在全市文化产业推进工作会议上的讲话(文库版).docx

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在全市文化产业推进工作会议上的讲话

2013年8月23日

同志们：

市委、市政府召开的这次文化产业工作推进会议，是深入贯彻落实市委十一届五次全体（扩大）会议和XX文化产业推进工作会议精神的重要举措，对于进一步抢抓机遇，克难求进，推进我市文化产业跨越式发展，必将起到有力的促进作用。

去年以来，全市上下认真贯彻党的十八大、十七届六中全会精神，以建设文化强市为目标，加强政策扶持，加大资金投入，优化产业结构，深化改革创新，强力推进文化产业发展，取得明显工作成效。

2012年全市文化产业增加值占GDP的比重达到4.8%，一批规模企业综合实力和竞争力进一步增强，一批重点项目获得省级、市级扶持，一批优质项目落户我市，等等，总体上看，我市文化产业发展已经进入了新的阶段，站在一个新的起点上。

这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门通力协作的结果，也是全市各个文化企业和广大文化工作者共同努力、团结奋斗的结果，在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！

下面，对做好下一阶段工作，我再讲几点意见。

一、深化认识，推动发展

加快文化产业发展，是文化大发展、大繁荣的内在要求，是率先基本实现现代化、建设文化强市的题中应有之义。

自20世纪90年代以来，文化产业已成为全球发展最快的产业之一。

日本文化娱乐业经营收入已超过本国汽车工业产值，英国文化产业平均发展速度近两倍于整个经济的增长速度，美国视听产品换汇收益仅次于航空产业。

大力发展文化产业，已经成为增强国家文化实力，保障国家文化安全，抢占发展制高点的战略选择。

党的十七届六中全会以来，中央、省、市对文化产业发展的支持力度不断加大，社会各方面参与热情空前高涨，文化领域的创业创新日益活跃，为文化产业发展带来旺盛的生机和活力，我们要抓住用好难得的历史机遇，扎实推进我市文化产业发展，做到认识上更到位、思想上更统一、行动上更自觉。

（一）对发展文化产业在全局中的重要地位和作用要有更深的认识。

当前我市正处于奋力开创率先基本实现现代化的重要时期，文化产业作为建设社会主义先进文化的重要载体、经济转型升级的重要着力点、满足人民群众精神文化需求的重要途径、增强综合竞争力的重要抓手，在率先基本实现现代化进程中的地位和作用越来越重要。

从思想文化建设来看，随着人们物质文化生活日益改善，精神追求不断攀升，越来越需要通过发展文化产业，提供更多更好的精神产品，传播先进思想、引领前进方向，弘扬主流价值、凝聚奋斗力量，不断提高人们的精神素质和精神境界。

从产业结构升级来看，文化产业作为现代服务业的重要组成部分，既为生活服务又为生产服务，对现代农业、制造业、旅游业、信息业等其他产业具有很强的带动和提升作用，是推动产业结构向“三二一”转变的重要支点。

从扩大内需来看，文化产业可以有效提高物质产品的文化含量和创意附加值，可以促进形成新的消费需求和消费热点，可以满足人民群众多样化、多层次、多方面精神需求，已成为拉动内需的重要引擎。

