国土资源局档案管理信息系统招标文件.docx
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国土资源局档案管理信息系统招标文件
临安国土资源局档案管理信息系统
招
标
文
件
LC2009-02-1
临安市公共资源交易中心
二○○九年二月
第一章邀请招标采购公告
第二章招标需求
第三章投标人须知
前附表
一、总则
二、招标文件
三、投标文件的编制
四、开标
五、评标
六、定标
七、合同授予
第一章评标办法及评分标准
第二章政府采购合同主要条款
第三章投标文件格式
一、投标文件外层信封封面格式
二、资信及商务文件格式（封面、目录、相关文件格式）
三、技术文件格式（封面、目录、相关文件格式）
四、报价文件格式（封面、相关文件格式）
第一章临安市政府采购招标公告
LG2009-02-1
根据临政采办执[2009]02号执行书，我交易中心就临安市国土资源局档案信息管理系统邀请招标采购（各投标单位需凭交易中心邀请函参加投标）。
具体要求如下：
1、招标项目：
临安市国土资源局档案信息管理系统
2、投标供应商资格要求：
供应商资格要求：
（1）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；
（2）注册资金人民币50万元以上，具有浙江省内独立法人资格；
（3）具有履行合同所必需的档案系统开发和扫描加工的专业技术能力（提供软件企业证书或有自主产权的其他软件产品证书）；
（4）近5年内有承担过档案影像扫描加工和档案管理系统开发的类似项目的实践经验,并有良好的工作业绩和履约记录；
3、标书发放时间、地点等：
①招标文件发售时间、地点：
2009年2月26日16：
30前，临安市行政审批办理中心48号窗口。
②招标文件售价（元）：
标书每本500元（售后不退）。
请投标人携带营业执照副本原件及复印件、法人委托书原件、身份证原件至临安市行政审批办理中心48号窗口登记报名后交纳。
4、投标保证金及交付方式：
请投标人于2009年2月27日9：
00时前将20000元人民币投标保证金交纳至指定帐户。
开户银行：
杭州银行临安支行
开户名称：
临安市公共资源招投标交易中心招投标保证金专户
帐号：
86918100084127
5、投标文件提交截止时间：
2009年2月27日上午9：
10时止，逾时作自动放弃。
7、开标时间：
2009年2月27日上午9:
25时（北京时间）。
8、投标文件提交地点及开标地点：
临安市行政审批办理中心48号窗口；临安市公共资源交易中心小型开标室。
临安市公共资源交易中心地址：
临安市浙皖农贸城三楼。
联系电话：
0571-23616016传真：
0571-23616016联系人：
徐飞
临安市公共资源交易中心
2009年2月
第二章招标需求
编号：
LG2009-10-1
采购单位名称：
临安市国土资源局
1、临安市国土资源局档案管理信息系统项目需求方案：
临安市国土资源局档案管理信息系统项目建设内容是将临安市国土资源局历史纸质档案资料进行数字化加工处理，建成标准化的网络基础资料数据库，同时建成一套基于计算机网络应用的档案管理软件系统。
主要分为两大部分内容：
1.1构建档案管理信息系统
主要完成一套国土资源档案管理系统。
不仅要在技术上符合国家关于档案信息化建设的有关要求，在标准化程度上符合国土行业档案管理规范的专业性要求，而且还要能够与我局现有其他业务信息管理系统进行整合，在档案和业务数据间建立互换和抽取机制，达到信息的顺利交换，便于信息的一致性获取，减少重复劳动工作量。
1.2纸质历史档案的数字化加工
完成约500万页的纸质和照片档案的扫描加工处理工作（包括档案的拆、装、扫描、索引和挂接），最终制作成标准化的图像文件，确保能够在档案管理信息系统中正常使用。
第1章档案管理信息系统建设需求
2.1技术要求
2.100002.1系统架构要求
1）要求采用多层架构，表示层、业务层、数据库访问层要求分开。
2）系统要求采用Client/Server（客户机/服务器）和Browser/Server（浏览器/服务器）两者结合的体系架构模式。
扫描加工系统和属性数据录入和管理模块采用C/S模式，业务查询同时支持C/S和B/S两种模式。
3）系统接口要求
提供多种公共的API接口:
ActiveX控件，EXE接口，DLL组件接口，XML接口，ASP接口等以供其它系统进行方便的高度集成，实现业务系统内部交互式查询与统计。
4）数据库要求
要求采用Oracle数据库，同时支持SQLServer等主流数据库。
5）操作系统要求
服务器采用WindowsServer2003，但同时也支持WindowsServer2000；客户端采用WindowsXP，但同时也支持Windows2000等。
6）数据安全技术要求
Ø用户认证
系统提供用户认证，要求每个用户自行设定准入安全密码，用户密码经过加密保存在数据库。
授权用户进入系统时需进行密码校验，校验通过的用户根据工作权限生成自己的使用界面，不通过则无法登陆本系统。
Ø权限管理
用户权限管理是系统安全运行的保障，没有严密的权限管理也就没有安全可靠的数据保证。
要求系统提供严密的授权机制，可对不同的分类档案，为不同的用户赋予相对应的工作权限（新增、修改、删除、查询、浏览、打印、借阅等），只有经过授权的用户才能正常使用本系统。
Ø借阅申请要求有审核流程
我局局域网内的用户可以通过网络发送借阅申请，必须经过我局档案管理要求规定的审批流程，经过相关管理人员的授权，只有通过审核的借阅申请，才能赋予用户相应的数据操作权限。
与此同时，系统的日志管理模块应有详细记录供日后查阅。
Ø数据备份
为保证数据安全，提供完善的数据备份方案。
7）其他要求
Ø独立于特定的硬件平台和操作系统；
Ø模块化设计，组件化开发；
Ø提供良好的可扩展性和容错性；
Ø提供良好的安全性；
Ø系统结构设计合理，不受机构、人员变动的影响。
Ø系统应具有严格的层次性的访问权限，建立的安全机制应该使系统能达到严格的级别控制，防止越权操作。
Ø系统应能对所有的操作进行追踪调查、记录并进行分类，具有日志记录和日志审理功能。
2.2功能模块要求
2.2.1基本要求
1）档案管理软件应具备数据管理、整理编目、检索查询、安全保密、系统维护等基本功能，并能辅助实体管理及根据用户特殊需求增扩其他相应功能。
2）档案管理软件的开发研制与功能设计必须符合国家有关档案工作和计算机信息系统管理的法律法规和业务技术标准。
3）档案管理软件的研制、安装和使用，必须具有严格的安全保密机制。
4）档案管理软件应具备较强的数据独立性，确保在软、硬件环境发生变化时数据的完整、安全迁移及有效利用。
5）档案管理软件应具有良好的实用性、兼容性及可扩展性，并做到界面友好，用语规范，操作简单，使用方便。
6）档案管理软件应配有完备的安装与使用技术资料，主要包括：
用户手册、系统管理员手册、数据实体关联图等。
2.2.2具体功能要求
1）提供档案扫描功能
为了满足我局档案管理人员对日常纸质档案进行数字化加工的需求，该系统需要提供档案扫描功能，需要保证经数字化加工、扫描处理后能够转成符合实际需要的电子文件，保证经过该系统扫描处理后产生的数字化档案文件符合档案纸质化的行业标准和我局对数字化档案的质量要求。
系统还需要支持多种扫描设备，除支持高速扫描仪和平板扫描仪，还支持数码相机、拍摄仪等设备。
2）提供数字档案管理功能
Ø数据管理模块应具备对各类档案目录及原文信息进行管理的功能，主要包括：
数据库的建立、修改、删除，档案目录和条目信息数据的输入、存储、修改、删除等内容。
Ø数据库管理系统的选择应充分考虑用户所需的数据容量；数据结构设计应符合检索优先的原则，能够以DBF文件格式或通过XML文档进行数据交换，并具备安全、合理、灵活等特性。
Ø数据项的设置应符合《档案著录规则》（DA/T18—1999）的规定。
Ø系统应提供键盘录入、文件扫描和直接接收电子文件等多种档案数据输入方式。
Ø应能保证系统内文件处理部分录入的数据与档案数据对应项目的格式完全一致，并能根据归档标识实现归档文件的有效迁移。
Ø具有图纸管理功能的档案管理软件，其录入图纸的幅面（如A0）与精度应满足用户的应用要求。
Ø各种不同类型的档案数据，其文件格式均应尽量采用通用文件格式。
通用文件格式为：
文字型数据采用XML文档和RTF、TXT格式；扫描图像数据采用JPEG、TIFF格式；视频数据采用MPEG、AVI格式；音频数据采用MP3、WAV等格式。
确需采用专用（非通用）格式的，应能根据需要按要求实现与通用格式之间的转换。
Ø要求实现对经扫描产生的数字档案文件在同一平台集中归档管理，严格控制权限。
