安全调研.docx

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安全调研

安全生产调研报告

第一调研小组

按照县人大常委会工作的安排，第一调研小组深入永安镇、朱衣镇、草堂镇、兴隆镇和吐祥镇，重点调研了建筑、消防和特种设备三个方面的安全工作。

通过听取工作汇报，带领城乡建委、质监局和消防大队三个单位的技术骨干，实地检查了建筑工地、液化气加气站和大小宾馆等13处生产经营场所等方式，对安全生产工作进行了调研。

现将有关情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，在县委的正确领导下，县政府及各相关部门，始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的指导方针开展工作。

各乡镇高度重视安全工作，通过不断完善组织机构和加大投入，落实“行政首长负责制”、“一岗双责”和“主题责任制”等制度，强化“安全发展”理念，注重工作措施落实，强力推进“打非治违”工作，取得较好成绩，全县安全生产呈现出持续稳定的良好局面。

（一）建筑安全。

县政府不断完善建筑安全生产规章制度，加强日常监督检查和强化应急预案，全面落实建筑企业安全生产主体责任，严厉打击违法违规行为，扎实开展施工现场安全达标活动和文明工地创建活动。

今年来，全县启动创建县级文明工地15个，市级文明工地3个，共受理各类房屋和市政设施建设工程安全监督管理60个，办理安全许可证33份，建筑面积近100万平方米，投资13.1亿元；起重设备备案12台，安装26台，使用12台；发出安全隐患整改通知书62份，整改意见223条，整改回复率94%；积极推进在建工程远程监控管理，城区在建工程80%安装了远程电子监控；举办惠农培训班17期，培训2300余名建筑从业人员。

（二）消防安全。

县政府多次召开消防安全工作会，出台了《关于加强和改进“十二五”消防工作意见》，印发了《2012年全县消防安全打非治违专项行动方案》和《全县消防工作考核办法》，加大力度宣传消防安全知识，狠抓灭火救援工作，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的良好局面。

今年来，共检查单位场所2116家，发现火灾隐晦8752处，整改隐患8907处，下发责令整改通知书1669处，办理消防行政案件164件，罚款61.76万元，临时查封37家，“三停”34家，行政拘留10人；重大火灾隐患挂牌整改34起，已销案33起；接火警出动131起，出动官兵2008人次，出动车辆251次，抢救人员11人，疏散群众95人，抢救财产约280万元；启动了8个消防示范社区建设。

（三）特种设备安全。

县政府加大特种设备监察投入、努力打造优良监察队伍和强化安全教育，努力构建特种设备安全监管网络和综合救援体系，以专项整治为抓手，防控重特大事故发生。

截止2011年底，全县有注册在用固定式特种设备342台，其中电梯137台，压力容器59台，锅炉88台，大型游乐设施5台，起重器械53台，压力管道98千米，液化气瓶3.6万只。

今年来，检查特种设备使用单位82家，排查隐患112个，下达特种设备安全指令89份，强制封存违法使用特种设备12台件，立案调查10家违法使用特种设备单位。

二、主要问题

（一）建筑行业。

通过调研视察的情况来看，建筑安全工作隐患城区少于郊区，郊区少于乡镇，但总形势不容乐观。

1.建筑安全生产意识薄弱。

参建各方违反安全生产现象依然存在，“三级教育”流于形式，没有发挥教育的作用。

一是在安全管理方面，进行安全隐患预防的投入产出比远远大于发生事故再整改的投入产出比，但安全保障措施的预防性投入效果不明显，大多数建筑主体抱有侥幸心理，不注重前期预防安全事故投入。

兴隆镇场镇一建筑工地，无施工警示标志、无防护栏、无安全网，自行设计楼梯。

建筑老板说：

“出事了，算自己倒霉”。

二是部分项目经理和现场管理人员对安全标准、规范和操作规程掌握不深不透，安全意识不强。

吐祥镇白蜡新农村建设工地，违规使用已经禁止自制龙门吊（鸡公吊），工地临时用电不按规范（三相5线和专用配电箱）。

三是工人自我保护意识差，高层作业不系保险绳，有的工人嫌天气热不戴安全帽。

2.违法建筑行为有所抬头。

全县用地指标有限，农村改造旧房需求多，一边是政府不批准，一边是群众刚性需求，群众只有突击建房，主要集中在乡镇的场镇周围、交通要道及新修景区旁。

兴隆镇茅草坝景区公路两旁，因各种规定增加成本，群众未审批先建房现象突出。

　　3.监督检查体系不完善。

人员数量和素质与其所承担的任务不相适应。

县建筑安全管理站仅5名人员，建筑工地量大面广，无法实施有效监督；乡镇建管办业务不精，外行管内行，只注意一书两证，是否缴纳配套费和放线费；农村建筑工地基本没有安全监管员。

