黑建设发55号1.docx
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黑建设发55号1
黑建设发〔2012〕55号
黑龙江省建设集团有限公司关于印发《内部
对标管理实施细则（试行）》的通知
各权属企业、机关各部门：
根据集团《黑龙江省建设集团有限公司对标管理工作方案》（黑建设发〔2012〕35号）相关要求，结合权属企业实际情况，现将《黑龙江省建设集团有限公司内部对标管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）印发给你们，请认真贯彻执行。
各权属企业要根据集团对标工作要求，全面了解掌握2011年度各项指标实际完成情况，根据《实施细则》评分办法及要求自行认真评报本单位《企业综合管理指标自评考核表》（各单项指标要列示详细计算公式或附说明）、《企业工程项目管理指标自评表》（并附申报各区域工程项目综合材料）。
请各权属企业于2012年6月28日11:
00前将本单位上报材料以电子版方式报送集团对标管理办公室，电子邮箱：
jixiaoshengji@，联系人：
霍光王吉，联系电话：
8316307883163087。
集团对标办公室将对各权属企业上报材料进行实地核检。
附件：
1、企业综合管理指标自评考核表（套表5张）；
2、企业工程项目管理指标自评表。
二O一二年六月十九日
主题词：
对标管理实施细则通知
黑龙江省建设集团有限公司综合办公室2012年6月19日印发
共印12份
黑龙江省建设集团有限公司内部
对标管理实施细则（试行）
第一部分：
内部对标指标体系
根据黑龙江省建设集团有限公司（以下简称：
集团）《黑龙江省建设集团有限公司对标管理工作方案》相关要求，结合集团实际情况，以标杆引领权属二级全资子公司、控股子公司（以下简称：
企业）加快转变发展方式，提升发展质量，实现跨越式发展，集团设立企业综合管理指标和企业工程项目管理指标两类内部对标考核指标，按建工集团、龙建股份（含路桥集团）、安装公司、七建公司（以下简称：
传统企业）和龙一地产、中古公司、设计院、技发中心（以下简称：
新经济企业）分两组进行指标考评。
一、企业综合管理类对标指标体系
围绕企业规模、效益、发展、民生、科技等方面设定财务绩效管理、人力资源保障、业绩目标实现、科技发展创新、党建思想政治等五方面工作设置22个对标考评指标。
（一）财务绩效管理指标
1、盈利能力方面（适用传统企业）：
净资产收益率，成本费用利润率；（适用新经济企业）：
销售（营业）利润率。
2、资产质量方面（适用传统企业）：
应收账款周转率。
3、债务风险方面（适用全部企业）：
资产负债率。
4、经营增长方面（适用传统企业）：
销售（营业）增长率。
（二）人力资源保障指标（适用全部企业）
1、职工上岗情况：
职工上岗率；
2、分配与激励情况：
薪酬支付率，人均工资增长率；
3、社保与福利情况：
社保缴纳率，公积金缴纳率。
（三）业绩目标实现指标（适用全部企业）
1、主营业务收入目标实现率；
2、实现利润总额目标实现率；
3、新签合同订单目标实现率；
4、工程项目结（决）算；
5、安全生产。
（四）科技发展创新指标（适用全部企业）
1、科技活动经费；
2、工法；
3、专利；
4、科技进步奖；
5、规范、标准。
（五）党建思想政治工作指标（适用全部企业）
二、企业工程项目管理指标体系
围绕建工集团、龙建股份（含路桥集团）、安装公司、七建公司工程项目管理从规模、效益、发展、民生、科技、施工管理等方面设定工程项目规模（包括工程结决算额，工程结决算率）；工程项目利润率；工程项目工资发放率（含农民工工资）；工程项目安全生产；工程项目工程质量；工程项目资金回收率；工程项目科技创新（包括新技术、新材料、新工艺应用，获得专利、工法）；工程项目合同履约；工程项目社会贡献、行业引领、影响力；工程项目风险防范水平等10方面考评指标。