系统需要能够按照《档案著录规则》（DA/T18）的要求，实现数字档案的著录、编目、组卷、归档等功能。
Ø档案的著录包括案卷信息和按要求需要著录卷内信息，实现档案属性条目数据和影像数据新增、删除和更新等功能，并且能够自定义著录的字段信息。
Ø要求系统具有多种档案编号方式。
3）整理编目功能
整理编目模块应具备数据采集、类目设置、分类排序、数据校验、目录生成、数据统计、打印输出等基本功能，并能根据用户需要增设主题词（或关键词）及分类号的自动标引功能。
整理编目模块应能满足下列主要要求：
Ø能为用户自行设置实体分类方案预留空间，并能满足自动按照分类类目进行分类和排序；
Ø能自动生成档案管理所需各种排列序号，并能由用户自主修改和重排序，保存时有防重号校验功能；
Ø能自动生成符合档案工作相关标准的各类目录和备考表等；
Ø具备功能齐全的统计功能，并能生成相应报表；
Ø具备完备的打印输出功能，能打印输出各类目录、统计报表、备考表等。
4）档案检索查询和借阅功能
检索查询模块应具备对档案信息数据进行多种途径检索查询的基本功能，并具备借阅管理等辅助功能。
检索查询模块中必须设置题名、责任者、形成时间、主题词、分类号等检索项。
根据用户需求，还可设置文件编号、档号等辅助检索项。
检索查询模块应能满足下列主要要求：
Ø能根据检索项提供多条件组合查询，并能对常用检索途径进行优化，满足用户对查全率、查准率的要求；
Ø能根据用户需要设置目录检索、全文检索、图文声像一体化检索等功能；
Ø能对查询结果进行显示、排序、转存、打印或选择输出等技术处理。
Ø根据自定义的查询索引，输入的查询条件，能快速检索档案，根据不同的需求，对内的根据不同查询使用对象，具有基于C/S和B/S的查询系统，并提供权限控制和档案借阅审批功能。
系统必须具有对案卷利用和库藏量、自定义等的统计功能，并产生各种统计报表。
所有输出的查询和统计报表格式能自由定义。
同时，系统提供的Web查询子系统能够方便地集成到现有的业务系统中，使档案的查询利用和统计更方便。
借阅管理功能应能满足下列主要要求
Ø借阅管理功能应包括对利用者以及利用的目的、时间、内容、效果等信息的记录、分析、统计以及档案催退、续借、退还等功能。
Ø要求系统提供档案应用管理功能，分别满足不同档案调用查询需求，系统必须实现对业务科室调用业务档案、跨科室电子档案查询和纸质档案借阅等多种档案应用的功能需求。
5）安全保密功能
Ø档案管理软件的研制、安装和使用，必须符合《计算机信息系统保密管理暂行规定》（国保发〔1998〕1号）的各项要求，具备系统访问控制、数据保护和系统安全保密监控管理等基本功能，确保档案数据安全。
Ø系统访问控制，必须能实现严格的权限控制，并具有防止越权操作的技术措施。
Ø数据保护，必须保证系统对档案数据的采集、存储、处理、传递、使用和销毁按照国家有关保密规定进行，并在各项操作中有相应的密级识别。
涉密系统还应有严格的数据加密措施。
Ø系统安全保密监控，必须能对系统中各种操作实现严格的监控并加以记录。
6）档案的打印输出
要求系统具有满足日常档案管理需求的打印输出功能。
建立了电子档案后，可以打印输出成纸质档案，减少对原始纸质档案的复印，但要求系统对打印功能具有权限控制，设立复印、打印许可制度，明确哪些档案可以复印和打印，哪些不可复印和打印。
要求系统支持打印各种输出各种表册，例如卷皮、卷内目录等。
7）系统管理和设置
Ø系统维护模块应具备用户权限管理、系统日志管理、数据的备份与恢复等基本功能。
Ø用户权限管理应包括系统各部分的操作权限管理和数据操作的权限管理。
系统应能对所有上机操作人员自动判断分类，拒绝、警示非法操作并加以记录。
Ø系统日志管理应提供独立于操作系统的电子文件、档案查询日志记录功能，包括上机人姓名、访问时间（年月日时分）、所用微机编号、查询内容、利用方式（阅读、修改、
Ø拷贝、打印），并提供详情查询功能。
日志文件保存时间应不少于两个月，需长期保存的日志文件应可自动转存备份。
Ø系统维护模块在提供数据备份与恢复处理功能的同时，还应能对档案数据某些代码表提供方便的维护。
Ø要求系统具有用户权限管理、档案类别、资料类别、档案索引、档案字段等系统数据设置管理功能。
为了满足系统需求的可变性，系统必须具有的灵活性和定制性，实现档案类别和条目数据项的自定义功能。