从促进可持续发展来看，文化产业资源消耗低、环境污染小、科技含量高、开发价值大，对建设资源节约型、环境友好型社会的作用日益凸显。

我们要深刻认识文化产业的基础性地位和关键性作用，进一步把它摆上全局工作的重要位置来抓。

（二）对文化产业发展的趋势要有更深的认识。

随着资源整合、结构调整、业态创新步伐的不断加快，文化产业在内容需求、发展方式上都发生着重大变化。

主要体现在几个方面：

体验性消费需求快速增长，更加重视文化消费的多元性、互动性、参与性，重视情感体验和心理认同，追求个性化，时尚化和精神享受。

产业集中度显著提高，企业集团化、产业集群化加速推进，跨地区、跨行业、跨所有制联合重组形成热潮。

更加注重产业链拓展，注重研发、生产、销售、服务一条龙，注重带动关联产业发展、促进衍生产品开发，从单一竞争向立体竞争转变。

行业界限越来越融合，文化产业内部行业壁垒逐步打破，文化产业与其他产业更加紧密地结合，文化要素和其他生产、运行方式更加紧密地交融。

科技对文化产业的支撑作用日益突出，推动文化产业加快从低端向高端升级，不断催生新兴文化业态，等等。

我们要深刻认识文化产业发展的现实基础和总体趋势，既增强信心又保持清醒，以更加科学的态度、更加宽阔的视野来谋划和推进文化产业发展。

（三）对我市文化产业发展存在的问题要有更深的认识。

我市文化产业发展尽管势头强劲，规模实力不断提升，但与先进地区相比，还存在许多薄弱环节，面临一系列新课题、新考验。

一是思想还不够重视。

随着文化产业发展工作的逐年推进，文化产业发展得到了各级各部门的重视，但还没有上升到应有的战略地位，重视的程度还不够，凝心聚力谋发展，真抓实干求实效的意识还不是很强。

二是“三上”企业还不够多。

目前全市大大小小的文化企业近1100家，但规上工业企业仅44家，限上贸易企业仅2家，年营业收入上千万元的服务业单位仅38家，基础较为薄弱。

三是发展思路还不够清晰。

一些镇区和部门对如何发展文化产业、怎么抓文化产业还没有形成明确的思路，开展工作的突破口和工作重点还没有找准。

四是招商引资成效还不够明显。

引进的新项目大项目还比较少，项目的落地率、资金到位率还比较低，谋划项目的水平不够高，产业园区建设进展缓慢，大型项目储备少。

五是专业人员还不够精。

文化产业人才相对缺乏，尤其是既懂文化又懂经营的复合型高层次人才、既会创意又懂技术的文化科技人才不多，等等。

对这些存在的问题，各级各部门要务必引起高度重视，采取有效措施认真解决。

（四）对我市发展文化产业面临的形势要有更深的认识。

当前，在以发展方式转变为核心的新一轮经济变革中，各地纷纷将文化产业作为经济发展的重要启动器，在政策、资金上给予重点扶持，呈现竞相发展，你追我赶的态势，在XX地区，我市发展数据虽超过金坛，但还达不到全市平均水平，我们若不树立争先进位、学赶先进的忧患意识，就必然会在这场竞争中落后甚至掉队。

在XX文化产业推进会上，XX市与我市签订了责任状，要求我市2013年文化产业增加值占GDP比重要达到5.08%，同时对照6%的现代化考核要求，增量增效的压力仍然巨大。

在宏观经济下行风险加大的形势下，我们要保持清醒头脑，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，既要看到当前所面临的严峻挑战，又要抢抓苏南现代化建设示范区建设、江苏中关村科技产业园建设、XX进入高铁时代等多重历史机遇，克难攻坚，奋力拼搏，力争迈上新台阶。

二、开阔思路，创新发展

思路决定出路，决定发展的质量效益。

面对文化产业发展新趋势新要求，要在工作思路上进一步拓展提升。

一是要从消费需求中谋发展。

需求是产业发展的动力，文化产品要真正赢得市场青睐，关键要适应和满足受众需求，让人们自觉自愿去体验和消费。

现在，文化消费需求在总体消费需求中的比重快速上升，人们新增消费中很大一部分是文化消费，文化领域已成为少数几个总供给不能满足总需求的领域。

我们文化企业要加强大众消费需求的研究，搞清楚人们想要什么，市场发展的趋势是什么，有针对性地开发产品，吸引受众、争夺用户。

要善于培育和引导消费需求，通过加强宣传推介，让新产品迅速打开市场、有效占领市场，提升发展效率和效益。

二是要从产业文化化中谋发展。

文化有着提升产业附加值的重要功能。

随着产业升级步伐加快，文化与制造业、旅游业、建筑业、服务业等各类产业更普遍地渗透和交融，文化要素在推动传统生产方式、运营方式加快变革创新，促进产品品质优化、品位提升等方面发挥着越来越重要的作用。

