机关单位应急预案文档格式.docx

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（1）县委、政府统一领导原则。

处置突发性群体事件，必须坚持县委、县人民政府和县维稳军地联合指挥所的统一领导，明确责任，协调一致，密切配合，坚决执行上级部门的处置方法和措施。

（2）按照“谁主管，谁负责”原则。

属于哪个管区，哪个部门的问题，就由哪个管区，部门具体负责解决和稳定，应迅速组织相关人员，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态或事件的初始阶段，不得把矛盾上缴扩大，并确保解决处理一步到位，不留后遗症。

（3）标本兼治，注重实效原则。

对因人民内部引发的群体性事件，必须带着深厚的感情做工作，在坚持教育疏导的同时，做到以人为本，必须认真研究解决群众反映的合理要求，从源头上预防和减少群体事件的发生，不能采取敷衍和压服的办法。

（4）快速反应，各负其责的原则。

根据突发性群体事件的性质，参与人数，事发地点等情况，由本单位维护稳定工作领导小组统一指挥和调配，执行分级负责，以属地为主，分级响应，积极协调相关部门参与，部门主要负责人，分别是靠前应急指挥工作，牵头工作，参与工作第一责任人。

（5）教育多数，处理少数原则。

处置人民内部矛盾引发的群体性事件，必须坚持团结教育大多数群众，打击处理少数扰乱分子的原则，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，准确把握政策界限。

（6）平战结合，预防为主原则。

常备不懈，做好经常性防范措施工作，紧急情况下，高效有序做好应急维稳工作。

（7）看好自己的门，管好自己的人的原则。

加强对单位内部干部职工的教育引导工作，认真落实各种戒备等级下的维稳值班带班措施，确保一旦发生突发事件能够迅速作出反应，减少损失。

四、适用范围

本预案适用于本单位内部发生突发性群体事件、公共卫生事件、干部职工及群众人身伤害事件、自焚事件、敏感、特殊时期的恶性事件等。

五、组织机构

为有效防范和处置各类突发事件，特成立单位突发事件应急维稳工作领导小组（以下简称维稳领导小组），其组成情况如下：

组长:

由本单位正职兼任

副组长：

由本单位副职兼任

成员：

由本单位一般干部职工兼任

领导小组下设办公室，设在本单位维稳值班室，由单位副职兼任办公室主任或由单位主要领导兼任办公室主任。

（一）组长和副组长职责：

负责本预案的发布、组织学习和实施工作，使本单位全体干部职工了解本预案，确保在突发事件发生时，能按预案确定的组织程序和人员分工，从容应对，妥善处置。

（二）领导小组成员职责：

加强本单位干部职工政治思想教育和法制教育，提高安全防范意识和法制观念；

组织开展多种教育宣传活动，培养干部职工健康心理；

认真开展经常性的矛盾排查工作，深入调查了解职工思想动态，把握正确的舆论导向，引导职工自觉维护单位稳定安全大局；

想方设法解决职工和群众提出的合理要求，对一时难于解决的问题，要说明情况，耐心细致地宣传解释，做好职工思想稳定工作，并尽快落实化解方法；

负责监测治安、交通、消防类突发事件。

组织开展定期和不定期的安全检查，特别是消防、食品卫生、宿舍安全检查，一旦发生群体性事件、公共卫生突发性事件、职工人身伤害事件、敏感时期的恶性事件以及发现职工有心理障碍和心理疾病，第一时间向带班领导汇报，采取措施，加以防范，同时负责正面对外宣传，做好突发事件材料的整理与上报工作；

负责在突发性安全事故或事件发生第一时间向县维稳办报告的同时，在1小时内形成书面材料上报县维稳军地联合指挥所；

负责监测和报告公共卫生类突发事件。

加强维稳值班室防护设施服务检查，配合做好突发事件的处置工作。

（三）本单位其他干部职工职责：

一旦发生突发事件，各有关人员要及时向本单位维稳领导小组报告，并采取应急措施，做好事件的前期处置工作，保护好现场，稳定情绪，防止事态扩大。

六、工作措施

（一）处理群体性事件

一旦发现有群体性事件的苗头时，立即组织人员，针对不同情况，采取说服教育、思想引导和解决实际问题相结合的方法，教育聚集人员通过合法途径、正当渠道反映情况，及时把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在单位内；