1、工程项目规模（包括工程合同额，工程结决算率）；
2、工程项目利润率；
3、工程项目工资发放率（含农民工工资）；
4、工程项目安全生产；
5、工程项目工程质量；
6、工程项目资金回收率；
7、工程项目科技创新（包括新技术、新材料、新工艺应用，获得专利、工法）；
8、工程项目合同履约；
9、工程项目社会贡献、行业引领、影响力；
10、工程项目风险防范水平（包括法律诉讼、资产损失、风险防控体系，工程税费及社保缴纳率）。
第二部分：
企业综合管理类指标解释及评分办法
一、财务绩效管理对标指标及考评办法
财务绩效管理对标指标按盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况、经营增长状况四个方面设立资产负债率、净资产收益率、成本费用利润率、销售（营业）增长率、应收账款周转率和营业利润率等6个考评指标，分传统企业和新经济企业两类企业进行对标考核。
（一）指标解释：
1、资产负债率=（负债总额/资产总额）*100%
2、净资产收益率=（净利润/平均净资产）*100%
平均净资产=（年初净资产+年末净资产）/2
3、成本费用利润率=（利润总额/成本费用总额）*100%
成本费用总额=主营业务成本+主营业务税金+三项期间费用
4、销售（营业）增长率=[本年销售（营业）收入-上年销售（营业）收入]/上年销售（营业）收入*100%
5、应收账款周转率=销售（营业）收入净额/应收账款平均余额
应收账款平均余额=（期初应收账款+期末应收账款）/2
6、营业利润率=（营业利润/营业总收入）*100%
（二）财务绩效管理指标评分办法
1、（传统企业）财务绩效管理对标指标及考评计算标准
评价内容
评价指标
权数
目标设立
考评计算标准
分数
一、债务风险状况
资产负债率
24
基本目标84%
达到基本目标得20.4分，每低于或超过高于基本目标值0.1个百分点加减0.1分，最多减至15.6分，最多加至24分
中档目标82%
上档目标79%
二、盈利能力状况
净资产收益率
18
基本目标5%
达到基本目标得15.3分，每超过或低于基本目标值0.1个百分点加减0.1分，最多减至11.7分，最多加至18分
中档目标7.9%
上档目标15.7%
成本费用利润率
12
基本目标0.9%
达到基本目标得10.2分，每超过或低于基本目标值0.1个百分点加减0.1分，最多减至7.8分，最多加至12分
中档目标1.3%
上档目标1.9%
三、经营增长状况
销售（营业）增长率
23
基本目标9.6%
达到基本目标得19.5分，每超过基本目标值1个百分点加0.5分，低于基本目标值1个百分点减1分，最多减至15分，最多加至23分
中档目标30%
上档目标45%
四、资产质量状况
应收账款周转率
23
基本目标3.2
达到基本目标得19.6分，每超过或低于基本目标值0.1次加减0.1分，最多减至14.9分，最多加至23分
中档目标4
上档目标7
合计
100
注：
所有指标完成基本目标得85分，最低得分65分，最高得分100分。
2、（新经济企业）财务管理对标评价指标及考评计算标准
评价内容
评价指标
权数
目标设立
考评计算标准
分数
一、债务风险状况
资产负债率
60
基本目标79%
达到基本目标得51分，每低于或超过高于基本目标值1个百分点加减1分，最多减至39分，最多加至60分
中档目标68%
上档目标43%
二、盈利能力状况
销售（营业）利润率
40
基本目标6.8%
达到基本目标得34分，每超过或低于基本目标值1个百分点加减2分，最多减至26分，最多加至40分
中档目标10.7%
上档目标16.7%
小计
100
注：
所有指标完成基本目标得85分，最低得分65分，最高得分100分。
二、人力资源保障对标指标及考评办法