我们要适应产业文化化的发展趋势，更加主动地加快与其他产业的对接和融合，为文化产业开辟新的增长点，开拓新的发展途径和空间。

要注重通过增加文化含量，增强产品吸引力影响力，提升产业核心竞争力，实现可持续、高效益发展。

三是要从整合资源中谋发展。

文化产业发展仅仅依靠自有资源远远不够，要善于整合集聚利用多种资源，实现做大做强。

要通过放宽政策、搭建平台，汇聚更多的金融资源、科技资源，提升产业发展的规模和层次。

要利用文化产业占地少、投入小、效益好又环保的优势，汇聚市区土地、闲置厂房、人才、信息、产权等要素资源，增强产业发展的比较优势。

要加强跨区域、跨行业的合作，实现强强联手、优势互补、共同发展。

四是要从注重创意中谋发展。

创意是人的思想、知识、技术和创造力的体现，最突出的特点是无中生有。

文化产业的核心是创意，把创意变成项目、把项目变成产品，是文化产业发展的重中之重。

要注重把文化产业与创意产业相结合，着力发展文化创意产业，进一步开拓文化产业发展的空间。

文化企业要注重加强创意策划，促进文化产品和服务的个性化、特色化、品牌化。

只有不断提升创意，才能充分激发文化产业发展的活力，才能实现向价值链高端的攀升。

三、突出重点，跨越发展

推动文化产业跨越发展，是一项紧迫而艰巨的任务，必须抓重点、求突破，带动产业整体提升。

（一）要着力培育主导产业。

我市去年出台的《XX市文化产业发展攻坚计划（2012-2014）》，确定了发展七大主导产业、推进七大攻坚行动的总体思路，具有十分重要的指导意义，我们要进一步加大推进落实力度，加快构建有XX特色、有比较优势和竞争力的现代文化产业体系。

文化旅游业要进一步扩大优势，要以“三区同创”为契机，推动旅游与文化更加紧密融合，打造以历史古迹、人文景观、自然风光、民俗风情为特色的现代旅游项目，不断丰富景区景点内涵，大力提升旅游业竞争力。

印刷制品业要进一步提质增量，紧抓数字出版发展新机遇，推动印刷包装企业向数码化、高速化、个性化印刷方向发展，加快形成一批拥有核心技术的中大型企业，积极争创省级、国家级数字出版基地。

体育娱乐业要进一步打造亮点，发挥“国家体育产业基地”金字招牌的作用，引导推动资本、项目向体育休闲娱乐业集聚，实施一批具有引领示范作用的休闲娱乐服务项目，把荣誉从无形转化为有形。

节庆会展业要进一步提档升级，继续挖掘潜力、发挥优势，丰富会展内容、创建会展品牌、提升会展层次，着力打造“中国XX茶叶节”的升级版。

创意设计业要进一步开拓创新，着力培育繁荣文化创意策划服务市场，发展新兴创意产业，不断扩大经营领域和规模。

传媒影视业要进一步扶持壮大，在财政、税收、金融、用地等方面加大扶持力度，支持激励从事电影电视制作传播、动漫游戏研发生产的文化企业发展。

工艺美饰业要进一步提升品位，立足传统工艺，运用科技手段，融入现代理念，研发具有地方特色的工艺产品，建设工艺美术产品交易展示场所，推动工艺美饰业壮大规模。

（二）要着力服务支持企业。

加快文化产业发展，需要有一大批文化企业来支撑。

一方面，要把壮大一批骨干文化企业作为主攻方向。

文化产业发达的国家，都有一批实力雄厚的文化企业发挥着引领作用，像德国的贝塔斯曼集团、英国默多克的新闻集团等大型文化企业，在国际上都具有强大的影响力、竞争力，本身已成为国家实力的显著标志。

要把壮大骨干企业作为紧迫任务，推动文化资源与要素适度向优秀企业集中，使其成为文化产业发展的中坚力量。

要积极鼓励和推动骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组，通过资源的有效联合迅速做大做强；推动重点规模企业通过内部资源重组、外部资源联合拓展发展领域，通过自我裂变产生新的专业性市场主体。

另一方面，要加快培育一批“专、精、特、新”的中小文化企业，精心培育一批成长性好的民营文化企业，推动形成以骨干文化企业为支撑、中小文化企业为基础，结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的文化企业结构。

（三）要着力建设产业园区。

全市要立足现有条件，规划建立2—3个文化产业园区，逐步建立企业与企业之间、产业上游与下游之间、企业与园区之间的有机联系，形成完整的产业链和产业集群。

园区建设要有鲜明的产业定位，注重特色打造，避免“拣进篮子都是菜”；要引进、扶持一批产业链关键环节的核心企业，引导产业链式发展。

要着力为企业提供最迫切的专业服务，吸引企业集聚发展。

要研究文化消费市场，畅通销售渠道，支持入园企业可持续发展。

要抓好服务平台建设、产业链配套建设，加大招商力度，吸引更多更好的企业和项目入驻。

（四）着力丰富创新业态。

新兴业态反映了文化产业的发展方向，是文化产业中最具活力和潜力的部分。

做好新兴业态文章，已成文化产业发展的重要突破口。

要突出抓好新兴业态的培育，注重以创新创意为核心，以数字技术、互联网技术、信息通信技术等高新技术为依托，大力发展咨询服务、工业设计、建筑设计、广告会展、网络信息等产业，加快发展新媒体、数字出版、动漫游戏等产业，积极发展多样化的时尚产品及相关服务，不断丰富文化创意产品和服务品种，促进文化产业结构的优化升级。

