整理中国行政区划改革设置41分省方案.docx
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整理中国行政区划改革设置41分省方案
中国行政区划改革设置41分省方案
为了促进区域发展，调整地区局部资源分布不平衡，促进地区经济发展。
结合国情需要考虑，将现有行政资源划分从原有34个省级行政区，增加7个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到41个。
包括：
4个直辖市、3个特别行政区、8个自治区、26个省（含4个特别市）。
特别市：
行政区划管辖权归属省；赋予中央直辖市所具备的特权。
由在没有设立中央直辖市的行政大区中，对具备国家级中心城市条件或国家战略需要的省会城市，可升格成为特别市（同直辖市级别）。
因各地区发展的不平衡，具备直辖市申请条件的城市多为地区传统的老牌大区中心城市，同时也是省会城市；且将这些省会城市特别市的设置，可避免省会城市申请直辖市后还要面临原省的分拆和地方资源的重新分配、新省会的培养。
一、考虑地区经济发展重心，增加直辖市、特别市的数量
中国现有的行政区域划分分为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个大区。
且只有华北、华东、西南设置了直辖市：
北京市、天津市、上海市、重庆市4个。
为平衡地区经济发展，因各地区符合直辖条件的城市多为省会城市，所以可以赋予这样的省会城市为特别市，相当于中央直辖市，行政权归省属；原有直辖市的地区不再增设。
将按照在经济总量在全国靠前、交通发达，区位优越、经济辐射强等各方面标准靠前的重点城市升格为特别市或中央直辖市。
那么这样的城市有：
华北地区：
北京市：
已是直辖市
天津市：
已是直辖市
东北地区：
沈阳市：
东北地区的政治、金融、文化、交通、信息和旅游中心，中国七大区域中心城市之一，适合升格为特别市。
华东地区：
上海市：
已是直辖市
华中地区：
武汉市：
中部地区首强，已经是传统的中部中心城市，且也做过直辖市，经济规模大，辐射及带动力强度大。
区位优势好，应将其升格为特别市。
华南地区：
广州市：
国家中心城市，华南地区的政治、文化、经济中心，肩负华南地区的发展带动重任。
将其升格为特别市，发挥内向型经济带动优势。
西南地区：
重庆市：
已是直辖市
西北地区：
西安市：
将其升格为特别市，接管首都的部分行政职能，分流北京因流动人口过多集中，而导致的各种瓶颈问题，同时带动中西部的交通、经济等的发展。
二、最小化影响原省稳定，尊重地域文化、尽量减少原有行政管理体制的拆分
1、将人口分布密集、且两省省会城市间距较远、或几省交界的地区，将地处中间地带的区域中心城市设为省会：
以徐州为中心的淮海地区置淮海省，省会徐州。
徐州：
古九州之一，地处京沪高铁与亚欧大陆桥交汇点，东临黄海，西达中原，淮海经济区的首强中心城市，中国人口最稠密的地区，且又是四省交界，行政区划上急需调整的地区。
在巴蜀地区的川东地区置巴川省，省会达州。
达州：
地处四川盆地边缘地带，是武汉、成都与重庆、西安的十字交汇点上，距离重庆230公里，远离成都行政中心，周边人口密度大，划入重庆市区以东的三峡库区和黔江地区，涪陵地区等老四川专属地区，为重庆减负。
利用省会资源，参与重庆、成都、西安等城市之间的协作，努力打造新的西部地区支点。
借助长江三峡库区资源及长江港口码头，发展沿江经济区，带动巴川经济。
在北京与沈阳的中间地带，靠近京师的地区恢复热河省，省会承德。
承德：
中国历史文化名城，是京师的避暑圣地，是原来的热河省省会。
