投资项目审批核准备案.docx
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投资项目审批核准备案
投资项目审批核准备案
服务手册
安溪县发展和改革局编印
二○一七年五月
前言
为深化行政审批制度改革，按照中央、省、市、县关于深化“放管服”改革部署要求，以群众和企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，破除“双创”的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，提高我局项目审批效能，强化项目服务要素保障，高效、优质地做好我局项目审批服务工作，努力把服务企业、服务项目、服务基层“最后一公里”变成“主动服务零距离”，为建设实力、大美、小康、活力“四个安溪”提供坚强保障，我局编印此服务手册。
手册主要内容是针对县级发改局职能范围内的投资项目审批、核准、备案事项的需提交的申报材料、办理流程及办理时限，并附有申请报告文本与相关表格，以及政府性投资项目审批依据、企业投资项目核准和备案审批依据、外商投资项目核准和备案审批依据、节能审查审批依据、社会稳定风险评估依据、招投标审批依据等相关法律法规文件。
下一步，随着国家和省市投资体制改革的不断深化，投资项目服务工作的不断改进，我局将及时更新修订本《服务手册》。
2017年5月
一、固定资产投资项目审批、核准、备案
要件及流程
（一）政府投资项目审批要件及流程
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），政府投资项目实行审批制管理。
按基本建设程序规定，使用政府性资金的投资项目一般需审批项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计及概算等三个阶段。
报县发改局审批项目需提交的相关材料要求如下：
1、建议书审批需提交的申报材料
（1）申请文件
（2）项目建议书文本（或项目预可行性研究报告文本），一般包括以下内容：
①项目建设的必要性和依据；②拟建地点、拟建规模、投资估算和资金筹措初步方案；③经济效益和社会效益的初步分析；（原件一份）；
（3）经县政府研究决定的项目，应提供县政府会议纪要或县领导签署意见
办理流程：
窗口受理办件—审批股长签批出件—窗口取件
办理时限：
1个工作日
2、可行性研究报告审批需提交的申报材料
（1）申请报告；
（2）由有资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告文本（报批稿）（属于项目合并审批的，不须提供该材料）；
（3）以划拨方式取得国有土地使用权的，应提供城乡规划行政主管部门出具的规划选址意见；以出让方式取得国有土地使用权的，应提供国有土地使用权出让合同；
（4）不需要新征建设用地的项目，提交土地使用权属的证明，新征建设用地的项目，提交国土资源局出具的项目用地预审意见；
（5）县级行业主管部门出具的审查意见；
（6）如涉及文物保护、资源利用、移民安置、地质灾害、地震安全、生产安全、交通设施、军事设施的应提供主管部门审查意见；
（7）《项目招标事项核准申报表（可网上下载）（仅限依法必须招标的，报邀标或不招标情形）；
（8）节能评估审查意见
（9）社会稳定风险评估意见（仅限我县辖区内总投资5亿元人民币以上的，并且涉及大面积征地拆迁或可能导致重大环境影响的投资项目，要委托咨询机构独立编制项目稳评报告）。
办理流程：
窗口受理办件—审批股长签批出件—窗口取件
办理时限：
1个工作日（核准期限不包括委托工程咨询机构进行评估、组织专家评估和征求公众意见的时间）
3、初步设计（含概算）审批需提交的申报材料
（1）项目申请报告；
（2）由具有资质的工程咨询机构编制的项目初步设计文本、项目概算书；
（3）县级行业主管部门的审查意见。
办理流程：
窗口受理办件—审批股长签批出件—窗口取件
办理时限：
3个工作日（核准期限不包括委托工程咨询机构进行评估、组织专家评估和征求公众意见的时间）
（二）企业投资项目核准要件及流程
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《福建省人民政府关于印发福建省企业投资项目核准目录的通知》（闽政[2014]29号），企业投资在《福建省企业投资项目核准目录》（闽政[2014]29号附件）内的项目实行核准制管理。
