综合监管信息系统建设方案.docx
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综合监管信息系统建设方案
综合监管信息系统
建设方案
二〇一二年九月
第一章前言
1．立项背景
今年初开始，省委、省政府组织开展了以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”工作。
经过半年的努力，我市“三打”专项行动已取得显著成果，当前正处于我市继续深化“三打”工作，科学推进“两建”工作的重要时期。
肇庆市委、市政府对我市“三打两建”工作十分重视，选定我市作为市场监管体系建设综合试点地区。
但目前，市场监管体系仍需理顺，部分行业和领域存在重复监管、多头执法、执法标准不够统一等问题，对市场供应链的整体监管还有待加强，因此我市正积极探索建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系，努力实现市场监管常态化、制度化、科学化。
为实现这一目标，我市需要以信息化技术为支撑，建设一个市场综合监管信息系统，首先以食品、农资等行业为重点，实现各部门对全市食品、农资行业企业登记有关信息的共享，以及对在市场监管过程中发现的食品、农资行业问题的协调处理，今后再不断拓宽行业领域，继续完善市场综合监管信息系统，实现对整体市场的综合监管。
2．系统目的
（1）实现已在各部门登记注册的市场经营主体的信息能在各部门之间的共享。
各部门都有其对应的上传和查询功能，及时上传更新本部门登记信息，并方便地查询到市场监管的相关信息。
（2）协调各部门在市场监管过程中发现的问题，把问题及时上报给市政府协调机构，由市政府协调机构将问题转发相应部门处理，并把结果反馈。
各部门能够实时查询工作的办理情况。
第二章需求分析
1．现状分析
目前，虽然市场各监管部门的信息化建设已不断完善，但是还存在以下几个方面的问题：
1.1各部门间信息孤立
由于没有开发各政府部门互通的应用系统，许多信息和资料由各部门独自保存和使用，难以实现资源共享和优化配置。
1.2各部门间沟通协调的机制和手段不是十分有效
在处理市场监管问题的过程中，通常需要多个部门协调处理。
例如，工商部门在市场监管过程中发现一家企业在未取得食品生产许可的情况下从事食品生产活动，由于这种违法行为不是工商部门的监管范围，因此工商部门需要将该违法行为通报给质量技术监管部门进行处理。
但目前这种通报、处理、反馈的机制和手段还不是十分方便、有效。
2．项目建设的必要性
2.1建设市场综合监管信息系统是“两建”工作的内在要求；
随着“两建”工作的全面推进，逐步探索建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的具有高要特色的市场监管体系，切实解决我市市场监管深层次问题，这迫切需要以信息化技术为手段，建设一个市场综合监管信息系统作为市场监管体系的有力支撑。
2.2规范各职能部门信息资源的共享和协调联动。
目前各职能部门之间信息难以共享，并且在涉及到多部门协调工作时，协调联动的机制和手段不是十分方便、有效，导致市场监管问题难以得到迅速解决。
为了实现信息资源的共享，以及部门间的协调联动，建立一个统一的市场综合监管信息系统是十分必要的事情。
3．需求分析
3.1业务处理流程
信息共享流程
部门协调流程
第三章可行性分析
1．基础网络已经实现
近年来，各单位不断加大信息化建设的力度，目前已经拥有了各自的信息化设施，包括服务器、网络、存储设备，网络上的互联互通已经实现，这为市场综合监管信息系统的建设提供了重要的硬件设施。
2．市场监管体系正在不断完善
目前我市正在分行业、分阶段、有步骤地推进市场监管体系建设，市场监管体系不断完善，对食品、农资等重点行业进行综合监管的机制正在建立，这正是建设市场综合监管信息系统的适当时机。
3.建设高要市市场综合监管信息系统的条件已经具备
通过对实际情况进行分析，建设市场综合监管信息系统的条件已经具备，参考成功的相关经验，方案具备技术可行性。
近年来，计算机技术、数据库技术、网络技术和数据挖掘和决策支持技术发展迅速，“数字城市”、“电子政务”和“金土工程”等信息项目的逐步实施，网络的带宽越来越高，速度越来越快，性能越来越好，应用越来越广泛，而价格却不断下降。