人力资源保障类指标从职工上岗情况、分配与激励、社保与福利等三个方面对职工上岗率、薪酬支付率、人均工资增长率、社保缴纳率、公积金缴纳率等5个对标指标进行考评。
（一）指标解释、计算办法
1、职工上岗率（权重：
25分）
指标解释：
企业自有职工上岗情况，鼓励企业提高自有职工上岗比例。
评价标准：
上岗率越高越好，按比值顺位排序，比值相同，以职工人数大者为优，强制分布。
计分办法为上岗率*25分。
2、薪酬支付率：
（权重：
25分）
指标解释：
企业支付给职工的当期应发工资总额占当期发生的应发工资总额比率。
工资总额的统计范围为所有工资性收入项目，即全口径计算。
评价标准：
支付率越高越好，顺序排列，比值相同，以职工平均工资高者为优，强制分布。
计分方法为薪酬支付率*25分。
3、人均工资增长率：
（权重：
15分）
指标解释：
当期在册职工人均工资与上年同期人均工资的增长幅度。
评价标准：
以社平工资增长率为基准，以接近社平增长率为优，按偏离度顺位排序，偏离度相同者，按工资总额大者为优，强制分布。
计分办法为偏离度百分比*15分。
4、社保缴纳率：
（权重：
25分）
指标解释：
企业为职工参加的五项基本社会保险的费用缴纳情况。
社保费用核定标准为职工+企业承当的全部费用。
评价标准：
缴纳率越高越好，按缴纳率高低排序，缴纳率相同，按人均缴费基数大者为优，顺位排序强制分布。
计分办法为缴纳率*25分。
5、公积金缴纳率：
（权重：
10分）
指标解释：
企业为职工参加的住房公积金的费用缴纳情况。
公积金缴交费用核定标准为职工+企业承当的全部费用。
评价标准：
缴纳率越高越好，按缴纳率高低排序，缴纳率相同，按人均缴费基数大者为优，顺位排序强制分布。
计分办法为缴纳率*10分。
（二）人力资源保障对标指标及考评计算标准
评价内容
评价指标
权数
目标设立
考评计算标准
分数
一、职工
上岗情况
职工上岗率
25
基本目标85%
职工上岗率=职工在岗职工人数/在册职工人数（注：
在册职工人数中对停薪的两不找人员、自缴社保、协议保留劳动关系人员可剔除）。
中档目标92%
上档目标100%
二、分配与激励
职工薪酬支付
25
目标100%
职工薪酬支付=当期实际支付的工资总额/当期发生的工资总额
人均工资增长率
15
基本目标10%
人均工资增长率=在册职工人均工资-上年同期人均工资/上年同期人均工资。
中档目标13%
上档目标15%
三、社保与福利
社保缴纳率
25
基本目标95%
社保缴纳率=五险当期实际缴纳费用总额/当期应缴纳费用总额
中档目标97%
上档目标100%
公积金缴纳率
10
基本目标95%
公积金缴纳率=当期实际缴纳的公积金总额/当期应缴纳公积金总额
中档目标97%
上档目标100%
合计
100
三、业绩目标完成对标指标及考评办法
业绩目标完成指标是以年度集团下达权属企业经营责任指标和综合管理指标为基础目标，考核企业在规模增长、效益增长、企业发展、风险防控、安全生产等方面工作完成情况，设定主营业务收入目标完成率、实现利润总额目标完成率、新签合同订单目标完成率、工程项目结（决）算率、安全生产等5项对标考评指标。
（一）指标解释及计算公式
1、主营业务收入目标实现率（权重30分）
指标解释：
主营业务收入目标实现率是指企业当年实际超额完成主营业务收入与集团下达的年度主营业务收入目标值的比值。
评价标准：
该项指标得分=主营业务收入目标实现率*30分。
增长率相同，按贡献率（企业实际完成值/集团该项指标实际完成值*100%）大者为优，顺位排序强制分布。
2、实现利润总额目标实现率（权重30分）
指标解释：
实现利润总额目标实现率是指企业当年实际完成利润总额与集团下达的年度实现利润总额目标值的比值。
评价标准：
该项指标得分=实现利润总额目标实现率*30分。
实现率相同，按利润总额贡献率（企业实际完成值/集团该项指标实际完成值*100%）大者为优，顺位排序强制分布。