属县级权限内企业投资项目核准的情形有以下六种：
1、汽车加气站；
2、除高速公路、普通国省级干线项目外的公路；
3、除跨越有通航功能（通航海轮或V级以上内河船舶）外的独立公路桥梁、隧道；
4、除跨越有通航功能（通航海轮或V级以上内河船舶）外的城市道路桥梁、隧道；
5、除垃圾焚烧发电项目外的污水垃圾处理；
6、城区防洪堤工程及在河道上建设的堤防、河道整治。
需提交的相关材料要求如下：
1、项目单位（企业）提出项目申请报告，可以由项目单位自行编写，也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编写；
2、城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；
3、国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）；
4、社会稳定风险评估意见（仅限我县辖区内总投资5亿元人民币以上的，并且涉及大面积征地拆迁或可能导致重大环境影响的投资项目，要委托有资质的咨询机构独立编制项目稳评报告）；
办理流程：
窗口受理办件—审批股长签批出件—窗口取件
办理时限：
1个工作日（核准期限不包括委托工程咨询机构进行评估、组织专家评估和征求公众意见的时间）
（三）企业投资项目备案要件及流程
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《福建省人民政府关于印发福建省企业投资项目核准暂行办法、福建省企业投资项目核准目录、福建省企业投资项目备案管理暂行办法的通知》（闽政[2006]47号），企业投资在《福建省企业投资项目核准目录》（闽政[2014]29号附件）外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制管理。
属县级权限内企业投资项目备案需提交的相关材料要求如下：
1、《福建省企业投资项目备案申请表》；
2、企业营业执照、法人代表身份证复印件并加盖公章；
办理流程：
窗口受理办件—审批股长签批出件—窗口取件
办理时限：
1个工作日
（四）外商投资项目备案要件及流程
根据《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委令2014年第12号）和《福建省外商投资项目核准和备案管理办法》（闽发改外经[2014]521号），各类外商投资项目（中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外商并购境内企业、外商投资企业增资及再投资项目等）中，列入《福建省企业投资项目核准目录》（闽政[2014]29号附件）内的项目，实行核准制管理；其余项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制管理。
属县级权限内外商投资项目备案需提交的相关材料要求如下：
1、福建省外商投资项目备案申请表；
2、中外投资各方的企业注册证明材料（法人营业执照）；
3、投资意向书及增资并购项目的公司董事会决议；
办理流程：
窗口受理办件—审批股长签批出件—窗口取件
办理时限：
1个工作日
二、申请报告范本与相关表格
（一）建议书申请文件参考文本
﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡文件
文号
关于申请审批＊＊＊＊＊＊＊＊项目建议书的函
安溪县发展和改革局：
＊＊＊单位（我单位）拟投资建设＊＊＊＊＊＊项目，项目具体情况如下：
一、项目建设的目的、意义
二、项目性质
三、项目建设的地点
四、项目建设规模和主要建设内容
五、项目总投资（匡算）及资金来源
六、其他需要说明的情况
随文报送《＊＊＊＊＊项目建议书》，恳请贵局予以批准。
项目单位（公章）
××年××月××日
（联系人：
联系电话：
）
（二）建议书暨可行性研究报告申请文件参考文本
﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡文件
文号
关于申请审批＊＊项目建议书暨可行性研究报告的函
安溪县发展和改革局：
＊＊＊单位（我单位）拟投资建设＊＊＊＊＊＊项目，项目建议书暨可行性研究报告已由＊＊＊＊＊＊编制完成。