四、强化支撑，合力发展

加快发展文化产业，要注重从关键环节入手，进一步改进方法、拓展途径、提高效率。

一要强化科技支撑。

文化需求是科技进步的动力，科技创新是文化产业形态演进发展的助推器。

要着力推动科技进步的最新成果广泛应用到文化创作、生产、传播、消费的每一个环节，加快提高传统文化产业的科技含量，提高文化产品的表现力、吸引力和感染力。

要推动文化企业与高校、科研机构合作，加强文化科技创新服务、公共技术服务，加大文化科技产品的宣传推广和市场营销，培育文化科技品牌。

要注重核心技术研发，抓住影响和制约文化产业发展的技术瓶颈，瞄准世界文化科技发展的前沿，进行技术攻关，积极参与文化技术标准制定，提高文化科技自主创新能力。

二要强化金融支撑。

文化产业发展离不开金融的支持，发达国家几乎所有成功的文化项目背后都有强大的金融资本、社会资本的支撑。

国家开发银行确定“十二五”期间将文化产业提供逾2000亿元融资支持，近两年中国工商银行向文化产业贷款复合增长率达31%，中国建设银行累计为文化和民生领域投放贷款余额达2200多亿元。

我市要积极搭建文化产业与金融资本的合作平台，加强文化与金融的对接，积极构建宣传文化部门与金融主管部门以及金融机构的联系协调沟通机制，更好地支持文化产业重点项目、新技术新产品开发等。

要鼓励文化企业创新融资形式，吸引风投资本进入文化产业，鼓励对文化企业进行融资担保。

要争取各级财政引导资金，为中小文化企业提供融资支持。

三要强化内容支撑。

对于文化企业来说，内容永远是根本，是决定其生存与发展的关键所在。

必须树立内容为王的观念，着力提升文化产品的内涵与质量，以内容优势赢得产业的发展优势。

要更加注重文化资源的挖掘，善于从丰厚的历史文化、火热的现实生活中，汲取一切有益的文化营养。

比如，云南依托文化旅游，打造了《云南印象》、《丽水金沙》等系列文化品牌；河南深度开发少林寺资源，形成了电影、电视剧、实景演出、舞台剧等系列产品；省广电总台推出的电视剧《人间正道是沧桑》投入3000多万元、收入8000多万元，《断刺》投入3000多万元、收入1亿多，《非诚勿扰》一个栏目的收入超过很多电视台一个台的收入，等等。

我市历史悠久、人文荟萃、山水秀丽，文化资源富集，要善于把优质的文化资源转化为优秀的文化产品，转化为竞争实力，要注重文化品牌的打造，加大宣传推介力度，创新市场动作模式，不断提高品牌知晓度、认同度和影响力，努力推出更多高品味、高水准的文化精品，以内容优势赢得产业发展优势。

四要强化市场支撑。

繁荣发展的文化产业离不开完善的市场体系，市场发展的程度决定着产业发展的水平。

要以居民收入倍增计划为契机，把握好大众文化消费需求，把握好青少年文化消费特点，把握好个性化、时尚化、体验性消费潮流，培育大众消费做大市场。

要引导企业投资兴建更多适合普通群众的文化消费场所，着力推出更多有针对性、吸引力的文化产品和服务，力争到“十二五”末城镇居民家庭文化消费占总消费支出的比重达到18%以上。