政府职能部门的信息技术水平都有了很大的提高，硬件网络的互联互通成为信息数据传输的可靠的高速公路，软件系统具有了一定的综合事务管理计算机化处理的能力。
各项科学技术的发展为市场监管的信息资源整合、信息共享、协调联动提供了技术上的支撑。
第四章市场综合监管信息系统方案设计
高要市市场综合监管信息系统，首先针对食品、农资等重点行业实现各相关职能部门信息共享，并就具体监管事务进行协调联动，同时考虑今后分行业、分阶段、有步骤地推进市场监管其他子体系信息系统的建设，科学、合理地进行系统设计。
1．系统设计原则
为实现系统设计的总体目标，在整个系统的建设过程中应严格遵循软件工程的概念，以“实用、高效、先进、可靠”为基本准则，建立“规范、安全、开放”的信息系统。
1、先进性和实用性
在系统的总体设计上，开发出一个集信息共享、综合事务办公于一体的应用系统。
选用的软件平台及硬件不仅是现阶段成熟的先进产品，而且符合今后的发展方向；在软件开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计、管理和开发，保证系统开发的高起点。
2、开放性和标准性
信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善。
系统在运行环境的软、硬件平台选择上要符合计算机等行业标准，具有良好的兼容性和可扩充性，能够较为容易地实现系统的升级和扩充，从而达到保护初期阶段投资的目的。
标准化是一个大型信息系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和信息共享的根本保证。
3、可扩展性与可维护性
考虑到未来的发展，机构、业务的变化，系统采用灵活的设计方法，在相关数据、文档和资料格式变化时，能够快速进行转换、导入、导出和扩充等，既保证了动态条件下业务流程的正确性，又保留了足够的业务可扩充性。
4、安全性和保密性
系统的安全性和保密性是一个优秀系统的必要特征，按照系统的安全和保密的“内容”包括：
（1）安全性和秘密性：
XX，用户不得对数据进行访问；
（2）完整性：
XX，用户不得对数据进行篡改，甚至删除；（3）不可否认性：
用户一旦对数据进行了修改，他就不能事后否认。
由于整个系统所涉及的数据，多数是国家和政府的内部资料，这些数据的安全性和保密性至关重要。
除了安全保密以外，还应避免破坏，对重要的数据应进行自动备份。
另外，系统的安全性还体现在保证数据的真实性不被修改，保证信息变更的真实性、正确性不被篡改，因此系统应设置使用权限，以保证系统信息的保密安全。
5、可靠性和稳定性
可靠性由软件系统的坚固性和容错性决定。
“多病”软件不仅影响使用，而且会对所建信息系统的基础数据造成无法挽回的损失。
系统的可靠性是系统优越的重要指标。
一般的稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面。
一方面，系统在提交前应该经过反复测试，保证系统长期的正常运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外的软、硬件故障等情况下，能够很好地处理并给出错误报告，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。
2．主要技术规范标准
在系统实施过程中，应严格按照软件工程、CMM2级的要求的标准规范来实施。
1、《计算机软件文档编制规范》（GB8567—2006）；
2、《信息技术软件生存周期过程》（GB8566—2007）。
3．市场综合监管信息系统软件设计
市场综合监管信息系统主要实现高要市市场主体资料信息化、部门协调联动网络化，为高要市市场监管体系建设提供有力的支撑。
3.1系统网络分布图
3.2软件系统的技术路线
系统本着先进性、科学性、实用性、易用性、安全性、可靠性、可扩展性的设计需求，采用业务灵活分布、数据安全集中管理的方式，选择技术架构与平台基础软件代表国际先进水平发展方向的技术与产品。
根据系统功能模块的实现要求，本系统具体采用的技术路线为：
空间数据和属性数据的存储，都采用性能稳定、容量最大的SQLServer2008数据库进行管理。
采用ArcGIS作为实现GIS功能的开发平台。
