新时期我国社会教育存在的问题及对策探析Word文档格式.doc
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与经济发展水平和发达国家相比，我国社会教育还有较大的发展空间。
2．从资源配置上看，重普通教育、轻社会教育现象没有根本扭转。
无论是党委政府还是普通群众，重视普通教育，忽视社会教育已是普遍现象。
一是立法上没有地位。
《宪法》《教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等重要法律与政策中，没有明确把“社会教育”作为与普通教育同等的范畴提出来，“社会教育”没有明确的定位与地位。
《纲要》虽然在个别地方提到过“社会教育”，但并不是从发展社会教育事业角度上提及的。
二是从实践看，各级教育部门也是如此，重学校教育，弱社会教育。
3．从教育内容上看，多年来重技能培养、轻素质提高，社会问题已频繁隐现。
国民素质教育是社会教育一项非常重要的内容。
改革开放以来社会教育主要专注于职业教育、学历教育、技能培养，缺乏对国民素质的引导、培养和提高。
我国已步入世界经济大国之列，但国民素质与世界其他国家相比有较大差距，社会发展水平与经济发展水平没有同步协调发展。
一部分人思想浮躁、道德滑坡、心理失衡、价值取向功利化，时而引发一些社会问题。
如药家鑫事件、马家驹事件……等等。
这些问题根源于我国多年来的社会教育管理体制弊端。
国民素质教育是一项大的社会工程，需要专门的机构进行统筹规划与组织实施，教育部没有专门的社会教育机构负责这个层面的社会教育。
4．从管理体制上看，现行模式滞后于实践发展，已成为社会管理提升之瓶颈。
教育部没有统筹管理社会教育的专设机构。
国家教育部22个司室中关于普通教育的多达12个，关于社会教育的专职司只有一个———“职业与成人教育司”。
这样的管理体制导致社会教育偏重“职业教育”“成人教育”“社会教育”领域，其他领域缺乏指导规划。
目前出现的问题主要有:
一是整个国家的社会教育事业总体上没有统筹的长远发展规划，没有统一的指导与推动。
有些方面内容交叉，资源浪费。
二是一些领域重复建设，资源浪费，供大于求，质量低下。
由于缺乏统一的发展规划，有些社会教育领域无序发展。
如成人学历教育机构太多，供大于求，生源不足，浪费资源，已不少机构重在创收，不管教育教学质量，学生没有学到应有的知识技能。
一些城市的政府部门培训项目，也存在项目雷同、资源浪费现象。
如某市就职业技能培训项目招标，教育局、劳动局人事局、科技局都在组织，没有必要。
三是营利性社会教育行业缺乏自律、约束、监管，恶性竞争，市场混乱。
特别是从事企业管理咨询类的培训机构，各城市大大小小多如牛毛，有的为揽客户互相抵毁，培训电话不断，如同广告，另许多企业不堪骚扰。
培训、讲座的价格越抬越高，一天动辄数万甚至几十万。
谁来监督他们，约束他们成为难题。
四是民间公益社会教育缺乏引导、监督，容易偏离社会主义主流文化方向。
如传统文化的选择性继承问题，并非所有的传统文化都适应当前时代。
甚至有的组织以国学名义开展思想渗透，颠覆社会主义主流价值观。
5．从发展格局上看，社会教育发展不平衡问题较为突出，农村地区与中西部地区发展明显落后。
社会教育在东部、南部沿海发达地区，特别是大中城市，呈献普及发展趋势，中西部多数地区社会教育发展缓慢，特别是不少农村地区还是空白，呈献出极不平衡的发展格局。
社会教育受经济社会发展水平等客观因素影响，也与教育行政部门的重视程度有关。
农村与西部社会教育落后的主要原因在于经济发展水平的滞后。
随着未来中西部经济的崛起，社会教育事业必将会焕发生机。
三、新时期我国社会教育的对策分析
在我国建设社会主义现代化强国战略背景下，下一步我国社会教育的发展之路是什么?