　　4.安全教育培训不严格。

对临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节，缺少必须的安全认证、安全培训，就是应付差事走形式，甚至花钱买相关证件。

加之一线操作人员文化水平低、安全技能差，自我保护意识不强，往往是各种伤亡事故的受害者。

5.违法建筑的问题。

全县实施“打非治违”工作以来，乡镇部分非法建筑通过配套费、放线费等费用，把非法建筑变成政府默许为合理建筑，没有注意消防、建筑质量、施工安全等隐患。

（二）消防安全

1.公共消防基础设施相对落后。

县城因移民迁建，没有严格执行消防相关规定，乡镇及农村还没有消防意识，根本没有考虑消防安全。

主要为：

一是城区内消防栓损坏、锈蚀、圈占、无水等原因无法使用多，永安镇一号桥、68队车站和茶店小区无消防水管和消火栓；二是消防通道问题多，部分路面坡陡，消防车重载根本快速到达，或者没有消防通道。

茶店小区入口道路最宽处不足2米；三是没有自然防火隔离带，按照相关规定，建构筑物自然消防隔离带需要6米，而大多数乡镇集镇和部分城区没有自然隔离带；四是农村场镇没有消防设施。

兴隆镇场镇只有1处消防栓，吐祥、草堂基本没有消防栓。

2.消防设施设备管理难。

消防设施设备要求开放放置，但因无人看管，灭火器、消防斧、水带等器材，失窃现象时有发生，往往今天配置，明天不翼而飞。

消防水管和消火栓损坏无人修理。

3.群众消防意识相对落后。

在检查中，部分规范单位配备了消防器材，但大多数没有设施设备。

吐祥镇、朱衣镇反映易燃易爆物品储存地和供应场，大多集中在人口密集地。

兴隆镇小酒店没有达到公共场所两个以上消防通道要求，处于无证经营状态。

永安镇几个棉絮加工门市，前边是加工场，后边是生活区，一旦前门失火，在里边人只能等火熄灭才能逃生；永安镇五号桥木材加工场无配电箱、乱堆乱放和消防通道堵塞。

兴隆镇友谊村和回龙村发生用电事故，造成3人死亡。

4.消防队伍单一。

全县仅有消防大队专业扑火队伍，不能担负全县灭火急救任务，较远乡镇根本不能得到保障。

没有建立县、乡、村三级消防应急队伍。

5.消防装备落后。

根据目前消防大队车辆器材装备实际情况，急需补充一批“高、精、尖”的消防器材。

6.西部新城消防指挥中心暨特勤中队建设缓慢。

（三）特种设备安全

1.特种设备使用单位安全意识淡薄。

特种设备是危险性高、国家管理较为严格的重点设备。

部分企业对特种设备危险性认识不够，对监察人员监察行为不理解、甚至反感抵触。

在检查中，移民局电梯年检过期8个月，仍旧使用；据了解，新治中学至今还在使用报废锅炉。

夔州宾馆应急标志不明，移民局电梯无专职作业人员，无法响应紧急呼救系统。

2.配套服务不能满足特种设备刚性需求。

我县没有专业检验特种设备机构，依托于万州区特种设备质量安全检验所，也没有一家有资质特种设备生产和安装单位。

使用单位为了节约时间和资金，往往聘请没有资质的个人焊接、制造和安装设备，造成设备无资质、使用无注册登记、操作人员无证的三无情况。

一是城区内安装使用自制门式电动加工厂、水泥制品厂、机械销售门市等二十家左右，按照规定不能取得合法手续，群众又有需求。

二是全县使用石油液化气住户众多，达3.6万只左右，检验气瓶是否合格必须送往云阳县。

商家为了赚取利益，基本靠经验使用。

3.现场检查留于形式。

受特种设备管理环节上客观要求，两大难题困扰特种设备监管：

一是基层特种设备监管力量薄弱。

乡镇从事特种设备监管主要是安监办工作人员，不是专业技术人员出身。

，不熟悉特种设备专业技术特点，专业规程和法律法规。

仅仅知道是特种设备，现场监察不能发现技术隐患。

二是特种设备检查需要大型固定的专业技术设备，特种设备一般也是大型机械设备，使用企业不可能拆除特种设备后送检，限定了检验人员只能凭简易设备、眼观手摸和查看档案文件，作简易鉴定，无法真正排除技术隐患。

