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社会保障基础
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社会保障基础知识
★养老保险体系
当前国际上通行的养老保险体系以及我国社会养老保障体制改革的目标模式，是建立基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三个层次相结合的制度。
企业补充养老保险，作为其中的第二个层次，在众多国家得到了长足的发展。
★我国目前的基本养老保险制度
在我国，由于长期以来由国家包揽的职工养老保险占统治地位，造成社会保障体制改革之前基本养老保险的平均替代率高达85%左右。
为了改变这一局面，政府采取了一系列改革措施，包括在基本养老保险中引入了个人账户与社会统筹账户相结合的财务机制，但是到2000年上半年，我国基本养老基金当期收不抵支数为13.3亿元，全国有19个省当期收不抵支，基本养老保险个人账户的空账问题已经非常严重。
★有关企业补充养老保险的政府文件
针对基本养老保险存在的问题，国家对社会保障体制进行结构性改革，从1991年国发[1991]33号文《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》开始逐步强化企业补充养老保险的地位，到1999年国发[1999]14号文《国务院整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》明确了企业补充养老保险保险属于商业保险的经营范围，中央和地方政府开始着手建立税惠政策，给予商业寿险公司经办企业补充养老保险业务的巨大发展空间。
★基本养老保险
现行的基本养老保险由单位和个人以个人纳税工资为基数共同缴费。
个人缴费部分计入个人账户，单位缴费部分也进入个人账户使个人账户缴费达到个人纳税工资的11%，其余部分进入社会统筹账户。
政府根据当地实际情况逐步提高缴费比例，但个人缴费比例最高不超过8%。
（标准？
）
★企业补充养老保险
企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业员工所建立的一种辅助性的养老保险。
它居于三层次的养老保险体系中的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。
企业补充养老保险费可由企业完全承担，或由企业和员工双方共同承担，承担比例由劳资双方协议确定。
广义的补充养老保险包括职业年金计划、互助基金保险及商业年金计划（商业养老保险）等。
★商业养老保险
商业养老保险是商业保险公司开办的养老保险，包括团体养老保险和个人养老保险。
团体养老保险是保险公司以专业技能为企业提供员工养老计划，解决企业的养老问题，相当于养老保险体系的第二个层次，是企业补充养老保险的一种普遍的选择。
个人养老保险则是针对员工的个人需求，为员工个人提供养老保险保障，相当于养老保险体系的第三个层次。
社保知识问答
一、什么是社会保险？
答：
社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的一种社会保障制度。
二、社会保险的属性是什么？
答：
社会保险是国家根据宪法所制定的基本社会政策，社会保险具有法定性、保障性、互济性、福利性、社会性。
社会保险不以盈利为目的。
三、社会保险有哪几个特点？
答：
社会保险有五个特点：
（一）保障性。
实施社会保险的根本目的，就是保障劳动者在其失去劳动能力之后的基本生活，从而维护社会稳定。
（二）法定性。
就是国家立法，强制实施。
保险待遇的享受者及其所在单位，双方都必须按照规定参加并依法缴纳社会保险基金，不能自愿。
法定性，是实现社会保险的组织保证，目的在于保障劳动者因暂时或永久丧失劳动能力以及失业时获得生活保障，安定社会秩序。
（三）互济性。
是指社会保险按照社会共担风险原则进行组织的。
社会保险费由国家、企业、个人三方负担，建立社会保险基金。
社会保险机构要用互助互济的办法统一调剂基金，支付保险金和提供服务，实行收入再分配，使参加社会保险的劳动者生活得到保障。
（四）福利性。
社会保险不以盈利为目的的，它以最少的花费，解决最大的社会保障问题，属于社会福利性质。
（五）普遍性。
社会保险实施范围广，一般在所有职工及其供老的直系亲属中实行。
四、社会保险包括哪些内容？
答：
社会保险包括以下六项内容：
（一）养老保险：
即劳动者因年老丧失劳动能力时，在养老期间发给生活费，以及生活方面给以照顾。
（二）失业保险：
即劳动者在失业期间的生活费、医疗费的给付以及转业培训、生产自救及职业介绍等保障措施。
（三）工伤保险：
即劳动者因工负伤，暂时或永久丧失劳动能力后的工资收入补偿，也是对因工负伤劳动者的医疗护理和生活照顾措施。
（四）医疗保险：
即劳动者在患病期间的收入补助和在医疗护理方面的保障措施。