项目具体情况如下：
一、项目建设的目的、意义
二、项目性质
三、项目建设地点
四、项目建设规模和主要建设内容
五、项目总投资（估算）及资金来源
六、建设期限
七、项目节能评估
八、项目招标事项：
勘察﹡﹡﹡万元，设计﹡﹡﹡万元，施工﹡﹡﹡万元，监理﹡﹡﹡万元，施工（勘察、设计、监理）决定采用公开招标。
九、申请批准项目的相关文件（包括规划、用地等相关审批文件的名称和文号）
十、其他需要说明的情况
随文报送《＊＊＊＊＊项目建议书暨可行性研究报告》（报批稿），恳请贵局予以批准。
项目单位（公章）
××年××月××日
（联系人：
，联系电话：
）
（三）可行性研究报告申请文件参考文本
﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡文件
文号
关于申请审批＊＊＊＊＊项目可行性研究报告的函
安溪县发展和改革局：
＊＊＊单位（我单位）拟投资建设＊＊＊＊＊＊项目，项目建议书业经贵局＊＊＊号文批复，项目可行性研究报告已由＊＊＊＊＊＊编制完成。
项目具体情况如下：
一、项目建设的目的、意义
二、项目性质
三、项目建设地点
四、项目建设规模和主要建设内容
五、项目主要设备选型和技术标准（根据项目具体情况而定）
六、项目总投资（估算）及资金来源
七、建设期限
八、项目节能评估
九、项目社会稳定风险评估（仅限重特大项目）
十、申请批准项目的相关文件（包括规划、用地等相关审批文件的名称和文号）
十一、其他需要说明的情况
随文报送《＊＊＊＊＊项目可行性研究报告》，恳请贵局予以批准。
项目单位（公章）
××年××月××日
（联系人：
，联系电话：
）
（四）可行性研究报告暨初步设计申请文件参考文本
﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡文件
文号
关于申请批准＊＊项目可行性研究报告暨初步设计的函
安溪县发展和改革局：
＊＊＊单位（我单位）拟投资建设＊＊＊＊＊＊项目，项目建议书业经贵局＊＊＊号文批复，项目可行性研究报告暨初步设计已由＊＊＊＊编制完成。
项目具体情况如下：
一、项目建设的目的、意义
二、项目性质
三、项目建设地点
四、项目建设规模和主要建设内容
五、项目主要设备选型和技术标准（据项目具体情况定）
六、主要设计标准及工程等级
七、项目总投资（概算）及资金来源
八、建设期限
九、项目节能评估
十、项目社会稳定风险评估（仅限重大项目）
十一、申请批准项目的相关文件（包括规划、用地等相关审批文件的名称和文号）
十二、其他需要说明的情况
随文报送《＊＊＊＊＊项目可行性研究报告暨初步设计》（报批稿），恳请贵局予以批准。
项目单位（公章）
××年××月××日
（联系人：
，）
（五）初步设计申请文件参考文本
﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡文件
文号
关于申请审批＊＊＊＊＊项目初步设计的函
安溪县发展和改革局：
＊＊＊单位（我单位）拟投资建设＊＊＊＊＊项目，项目可行性研究报告业经贵局＊＊＊号文批复，项目初步设计已由＊＊＊＊＊编制完成。
项目具体情况如下：
一、建设规模和主要建设内容
二、主要设计标准及工程等级
三、施工期限
四、项目总投资（概算）及资金来源
五、其他需要说明的情况
随文报送《＊＊＊＊＊项目初步设计》，恳请贵局予以批准。
项目单位（公章）
××年××月××日
（联系人：
，联系电话：
）
（六）固定资产投资项目节能登记表
项目编号：
项目名称：
填表日期：
年月日
项目概况
项目建设单位
单位负责人
通讯地址
负责人电话
建设地点
邮编
联系人
联系人电话
项目性质
□新建□改建□扩建
项目总投资
投资管理类别
审批□
核准□
备案□
项目所属行业
建筑面积（m2）
建设规模及主要内容
年耗能量
能源种类
计量单位
年需要实物量
参考析标系数
年耗能量（吨标准煤）
能源消费总量（吨标准媒）
耗能工质种类
计量单位
年需要实物量
参考析标系数
年耗能量（吨标准煤）
耗能工质总量（吨标准煤）
项目年耗能总量（吨标准煤）
项目节能措施简述（采用的节能设计标准、规范以及节能新技术、新产品并说明项目能源利用效率）：
其它需要的情况：
节能审查登记备案意见：
（签章）
年月日
注：
各种能源及耗能工质折标准煤参考系数参照《综合能耗计算通则》（GB/T2589）。
（七）福建省企业投资项目备案申请表
