财政与社会再生产关系研究综述与展望Word格式文档下载.docx

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诚然，财政与物质资料再生产、人口再生产这两种再生产的关系是关乎整个财政分配与社会再生产顺利进行的重要问题，然而就社会再生产的类别而言，环境资源再生产也应包括其中，财政与环境资源再生产的关系研究自然也应成为整个财政与社会再生产关系理论体系中不可或缺的一部分。

基于财政是现代社会建设的核心，在当前加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求和指引下，这种研究无论是理论上还是实践上都显得尤为必要和紧迫。

　　一、财政与一种再生产理论：

财政和物质资料再生产

　　关于财政与社会再生产的关系问题，20世纪50年代和60年代国内学术界就已经开始有所涉及，比如许廷星、沈云、陈共等都有就财政与社会再生产的关系方面的论著。

然而就这一问题展开深入的、系统性的研究应该说是改革开放后的事情，可见的文献也非常多，比较有代表性的例如侯梦蟾、叶振鹏、邓子基以及许毅、陈宝森等等，都对财政与社会再生产的关系进行了细致、系统的研究。

长期以来，人们从对马克思《（政治经济学批判）导言》的研究出发，一致认为，社会再生产就是指连续不断的物质资料的社会生产、分配、交换、消费的过程，因此，综观以上文献研究，我们不难发现这样一个共同特点，谈论财政与社会再生产的关系，我们见到最多也是最主要的就是针对财政与物质资料再生产的关系研究。

至于有时论及财政与经济的关系，其实也就是指财政与物质资料再生产之间的关系，并且，经济决定财政，而财政也积极影响经济。

　　物质资料再生产是人类社会存在和发展的基础，也是一切经济活动的前提。

财政与物质资料再生产的关系，总的来看，一方面，物质资料再生产的顺利进行给财政提供了稳定而可靠的物资基础；

另一方面，财政资金的不断增长和合理分配又进一步促进了物质资料再生产的不断进行和迅速发展。

具体而言。

财政分配作为再生产分配环节的一个组成部分，它与物质资料再生产的关系表现为财政分配与物质资料再生产各个环节的关系。

首先，生产决定财政分配，这是主导的方面，主要表现在：

生产为财政提供可供分配的对象；

生产的发展速度和效益水平决定财政分配的增长速度和规模；

生产结构决定财政分配结构；

生产关系的性质决定财政分配的性质；

参与生产的一定形式决定财政分配的特定形式。

反过来，财政分配既可作为生产成果的分配，又可作为生产要素进行分配，因此必将影响、制约生产的发展，主要表现在：

财政聚集资金的规模影响生产发展的规模和增长速度；

财政对生产资料进行资源配置，可以调节生产结构；

财政分配能促进生产关系的变革、巩固和发展。

其次，财政分配与交换相互联系、相互依存并互为前提。

交换为财政分配提供了可分配的资金，商品交换的顺利进行是财政分配得以实现的基本条件；

一定的交换形式决定财政分配的形式；

交换的广度和深度影响财政分配的广度和深度；

如交换不当还会造成财政收入的虚假，影响财政分配的正确性。

同时，财政分配又影响着商品交换，它为商品交换提供了有支付能力的购买力，财政分配的速度和结构也影响商品交换速度和商品供求总量与结构，坚持财政平衡是商品流通正常进行的重要条件。

最后，消费能为生产创造出更多的需求，它不仅制约着财政分配的规模和增长速度，同时也制约着财政分配的方向和分配结构，当然，财政分配在一定程度上也制约着消费水平和各种消费比例关系，调节消费结构等等。

另外，财政分配与工资分配、价格分配、信用分配、财务分配、社会保障分配，也存在着相互制约、相互影响的关系。

　　从已有的关于财政与社会再生产关系的研究成果看，人们在财政与物质资料再生产关系方面的研究是正确而完整的。

但是我们不禁要问：

为什么20世纪90年代以来，财政与物质资料再生产的关系理论在《财政学》教科书或专著中要么以“简装本”出现，甚或渺无踪影呢?

这其中固然有学习或采纳西方版本《财政学》的因素，但我们认为，最重要的原因在于，财政如今已经成为不仅涉及经济，而且关联人口、资源、环境，乃至关系整个社会建设的核心。

随着现代社会建设的核心是财政这一地位的界定和转型，客观上要求财政与社会再生产的关系，不仅应包括财政与物质资料再生产的关系，更应拓展到财政与人口再生产、环境资源再生产的关系。

那么，财政与人口再生产的关系又是如何呢?