（五）生育保险：
即女职工在生育期间的收入补助和保障措施。
（六）死亡遗属保险：
即劳动者死亡后的丧葬费和遗属抚恤费、供养直系亲属定期生活费的给付。
五、社会保险有哪些功能？
答：
社会保险有以下五大功能：
（一）保障劳动者基本生活，安定社会。
（二）保护劳动者身体健康，增进劳动者体质。
（三）促进生产发展，保证经济正常运行。
（四）为社会、为基层服务，方便群众生活。
（五）实行收入再分配，适当调节劳动分配，保护低收入者的基本生活。
六、社会保险机构的职能是什么？
答：
社会保险机构是隶属于政府部门的事业单位。
其主要职能是：
（一）在本辖区内贯彻落实政府制定的养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险政策。
（二）受政府委托负责筹集和管理社会保障基金。
（三）根据法律和行政法规制定社会保障基金的财务、会计、统计和内部审计等制度，并组织实施和监督检查。
（四）制定社会保险费用的收缴给付业务规程，并组织实施。
（五）负责培训和考核社会保险业务人员，提高他们的业务素质。
（六）负责搞好离退休职工的管理服务工作。
七、社会养老保险基金的筹集原则是什么？
答：
社会养老保险基金坚持国家、企业、个人三方共同合理负担，按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则筹集。
八、目前，我国养老保险有哪几个层次？
答：
目前，我国养老保险有以下三个层次：
（一）国家法定基本养老保险。
（二）企业补充养老保险。
（三）职工个人储蓄养老保险。
九、什么是养老保险基金社会统筹？
答：
养老保险基金社会统筹是我国养老保险制度改革的一项重要内容。
养老保险基金社会统筹是指社会保险管理机构受政府委托，按照国家、企业、个人三方共同合理负担和“以支定收、略有节余、留有部分积累”的原则，向企业和职工个人征集养老保险基金；按照列入统筹项目的离退休费用总额，向拨付或直接向离退休职工发入，以解决这间、地区之间离退休和负担畸重的问题，从而保障离退休职工的生活，促进社会的安定。
十、当前深化企业职工养老保险制度改革的目标是什么？
答：
职工养老保险制度改革的目标是，到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源没有准备、保障方式多层次、社会统筹和个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。
十一、为什么说养老保险基金社会统筹不是新企业“吃亏”老企业“沾光”？
答：
从国家宏观经济角度看，必须承认，今天新企业的建立和发展，是老为国家创造财富、积累资金的结果，凝结着老企业职工的辛勤劳动。
那么，老企业目前退休职工多、负担重，新企业就有义务从本企业职工劳动积累中拿出一部分资金作于补充老企业的退休费用，作为对老企业职工过去劳动积累的偿还，还是社会主义制度优越性的体现。
从发展的角度看，新老是不断转化的，现在的新企业，今后会老化，现在的老企业，今后会更新，相应的退休费用负担的轻重也会发生转化。
企业要在同一起路线上竞争，需要实行社会统筹，均衡企业之间退休费用的负担。
又因为统筹基金是各企业在税前的管理费用中列支，国家承担了大部分，所以，养老企业基金社会统筹不存在新企业“吃亏”、老企业“沾光”的问题。
十二、职工个人缴纳基本养老金的意义是什么？
答：
职工个人缴纳基本养老金的意义是：
（一）体现国家、企业、个人三方共同合理负担基本养老保险金增强职工的自我保障意识。
（二）增加养老保险基金的来源，减轻国家和企业的负担。
（三）吸引广大职工关心社会保险事业，积极参与社会保险的监督和管理工作，促使企业按时足额缴纳养老保险基金。
（四）建立统一的缴费制度，有利于打破企业所有制界限，便于劳动力的合理流动，从加速经济发展。
十三、什么是个人帐户？
职工养老保险个人帐户如何记录？
答：
个人帐户由社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码为每一个参加社会保险的人员建立，记录单位按规定划转的养老保险费和个人缴纳的全部养老保险费，作为参加社会养老保险的人员退休时计发个人帐户养老金的依据。
由社会保险机构为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人帐户。
职工个人帐户按职工缴费工资的11％记入，包括两部分：
个人缴费的全部和企业缴费的一部分。
十四、如何办理社会养老保险手续？
答：
市属及以上企业社会养老保险手续由市社会劳动保险事业处办理；区县属企业、城镇小集体企业、私营企业职工、个体劳动者和临时工的社会养老保险手续由所在区县社会劳动保险事业（分）处负责办理。
十五、什么是补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险？
答：