地处北京与沈阳的中间地带，距离北京约230公里，距离沈阳约600公里，且又距离行政中心太远，行政上虽是属于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省会影响，集合以承德为地理中心的周边地区，或参照原热河省的行政组建新的热河省。
2、所在省因人口特多或者省域面积特大的省区，可直接主导本省区对拆而成立的省份。
在河西走廊置新甘肃省，省会张掖。
张掖：
居河西走廊中心地带，别称甘州，甘肃省名的甘就源于此（肃源于现酒泉，古称肃州），国家历史文化名城，古丝绸之路的节点城市。
河西走廊的人口大市。
在赤峰与锡林浩特分界线上将内蒙古行政区一分为二，东部置兴安自治区，区府乌兰浩特。
乌兰浩特：
旧时的兴安省省会，因内蒙古自治区面积过大，东部距离首府太远，内蒙东部人口较多，考虑旧时在乌兰浩特设过兴安省，且恢复兴安之名，设立兴安自治区。
在南疆地区置昆仑维吾尔自治区，区府喀什。
喀什：
国家历史文化名城，国家新的经济特区，因新疆国土面积过大，远离行政中心，将其行政一分为三。
在塔里木盆地的东部，集合若羌县、且末县两县的辖区面积置塔东[兵团]自治区，区府若羌（生产建设兵团总部基地驻地，塔东自治区由兵团直接管理，赋予省级行政管理权）。
若羌：
地理位置优越，面积大人口少，适合建设兵团及部队的驻扎，以拓荒，治理和维护环境，改造生态环境，维护边疆地区的安全。
辐射甘肃、新疆、昆仑、青海、西藏等地区的安全生产和人民生活的安定。
三、区域行政、各省市区行政区划具体的设置与安排
①直辖市、特别市与地区中心省，经济省，行政省，自治区：
华北行政区：
7个一级行政区
2个直辖市：
北京市（京）010，天津市（津）022
4个行政省：
山东省（鲁）0531，河北省（冀）0311，山西省（晋）0351，
热河省（热）0301
1个自治区：
内蒙古自治区（蒙）0471
东北行政区：
4个一级行政区
1个中心省：
辽宁省（辽）024
1个特别市：
沈阳市（沈）
2个行政省：
吉林省（吉）0431，黑龙江省（黑）0451
1个自治区：
兴安自治区（兴）0491
华东行政区：
5个一级行政区
1个直辖市：
上海市（沪）021
1个中心省：
江苏省（苏）025
3个行政省：
浙江省（浙）0571，淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551
华南行政区：
4个一级行政区
1个中心省：
广东省（粤）020
1个特别市：
广州市（广）
2个行政省：
福建省（闽）0591，海南省（琼）0898
1个自治区：
广西自治区（桂）0771
华中行政区：
4个一级行政区
1个中心省：
湖北省（鄂）027
1个特别市：
武汉市（汉）
3个行政省：
河南省（豫）0371，湖南省（湘）0731，江西省（赣）0791
西南行政区：
6个一级行政区
1个直辖市：
重庆市（渝）023
1个中心省：
四川省（川）028
4个行政省：
巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，贵州省（贵）0851
1个自治区：
西藏自治区（藏）0891
西北行政区：
8个一级行政区
1个中心省：
陕西省（陕）029
1个特别市：
西安市（西）
3个行政省：
陇西省（陇）0911，青海省（青）0971，甘肃省（甘）0961
4个自治区：
昆仑自治区（喀）0901，新疆自治区（新）0991，宁夏自治区（宁）0951，塔东[兵团]自治区（塔）0909
特别行政区：
3个特别行政区：
台湾（台），香港（港），澳门（澳）
②具体行政划分步骤如下：
特别市部分：
东北行政区:
沈阳市：
面积约1.3万平方公里，户籍人口约850万。
华中行政区:
武汉市：
