邓州市人口计生和信息化建设.docx

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邓州市人口计生和信息化建设

人口和信息化建设

21世纪，全球步入了电子时代，信息化浪潮正在以前所未有的速度和力量席卷着全世界。

邓小平同志提出：

“开发信息资源，服务四化建设。

”党中央、国务院审时度势，在“十一五”规划中，将推进政府信息化提到了重要议事日程。

人口和计划生育工作进入到稳定低生育水平时期后，人口和计划生育信息化建设伴随着计生工作的发展从无到有，日趋成熟。

国家、省、市人口计生委先后出台了《十一五信息化建设发展规划》，县乡计生部门逐步从传统的手工工作模式（无数的册册、薄薄、档档的烦琐的记录、查询、更改）走向信息化（WIS系统的轻便、高效），又走到现今MIS系统和PADIS系统的上下级之间的资源共享、信息互通。

从中我们能真切体会到信息化带给我们工作的便捷和对整个计划生育工作的巨大推进作用。

信息化的潮流不可逆转，实际工作中面临的课题是让信息化的能量全部释放，项目建设即贴近工作实际，又科学完备实用，能够全面替代既有工作模式中方方面面的、系统的、深层次的东西和内容，发挥先进工作平台、科学引导工作的作用，提高工作效率，更好的服务于计生工作，转变工作模式，提高服务水平，进一步推进人口和计划生育工作上台阶、上水平。

一工作现状

（一）工作模式

现阶段邓州市人口信息化工作模式存在以下三种形式

1、全面实现信息化，正向高端运用、深层次开发迈进；

2、实现全面信息化的初级阶段，还没有完全摆脱传统手工模式；

3、信息化与手工模式结合，还得依赖传统的手工模式去解决复杂的工作。

（二）信息化现状

1、硬件配备情况

县级建立中心机房，机房设备齐全，网络全面覆盖计生委综合大楼，面积6200余平方米；委领导和机关各科室统一配备电脑一台，其中重要科室在配备两台电脑的同时再配备一台打印机，基本实现无纸化办公。

目前，委机关台式电脑达到45台，笔记本电脑6台，扫描仪2台，打印机25台，复印机2台，一体机1台。

我们在按照省、市要求开通三网的同时，建立了计生委门户网站，开通全省计生系统IP电话，建成多媒体视频会议室，实现电教化。

乡级建立信息工作站，平均配备电脑4-5台，打印机1-2台，28个乡镇全部开通互联网，配备电脑达到125台，打印机42台。

578个行政村统一配备电脑1台，有条件的村配备打印机1台，全部开通互联网。

2、软件应用情况

县乡村主要以省级MIS运用为主，同时运用省级流动人口平台、小康工程软件、人事软件和国家PADIS奖扶、财务、人事平台；坚持电子台帐和生育证套打的乡镇，仍在继续使用月太单机版软件；还有就是常用的办公软件WORD、EXCEL、POWERPOINT等以及OA办公软件。

3、信息化队伍情况

县级2008年成立信息中心，配备主任1名，信息管理员3名，2009年市政府又公开招录本科学历的计算机专业人员3名；机关各个科室和委属各二级机构分别配备专兼职微机员1名；乡级信息工作站配备专兼职微机员4-5名；全市共配备信息技术人员104人，全部持市人口计生委信息操作员上岗证，其中中专学历28人，大专学历41人，本科学历35人，取得计算机等级证书5人，并且技术人员逐步趋向年轻化，35岁以下93人，平均年龄29岁。

4、信息化程度

建立了省、市、县人口和计划生育广域网，实现省、市、县、乡、村五级MIS联网，县级基本实现办公自动化，达到无纸化办公，市、县、乡信息传输网络化，通过电子信箱实现信息网络传输。