企业补充养老保险，是指在国家法定基本养老保险的基础上，根据自身的经济能力，为职工建立的一种养老保险制度。
这种制度能够改善和提高职退休后的生活水平。
个人储蓄性养老企业，是职工根据个人的经济能力，为提高自己退休后的生活水平，而自愿实行一种养老保险制度。
十六、实行企业补充养老保险 人储蓄性养老的意义是什么？
答：
实行企业补充养老保险与个人储蓄性养老保险的意义是：
（一）逐步建立基本养老保险和企业补充与个人储蓄性养老企业相结合的多层次社会保险制度，有利于养老保险“一体化”的改革。
同时还能够适当改善和提高职工退休后水平。
（二）有利于控制基本养老保险待遇水平的增长。
（三）协调养老保险水平与企业生产民展的关系，有利于增强企业的吸引力和凝聚力，调动职工的生产积极性，促进现代企业制度的建立与完善。
（四）抑制超前消费。
十七、什么是医疗保险制度？
答：
医疗保险制度是指职工及供养直系亲属因疾病、负伤、生育时，由社会提供必要的医疗服务和物质保障的制度。
职工的病伤、生育、养老等都会遇到医疗问题，因此，它是疾病、伤残、生育、养老社会保险中一项重要内容。
医疗社会保险是健康的保障。
实行医疗保险对病伤职工提供医疗服务，在经济上给予物质帮助，使其尽快恢复健康和工作，是一种社会责任，对促进社会主义物质文明和精神文明建设都有着积极作用。
十八、医疗保险改革的目标和重点是什么？
答：
医疗保险制度改革的目标是采取积极稳妥的步骤，逐步建立起医疗费用由各方筹集、统分结合，随着医疗需求相应增长的医疗保险费用，有效控制基本医疗不合理增长的管理运行机制。
医疗保险制度改革的重点是：
（1）建立医疗费用三方共同负担，既保障劳动者的基本医疗需要，又有效控制费用不合理增长的机制；
（2）建立医疗保险基金，个人适当负担医疗费，实行合同管理，控制医疗费用不合理增长；
（3）推行大病医疗费用社会统筹和个人医疗帐户制度。
十九、什么是工伤保险制度？
其特点是什么？
答：
工伤保险制度是劳动者在生产过程中发生意外事故，造成负伤、致残、致死，使劳动者本人及其家庭生活发生困难，和社会给予物质保障的一种社会保障制度。
这种制度现被世界许多国家所普遍采用。
职工因工负伤，造成生理器官和功能的损伤，以致死亡，为国家和企业负出很大的代价，给本人和家庭生活带来极大的困难，国家和给予物质帮助和精神上照顾是完全必要的。
工伤社会保险制度的特点：
（1）国家通过立法，强制实行；
（2）一般以“无责任赔偿“为原则；（3）工伤保险的经费由企业负担，劳动者个人不缴纳保险费；（4）工伤保险的项目较完备，享受条件较宽，保险待遇比其他项目高。
二十、为什么要进行工伤保险制度改革？
答：
这要从两方面去认识，一方面是生产过程中随时蕴含着大量的职业伤害风险，客观上要求有一套健全和有效的工伤保险制度；另一方面是我国现行工伤保险制度在新的社会经济条件下已不能适应改革的需要。
我国工伤保险制度建立于建国初期，在计划经济条件下，由于没有建立社会保险基金，造成了工伤以“企业自保”。
而在市场经济条件下，“企业自保”功能是脆弱的，它既不利于保障职工合法权益，也不利于转换经营机制，是现行工伤保险制度最大的弊端。
同时，现行工伤保险制度实施范围狭窄，待遇结构不合理，缺乏一次性补偿待遇，待遇标准偏低，缺乏统一科学、规范的劳动能力鉴定制度，缺乏促进安全生产的机制，上述问题都需要通过深化改革加以解决。
二十一、什么是生育社会保险？
答：
生育社会保险是通过立法的形式，由社会建立基金，对女职工因妊娠，导致不能正常工作，工资收入暂时中断时，国家和社会给予必要物质帮助的一种社会保险制度。
二十二、实行生育社会保险的意义是什么？
答：
实行生育社会保险的意义是：
（一）使《劳动法》、《女职工劳动保护规定》有关女职工生育的政策规定得到贯彻执行，切实保障女职工的合法权益。
（二）能够体现妇女在人类自身生产中的特殊作用和贡献，肯定妇女生育的价值，显示社会主义的优越性。
（三）缓解企业之间生育费用负担畸轻畸重的矛盾，在一定程度上为企业之间的平等竞争创造一个较好的外部环境。
（四）在一定程度上解决妇女就业难的问题，有利于妇女平等就业，提高妇女就业率。
世界各国社会保障制度类型
迄今为止，世界上已有将近150个国家建立了社会保障制度。
但由于世界各国的社会制度、经济实力和文化背景等不同，推行社会保障制度的时间有先有后和有长有短。
因此，各国社会保障制度在政策取向、制度设计、项目多寡、具体标准及实施办法等方面既有共同点，也有差异之处。
从社会保障的主要方面进行分析和综合，世界各国社会保障制度大致可以分为救助型、保险型、福利型、国家保障型和自助型等五种模式。
（1）救助型社会保障制度
救助型社会保障制度是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不致于陷入贫困。
对于已经处于贫困境遇的人们，则发给社会保障津贴，以维持其基本生活。
其特征是：
1、政府通过相应的立法，作为实施救助的依据。