申报时间：
年月日
投资企业名称
（盖章）
组织机构代码
法定代表人
企业注册类型
□国有□集体□股份合作□有限责任□股份有限□私营□个体工商□个人合伙□其他
投资项目名称
项目实施具体地址
项目法人
项目行业代码
项目建设起止年限
联系电话
建设性质
□新建□扩建□迁建□改建□其他
占地面积：
平方米；其中耕地亩
主要建筑物建筑面积：
平方米
建设规模
新增生产能力（或使用功能）
主要建设内容和技术水平
产品方案
项目总投资
（万元）
其中：
土建投资万元；设备投资万元（进口设备、技术用汇万美元）其它投资万元。
资金来源
企业自有
项目资本金
银行贷款
其他
项目符合的产业结构调整指导目录
备注
（八）福建省外商投资项目备案申请表
申报企业：
（盖章）申报时间：
年月
投资项目名称
投资主体名称及占投资项目股比
境内方：
法定代表人：
境外方：
法定代表人：
企业注册类型
□中外合资□中外合作□外商独资□外商投资合伙□外商并购境内企业
□外商投资企业再投资□其他
投资项目名称
项目实施具体地址
项目法人
项目行业代码
项目建设起止年限
联系电话
建设性质
□新建□扩建□迁建□改建□并购□其他
占地面积：
平方米；其中耕地亩
主要建筑物建筑面积：
平方米
建设规模
新增生产能力（或使用功能）
主要建设内容
项目总投资
（万元）
其中：
土建投资万元；设备投资万元（进口设备、技术用汇万美元）；
其它投资万元。
项目符合的外商投资产业指导目录
备注
（九）核准XX项目申请文件参考文本
﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡﹡文件
文号
关于申请核准XX项目申请报告的请示
安溪县发展和改革局：
为了 （阐述目的、意义），拟建设XX项目。
目前，项目申请报告已修编完成，现就具体事项请示如下：
一、项目单位：
XXXX（项目单位名称）
二、建设地点：
（项目具体实施地点）
三、建设规模和内容：
（根据项目具体情况，简要描述项目的主要建设内容、建设规模、主要技术标准和设备选型，可参照《项目申请报告》内容编写。
）
四、项目总投资估算及资金来源
项目总投资为XX.XX万元，其中项目资本金为XX.XX万元，项目资本金占项目总投资的比例为XX.XX％。
五、建设工期：
XX个月
六、社会稳定风险评估：
经（评估主体）审核，项目社会稳定风险等级为低风险，项目可以实施。
【注：
仅限重大项目】
如无不妥，恳请予以核准。
附件：
1.城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（文件名称和文号）
2.不需要新征建设用地的项目，提交土地使用权属的证明，新征建设用地的项目，提交国土资源局出具的项目用地预审意见（文件名称和文号）
3.申请报告文本
（十）固定资产投资项目节能评估报告表
项目名称：
建设单位：
（盖章）
编制单位：
（盖章）
年 月 日
项目名称
建设单位
法人代表
联系人
通讯地址
省（自治区、直辖市） 市（县）
联系电话
传真
邮政编码
建设地点
项目投资管理类别
审批□
核准□
备案□
项目所属行业
建设性质
新建□ 改建□ 扩建□
项目总投资
工程建设内容及规模
项目主要耗能品种及耗能量
节能评估依据
相关法律、法规等
行业与区域规划、行业准入与产业政策等
相关标准与规范等
能源供应情况分析评估
项目建设地概况及能源消费情况（单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗、水耗、单位建筑面积能耗、节能目标等）
项目所在地能源资源供应条件
项目对当地能源消费的影响
项目用能情况分析评估
工艺流程与技术方案（对于改扩建项目，应对原有工艺、技术方案进行说明）对能源消费的影响
主要耗能工序及其能耗指标
主要耗能设备及其能耗指标
辅助生产和附属生产设施及其能耗指标
总体能耗指标（单位产品能耗、主要工序单耗、单位建筑面积能耗、单位产值或增加值能耗等）
节能措施评估
节能技术措施分析评估（生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施）
节能管理措施分析评估（节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源计量器具配备，能源统计、监测措施等）
结论与建议
升级会员 