　　二、财政与两种再生产理论：

财政和物质资料再生产、人口再生产

　　两种再生产是指物质资料再生产和人口再生产。

关于这一点，恩格斯早已指出：

“生产本身又有两种。

一方面是生活资料即食物、衣服、住房以及为此所必需的工具的生产；

另一方面是人自身的生产，即种的繁衍”。

因此，把社会再生产只看作物质资料再生产这一种类型，既不符合包括原始社会在内的全部人类历史的发展过程，也不符合恩格斯的两种再生产理论，应该加以修正。

而且，如果没有了人口再生产，物质资料再生产肯定无法进行，财政分配更是无从谈起。

所以，研究财政与社会再生产的关系只局限于财政与物质资料再生产，而对财政与人口再生产等其他社会再生产的关系问题存而不论，甚至视而不见的做法是有欠完善的，更何况还有环境资源再生产呢!

　　关于人口再生产，国内学者已进行了系统的阐发和研究，而对于财政与人口再生产的关系研究却可见寥寥，主要有徐日清、金国相、吴健于以及刘汉屏、阮芳伧、王奎泉等，他们从总体上为财政与人口再生产的关系研究揭开了序幕，但这些研究主要是从人口增长与国家财政失去平衡之“人财失衡”的角度来探讨财政与人口的关系，其中略有提及的“人口再生产”则很多是指“劳动力再生产”，并把“人口再生产”与“劳动力再生产”混用，以至于论述财政与人口再生产的关系其实是在论述财政与劳动力再生产的关系。

关于这一点，我们知道，“两种生产”是物质资料再生产和人口再生产而非劳动力再生产，“人口再生产”与“劳动力再生产”紧密相连，但又有严格区别，进而，财政与人口再生产的关系研究绝不能等同于财政与劳动力再生产关系研究，鉴于此，笔者于1996年在拙文《对财政理论几个基本问题的再认识》中把人口再生产作为社会再生产的一种而对财政与人口再生产的关系进行了阐述。

　　认识财政与人口再生产的关系，必须从认识物质资料再生产和人口再生产的关系人手。

我们认为，社会再生产所包括的物质资料再生产和人口再生产，它们是相互联系的，物质资料的再生产是人口再生产的基础和物质保证，人口再生产是物质资料再生产的前提和必备条件。

在社会再生产中，必须把两种生产统筹考虑，取得两种生产的和谐发展。

人口是生产者，同时又是消费者，它在社会再生产中处于重要地位。

人口的素质直接决定着劳动生产率的高低，人口中的劳动者的数量也影响生产的发展程度，人口的数量和质量可以阻碍或加速生产、分配、交换、消费的发展，最终都要反映到财政上来。

如果忽略了人口再生产，就可能导致财政分配只顾物质资料再生产；

就可能导致财政支出中不能足够重视适度控制人口数量和努力提高人口素质方面的投资。

只有正确认识物质资料再生产和人口再生产的紧密联系、相互促进关系，才能正确分配财政资金，合理配置资源，促进经济和人口的协调发展。

事实上，财政职能、财政收入、财政支出、财政补贴、社会保障、预算体制等，无不与人口再生产有着密切的联系，但在我们大多数的财政理论中尚未有充分的反映和概括。

　　总之，财政与社会再生产的关系不仅应包括财政与物质资料再生产的关系，而且也应该包括财政与人口再生产的关系，当然还应该涵盖财政与环境资源再生产的关系，这样才能使我们的财政理论更加完善，从而避免不应有的财政政策失误。

那么，财政与环境资源再生产的关系又是怎样的呢?

　　三、财政与三种再生产理论：

财政和物质资料再生产、人口再生产、环境资源再生产

　　就财政与社会再生产的关系，我们已经分析了财政分配与物质资料再生产和人口再生产的关系。

然而我们知道，不论是物质资料再生产还是人口再生产，它们的顺利进行都有一个基本假定：

环境资源可以被无限供给，人类生产活动所产生的废物也可以被自然生态系统无限消纳。

这个假定意味着，人类对环境资源的消耗速度必须小于环境资源自身的再生速度；

人类社会生产所产生的废物也必须局限在自然生态系统的自净能力和环境容量之内。

可是在如今环境资源日渐耗竭、各种废物垃圾随处可见的情况下。

人与自然的生态耦合关系根本无法维续，那么上述基本假定也就不复存在，物质资料再生产和人口再生产也都将无法进行。

所以，我们在分析财政与社会再生产的关系时，还必须充分考虑环境资源的地位和作用。

　　其实从再生产的角度看，地球自然生态系统亘古至今始终存在着环境资源的自然再生产，只是在人类出现以后才有了物质资料再生产和人口再生产，并且环境资源的自然再生产在和人类劳动结合以后也成为一种社会再生产，其又可叫生态环境再生产。