由现武汉市、梁子湖区、华容区、鄂城区（燕矶、沙窝、碧石渡、汀祖、花湖、杨叶等乡镇划与黄石市）、黄州区、团风县、金牛镇（大冶市）、闵集乡（孝南区）合并组建成新的武汉市。
面积约1.1万平方公里，户籍人口约1100万。
华南行政区:
广州市：
由现广州市、佛山市合并组建，面积约1.1万平方公里，户籍人口约1200万。
西北行政区:
西安市：
由现西安市、咸阳市合并组建，面积约2万平方公里，户籍人口约1300万。
直辖市部分:
华北行政区
1.北京市：
将大厂回族县，三河市，香河县等划入合并组建新北京市，面积约1.8万平方千米，户籍人口约1400万，常住人口约2200万。
2.天津市：
行政不变，面积约1.2平方千米，户籍人口约1000万。
常住人口约1500万。
华东行政区
3.上海市：
将启东市（江苏）、嵊泗县（浙江）划入组建新的上海市，面积约7700平方千米，户籍人口约1600万，常住人口约2300万。
西南行政区
4.重庆市：
划出含长寿区和涪陵区、武隆县及以东的部分，其它行政不变。
面积约2.43万平方千米，户籍人口约1600万。
行政省部分：
华北行政区：
5.河北省：
较原来的行政辖区少，具体是将张家口市，承德市，唐山市，秦皇岛市、三河（县）市、大厂县、香河县等从原来的行政区划出，余下的地区成立新河北省，省会石家庄市，人口约5100万，面积约8万k㎡。
6.热河省：
是属华北区的一个行政省，由承德市，唐山市，秦皇岛市，赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县，多伦县，太仆侍旗，建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县，张家口市等合并成立热河省，省会承德市，人口约2400万。
7.山西省：
行政不变，人口约3300万，面积约15.7万k㎡。
8.山东省：
较原来的行政辖区少，具体是划出菏泽市，金乡县，鱼台县，微山湖县，枣庄市，临沂市，划入台前县、范县，合并成立新山东省，省会济南市，人口约8000万。
9.内蒙古自治区：
较原来的行政辖区少，具体是将阿拉善州多伦县，太仆侍旗等划出，以赤峰为界（含赤峰）的东部整体划出，成立新内蒙古自治区，区府呼和浩特，人口约1400万。
东北行政区：
10.辽宁省：
较原来的行政辖区少，具体是将建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县等从原来行政区划出，其他不变，省会沈阳，人口约4200万，面积约13万k㎡
11.吉林省：
较原来的行政辖区少，具体是将白城市从原来的行政区中划出，其他不变，省会长春，人口约2600万，面积约16.5万k㎡。
12.黑龙江省：
较原来的行政辖区少，具体是将兴安地区从原行政区划出，其余不变，省会哈尔滨，人口约3700万，面积约36万k㎡。
13.兴安自治区：
黑龙江省的兴安地区和吉林省的白城市划入和原内蒙古自治区划出的东部地区（不含赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县）组合成立兴安自治区，区府设在乌兰浩特，人口约1250万。
华东行政区：
14.江苏省：
较原来的行政辖区少，具体是将徐州市，宿迁市，连云港市，启东（县）市划出，另将原安徽的天长（县）市，来安县划入成立新的江苏省，省会南京市，人口约5600万。
15.浙江省：
行政区划不变，省会杭州，人口约4600万。
面积约9.5万k㎡。
16.安徽省：
较原来的行政辖区少，具体是将淮北市，宿州市，亳州市（不含蒙城县、利辛县），天长（县）市，来安县，东至县的部分划出，划入潢川县、光山县、新县、息县、淮滨县、商城县、固始县等合并成立新的安徽省，省会合肥，人口约6000万。