多数乡镇初步达到办公自动化，能够自己打印材料、制表，能够完成本职工作和上级交办任务。

村级只负责浏览与核对。

5、运行模式

管理上采用县指导、乡具体负责与使用的机制。

统计科牵头，信息中心组织实施。

统计报表县乡全部运用省报表系统，每月自动生成，3号电子信箱上报；统计台帐全省一个数据库，每月1号定时调整与反馈；省市下达的临时性任务再专题布置，限期上报。

其他口的软件也都能够按照上级要求开展使用，各司其责，如期上报工作任务。

6、硬软件维护

县级中心机房和三网及软硬件设施，由县级信息中心维护，每星期定期查看，发现故障，及时排除。

技术上主要以信息中心主任和微机员为主，遇到疑难问题，则请示省、市信息中心帮助解决，或者到县级电脑公司雇人解决。

县级信息中心每月还要定期督促乡级做好维护工作，同时巡回各乡帮助解决疑难问题。

乡级能够做到每月定期维护，遇到问题自行解决。

在解决不了的情况下，请求上级支援。

（三）发展历史

邓州市信息化建设达到上述状态用了11年。

这11年，离不开省、市人口计生委的支持和行政推动，离不开县级各任领导班子的辛苦努力，离不开乡村两级的大力支持。

从无到有，从生到熟，从单一的计生软件操作到逐步实现办公自动化，以至达到目前的全省联网，资源共享，科学化管理、规范化操作、制度化保障，凝聚了计生人的心血和汗水。

2004年河南省和南阳市验收达到甲级县，在省市目标考核中信息化方面基本做到没有丢分，省市下达的各项任务都能够做到及时、准确上报，让领导满意，同志们放心。

具体说来初步形成了以计算机为依托的现代化管理与体系，信息化建设成效明显：

一是建立了人口和计划生育专网；二是信息化的发展推进了人口与计划生育管理和服务水平的提高；三是信息化的发展提高了办公效率和工作质量；四是MIS省级数据库的建立，实现省、市、县、乡、村五级MIS联网。

二、对信息化建设工作思考和探索

（一）信息化建设的两个重要阶段WIS至MIS的回顾与分析

98年WIS系统（月太单机版）应运而生，作为第一个计划生育信息化应用平台，它的优越性表现在：

1、强大的数据存储功能。

全乡的人口基本信息和育龄妇女信息等存储于一个数据库，摆脱了对计划生育帐、册、薄的过度依赖，数据的整体性和安全性得以保障。

2、完善的数据维护功能。

WIS中数据的录入、变更、退档等操作快捷方便，自动生成各种计划生育报表并进行打印。

特别是它的实时更新功能，例如：

一个单位某个月的报表生成后，发现漏报了一个出生，就可在补录上出生后，立即重新生成报表，报表即可更新。

3、实用的数据查询功能。

相对于以往通过大量的台帐查阅，WIS系统通过菜单查询和模糊查询功能无疑为计划生育工作提供了强有力的支持。

4、首次实现计划生育基层报表、生育证的打印。

5、县、乡数据基本实现了对接。

每个月末，乡级即可通过磁盘、U盘等将乡级数据传输到县级，实现县乡数据共享和传输方式的转变。

在那个时期，WIS的建立与成功运用，把基层从传统的手工工作模式中解放出来，使我们体验到信息化的方便、快速与高效，在提高了计生管理与服务水平的同时，为信息化的深入发展奠定了基础。