公民申请和享受社会救助是其依法应享受的权利，不附带屈辱条件，不同于慈善机构的“施善”或“恩赐”，也不同于资本主义初期的济贫和赈济。
2、社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来源于国家税收，个人不交纳保险费。
3、救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人、老年人。
4、救助的标准为低水平，以维持生存为限。
这种救助型社会保障制度是工业化开始前后所实行的单项或多项救助制度。
按社会保障的标准来衡量，只能说它处于起步阶段，是社会保障制度中的一种初级的、不成熟的、不完备的形式。
这种制度目前主要在一些发展较为迟缓的非洲国家实行。
（2）保障型社会保障制度
保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础的情况下实行的。
其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。
它起源于德国，随后为西欧、美国、日本所仿效。
这种保障制度具有以下特征：
1、政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据。
2、这种保险为强制性保险，个人交纳社会保障费，企业主为雇员缴社会保障金，各国政府以不同标准拨款资助。
公民只在履行交费义务取得享受权利后，才能依法领取各种社会保障津贴。
对公民来说，是权利与义务的统一。
3、保障的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员。
4、保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。
5、资金来源多元化，。
有利于形成保障基金，增强社会保障的经济后盾。
（3）福利型社会保障制度
福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，其目标在于“对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障”。
这项制度来源于福利国家的福利政策，由英国初创，接着在北欧各国流行。
福利型社会保障制度的主要特征是：
1、社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施，并设有多层次的社会保障法院监督执行。
2、强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。
3、个人不交纳或低标准交纳社会保障费，福利开支基本上由企业和政府负担。
4、保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。
5、保障的目的已不完全是预防贫困和消灭贫困，而在于维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感。
不仅要满足人员社会保障需求，而且开始注意满足人们的社会福利需求。
（4）国家保障型社会保障制度
国家保障型社会保障制度是传统的社会主义国家以公有制为基础的社会保障制度，属于国家保障性质。
其宗旨是“最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力”。
国家把社会保障作为解决劳动的社会经济问题的杠杆之一。
原苏联是这一类型的首创与代表。
90年代参照这一模式建立劳动保险制度的。
这种国家保障型社会保障制度的特征是：
1、国家宪法把社会保障确定为发展中的国家制度，公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的，是根据国家社会经济政策在整个国家国民经济范围内实行管理取得的。
2、社会保障支出全部由政府和企业承担，个人不交纳保障费。
其传统观念认为国家已经事先对社会保障费用作预留和扣除。
3、工会组织保障事业的决策与管理，一方面劳动者通过人民代表机构对社会保障施加影响，另一方面，工会从基层工会到中央理事会，都参加实施社会保障。
4、保障对象为全体公民。
宪法规定，每一个有劳动能力的人都必须积极参加社会生产，对无劳动能力的一切社会成员提供物质保障。
保障的经济来源靠全社会的公共资金无偿提供。
（5）自助型社会保障制度
自助型社会保障制度是指以自助为主，以促进经济发展为目标的保障形式。
其特征是政府不提供资助，除公共福利与文化设施外，费用由雇主和雇员负担。
这种制度主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行并在新加坡等国取得了显著成效。
世界各国的社会保障发展过程看，由于各国基本社会制度和国情的差异，社会保障机制和保障水平明显不同，使其对储蓄和消费的影响也不尽相同。
各国一般使用社会保障支出与国民收入（或者是国民生产总值）的比，作为各国社会保障支出规模的显示指标。