本文认为我国社会教育改革应当从宏观、微面二个层面着手:
宏观上“强机制”，即推进管理体制改革与机制建设;
微观上“建模式”，建立符合中国实际的社会教育模式载体。
1．我国社会教育管理体制改革
发展社会教育事业，政府组织与引导非常关键，必须建立与之相适应的管理体制。
本文建议从三方面改革并建立健全我国的社会教育管理体制。
（1）恢复社会教育专职行政管理机构，确保组织有力。
建国初期教育部的社会教育司被取消后，现行的社会教育行政管理已被片面化、空虚化。
教育部下设的职业教育与成人教育司局限于职业教育与成人教育领域，不能涵盖社会教育的全部，也不能在社会教育领域发发挥实质性的作用。
本文建议，明确规定教育行政部门是社会教育的主管部门，国家教育部改“职业与成人教育司”为“社会教育司”，在各省市县教育局设置社会教育处、科等内设机构，作为全国社会教育的具体主管行政机构，这是社会教育振兴发展的关键。
社会教育司可再设一司、二司、三司、四司、五司等进行细化管理。
明确社会教育主管部门的具体职责。
各级教育行政主管部门负责本级社会教育中长期规划的起草，提出年度工作计划并组织实施，推动指导本级区域内社会教育的工作开展。
（2）全国自上而下建立党委政府部门参与的综合协调机制，实现管理联动。
社会教育需要各个党委政府部门参与，统一组织，共同推进。
实践中，每个党委、政府部门都可以在自身分管领域的社会教育管理中发挥不可替代的作用。
借鉴沿海发达城市社会管理举措，本文建议建立全国、省、市、县党委政府多部门协调机制。
社会管理由各级党委领导，教育行政部门牵头，宣传、组织、人事、劳动、民政、发改、文体、科技、司法、社区教育学院等部门联合参与的“社会教育工作指导委员会”，办公室设在教育行政部门，具体组织落实。
每个部门在教育行政部门的组织下，结合自身职能与优势，做好本部门社会教育管理工作。
（3）建立各团体组织参与的工作机制，引导社会联动。
沿海发达城市之所以社会教育取得明显成效，其原因之一在于广泛发动社会各团体、协会与组织的一体参与。
与社会教育工程关联的社团组织主要有两类，一是社会教育服务提供类组织，包括公益类社会组织，如社区教育学院、高等学校社会教育资源、企业学校、职工学校、村民学校、市民学校等，和非公益类社会培训组织，如国学培训、证书培训、企业管理培训机构、公司等。
二是社会成员载体类组织，如社区、村委会、企业以及各种行业协会、社会团体组织等等。
这些组织有居民成员、社团会员，社会教育需要该组织积极发动会员参与。
引导两类组织积极参与社会教育联动非常重要。
2．我国社会教育模式之构建
我国人口众多，经济社会发展不平衡，城乡二元结构仍在一定时期内长期存在，应构建何种社会教育模式适合我国情况呢?