因此，整个社会再生产至少应该包括物质资料再生产、人口再生产以及环境资源再生产三种再生产；

研究财政与社会再生产的关系，除了要看财政与物质资料再生产、人口再生产的关系外，财政与环境资源再生产的关系，也应该进入我们的研究视野。

　　总之，面对不断恶化的生态环境和不断枯竭的环境资源，为了实现人类经济社会的可持续发展，我们需要形成环境资源再生产的观念，在意识和行动上都必须重视环境资源再生产问题。

我们的社会再生产理论必须把环境资源再生产包括进来；

进而，我们在分析财政与社会再生产的关系时还必须就财政与环境资源再生产的关系进行研究，这对于发展马克思主义社会再生产原理，完善我们的财政基础理论体系，都是必要的和有意义的。

　　四、财政与社会再生产关系展望：

对财政与环境资源再生产关系的认识

　　1　什么是环境资源再生产

　　我们认为，所谓环境资源再生产即生态环境再生产，就是人类为了满足自身永续生存发展需要以及人与自然的和谐统一，主动把自身生产力与环境资源的自然生产力结合起来，从而使环境资源的自生能力得以扩大和提高，并最终实现环境资源持续稳定发展的一种社会再生产。

比如自然界中大气圈、水圈、生物圈以及太阳能的形成及其之间的物质能量交换等环境资源自然再生产，以及有人类参与的退耕还林还草工程、生态湿地生态林建设工程、天然林资源保护工程（简称“天保工程”）、利用基因技术培育环境资源的新物种等也属于环境资源再生产的范畴。

因此，环境资源再生产包含两个部分：

一是环境资源自身的自然再生产，二是有了人类能动作用的具有社会属性的社会再生产，并且这种社会再生产以自然再生产为基础，同时也反作用于自然再生产；

此外，环境资源再生产与物质资料再生产以及人口再生产相适应，其过程同样包括生产、分配、交换、消费四个环节。

　　2　财政与环境资源再生产的关系

　　既然财政属于社会再生产的分配范畴，环境资源再生产又是社会再生产的一种，那么，财政与社会再生产的关系原理必然可以具体反映并应用到财政与环境资源再生产的关系上来，即国家财政活动必然也会参与到环境资源再生产的诸环节中来，环境资源再生产反向也要影响整个财政分配活动的进行。

（1）财政分配与环境资源生产的关系。

环境资源生产一定程度上决定财政分配。

首先，环境资源生产出的物质产品成为财政的直接分配对象，例如过去某些地方存在的“木头财政”①等，也可为财政分配创造前提。

由于财政分配对象即社会产品是“自然物质和劳动这两种要素的结合”，所以，环境资源自然生产出来的物质产品必须在掭加了人类劳动活动以后，并在国家参与指导下才有可能成为财政分配的对象。

其次，环境资源的生产结构影响财政分配的规模和结构。

环境资源生产结构的不同将会对环境资源的开发产生重要影响。

资源的品质好、数量大，且分布相对集中，就有可能促成大规模的开发，比如有的地区森林资源比较丰富，那么在产业发展格局不完备等因素制约下，该地区经济发展将会严重依赖对森林资源的开发，这也必然成为该地区财政收入的重要来源。

此外，有什么样的资源决定了生产什么样的产品并进行什么样的分配。

当一个国家或地区缺少某一种环境资源时，它就不可能建立起相应的产业和部门，也就生产不出相应的产品。

所以，环境资源生产结构的差异决定了国民经济相关各产业部门的有机构成不同，这就会影响可供财政分配的对象的数量与种类。

　　财政分配影响环境资源生产。

首先，财政分配制约环境资源生产的规模和发展速度。

从总体来看，人类参与环境资源生产所需投入的最大资金来源仍是政府财政，所以政府财政要为环境资源的自然再生产创造条件，例如建立长江上游生态屏障的天然林保护工程等。

一旦财政分配中用于环境资源生产的部分过少，就会直接影响到环境资源生产（首先是自然再生产）的正常进行，反之，财政投资、财政补贴和税收优惠越多，就越有利于环境资源生产规模的扩大和发展速度的增长。

其次，财政分配影响环境资源的生产结构。

虽然环境资源因其天然属性的不同分布于自然界的各个角落，离开了适宜其生存的环境空间和气候条件就不能生存，但是国家可以据此通过资金和技术支持来维护和促进环境资源自然的生产结构，而且还可动用财政资金兴建一些生态工程项目进行人造环境资源再生产，进而影响环境资源的生产结构。