ESRI公司的ArcGIS系列软件具有产品成熟，类型可靠、功能强大、体系结构完整、运行稳定、支持多种操作系统、可与多种格式数据互访、优越的空间数据模型等优点。
系统开发采用微软公司先进的dotNET技术体系，使用C#开发语言，基于面向对象的软件开发方法，可以轻松实现组件开发、分布部署，软件的稳定性、安全性、界面友好性都会得到保障。
将空间数据以文件和数据库数据的方式发布到Internet上，共享后台的空间数据。
系统支持多种数据格式，且内置安全机制，可以构建限定内容的的供特定用户访问的站点。
3.3系统体系结构
系统采用数据服务层、业务逻辑层、表现层三层体系结构。
系统设计与实现采用面向对象的软件设计方法和组件开发技术。
在数据服务层，以SQLServer大型关系型数据库存储数据。
由于服务器端的业务逻辑采用Web服务的方式提供，所以客户端具有B/S和C/S兼容的优点，把B/S方式和C/S方式的优势互补。
在表现层，构造出与服务器端对应的组件，再将组件放入具有自动更新功能的组件容器中，构成智能客户端，最终表现和提供业务逻辑的真实系统应用。
所以，既可以使用标准的浏览器进行数据访问，也可以使用智能客户端进行数据应用。
这种多层次、分布式、松散耦合的结构特点，生成了强大、高效的组件系统，极大地改善应用程序的可靠性和可扩展性。
3.4用户特点分析
本系统的用户主要是工商、质监等部门的工作人员，其中大多数人都有使用办公软件和上网的经验，对办公系统的使用亦不陌生，按其对计算机操作的熟练程度可分为几类：
第一类：
行政管理用户，主要是各局领导及相关业务股室人员，负责对市场经营主体的信息上传，对应事务的处理，因此对系统操作要求简单、易用。
第二类：
系统管理用户，主要是计算机专业技术人员，能够了解系统的如何配置，能参与系统开发、维护、管理等工作；
第三类：
查询用户，主要是具备一定的查询权限的人员；
3.5软件系统结构设计
该系统集中信息采集、传输、管理、分析、决策、发布于一体的综合系统。
系统有：
（1）信息共享管理；
（2）协调办公管理；两个子系统构成。
根据用户特点，结合软件系统体系结构，各子系统的主要建设内容和建设模式如下表所示：
项目建设内容一览表
序号
内容概述
建设
模式
主要用户
建设名称
建设内容
1
信息共享管理
管理市场经营主体信息，如工商登记信息
C/S
行政管理用户
2
协调办公管理
协调各个部门快速完成工作事务
C/S
行政管理用户
所有用户必须经过身份、权限认证后方可使用相关系统的授权功能和操作授权数据。
各用户登录后根据其身份权限分配相应功能。
3.6工作流应用设计
3.6.1工作流解决方案
本系统使用了工作流的解决方案，采用表单的管理，存储相应的工作流信息。
工作流的流转控制采用统一的流程控制，包括流转的条件
1、流程控制：
按照预先定义的流程控制流程的流向，在这个数据库中我们开发了大量的程序代码以满足各种流程的需要，我们工作量大了，用户就可以不必编写和维护程序代码了；
2、表单存储：
存放用户自己定义的表单；
3、组织目录：
在组织库中定义政府的组织情况。
每一个处理审批的步骤称为一个“过程”。
在过程中需要用户定义的信息主要是：
过程名称、过程编号、下一步流向；有时用户会随机地将文件交给某个人进行审阅，这是因为当前用户无法做出决策，需要向自己的上级请示，为了控制好这样的业务流程在我们的工具中提供了诸如异常处理等功能，甚至可以在流程管理员的干预下随意改变文档的流向。
在过程定义中，我们的工具支持多人审批、多机构审批、自动提交主管等。
用户甚至可以指定如果某个条件成立时流程的流向。
在信息管理方面，用户可以随时查看活动日志，在活动日志中会严格记录下来每个人所进行的操作。
我们提供了版本控制功能，用户可以方便地使用这个工具建立文件审批流程，管理和规范文件的处理。
3.6.2强大的审批功能
在整个审批过程中，系统还预设了各种审批功能，包括：
1、意见审核及汇总功能；
2、附件的审批功能；
3、附件的版本跟踪功能；
4、日志跟踪功能；
5、用户自定义帮助功能；
3.6.3工作流应用的拓展
流程开发后，用户只需几分钟的时间的能都掌握操作方法。
3.6.4工作流的设置