在研究我国现状的基础上，结合西方经验，本文提出在我国构建“社区主导、三方联动”的社会教育“1+3”模式:
“1”是社区教育学院主导下的社区综合社会教育，开展以人的素质全国面发展为主、形式多样的综合性社会教育培训活动;
“3”分别是政府部门的公共社会教育、高职院校的职业学历教育、社会组织的自发自觉性社会教育。
其中政府部门重在政治引导教育，高职院校重在职业技能教育，社会培训机构和企业重在职业技能与企业管理。
“社区主导”，是指社区教育是我国社会教育的中心模式，承载着我国社会教育的核心任务;
“三方联动”，即政府、高职院校、社会组织作为必要补充力量参与社会教育活动。
分述如下:
（1）主导模式———社区教育学院主导下的社会教育。
把社区教育确定为我国社会教育中心模式的理由:
一是城市化正快速把居民向社区吸纳转移，社区是群众参加社会活动的主要载体。
沿海地区城市已基本实现了社区化管理，而且一些农村也开始建立农村社区，也为中西部农村社区化探索了经验与道路。
以社区为载体参加社会教育是最为便利，社区教育具有强大的生命力。
二是社区教育内容广泛，具有其他社会教育形式不可替代的优势。
社区教育可以开展各类社会教育，如职业技能培训、文化娱乐活动、居民素质培训等等。
而政府、高职院校、企业等，只能做单一的培训教育。
二是沿海发达城市和中西部大中城市开展社区教育取得了较大的成功，这种经验可以向全国推行。
三是西方发达国家社区教育也是国民参加社会教育的主要活动场所，如美国甚至社会教育主要体现在社会教育方面。
社区教育的管理应当以社区教育学院为主导。
实践中，我国的社区教育有四种不同的管理形式。
本文认为，社会教育由社区教育学院统一组织管理实施能够发挥较大的优势，一些沿海发达城市的经验也证明了这一点。
该经验可以向全国推行。
社区教育学院在当地教育行政主管部门的指导下负责该区域的社会教育组织实施工作。
社区教育学院可以以县区为单位设置，县区社区教育学院指导该区域所有社区的社会教育工作。
区社区教育学院还指导该区域内社区市民学校、村民学校、企业职业学校社会教育工作，这样可以实现全区域社会教育的基本覆盖。
本着节约资源的原则，我国设立社区教育学院还具有更好资源优势，即可以依托各地的广播电视大学设立社区教育学院。
多年来广播电视大学已在全国建立了完善组织机构系统，具有信息技术、智力资源、系统及管理优势。
沿海地区实行社区教育学院与广播电视大学一套班子、两块牌子的做法很成功。
我国广播电视大学几乎在全国各地都有分支学校，在依托全国各地电大分校设立社区教育学院非常便利，而且也有利于电大的自身发展和转型，因为随着人们参加学历教育途径的多样化，电大学历教育优势已不在，也面临着转型的困扰。
教育部已注意到依托电大资源发展社会教育的优势，提出“携手广播电视大学助推社会教育发展”思路。
（2）联动模式之一———党校主导下的政府公共社会教育。
前文所述，政府各部门在职责范围内参与社会教育具有不可替代的作用，而且一些地方也投入了大量资金。
目前这方面社会教育存在的主要问题是缺乏统一规划，资源重复浪费。
所以政府组织社会教育的方针、方向、重点必须要明确，社会教育培训项目要纳入统一规划与管理。
政府公共社会教育的职能主要体现在四个方面:
一是国民政治素质、文明素质的宣传引导，如宣传部门;
二是党委政府机关党员、公务员队伍的廉洁性教育，如组织、纪检监察部门;
三是党外代表人士政治引导教育、爱国统一战线凝聚，如统战部门;
四是相关经济管理、劳动人事管理部门的职业技能培训教育，如科技、发改、劳动人事部门。
政府部门参加社会教育具有公共性，应当重点定位在政治引导、方向引导、国民素质提升以及社会其他机构无力承担的社会教育事业。
就职业技能培训来说，也只能引导社会风气形成，不能代替企业自身的培训教育，毕竟政府资金是有限的。
政府类的社会教育必须统一规划与实施。
本文建议由各地党校实施。
目前党校系统多数实行一套班子、三块牌子，三块牌子分别是:
党校，负责党员培训;
行政学院负责行政公务人员培训;
社会主义学院负责党外人士，包括民主党派、无党派、新阶层等代表人士培训。
党校作为培训机构有能力承担当地政府项目的社会教育组织与实施。
北仑每年的政府培训项目皆由党校统一实施，这方面已作了有益的探索，本文认为比较符合实际，可在全国探索推广。
另外党校在全国各县市区已建立了完善的组织系统，依托党校开展政府公共社会教育也是体现了资源节约原则。
当然在业务上、规划上，党校在社会教育培训方面应当接受教育行政部门的指导。