按照这个指标，日本为13.8%、瑞典为49.0%、法国为34.9%、德国为29.7%、英国为24.5%、美国为18.0%（均为1991年数）。
显然，日本的社会保障给付费规模最低，其次是美国，而英、法、德、瑞的给付费规模都比较高。
依据社会保障给付费规模以及对经济发展的作用不同，我们将主要发达国家分为两大类：
一类是以美国、日本为代表的低保障国家；另一类是以英国、瑞典为代表的高保障、高福利国家。
美国与日本：
社会保障是"稳定器"
美国、日本社会保障与消费之间的相关性并不明确
同欧洲一些发达国家相比，美国和日本的社会保障程度都不算高，但就其消费水平和储蓄率来讲两国却截然不同。
从国际比较看，美国是比较典型的低储蓄率国家，而日本却是典型的具有东方色彩的高储蓄率国家。
有关资料显示，美国与日本1970－1994年期间，个人储蓄占可支配收入的比重日本比美国高15－20个百分点；个人消费占ＧＤＰ的比重美国比日本高10个百分点左右，比世界平均水平还高约5个百分点。
由此可见，美、日虽然同属低社会保障国家，但储蓄率和消费水平却完全不同。
一般认为，美国居民的高消费行为主要是：
（1）美国政府长期以来存在巨额的财政赤字；
（2）消费信贷在美国非常发达；（3）进入80年代以来，美国股票市场发展迅速，财富效应使得居民消费需求明显上升，储蓄下降。
可见，美国的高消费与社会保障的相关性不大。
日本高储蓄率主要是：
（1）日本人民具有东方民族勤俭储蓄的传统；
（2）日本居民为教育进行储蓄的动机非常强烈；（3）日本经济持续快速的发展，使居民工资收入增长较快；（4）社会保障水平较低，不排除防老储蓄动机的存在。
由此看来，日本的高储蓄率与社会保障似乎有一定的正相关性但并不明显。
社会保障的实施对经济增长产生的影响
虽然美国、日本的社会保障对储蓄率和消费的影响并不明显，但美、日两国作为世界经济强国，社会保障制度的实施对其经济发展确实起到了"稳定器"的作用。
（1）对缓和经济危机、协调社会矛盾、促进社会稳定起了积极作用。
美、日两国通过采取适度的社会保障措施，部分地抵消了因衰退造成的大量失业而引起的支付能力下降，对保障国民基本收入和一定的消费需求以及社会稳定起到了积极作用。
（2）社会保障通过国民收入再分配，调节了宏观经济运行，增加了社会有效需求。
如美国大部分社会福利开支是以政府转移支付形式进入低收入家庭，在贫困家庭或个人较高边际消费作用下，这些转移支付的90%以上形成了社会购买力，使美国经济不断维持了一种较高的有效需求状态。
同时，制度化转移支付与累进制所得税一同构成美国经济生活中的"自动稳定器"，在宏观经济过程中起到了自发调节景气的作用。
（3）政府的社会福利支出在相当程度上弥补了个人、家庭对劳动力培养和训练费用支出的不足，对培养和开发本国人力资本起到了积极作用。
美国社会保障制度美国的社会保障制度始建于20世纪30年代。
1935年，美国国会通过了《社会保障法》。
经过半个多世纪的发展完善，美国已建立起一套较为完备的社会保障体系。
美国的社会保障制度内容广泛，包括社会保险、社会福利、社会救济3个部分。
其中，社会保险是最重要的，它包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。
在社会保险中，养老保险是最重要的。
本文主要介绍养老保险的情况。
美国的养老保险由政府强制性的养老保险制度、雇主养老金计划和个人养老储蓄三个支柱组成。
这三个支柱无论在功能定位，还是在组织主体和具体运作方式等各方面都是彼此独立的。
一、第一支柱：
政府强制性的养老保险制度它是美国目前覆盖面最广、最基础的养老制度。
它由国会立法，强制执行。
其基本的制度特点和运行情况可归纳为以下几点：
1.筹资方式为专项税收，资金运行方式为现收现付。
它的资金来源为参保人缴纳的社会保障税。
社会保障税为专项税收，即只用于参加该体系的成员的养老金及遗属和残疾者的补贴，与政府其他方面的税收和预算是完全分离的，并形成了专门的社会保障预算。
它的资金运行模式为现收现付，即当期的支出需要来自于当期的社会保障税收入。
同时，由于该计划为政府强制性计划，所以，政府财政为该体系提供最终担保。
2.由联邦政府统一组织。
作为第一支柱的强制性养老计划由联邦政府统一组织，其具体管理部门为联邦政府的社会保障署，下设10个由社会保障署垂直领导的局及6个服务中心和一个鉴定中心。
社会保障署在全国有1000多个分支机构，具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放等工作。
它的各种具体的制度规定是全国统一的，所有资金也是在联邦范围内统一调配使用的，换句话说，第一支柱实行了全国统筹。
3.社会保障税由雇员和雇主共同缴纳。
从这一体系建立之初开始，虽然税率不断调整，社会保障税一直都是由雇主和雇员各自缴纳50％。
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