要加强特色文化资源的开发利用，注重传统元素与时尚元素的结合、地方特色与前沿潮流的结合，着力推出深受市场追捧的热销产品。

要利用高端展会开拓市场，积极参与深圳文博会、南京文交会、苏州文创会、XX动漫周等重点会展，加快文化产品“走出去”步伐。

五要强化人才支撑。

加快文化产业发展关键靠人才，文化产业人才与其他文化人才有联系更有区别。

壮大文化产业人才队伍，重点是抓好商业运营人才、创业创意人才、资本运作人才、技术领军人才、企业管理人才的培养和引进。

要加强人才培养，深入实施高层次文化人才工程，继续组织到国内外知名高校、企业进行研修培训，着力培养造就一批创新型、复合型、外向型人才，一批领军人才。

不拘一格使用人才，千方百计留住人才，把使用人才作为培养人才最有效的途径。

积极引进人才，突出加强文化产业紧缺人才的引进，加强文化创意、研发、营销等高端人才的引进，加强带资金、带技术、带项目的文化团队的引进，提升人才引进的综合效益。

加大人才激励力度，探索实施知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的办法，充分调动文化产业人才的积极性创造性。

五、统筹协调，保障发展

加快文化产业发展，责任大，要求高。

能不能按照中央精神、省、XX和我市的部署要求，推动文化产业跨越发展，关键取决于工作的推进力度和落实程度。

要在思想上更加重视、工作上强力推进，措施上全力保障，确保各项目标任务落到实处。

一是要加强组织领导，进一步凝聚发展合力。

文化产业是一个关联度很高的产业，涉及多个领域、多个部门。

要进一步完善“党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合”的领导体制和工作机制，在导向、干部、资产和重大事项上加强领导，在战略性前瞻性问题上加强研究。

要着力强化市文化改革发展领导小组办公室机构功能，统筹规划指导协调文化改革发展工作。

各镇（区）也要切实加强组织领导，把文化产业发展纳入重要议事日程。

做到有领导分管，有机构负责，有人员落实，有经费保障，有工作计划，有绩效考核。

要切实强化招商引资，建立专门班子，把招商引资工作纳入责任考核。

二是要加强政策支持，进一步放大综合效应。

政策是导向、是杠杆，是推进文化产业发展的基本手段。

要用好、用活、用足现有政策，最大限度发挥政策的引导和激励作用。

市委、市政府《关于大力推进文化强市建设的实施意见》明确提出，把文化产业作为优先发展产业，享受扶持各类产业发展的最优政策，同时出台了专门的经济政策。

要积极借鉴国内外有益做法，进一步完善文化产业扶持政策，建立协调配套的政策体系，不断优化政策环境。

要加大政府投入力度，建立文化产业专项资金稳定增长机制，发挥好文化产业发展引导资金“四两拨千斤”的功能，更好地扶持战略性、先导性、带动性强的文化产业龙头项目和“专、精、新、特”的中小企业项目。

三是要加强协调沟通，进一步增强推进力度。

文化、科技、财政、金融、发改、经信、旅游、统计等部门要紧密联系，探索建立联席会议、联合办公等制度机制，加强力量统筹调配，确保文化产业有人研究、有人推进、有人管理。

着力加强文化产业公共服务平台和载体建设，进一步拓展服务功能、扩大服务范围、提升服务能级，突出加强相关公共信息采集与发布，为推动文化产业发展营造良好环境。

四是要加强绩效考核，进一步提高工作效能。

能不能把文化产业发展作为硬任务抓紧抓好，考核导向是关键，督促检查是重要环节。

文化产业已经纳入我市率先基本实现现代化指标考核体系和镇区目标责任考核，市文化改革发展领导小组办公室还制定下发了《2013年镇（区）文化产业发展绩效考核意见》，要对照《绩效考核意见》严格考核，加大督促检查力度，真正使文化产业发展成为衡量一个地方科学发展水平的重要指标，成为衡量领导班子和领导干部科学发展实绩与能力的重要依据。

各镇区要根据绩效考核意见，围绕意见中确定的综合发展、项目投入、园区建设、企业培育、市场拓展、服务创优等6个方面内容，逐条抓好落实，着力组织突破，增强工作实效。

五是要加强统计工作，进一步落实统计制度。

要加强统计分析，完善文化产业统计制度和统计体系，定期发布文化产业重要数据，及时分析研究文化产业发展的运行态势、发展趋势和问题对策，确保各项目标任务落实到位，取得实实在在的成效。

同志们，加快文化产业发展责任重大、使命光荣。

我们一定要认真贯彻上级精神和市委、市政府决策部署，抓住机遇、乘势而上，开拓进取、扎实工作，奋力开创文化发展新局面，为建设文化强市、率先基本实现现代化做出新的更大的贡献。