17.淮海省：
由徐州市，宿迁市，连云港市，淮北市，宿州市，菏泽市，金乡县，鱼台县，微山县，枣庄市，临沂市（不含平邑县，蒙阴县，沂水县，沂南县），商丘市等一同合并成立淮海省，省会徐州，总人口约6000万。
华中行政区：
18.河南省：
划出台前县、范县、商丘市、潢川县、光山县、新县、息县、淮滨县、商城县、固始县等，其他行政不变，省会郑州市。
人口约9000万。
19.湖北省:
较原来的辖区少，具体是将恩施州（不含巴东县、鹤峰县）划与巴川省；郧西县的上津镇、六郎乡、夹河镇、湖北口回族乡、景阳乡、店子乡、关防乡等乡镇从划与陕西省，划入原湖南的澧县、临澧县、津市市、石门县、安乡县等，省会武汉，人口约6100万，面积约17万多k㎡。
20.湖南省：
较原来的行政辖区少，具体是将澧县、临澧县、津市市、石门县、安乡县、龙山县划出，其他行政不变，省会长沙，人口约6600万，面积约20万k㎡。
21.江西省：
划入东至县的部分，其它行政不变，省会南昌，人口约4600万，面积约17万k㎡。
华南行政区：
22.广东省：
行政区划不变，省会广州。
人口约8300万。
23.海南省：
行政不变：
省会海口，人口约860万。
24.福建省：
行政不变：
省会福州，人口约3400万。
25.广西自治区：
行政区划不变，区府南宁。
人口约5100万。
西南行政区：
26.四川省：
较原来的行政辖区少，具体是先将攀枝花市、达州市、南充市、广安市、巴中市、广元市、古蔺县、宁南县、会东县、会理县从原来辖区划出；划入水富县、绥江县；其他行政辖区不变，省会成都，人口约6300万。
27.巴川省：
由原四川的达州市、南充市、广元市、广安市、巴中市和含长寿、涪陵、武隆县及以东的地区，恩施州（不含巴东，鹤峰）和龙山县等合并组建，省会设达州，人口约4800万。
28.贵州省：
划出威宁自治县，划入威信县、镇雄县、古蔺县；其它行政不变，省会贵阳，人口约4100万。
29.云南省：
较原来的行政辖区多，具体是将威信县、镇雄县、水富县、绥江县划出；划入攀枝花市、会东县、会理县、宁南县、威宁自治县等；其余的行政不变，省会昆明，人口约4600万。
30.西藏自治区：
行政不变：
区府拉萨，人口约230万。
西北行政区：
31.陕西省：
较原来的辖区多，具体是将庆阳市、平凉市（不含静宁县、庄浪县）划入，其他行政不变，省会西安，人口约4000万。
32.陇西省：
将玛曲县划与青海省，含兰州市、天水市，武威市（不含民勤县）、定西市，甘南州，陇南地区，白银市，临夏州等合并组成陇西省，省会兰州，人口约2000万。
33.甘肃省：
含张掖市，嘉峪关市，酒泉市，阿拉善州，民勤县，金昌市等组建，省会张掖，总人口约350万。
34.宁夏自治区：
行政不变：
区府银川，人口约600万。
35.青海省：
较原来的行政辖区大，在原来省辖区上，划入玛曲自治县与玛沁州其他行政不变，省会西宁，人口约600万。
36.昆仑维吾尔自治区：
将原来的新疆自治区一分为三，南部为昆仑自治区，具体辖区为和田地区，喀什地区，阿克苏地区，克孜勒苏柯尔克孜自治州合并组建，区府设在喀什，人口约800万。
37.塔东[兵团]自治区：
分析若羌县与且末县的行政区划面积组建塔东自治区，区府设在若羌。
面积约33万平方公里，人口约10万。
38.新疆自治区：
由分析的北疆部分组成，区府乌鲁木齐，人口约1200万。
特别行政区：
39.香港：
行政不变，人口约700万。
40.澳门：
行政不变，人口约55万。
41.台湾省：
行政不变，人口约2300万。
四．人口资源分布情况：
1.人口6000万以上的省、直辖市、自治区:
河南省9000万，广东省8300万，山东省8000万，湖南省6600万，四川省6300万，湖北省6100万，安徽省6000万，淮海省6000万等8个。
2.人口4000-5999万的省、直辖市、自治区:
江苏省5600万，广西自治区5100万，河北省5100万，巴川省4800万，云南省4600万，浙江省4600万，江西省4600万，辽宁省4200万，贵州省4100万，陕西省4000万等10个。
3.人口3000-3999万的省、直辖市、自治区:
黑龙江省3700万，山西省3300万，福建省3400万等3个。
4.人口2000-2999万的省、直辖市、自治区:
吉林省2600万，热河省2400万，台湾省2300万，陇西省2000万等4个。
5.人口1000-1999万的省、直辖市、自治区:
重庆市1600万，上海市1600万，内蒙古自治区1400万，北京市1400万，兴安自治区1250万，新疆自治区1200万，天津市1000万等7个。
6.人口1000万内的省、直辖市、自治区:
海南省860万，昆仑维吾尔自治区800万，香港特区700万，青海省600万，宁夏自治区600万、甘肃省350万，西藏自治区230万，澳门特区55万，塔东[兵团]自治区10万等9个。
五．经济布点与资源分配
1.将郑州市、长沙市、达州市、兰州市、乌鲁木齐市、喀什市等6市升格为副省级城市；升格连云港市、宜昌市、漯河市等3市为计划单列市。
郑州市：
中原地区的中心城市，鉴于华中地区人口之多，可将华中地区划分为华中南和华中北两个区域，也就是以武汉为中心的长江中游地区，以郑州为中心的黄河中原地区，形成以武汉、郑州为华中双中心城市。
国家应赋予郑州更多的政策支持。
长沙市：
是国家历史文化名城、沪昆高铁、武广高铁在此交汇，南中国综合性交通枢纽，长株潭两型社会试验区的领头城市，经济发展势头强劲。
达州市：
居重庆、成都、长安之中，人口多，肩负三峡移民责任，减轻重庆发展负担，将其设为副省级城市，是达州在地区协调，向心力上的支持。
兰州市：
中国陆域版图的几何中心，中国7大军区之一的本部所在地，是新亚欧大陆桥中国段5大中心城市之一，我国东中部联系西部地区的纽带，陇海、兰新、青兰、包兰国家4大干线交汇于此。
是带动大西北发展的桥头堡和动力核心之一。
乌鲁木齐市：
毗邻中亚各国，自古以来就是沟通东西商贸的重要枢纽，中国西部对外开放的重要门户，地处亚洲大陆地理中心，是欧亚大陆中部重要的都市。
随着新亚欧大陆桥的全线贯通，乌鲁木齐作为新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，随着在中国西部乃至中亚经济发展中的地位和作用日益增强，将为中亚地区经济共同发展搭建良好的合作交流平台，发挥好中亚地区的桥梁纽带作用。
喀什市：
古丝绸之路的重镇，是连接西亚各国的重要通道，国家新批的经济特区城市，未来的喀什是中国具有少数民族特色的国际化城市。
连云港市：
陇海铁路终点，亚欧大陆桥东方桥头堡，背靠中国人口分布最密集的地区，拥有优良深水港口，现为中国十大港口之一，以腹地内集装箱运输为主并承担亚欧大陆间国际集装箱水陆联运的重要中转港口城市。
是中西部最经济便捷的出海口。
设立副省级城市资源，使连云港市形成地区经济支点，有利于中原、淮海地区外向经济的协作与流通，从而带动和发展中原、淮海地区及周边地区。
宜昌市：
坐拥长江黄金水道和三峡大坝等国家资源，是长江上游中游的分界点，上控巴蜀，下引荆襄，也是长安未来通往长沙、广州的区域节点城市，同时也属于三峡经济开发区，设立副省级城市资源有助于增加城市的分量，更好管理和维护三峡大坝，协调区域经济发展，带动三峡地区和武陵山地区。
漯河市：
