全校内各级党组织，充分发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（三）坚持依法办学。
学院在办学中要坚持依法办学，规范办学，诚信办学。
要坚持办学的公益性，要认真履行“不要求取得合理回报”的承诺，要切实保障学生和教职工的合法权益。
第九条发展理念
（一）坚持科学发展观。
学院在办学中树立“有所为有所不为”的非均衡发展理念，“有选择地追求卓越”的创优理念，“立足现在，面向未来”的可持续发展理念。
坚持以科学发展观为指导，实现又好又快发展。
（二）坚持现代教育质量观。
学院在办学中要树立与大众化高等教育相适应的，以个性化培养为核心的多元质量观。
人才培养要坚持德育为先，育人为本，要坚持面向全体学生，面向每一个学生，要坚持因材施教，使每个学生都得到进步和发展，使每个学生都成人成才。
（三）坚持“经世致用、学贯中西”的办学观。
学院确立“经世致用、学贯中西”的校训，实现人才培养的“学用结合”和“中西文化交融”的办学观，体现和落实学院确立的“给学生和社会最需要的”办学宗旨。
第十条发展战略
（一）实践核心战略。
学院在未来发展中确立人才战略、质量战略、特色战略、竞争战略、区位战略、生态战略、定位战略、联盟战略、国际化战略等。
其中，人才战略、质量战略、特色战略为三大核心战略，要精心策划、认真实施。
在当代世界高等教育的发展中，联盟战略和国际化战略也正在成为新的生长极，学院也要密切关注发展动态，及时抓住发展机遇。
（二）实施“三步走”战略。
学院未来发展实施“三步走”战略：
第一步：
2006-2010年的“十一五”期间，以改善办学条件为主，以实现“转设”为目标，为创办独立建制的普通本科院校奠定基础。
第二步：
2011-2020年的10年期间，以提高教育质量为重点，以提升综合实力为目标，初步建成具有一定优势和特色的应用型本科普通学校。
第三步：
2021-2043年的22年期间，在迎来建校50周年之际，学校核心竞争力明显增强，优势更加突出，特色更加鲜明，努力建成高水平应用型本科学校，走在全国同类民办院校的前列。
（三）走“特、优、精”发展之路。
学院在未来发展中坚持走“特、优、精”发展之路。
要努力实现办出特色、形成优势、打造精品。
（四）实现发展战略的“三个转变”。
学院未来发展中，在发展方式上实现以下三个转变：
实现以外延发展为主向以内涵发展为主的转变。
实现以数量增长为主向以质量提高为主的转变。
实现以规模效益型为主向以管理效益型为主的转变。
第十一条发展定位
类别定位：
语文类
类型定位：
教学型、应用型
学科专业定位：
以文学、经济学、管理学为主干学科，以外语类专业为主体，积极发展经管类专业，适度发展汉语言类、艺术类专业和其他专业
办学层次定位：
本科教育
办学形式定位：
以全日制本科教育为主，积极开展国际合作教育，有选择地开展国际国内职业资格证书和水平证书教育培训
人才规格定位：
培养具有爱国情怀、信念执着、国际视野、跨国文化、丰富知识、过硬能力、通晓国际准则、能够参与国际事务和国际竞争的外向型、复合型、应用型人才
第十二条办学特色
特色一：
开放式、国际化办学特色
特色二：
外向型、复合型、应用型人才培养特色
第三章大学制度与治理结构
第一节学院理事会
第十三条学院设立理事会。
理事会是学院的最高决策机构，对学院重大事项进行决策。
第十四条理事会成员由7～11人组成，其成员包括学院出资者代表、学院院长、学院党委书记、学院学术委员会主任、总会计师、教职工代表、政府官员或社会人士等。
在“过渡期”内还要有一定名额合作举办独立学院的大学代表参加。
第十五条理事会成员中二分之一以上成员应当具有从事高等教育教学经历或管理经验，确保理事决策中的科学性、学术性、权威性。
第十六条理事会设理事长1人，副理事长1人，常务理事1人。
理事长一般由出资者代表出任。
理事会设秘书处及秘书等工作机构和人员，其人员由理事长提名聘任或解聘。
第十七条理事会每届任期4年。
第一届理事会成员由举办者代表提名，经理事会投票表决产生。
下届理事会成员由当届理事会提名，经理事会投票表决产生。
第十八条学院的法定代表人由理事长担任，经理事长授权，也可由学院院长担任。
法定代表人是学院安全稳定工作第一责任人。
法定代表人是代表学院行使职权的负责人，签署具有法律效力的文件，承担法律责任。
院长在履行职务过程中，经理事长授权可以签署具有法律效力
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