用户可以自行创建或更改档案类别，并设置条目字段，以适应档案业务管理的灵活性。
第2章纸质历史档案的数字化加工需求
3.1扫描数量和工期要求
3.1.1临安市国土资源局档案数字化加工数量：
1）九大类纸质档案（A3以下幅面）（没有包括财务凭证）256197卷，计4855636页（结算方式以实际扫描量为准）
2）照片：
14卷，计345张
3.1.2工期要求：
要求自合同签订之日起9个月以内完成以上纸质历史档案的扫描工作。
3.2加工方式要求
1）由该项目具体实施的技术公司根据实际情况，提供高速扫描仪、计算机等相关设备和扫描软件系统等，提供技术人员和具体的协助人员，对纸质图文档案进行数字化处理及建库技术服务。
2）根据临安市国土资源局需求及工程要求，提供完整的纸质档案数字化加工的流程方案。
并且进行业务流程策划，质量进度控制方案策划，安全保密方案策划，确保每一个流程、每一个环节都是严谨规范的。
3）要求建立质量进度控制机制，从项目管理、现场实施、技术保障措施等多个方面建立科学的质量和进度控制体系，对项目建设的质量和进度计划管理，控制到每个环节、节点、人员。
确保项目保质保量的按期完工。
4）我局安排4-6位协助工作人员，分别负责档案的出库和入库的检查工作，在档案出库时，由负责档案出库的人员在档案出库登记表上记录档案的档号、标题及页数，然后交于扫描工作人员；档案扫描完成并装订好以后，交至负责档案入库的人员，由他们根据出库登记表对入库的档案进行核对，确保出入库的档案的档号、标题及页数一致。
3.3术语与定义
1）数字化digitization
用计算机技术将模拟信号转换为数字信号的处理过程。
2）纸质档案数字化digitizationofpaper-basedrecords
采用扫描仪或数码相机等数码设备对纸质档案进行数字化加工，将其转化为存储在磁带、磁盘、光盘等载体上并能被计算机识别的数字图像或数字文本的处理过程。
3）数字图像digitalimage
表示实物图像的整数阵列。
一个二维或更高维的采样并量化的函数，由相同维数的连续图像产生。
在矩阵（或其他）网络上采样——连续函数，并在采样点上将值最小化后的阵列。
4）黑白二值图像binaryimage
只有黑白两级灰度的数字图像。
它对应于黑白两种状态的文字稿、线条图等。
5）连续色调静态图像continuous-tonestillimage
以多于两级灰度的不同浓淡层次或以不同颜色通道组合成的静态数字图像。
在纸质档案数字化过程中，通常表现为灰度扫描利彩色扫描两种模式。
6）分辨率resolution
单位长度内图像包含的点数或像素数，一般用每英寸点数（dpi）表示。
7）失真度distortionmeasure
对档案进行数字化转换后，数字图像与档案原件在色彩、几何钾方面的偏离程度。
8）可懂度intelligibility
数字图像向人或机器提供信息的能力。
9）图像压缩imagecompression
消除图像冗余或对图像近似的任一种过程，其目的是对图像以更紧凑的形式表示。
纸质档案数字化过程中，较常见的有TIFF（G4）、JPEG等压缩格式。
3.4纸质档案数字化加工各环节要求
3.4.1档案整理环节要求
1）目录数据准备
按照《档案著录规则》（DA/T18）的要求，规范档案中的目录内容。
包括确定档案目录的著录项、字段长度和内容要求。
如有错误或不规范的案卷题名、文件名、责任者、起止页号和页数等，需要修改的。
应征得我局档案管理人员许可并记录，方可修改。
2）拆除装订
Ø在不去除装订物情况下，影响扫描工作的档案，应拆除装订物。
拆除装订物时应注意保护档案不受损害。
Ø拆卷和装订不能损害档案原件。
拆卷时原则上不允许裁切档案纸张，装订时应按原有顺序装订，案卷不掉页、左边和底边整齐，保持拆卷前的原貌；装订后由临安市国土资源局档案室负责检查，不符合要求的退回重新装订，要求一次性完成装订。
并认真做好档案页码、页数的登记。
Ø将每份档案内的文件挨个校对，校对内容包括：
文件对应情况、文件总数、纸张的洁净情况等。
Ø按顺序排列档案。
各份文件按顺序正面朝上、依次排列，互相不可混排。
Ø对原件破损的档案，根据国土资源局的处理要求小心修补或粘贴。
Ø特殊纸张（如：
已破碎的文件）将根据国土资源局要求进行必要的处理，如加薄膜等。