除此之外，国家还能通过调控财政资金在不同产业、不同生产部门间的分配来影响环境资源的生产结构乃至产业发展。

（2）财政分配与环境资源交换的关系。

马克思把社会产品分配同交换的关系概括为：

“分配决定产品归个人的比例（数量）；

交换决定个人拿分配给自己的一份所要求的产品”。

马克思关于社会产品分配与交换的关系原理同样适用于环境资源再生产，这里我们将着重就财政分配与环境资源交换的关系进行分析。

　　环境资源交换制约财政分配。

第一，环境资源交换的顺利进行有助于财政分配的实现。

环境资源的自然交换对促进低碳经济发展、低碳产业生产、低碳生活方式，从而为财政分配的顺利进行提供环境条件。

环境资源在生产出来之后，只有顺利实现了交换，做到物为所用，才能真正实现环境资源的价值。

环境资源价值的实现有助于社会生产过程中各种社会产品的价值得到社会的承认，从而财政分配才能得到真正意义上的实现。

第二，环境资源交换的实现有助于增强财政分配的能力。

环境资源产品通过交换实现得越多，社会收入也就越多，其中以税收或利润形式上缴国家财政的也就越多。

第三，环境资源交换涉及的碳汇交易为新增财政分配能力提供了可能。

环境资源交换涉及温室气体排放权期货交易，在环境资源自然交换和人工促进交换的基础上具有经济效益、生态效益和社会效益。

碳汇交易是在生态效益基础之上的额外交易性收入，是优化环境和资源的主要出路，为新增财政分配能力提供了可能。

　　财政分配影响环境资源交换。

第一，合理的财政分配有利于环境资源交换的进行。

就财政分配而言。

如果人类比较注重环境保护和生态发展问题，就会使财政分配政策朝着有利于环境资源再生产的方向倾斜，环境资源的自然交换能力也会相应地增强。

合理的财政分配也有助于环境资源在人类之间的交换实现，因为没有财政分配就不可能形成各种货币收入，也就不能进行环境资源的交换（物物交换是例外）。

第二，财政分配制约着环境资源交换的实现。

财政分配政策如果不注意生态环境保护，就会导致生态环境的恶化并可能引起整个环境资源交换链条的断裂，进而减弱环境资源的自然交换能力。

第三，财政分配支持环境资源交换涉及的碳汇交易，碳汇交易及其交易所应成为政府投资和税收优惠的重点。

这将有利于促进环境资源的使用者利用环保手段减排的指标有序流转，并通过市场交易获得治污的额外收益，从而最大限度地促进环境资源在竞争中增值、在交易中优化。

　　（3）财政分配与环境资源消费的关系。

　　环境资源消费影响财政分配。

第一，环境资源的消费影响财政分配的最终实现和结构调整。

人类对环境资源的消费情况在某种程度上决定了整个社会最终消费的实现程度，影响财政分配的变化。

另外，财政分配必须充分考虑人类生产消费和生活消费两种消费需求，统筹安排环境资源用于经济建设和生活基本消费的比例以及环境资源替代品的比例，要把二者有机地结合起来。

第二，人们在把某些环境资源用于生产消费和生活消费的同时，还必须注意与其他非环境资源的消费配套，在住宅、办公用房等消费时，打破“钢筋混凝土森林”的封锁，配之以优美的环境资源消费，政府财政需要在这方面予以支持。

第三，环境资源的消费在一定程度上制约着财政分配。

既然环境资源的消费主体除了人类以外还有其他物种，人类在进行环境资源消费的同时还必须兼顾其他物种的消费，那么我们的财政分配政策除了要考虑人类的需要，也要顾及其他物种的需求。

　　财政分配制约环境资源消费。

第一，财政分配为环境资源消费创造一定的前提。

环境资源消费的混乱和无效率将会阻碍环境资源再生产的进行，例如不少天然草场由于人类过度放牧以及野兔、鼠类泛滥等诸多因素而退化，对于这种过度消费的情况，政府可以投资建立人工草地进行生态置换、补助牧民定居和圈养以及防治草原兔灾鼠害等，从而维护和保养草场这一环境资源的消费状况。

为了提供良好的环境资源条件，财政还应大力支持替代环境资源的消费。

第二，财政分配制约着环境资源的消费水平和消费结构。

财政分配在环境资源的自然再生产和社会再生产中投入越多，意味着我们生活环境中的森林覆盖率和城市绿化率的提高以及洁净的空气、清洁的淡水等环境资源之丰富，当然消费水准也就自然有所提高。

财政分配还可以影响环境资源的消费结构，比如财政在对使用太阳能、风能等清洁能源上的政策支持和优惠，将带动能源产业结构进行一定的调整，最终引导社会公众的能源消费结构朝着对环境资源保护的方向转变。