（四）其他安全问题

1.交通安全。

城区内摩的横行，据永安镇反映多达2000辆，随意搭载乘客，文明程度低，不时违反交通规则。

农村客运不足，道路状况差，群众出行不便，“三无”车辆载客，客货混装超载，机动三轮载客等现象突出。

吐祥镇三轮车多达几百辆，无法一一管护。

兴隆镇8.2事故，三轮车翻车，一死三重伤。

2.地灾与泄洪安全。

我县地质结构复杂，地质滑坡严重，威胁群众安全，没有大量应急避难场所，地灾搬迁难。

永安镇李家沟泄洪道设计不合理，积雨面达1.2平方公里；明良社区灯盏窝的部分群众房屋承重墙开裂、地基移动，草堂镇凤仪村一处山体滑坡，但5000元/人搬迁费，搬迁后生存压力大。

3.矿民纠纷。

因开采煤矿和非煤矿山破坏环境，群众维权意识不断提高，矿民纠纷突出，但都不愿意走司法程序，乡镇无法调解，容易走向群体性事件。

草堂镇内的黑金公司与村民矛盾，多次调解无果。

4.移民统建房。

因规划设计原因，永安镇295栋移民统建房，120余处破产企业宿舍楼出现了电路老化，化粪池堵塞等安全隐患。

三、几点建议

（一）进一步加强宣传和培训，全面增强安全意识

 县政府要紧紧围绕“安全责任，重在落实”这一主题，进一步整合力量、创新形式、丰富内容，加强对安全生产法律法规和安全知识的业务培训和宣传，充分利用业务培训会议、村村通广播、电视、报刊、宣传车、群众会等形式，营造安全生产氛围。

一是各主管单位要加强乡镇安监工作人员业务培训，不仅要设置简单易懂的排查表，更要教会排查技术隐患的简单技巧。

二是录制通俗易懂的安全生产知识宣传带，在村村通广播滚动播放。

三是各个行业在各乡镇召开安全生产大会，宣讲安全知识。

四是电视、广播上曝光一批安全隐患，惩处一批违法生产单位和个人。

（二）进一步强化主体责任，细化部门与乡镇责任

 要扎实开展落实企业安全生产主体责任行动，对企业安全生产状况进行评估定级，根据其安全生产状况级别落实分级监管，严格执行事故查处督办和约谈、问责制度，对高危行业实行黑名单制度，禁止作业，促使企业加强基础管理，努力构建安全生产长效机制；县政府要细化部门与乡镇安全责任，做到权责对等，进一步严格事故查处和责任追究。

按照“依法依规、实事求是、注重实效”要求，严格查处各类生产安全事故，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

（三）进一步加强联合执法，痛下狠手打击违法行为

县政府进一步加强联合执法，对乡镇不能处理的违法生产行为，应给予快速支援。

安监、质监、消防、建筑、交通、公安等部门组成联合行动组，继续开展“打非治违”行动，采取“地毯式”、“网格化”的排查方式，对乡镇进行逐一检查，对存在问题的乡镇进行责令整改。

一是规范液化气站点，液化站点必须先申报，后营业，做到CNG气瓶必须有电子标签，仓存与门市分开；二是全面核查建筑工地，责令整改安全隐患，规范一处复工一处，违法建筑实行强拆；三是多部门继续加强安全示范社区建设；四是加大非煤矿山整治力度。

（四）进一步加大投入，切实提高安全保障水平

 县政府要加大安全生产投入，保障安全监察强力推进，。

1.壮大基层安全监察人员队伍。

县政府要根据各乡镇实际情况，充实基层安监人员队伍；要充实县建筑安全管理站人员队伍。

2.提高安全协管人员工资待遇。

2005年来，安全协管员工资为500元/月。

县政府应该纳入财政预算，解决工资待遇偏低问题。

3.加强建筑企业安全示范工程建设。

示范工程与企业资质挂钩，对不按照安全规范施工企业，降低在县信誉度，推动企业整体安全技术水平上台阶。

4.完善市政消防设施。

县政府要投入资金，疏通消防通道，维修和新建市政消火栓，加强灭火器材管理。

新修建筑必须设计和执行消防规定，特别是“两城一园”建设，应该提前编制消防规划，完善公共消防设施，建立公共消防器材管理机制。