3、新签合同订单目标实现率（权重20分）
指标解释：
新签合同订单目标实现率是指当年实际完成新签工程合同订单额与集团下达的年度新签工程合同订单目标值的比值。
评价标准：
该项指标得分=新签合同订单目标实现率*20分。
实现率相同，按新签工程合同订单贡献率（企业实际完成值/集团该项指标实际完成值*100%）大者为优，顺位排序强制分布。
4、工程项目结（决）算率（权重20分）
指标解释：
工程项目结（决）算率是指实际工程项目结（决）算总额与实现主营业务收入总额的比率。
评价标准：
该项指标得分=工程项目结决算率*20分结（决）算率率相同，按主营业务收入贡献率（企业实际完成值/集团该项指标实际完成值*100%）大者为优，顺位排序强制分布。
5、安全生产
安全生产不作为单项评分项。
企业发生一般性安全生产责任事故1起扣业绩目标综合考评分10分；发生1起以上或发生一般以上类安全生产事故业绩目标综合评定0分。
（二）业绩目标实现对标指标及考评计算标准
评价内容
评价指标
权数
目标设立
考评计算标准
分数
一、主营业务收入目标完成情况
主营业务收入目标实现率
30
基本目标100%
主营业务收入目标实现率=当年实际完成主营业务收入/年度主营业务收入目标值*100%。
中档目标110%
上档目标120%
二、实现利润总额目标完成情况
实现利润总额目标实现率
30
基本目标100%
实现利润总额目标实现率=当年实际完成利润总额/年度利润总额目标值*100%。
中档目标110%
上档目标120%
三、新签合同额目标完成情况
新签合同订单目标实现率
20
基本目标100%
新签合同订单目标实现率=当年实际完成新签合同订单/年度新签合同订单目标值*100%。
中档目标110%
上档目标120%
四、工程结决算完成情况
工程项目结（决）算率
20
基本目标95%
工程项目结（决）算率=当年实际工程项目结（决）算总额/当年实际主营业务收入总额*100%。
中档目标97%
上档目标100%
五、安全生产工作情况
安全生产
无一般及一般以上安全生产责任事故，发生一般性安全生产责任事故1起扣业绩目标综合考评分10分；发生1起以上一般类安全生产事故或发生一般以上类安全生产事故业绩目标综合评定0分。
合计
100
四、科技发展创新类指标对标考核评价办法
科技发展创新对标工作主要考核企业技术创新和新材料、新工艺的研发与应用能力，强化科技进步方面的工法、专利、行标、科技经费等指标，从而引导企业向创新型现代企业发展。
按传统企业和新经济企业分两类对企业科技活动经费投入、获得工法、获得专利、标准规范、科研获奖等5项指标进行考评。
（一）指标解释
1、科技活动经费：
主要包括科技开发经费（包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、各类试验费、技术资料购置费、研究机构人员工资以及科技研究有关的其它经费或委托其它单位进行科研试制的费用）、科技培训费和科技开发奖励经费。
评价依据：
以企业财务报表中“科技活动经费支出”栏目或科技经费专项审计报告为准。
2、工法：
包括国家级工法和省级工法。
指根据《工程建设工法管理办法》（建质[2005]145号）、《黑龙江省工程建设省级工法管理办法》（黑建建协[2008]3号），由住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅审定和公布的与本企业工程建设相关的工法；工法的第一或第二完成单位者为本企业。
评价依据：
以企业提供的国家、省级工法批准文件或证书为准。
3、专利：
指与工程建设相关的专利。
专利的所有权人应与申报企业名称一致。
共有的专利权人予以认可。
经受让获得的专利，受让满2年后予以认可。
评价依据：
以企业提供的专利批准文件或证书为准；受让专利的，以企业提供的受让专利转让确认书、专利证书、专利转让备案等为准。