但是，随着WIS在基层计划生育工作中的应用，其作为一个以乡级为单位的数据库平台逐渐凸现出它的局限性：

1、乡级数据库存在着随意性和不安全性。

乡级操作员可任意更改、删除、添加数据而没有约束，同时乡级数据库由于管理的不严格、科学，毁损丢失数据几率很高。

2、数据的传输不便，没有实现信息网络化。

WIS不要求上网，所以数据资源不能真正实现共享，信息不能顺利沟通。

3、功能模块不健全、基本信息要求不准确。

如：

育龄妇女信息项目不全，人口不需要身份证号码等。

2006年河南省人口信息中心开发并在全省推广MIS系统，弥补了WIS的不足，开始逐渐取代WIS系统，作为真正意义上的网络化应用平台，MIS体现出无以比拟的作用：

1、数据库建立在省级，数据库的安全性得到切实的保障。

2、实现了数据的省、市、县、乡、村的五级数据资源共享，信息互通。

3、数据的准确性、科学性得到保证，如：

人口基本信息中的出生日期准确到日，15岁以上必须输入唯一性的身份证号码等。

4、功能更加健全和完备。

如：

增加了更多的功能模块如育龄妇女妊娠信息、康检访视信息、手术随访信息等等，查询、引导信息也更加方便实用。

5、MIS的应用促进了计划生育整体工作效率和管理水平的大副提高。

MIS的应用，实现了资源共享，提高了工作效率，进一步为基层带来了方便。

随着MIS的应用与计生工作的深入融合，逐渐发现MIS还存在一些不成熟的地方：

1、MIS自动生成的报表统计口径与现行适用统计报表统计口径有不一致的地方，因而报表功能并没有真正发挥作用，使得基层不得不另行应用《河南省计划生育报表系统》。

2、MIS固定时间生成报表，生成后至下个月生成期间的补报、更改等内容，报表不能适时更新。

3、因数据库建立在省级，省与基层乡、村级沟通渠道和平台存在不畅，基层因操作失误或其它不明原因造成的MIS数据错误信息不能或得不到及时更正。

4、计生系统和其它系统之间还不能实现信息网络沟通和资源共享。

目前使用的育龄妇女信息资源基本上为计生部门服务，与公安、民政、卫生、统计等部门还不能实现信息网络沟通和资源共享。

通过对比分析，发现存在着计生业务应用系统建设还滞后于人口计生信息化建设的发展速度，还不能够完全满足新时期人口和计划生育工作发展的需要，在全面、实用、简捷方面有待改进。

（二）运行工作的县级定位

1、县级网络服务平台初步建成。

在省、市、县人口和计划生育广域网以及省、市、县、乡、村五级MIS联网的基础上，国家级PADIS平台在县级的运用较为理想，以此为依托，高标准规划和布局县级网络服务平台，加大投入，进过近三年的努力，县级网络服务平台初步建成，机关三网开通，县级计生委门户网站建立并正常运行，开通全省计生系统IP电话，建成多媒体教室，实现电教化；县乡组建电子信箱网络通道，实现了计划生育工作电子政务化和管理服务信息化。

2、强化培训，信息化队伍初具规模。

多年来，在微机员配备到位并保证信息化工作正常运行的基础上，我们对微机员进行强化培训，采取以会代训和专门培训的形式进行培训，以会代训计1100人次，专门培训县级培训班7次，市级培训班5次，省级培训班4次，共培训300余人次，同时在计生系统广泛开展学微机用微机岗位大练兵，开展微机员岗位比武，提高和强化了技能。

信息化队伍初具规模，能够较好的完成上级下达的各项任务。

3、三大运行机制初步形成。

在南阳市信息化标准与规范的基础上，结合邓州实际，对各级各部门的信息化分工与职责以文件形式明确下来，建立了工作运行机制。

在乡级月例会制度的基础上，规定每月29日为信息核对日，村级每月根据乡级微机员反馈提供的信息指导单逐项落实工作任务，并将本月新增的内容认真采集核对后上报乡级，保证信息变更准确及时录入，并及时变动育龄妇女个案信息，把好源头数据的真实性和准确性；县级月初季末对入库数字进行监控分析，对乡镇提出指导，形成数据库质量监控运行机制。

要求机关各科室、各乡镇安装杀毒软件，定期杀毒；定期进行安全维护；对重要数据做好备份；对微机设置密码，定期更换；形成安全运行机制。

4、拓宽服务领域，向纵深发展，促进计生工作上水平。

加强信息化，为提高工作效率服务；加强信息化，为领导科学决策提供依据；加强信息化，为利益导向工作的深入开展提供服务；加强信息化，为做好流动人口管理做好服务。

（三）信息化建设发展方向

人口和计划生育信息化项目建设要紧紧围绕新时期人口计生工作主线和职能，以建立人口和计划生育新机制为核心，以建立应用项目为主导，以开发信息资源为目标，坚持统一规划、协调建设、资源共享、安全保密的原则，优化管理流程，规范工作程序，突出重点，分步实施，全面提升人口和计划生育信息化应用水平。

坚持以需求为导向，以应用促发展，促进计生工作进一步发展。

改进和完善现有信息化运用系统，达到全面、简捷、实用，为基层做好服务。

结合邓州在信息化建设工作特别是在MIS应用中的实际，以下几个方面有待进一步完善：

1、如何解决MIS与基层实际应用报表统计口径一致问题，减少MIS自动生成报表和河南省报表系统生成报表的重复和不一致。

2、如何更好的解决省数据库中心与基层使用单位的双向沟通，确保信息化应用过程中的问题得以及时解决，促进MIS系统的更加完善。

　3、如何建立统一可行的部门协调机制。

加强计生部门与公安、民政、卫生和统计等其他相关部门的协调，利用政府网络平台，建立以人口和计划生育信息共享的信息资源库，与公安、卫生、民政、统计等有关部门数据库互联互通，实现育龄妇女管理与服务系统同政府电子政务平台的整合，最终实现人口与计划生育综合治理、综合决策、综合服务，提高工作质量和工作效率。