以上我们所说的工作流主要是针对政府中相对比较固定的工作流程，此部分工作流能够满足单位的需求，然而在工作中我们可能还会碰到这样的工作流，一个工作流只有在流动的过程中办理人员才会根据实际情况选择流程处理人，这就照成了流程的随意性，而在本系统中我们充分考虑到客户的各种需求，而设置了各种选项、参数，流程设计人员可以使用条件路由和灵活的流程状态标志，通过这些配置功能可以完全满足随留流的要求。
4．数据库
4.1市场经营主体数据库
市场经营主体数据库：
储存相关的市场经营主体的信息，包含工商营业执照、卫生许可证等信息。
数据整理：
对图形数据按照其类别进行分组分层分类，建立树状结构组织起来的信息数据，便于存储或查询。
数据检查和预入库：
检查整理完毕的数据，并尝试入库，把不满足要求的数据返回给数据生产系统修改，保证正确的数据进入数据库。
数据入库：
入库前先进行预入库处理。
4.2事务处理数据库
事务处理数据库：
储存办理的业务，包括要转交的部门的相关信息，当前的执行状态，处理的过程，下一步应转交的建议。
5．主要功能模块说明
5.1信息共享管理主要功能
信息共享管理子系统所应具备的基本功能，应包括：
1、新增市场经营主体信息，上传主体相关的文档，包括营业执照、卫生许可证等相关资料的上传。
2、查询市场经营主体的信息，输入相关主体的名称，可方面查询到主体的所有已经上传的数据，可以点击以后完成下载操作。
3、市场经营主体信息的维护：
只要拥有相关的操作权限，可以修改相关主体的信息，保证系统信息的准确性。
5.2协同办公管理
协同办公管理主要包括以下功能：
1、相关工作人员登录系统，在主界面上会显示待办的所有事务，保证事情的及时完成。
2、新增事务的功能：
新增待办的事务，系统其它具有权限的用户可以及时的跟踪事务的发展情况。
3、不同部门的事务的流转：
事务涉及的多部门协调完成时，系统可以转交给下一个负责处理的部门，同时还能跟踪事务处理的状态，及时做出建议和调整。
4、结束相关流程，并发布通报：
在流程需要结束的时候，可以通告给相关人员知道。
5、与信息共享管理子系统的交叉查询：
在办理事务过程中，能够通过信息共享管理子系统查询到市场经营主体的相关信息，为事务处理提供了相关的办理信息。
5.3总体功能模块表
子系统
功能模块
功能名称
功能需求描述
市场综合监管信息系统
信息共享管理系统
信息管理
上传图片
上传市场经营主体信息的相关图片
新增市场经营主体信息
新增市场经营主体信息
市场经营主体信息修改、删除
市场经营主体信息修改、删除
信息查询
各部门上传图片查询
查询市场经营主体信息的已经上传的图片
市场经营主体信息查询
查询市场经营主体的相关信息
审核
信息审核
对系统信息的审核
参数设置
设置上传文件参数
设置上传文件的格式和大小以及上传的路径
管理员密码
修改系统管理员的密码
界面
界面的美化
协同办公管理
工作流设置
工作流程设计
工作流程设计
流程步骤设置
流程步骤的设置（对于1个具体的工作流）
表单设计
每个工作流是以表单为存储的载体，对有对应的表单
信息查询
代办工作查询
查询代办工作
已完成的工作记录查询
查询已经完成的工作，掌握过去完成的情况
工作流程管理
新建工作
新建一项工作
工作流转选择
本步骤处理完成后，流转到下一步的选择
终止工作
终止一项工作，并设置分发信息，允许哪些操作员查阅
综合查询
查询
综合查询
根据市场经营主体的信息，查询以往的工作流情况，能够同时查询多个部门关于该市场经营主体的工作
系统管理
用户管理
用户管理
管理操作员信息（帐户、密码、用户名）
部门管理
部门管理
管理部门信息，分开部门管理
操作日志查询
操作日志查询
查询每个用户的操作记录
权限管理
权限管理
对用户的操作进行限制和授权
系统参数设置
系统参数设置
关于系统的设置
报表
市场经营主体统计
市场经营主体统计
统计市场经营主体的信息
工作流统计
工作流统计
统计已经完成和代办工作列表
用户统计
用户信息统计
统计用户信息
第五章建设及运行管理
优质工程离不开优质的项目组织与管理，项目组织与管理工作的好坏直接影响到整个项目的实施效果。
1．总体规划，分步实施
鉴于系统规模，在系统实施时应采取“总体规划，分步实施”的原则。
总体规划系统方案，保证全系统内部信息的标准化、准确性和一致性；
1.1总体规划
●技术体系方面
搭建统一的技术平台，采用面向对象的、多层次的体系结构，易于模块化设计实现，可灵活拆装提供各类组件服务，模块化分析、设计、开发，并可以根据用户的要求不断变化调整。