4、科技进步奖：
指根据《国家科学技术奖励条例》（国务院第396号）、《国家科学技术奖励条例实施细则》、《黑龙江省科学技术奖励办法》、《黑龙江省科学技术奖励办法实施细则》的规定，由国家、省级、厅级科技行政部门负责组织评审，国务院、省政府、厅批准的科技进步奖。
评价依据：
以企业提供的国家级、省级、地厅级科技进步奖项批准文件或获奖证书为准。
5、规范、标准：
指企业主持编制过按照《中华人民共和国标准化法》的规定属于国家、行业、地方或企业级别的工程建设规范、标准，并且已经正式出版。
评价依据：
以企业提供的主持编制工程建设国家、行业或地方规范、标准的发布通知（或发布令）、规范、标准等资料为准。
（二）对标评价标准及办法
根据集团所属企业特点和实际，确立考核指标和考查指标。
考核指标为应完成项目，包括：
科研活动经费投入、工法（国家、省级）、专利；考查指标为加分项目，包括：
科技进步奖（设计奖）、主编标准/规范（国家、行业、地方、企业）。
分值高者为优，同等分值，基数大者为优。
（三）科技发展创新对标指标及考评计算标准
评价内容
评价指标
权数
目标设立
考评计算标准
分数
考核指标
科技活动经费
40分
基本目标30
A、达到年度指标得30分；B、每低于或超额完成年度指标10%减或加1分，最多加至40分，最多减至20分
中档目标35
上档目标40
工法
30分
基本目标20
A、达到年度指标得20分；B、每低于或超额完成年度指标10%减或加1分，最多加至30分，最多减至10分
中档目标25
上档目标30
专利
30分
基本目标20
A、达到年度指标得20分；B、每低于或超额完成年度指标10%减或加1分，最多加至30分，最多减至10分
中档目标25
上档目标30
考查指标
起草标准（规范）
0-20分
A、主持起草国家标准（规范）并已颁布实施，10分/项；B、主持起草国家行业标准（规范）并颁布实施，8分/项；C、主持起草省级地方标准（规范）并颁布实施，5分/项；D、主持起草企业标准（规范）4分/项。
最多加至20分
科研获奖
0-25分
A、国家科学技术一等奖20分；二等奖15分。
B、省部级一等奖第一名10分，第二名到第三名8分，其余名次6分；二等奖第一名8分，第二、第三名6分，其余名次4分；三等奖第一名6分，其余名次4分。
C、地市级奖比省部级奖低一个等级，一个等级1分,名次减一名减1分。
最多加至25分
合计
100
五、党建思想政治工作指标对标考核标准
（一）党建思想政治工作指标对标考核标准及评分细则
项目
量化考核主要内容
量化考评办法
评分细则
分值
一、
加强学习
建设政治素质好的领导班子
1、政治坚定，具有履行职责所需要的马克思主义理论水平，忠实实践三个代表重要思想，切实加强执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平。
思想政治素质过硬，有政治敏锐性和政治鉴别力，在关键时刻和大是大非面前政治立场坚定，顾全大局。
2、坚持用科学发展观指导实践，具有执着的职业追求，实施集团发展战略积极主动，决心大，措施实，有强烈的争先率先意识，妥善处理好改革，发展和稳定的关系，确保企业依法经营，改革改制有法可依。
3、坚持中心组学习制度，做到有计划安排、有主题发言，完成年度学习规
定的必读书目，联系实际注重学以致用，有改革创新成果，每年中心组学习次数不少于四次。
每年每位班子成员必须亲自撰写学习心得文章一篇以上，年度述职报告中把述学作为重要内容。
4、推进领导班子知识更新，利用多种形式和渠道开展学习和培训。
1、听取企业关于落实国家法律法规情况、改革、改制情况、上级重大工作安排部署落实情况汇报，检查了解是否存在违法经营现象。
2、进行民主测评，了解职工群众对领导班子及成员的满意程度。
3、检查中心组学习计划和学习记录。