严密掌握控制现场动态，注意调查取证，了解发生群体性事件的原因，注意从中了解群体聚集内幕和骨干人员情况，耐心细致说服他们配合做好劝散工作；

疏散围观群众，防止别有用心的人趁机煽动闹事；

建立公开透明的信息渠道，研究和制定宣传口径，运用广播、通告等形式，宣传国家有关法律、法规和政策；

根据需要，单位领导要出面接待聚集人员，做好教育劝阻工作。

在教育疏导、反复劝散无效或发生聚集闹事等情况时，及时报告县维稳军地联合指挥所和公安部门，迅速采取必要措施平定事态，坚决果断处置，防止向社会蔓延；

当发生群众群体到本单位上访等事件时，要在第一时间向县委、政府和县维稳军地联合指挥所报告，并迅速派员前往开展劝返工作。

（二）处理公共卫生突发性事件

1、当单位内部发生传染病、地方病及不明原因疾病流行事件时，立即向县人民政府和卫生防疫部门报告，在卫生防疫部门的指导下，严格实行病人隔离，配合组织救治病例；

配合开展调查，迅速查明疫情的致病源，对受到污染的食品、水源、场所等区域采取严格控制措施，组织做好消毒、杀虫等，防止病情扩散；

配合组织开展预防性疫（菌）苗接种或预防性服药等工作。

2、当发生食品、饮水等中毒或疑似中毒事件时，立即向县人民政府和卫生防疫部门报告；

组织对中毒人员进行救治，对可疑人员进行观察，对可疑的食品、水源及其有关原料、设备、场所及可能受污染的区域采取留样、控制措施；

协助卫生防疫部门的病情调查，如实提供有关材料和样品，迅速查明事件原因，配合开展相关工作。

3、当发生火灾事故时，及时组织有关人员，要首先到达事发现场，迅速组织有关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救。

火灾第一发现人及时告知火灾区人员，并向维稳值班室报告；

值班室带班领导迅速到火灾现场，根据火势如需报警立即就近用电话或手机报告县消防大队。

报警时，待对方放下电话后再挂机；

值班室带班领导向县维稳军地联合指挥所汇报的同时，派出人员到单位门口等待引导消防车辆。

在消防车到来之前，以单位护院队为主，其余人员均有义务参加扑救；

消防车到来之后，单位内职工配合消防专业人员扑救或做好辅助工作；

维稳领导小组要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。

无关人员要远离火场和校区内的固定消防栓，以便于消防车辆驶入。

（三）处理职工人身伤害事件

在单位负有管理责任的宿舍、设施、场地内等发生的，造成单位干部职工人身伤害事故时，要迅速赶赴现场救助受伤害职工，并及时告知其家属；

对事故的处置，要按有关规定和程序处理。

同时，要加强安全管理、安全检查和安全宣传教育，落实安全措施，及时消除安全隐患，最大限度减少职工受伤害事故的发生。

（四）处理敏感、特殊时期的恶性事件

在每年三月敏感期、萨噶达瓦节、“塔尔钦”等大型宗教佛事活动和节假日期间，要加强防范和控制，防止发生不法人员滋事、暴力恐怖事件和重大恶性事件，一旦发生此类事件，要采取果断措施坚决予以制止，并立即向公安部门及县委、县人民政府、县维稳军地联合指挥所报告，做好现场勘查工作，认真收集相关资料、证据（录像、拍照），以备后用。