●设计开发方面
坚持总体规划的原则有利于统一处理信息的共享，有利于统一整个流程和权限规划、及统一开发风格和操作风格
●项目管理方面
采用科学有效的项目管理方式，综合考虑工程质量、进度和成本，确保工程顺利实施。
1.2分步实施
在实施过程中按照子系统进行分步实施，有利于降低开发和实施风险，可以有效控制和节省投资。
同时，按照先难后易的过程有利于控制项目的风险，从而保障系统的成功应用。
在系统的规划、开发、实施过程中，采用在总体系统规划的前提下，逐步开发，阶段投入实施应用的方法。
在具体过程中，采取需求分析、总体设计、详细设计、程序编码、调试测试、培训应用、试用调试、验收功能模块交错进行的方式进行。
2．项目组织结构
为了保证项目能顺利的开发和实施，有必要组建一个项目领导小组和项目评审小组。
项目领导小组负责整个项目的控制、监督、管理和协调等工作。
负责制订项目方向和目标，调配资金，安排人员。
项目实施领导小组：
由高层领导共同组成。
主要职责是进行项目的组织协调工作。
项目评审小组由熟悉业务的相关专家和业务技术骨干及高级技术顾问构成。
负责对《需求规格说明书》和《系统设计》进行评审并对项目开发过程进行跟踪和评估。
3．工程按期完成的保证措施
3.1项目计划
项目规模的估计是作好项目计划的基础。
在充分调研基础上，对调研资料进行有效整理，整理出项目功能列表及可从历史项目借鉴的资料，整理出可在项目中重复使用的用例。
充分估计项目规模，以此为基础并预留项目风险，项目计划采用倒排法，按计划确定各子工程阶段完成基线。
在项目计划制定上，可考虑各因素，制订一个切实可行的工期网络计划，找出影响工期的关键工序作为关键路径，以便引起充分重视并在资源上予以保证。
3.2项目风险
所谓风险，是指损失的不确定性，是给定情况下一定时期可能发生的各种结果间的差异。
风险管理被认为是IT软件项目中减少失败的一种重要手段。
根据多年实施软件项目的经验，局内部实行项目的风险管理，充分估计项目风险，预先防范项目风险，在风险发生后有应急保障措施。
在此项目上，我们应对风险有充分的重视。
在需求上，我们将充分进行系统调研，预先考虑用户需求的变化，并与用户充分沟通、论证以便把将来需求的变化风险降低到最小。
在技术选择上，我们使用先进的也是成熟的微软技术构架，采用面向对象的分析设计方法，分散设计风险。
在工程方法上，我们采用快速化的原型开发方法与传统的生命周期方法相结合的方法。
原型法的主要优点在于它是一种支持用户的方法，使得用户在系统生存周期的设计阶段起到积极的作用；它能减少系统开发的风险。
原型法与传统的生命周期方法相结合使用，这样会扩大用户参与需求分析、初步设计及详细设计等阶段的活动，加深对系统的理解。
3.3项目团队
高效团队的组建是否能按期高效完成项目的关键。
高效的软件开发团队是建立在合理的开发流程及团队成员密切合作的基础之上的，成员共同迎接挑战，有效的计划、协调和管理各自的工作以至完成明确的目标。
在团队组建人员安排方面，我们将配备有行业经验的专家以充分把握本项目需求，同时配备管理及技术等方面骨干。
3.4高层领导重视
高层领导充分认识此项目意义及难度，局内部对本项目的高度重视，优先调配人、财、物等各方面资源，在其他资源方面，优先满足此项目所需资源。
4．质量保证方案
4.1阶段评审
组成评审组负责软件需求分析，概要设计说明书和软件详细设计说明书的评审工作。
检查的内容包括：
1）方案正确性、先进性、可行性和经济性；
2）系统组成、系统要求及接口协调的合理性；
3）系统与各子系统间技术接口的协调性；
4）采用设计准则、规范和标准的合理性；
5）系统可靠性、可维护性、安全性要求是否合理；
6）关键技术的落实解决情况；
7）编制的质量计划是否可行。
4.2软件质量保证（SQA）
全程参与项目开发的全规程，制订SQA计划，主要审核的内容包括：
1）对项目活动与规程和符合性进行验证
2）对配置管理工作进行检查和审计
3）跟踪问题的解决情况
4.3同行评审
在软件设计和开发阶段，采用同行评审方法可以及早和高效的从软件工作产品中消除缺陷，大大减少后期的修改和维护工作。
第六章经费预算
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