（3）联动模式之二———高职院校主导下的成人职业学历教育。
我国现有许多中等高等职业技术学校、普通高等院校，主要承担职业技能培训和成人学历教育。
这方面已经建立了较强的师资力量，为经济社会建设培养了大量人才。
成人职业学历教育是社会教育重要方面，是我国社会教育必不可少的重要补充。
高职院校目前缺乏规范指导，如何促进资源优化组合、提高教育培训质量、降低资源浪费是目前教育行政部门应当解决的问题。
（4）联动模式三———社会组织主导下的自觉自发式社会教育。
社会教育是全社会力量共同参与的结果。
以上三类模式都是政府发动的。
第四种模式是社会自发的，本文称之为自觉自发式社会教育，主要包括四类:
一是企业自主式教育，即企业为了自身发展主动承担费用开展培训教育，提高员工知识技能和管理水平;
二是行业自律式教育，行业组织为了本行业的规范化发展开展的培训教育，如会计行业组织的业务学习、律师行业组织的培训交流，等等;
三是社团自发式教育，社会团体针对成员组织的培训教育活动和公益性组织针对社会群众组织的义务培训活动，如武术协会武术交流、国学会馆的公益性讲座，等等;
四是机构自营式教育，即各类营利性培训机构开展的有关提高管理能力、资格证书、个人技能培训，对这类培训应当加强规范与监管。
从一个国家来说，自觉式社会教育越发达，该国的社会教育水平越高。
国家应当通过宣传引导，使全社会力量自觉参与到社会教育中去。
上文提出的国家教育行政部门可设立社会教育二司、三司、四司、五司，分别对应管理:
二司主管社会教育，三司主管政府公共社会教育，四司职业与成人教育，五司主管社会组织开展的社会教育等。
3．我国社会教育的载体创新
发展社会教育，不仅要有良好的模式，还要有好的抓手———载体和平台。
无论是西方国家，还是近年沿海城市创新实践，都通过良好载体与平台为抓手推进社会教育的开展，取得了良好的教育效果。
本部分就是探讨如何创新和创建适合我国社会教育的载体与平台。
（1）设计全国社会教育的共性载体。
推进社会教育信息化，探索建立《全民终身学习网》。
以教育信息化带动教育现代化，是我国教育事业发展的战略选择。
教育部于2012年编制了《教育信息化十年发展规划（2011－2020年）》，在社会教育方面，提出加快职业教育信息化建设、构建继续教育公共服务平台，到2020年，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境、基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系。
国外社会教育发达国家，均在网络教育、数字化教育方面进行大力投入并取得较好成效。
近年来，教育部推进“数字化学习港”建设，取得了一定成效。
国内不少城市如天津、宁波等地在网络化学习、数字化平台建设方面探索了有益经验，走在了全国前列。
宁波北仑建设《终身学习网》的做法可以在全国推行。
本文建议未来建设全国标准化、统一的全民终身学习网，各省市县建立分站，实现全国资源共享，使社会教育与现代信息科技充分结合，提升社会教育的效率、效果与质量。
推动学历教育与非学历教育衔接，建立全国统一的学分银行。
“学分银行”可以促进学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的沟通，是推进终身教育的有效载体，是世界教育领域的新发展趋势，在韩国等西方国家实践取得了成功。
我国一些城市也在探索学分银行制度，如上海、浙江、江苏等地已进行了尝试，取得了初步经验。
本文建议条件成熟时在全国推行学分银行，
（2）因地制宜，不断创新适合各地实际的社会教育载体。
我国的一些沿海地区根据不同群体特点，打造不同的社会教育平台，设计不同的社会教育载体，取得了良好实践效果。
国家应鼓励各地根据本地区区域实际，探索能够更大化聚合本地资源优势平台载体，使各地社会教育百花齐放，各显风采。
参考文献:
［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）．新华社，2010
－2－28．
［2］陈乃林．中国成人教育协会社会教育专业委员会2011－12年度工
作报告．
［3］郝丹，冯琳．数字化学习港:
创新与挑战［J］．中国远程教育月刊，
2008，（4）:
10－11．
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