对此类突发事件，要做到冷静观察、沉着应对、内紧外松，不炒作、不纠缠，认真处置，防止事态扩大，将事件的后果和影响降低到最小限度。

（五）处理自焚事件

在单位内部发生自焚等个人极端事件时，单位维稳值班室一旦接到或发现自焚迹象，要按照边汇报、边处置的原则，带班领导要在第一时间内向县维稳军地联合指挥所汇报，同时组织本单位人员携带相关灭火器材，赶赴现场进行处置，并联系县卫生服务中心要求指派医务人员协助处置工作。

县维稳指挥中心组织就近警务站民警和公安、武警以及消防官兵要在第一时间携带灭火器、灭火毯、遮挡布等器械赶赴事发地点迅速处置，并及时向县维稳军地联合指挥所主要领导报告现场情况；

公安、武警、消防赶赴现场后，单位维稳值班室迅速关闭单位大门，协调交警在现场周围路段采取交通管制，公安、武警部门采取外围警戒，严禁无关人员进入现场，确保处置工作有效开展，120救护车迅速赶赴现场实施救护，公安、安全部门要立即安排专人收集固定现场影视资料；

处置过程中，严禁任何人员拍照、摄像，以免造成工作被动。

现场指挥负责人要组织警力尽快疏散围观人群，严防事态扩大；

自焚事件发生以后，各单位维稳值班室要配合维稳指挥所网络管理组，要立即加强互联网和手机短信监管工作，发现有害信息要立即封堵、删除，同时对有害信息要落地查人；

外事宣传组要按照指挥部指令和涉稳事件新闻发布程序，及时公布真相，加强舆论引导，牢牢把握工作主动权。

（六）处理职工心理障碍或心理疾病事件

凡经专业医院确诊为精神病、癫痫病患者应给予辞退或病休，由监护（家属）人负责领回；

对患有严重心理疾病经治疗后返回单位工作，以及有严重心理障碍、言行异常但未达到病休条件的职工，要加强监护和引导，特别是加强心理跟踪服务，及早发现和解决问题，必要时动员其病休治疗；

做好职工思想教育工作，加强沟通，了解掌握职工思想状况和特点，确保一旦出现异常情况，能够早发现、早处理。

八、善后工作

1、突发事件处置工作结束后，单位对突发事件参与者要实行跟踪教育，对为首的骨干分子要密切监控，掌握动态，确保一旦再发生问题，能够快速反应，及时有效处置。

2、根据现场调查掌握的证据，对有关责任人依法进行处理。

3、对因忽视安全、管理不善、玩忽职守、徇私舞弊等，造成师生严重人身伤害、财物损害的，按有关规定对有关责任人给予责令检查、赔偿损失、行政处分等处理。

构成犯罪的，移送公安部门依法处理。

4、认真总结经验教训，针对存在的问题和薄弱环节，完善制度，加大宣传教育力度，加强演练，不断提高对突发事件的处置水平，积极探索单位突发性事件处置工作的新途径。

九、工作纪律要求

（一）带班领导和值班干部、职工必须坚持24小时值班，并做好值班交接工作。

（二）值班人员接到矛盾纠纷、信访、群体性事件信息情报后，应及时报告带班领导，并统一由维稳值班室指挥，组织人员赶到现场，并随时掌握事情动态，同时，第一时间向县委、县人民政府和县维稳军地联合指挥所报告。

（三）节假日、特殊敏感时期必须加强值班、巡逻。

（四）每天安排一名党政主要领导带班，2名以上干部值班，并部署护院队，配备机动车辆。

（五）按时交接班，坚守岗位，忠于职守，严守纪律，认真负责，做好外来人员、车辆出入登记和值班日志记录，单位班子成员及相关人员保持通信工具全天候畅通。

（六）值班室和值班人员值班时不准打牌、下棋、不准离岗、不准干私活。

（七）值班人员定时向重点部位询问情况，每天2次向县维稳军地联合指挥所报告当天情况，无情况报平安。

（八）发现影响社会稳定因素、突发事件迅速上报，并赶到现场，进行果断处理。