中国食品名城，中西部首个全国第二个“中国品牌城市”称号的城市，是豫中南地区的区域中心城市，商贸物流中心，是京广铁路上的重要城市。
民营大企业聚集，商贸物流发达，将城市单列，做大做响食品强市，培育更多的企业，服务豫中南地区。
2.直辖市、特别市及副省级城市资源分布：
华北行政区：
北京市，天津市（滨海新区），济南市，青岛市4个；
东北行政区：
沈阳市（浑南特区），长春市，哈尔滨市，大连市4个；
华东行政区：
上海市（浦东新区），南京市，杭州市，宁波市，连云港市5个；
华中行政区：
武汉市（汉口特区），郑州市，长沙市、宜昌市、漯河市5个；
华南行政区：
广州市（佛山特区），深圳市，厦门市3个；
西南行政区：
重庆市（两江新区），成都市，达州市3个；
西北行政区：
西安市（咸阳特区），兰州市，乌鲁木齐市，喀什市4个；
以上共计：
4个直辖市、4个特别市、12个副省级市、8个计划单列市。
3.区域经济发展板块
华北经济区：
北京都（北京）
以天津、济南、石家庄、承德为中心的渤海经济区（涉及人口约1.8亿人）；
华东经济区：
以上海、南京、杭州、合肥为中心的长三角经济区（涉及人口约1.64亿人）；
华中经济区：
华中区人口众多，且分属地理的南北中心线，长江地区为华中南，代表城市是武汉；黄河地区为华中北，代表城市是郑州，将华中分成长江经济区和黄河经济区；黄河经济区可将淮海省（同属中原文化）纳入形成黄淮经济区，使中原地区拥有沿海资源。
以武汉、长沙、南昌为中心的中三角经济区（涉及人口约1.7亿人）；
以郑州、徐州为中心的中原（黄淮）经济区（涉及人口约1.5亿人）；
华南经济区：
以广州、深圳为中心的珠三角经济区（涉及人口约1亿人）；
西南经济区：
以重庆、成都、达州、贵阳为中心的西南经济区（涉及人口约1.64亿人）；
西北经济区：
西安都（长安）
以兰州、西宁、张掖、银川为中心的河西经济区（涉及人口约0.33亿人）；
4.直辖市、特别市对口帮扶政策
对行政区划面积大、人口稀少的省、自治区实施对口帮扶政策，直辖市、省级市对口帮扶的省区，总面积约占中国国土面积一半，人口总数却不足7000万。
且都是自治区和经济欠发展地区。
北京市------内蒙古自治区（呼和浩特），塔东自治区（若羌）
上海市------新疆自治区（乌鲁木齐）
天津市------宁夏自治区（银川）
重庆市------西藏自治区（拉萨）
沈阳市------兴安自治区（乌兰浩特）
武汉市------青海省（西宁）
广州市------昆仑自治区（喀什）
西安市------甘肃省（张掖）
六．综合点评：
1.发展西安国际大都市，转移在京国家企业总部及机构，达到国家政企分开，分担北京缺水、人口膨胀、交通拥堵等的压力。
吸引东部中部周边稠密的人口转移到西部。
着力发展北京以政治、民生、文化交流等为形象的世界级城市。
2.各地区双中心城市：
华北地区：
北京、天津；
东北地区：
沈阳、大连；
华东地区：
上海、南京；
华中地区：
武汉、郑州；
华南地区：
广州、深圳；
西南地区：
重庆、成都；
西北地区：
西安、兰州；
3.尽最大限度不拆散原有行政基础。
增加了7个新省名；
如：
热河省、兴安自治区、陇西省、巴川省、淮海省、昆仑自治区、塔东[兵团]自治区
有7个省级行政未变；
如：
福建、山西、宁夏、西藏、广东、广西、海南
有3个省级行政涉及极少的变动；
如：
浙江、辽宁、江西、贵州、青海、黑龙江
保留了划分中原有的1个老省名；
如：
新甘肃省
有为了方便地区的省级行政；
如：
新甘肃省，昆仑维吾尔自治区、兴安自治区
有为了平衡地区发展的节点省份；
如：
巴川省、热河省、淮海省
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