4、检查班子成员学
习培训的有关记录和学习笔记。
1、认真落实国家法律法规和上级重大工作安排部署，无违法经营现象，大局观念强，敢于承担责任得3分；否则，扣0.5~3分。
2、领导班子民主测评满意率在80%以上，得3分；否则，职工满意率每降低10个百分点，扣1分。
3、中心组学习计划、学习记录齐全，通过中心组学习促进了领导班子在企业改革、发展、稳定方面统一思想认识，并有可操作性的具体措施，取得实际效果，得2分；否则，扣0.5~2分。
4、班子知识结构合理，坚持学习培训，能力提高，得2分；否则扣0.5~2分。
10分
二、
提高执政能力
建设经营业绩好的领导班子
1、树立科学发展观和正确政绩观，以第一精力投入市场开发和品牌战略、成本战略的实施。
实现了任务饱满、质量优良、效益最佳。
完成集团下达的各项技术经济指标。
2、深入一线、深入实际、深入群众，形成比较完善的生产指挥体系、制度管理体系、工作考评体系，较好地发挥了管理职能，解决了以包代管问题。
3、以身作则，模范履行分工职责，每个班子成员都按分工形成了独立的责任体系和指标体系，并能独立解决分管工作中遇到的实际问题。
1、检查市场开发、品牌战略、成本战略制定实施情况，检查各项经济指标完成情况。
2、检查各项规章制度是否健全，检查了解职能部门作用是否充分发挥。
3、检查企业经济技术指标、党建思想政治工作指标是否分解落实到班子每个成员，听取领导班子成员述职。
1、质量、效益、安全为否决性指标，如没有出现亏损及重大质量责任事故、重大安全生产事故，得2分，否则，此项指标不得分。
2、完成各项经济技术指标，得3分；未完成的，扣0.5~3分；超额完成经济指标的，视具体情况加0.5~2分。
3、职能部门充分发挥作用，各项规章制度健全，有部门工作日志详细记录，不存在以包代管问题，得2分；否则，扣0.5~2分。
4、领导班子分工明确，各项经济技术指标、党建指标分解落实到每个班子成员，班子成员能够独当一面，模范履行职责，得3分；否则，扣0.5~3分。
10分
三、
认真落实民主集中制
建设团结协作好的领导班子
1、坚持民主集中制原则，从企业特点出发，推进集体决策和民主决策，明确决策事项和决策程序。
坚持健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。
企业重大问题决策坚持调查研究、可行性分析、民主讨论和集体决定，无重大决策失误。
2、健全并认真执行党委（支部）的议事规则，做到发扬民主，充分酝酿，正确集中，科学决策，分工负责。
党政主要领导能带头发扬民主作风，不出现个人或少数人决策重大问题的现象。
3、按照程序和要求定期召开民主生活会。
主要领导能带头开展批评和自我批评，每个班子成员都能畅所欲言，提出建设性意见。
领导班子成员要过双重组织生活。
4、坚持党政共抓一个主题，工作互相配合，领导班子成员互相支持，合作共事，班子整体合力发挥好。
5、坚持企务公开、决策透明，全面接受职工群众的监督。
1、检查是否制定并认真执行了民主决策程序，听取企业重大决策执行情况的汇报。
2、考查党政主要负责人带头发扬民主作风情况，重大问题是否互相沟通。
党政主要领导是否会前就会议讨论事项通气商量。
3、参加领导班子民
主生活会，查阅民主生活会记录。
4、检查一岗双责制度落实情况，听取党委（党支部）工作情况汇报。
5、检查企务公开情况，看决策是否透
明，是否能接受职工群众的监督。
检查职工满意度测评结果。
1、制定并认真执行民主决策程序，在生产经营、重大投融资、企业改制方面没有重大决策失误，得3分；否则，扣0.5~3分。
2、定期召开民主生活会，主要领导带头开展批评与自我批评，通过民主生活会解决企业实际问题和领导班子成员中存在的影响企业改革发展稳定的实际
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