文件整理完成，送交下一流程作扫描处理。
3）页面修整
破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复，折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理（压平或熨平等）后再进行扫描，不能使用高速扫描仪的，要用平板扫描仪来扫描。
4）档案整理登记
制作并填写纸质档案数字化加工过程交接登记表单，详细记录档案整理后每份文件的起始页号和页数。
5）装订
扫描工作完成后，拆除过装订物的档案应按档案保管的要求重新装订。
恢复装订时，应注意保持档案的排列顺序不变，做到安全、准确、无遗漏。
3.4.2档案扫描环节要求
1）扫描方式
Ø根据档案幅面的大小（A4、A3等）选择相应规格的扫描仪或专业扫描仪进行扫描。
Ø纸张状况较差，以及过薄、过软或超厚的档案，应采用平板扫描方式。
2）扫描色彩模式
Ø扫描色彩模式一般有黑白二值、灰度、彩色等。
通常采用黑白二值。
Ø页面为黑白两色，并且字迹清晰、不带插图的档案．采用黑白二值模式进行扫描。
Ø页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的档案，以及页面为多色文字的档案，采用灰度模式扫描。
Ø页面中有红头、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插图的档案，需要采用彩色模式进行扫描。
3）扫描分辨率
Ø扫描分辨率参数大小的选择，原则上以扫描后的图像清晰、完整、不影响图像的利用效果为准。
Ø采用黑白二值、灰度、彩色几种模式对档案进行扫描时，分辨率均要求300dpi。
Ø照片以原色彩为准用（600dpi）JPEG彩色扫描，保持原档方向。
4）扫描登记
认真填写纸质档案数字化转换过程交接登记表单，登记扫描的页数，核对每份文件的实际扫描页数与档案整理时填写的文件页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。
5）本环节其他要求事项
Ø严格按照临安国土资源局要求进行档案扫描。
Ø图片命名时一定要正确，不能出现图片颠倒，错乱等现象。
Ø扫描时一定要保证档案原件不被损坏。
Ø图片质量检查人员一定要确保图片符合临安国土资源局要求。
3.4.3图像处理环节要求
1）图像数据质量检查
Ø对图像偏斜度、清晰度、失真度等进行检查。
发现不符合图像质量要求时，应重新进行图像的处理。
Ø由于操作不当，造成扫描的图像文件不完整或无法清晰识别时，应重新扫描。
Ø发现文件漏扫时，应及时补扫并正确插入图像。
Ø发现扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。
Ø认真填写相关表单，记录质检结果和处理意见。
2）纠偏
对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。
对方向不正确的图像应进行旋转还原，以符合阅读习惯。
3）去污
对图像页面中出现的影响图像质量的杂质，如黑点、黑线、黑框、黑边等应进行去污处理。
处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则。
4）图像拼接
对大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档案数字化图像的整体性。
5）裁边处理
采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边，以有效缩小图像文件的容量，节省存储空间。
6）其他要求
Ø对于各种来源的地籍档案有相应解决方案保证影像顺序不错乱；
Ø保证影像有高效压缩存储；
Ø影像存储格式：
文字采用（黑白二值）300dpiTIFF格式；照片以原色彩为准用（600dpi）TIFF彩色扫描，保持原档方向。
Ø对文档影像页进行准确关联命名，不乱页、不倒页，目录结构包含档号信息；
Ø对扫描的图像进行校正、切边、清边、消蓝、去污、硬件、手工去噪处理等技术处理，内容完整且版面、文字及线条清晰，无黑边、无杂点，图像保持水平，其倾斜度为0度；
Ø真实反映原始纸质资料上的信息；
Ø页面平正、美观，页面统一到标准A4、A3尺寸，页面内容居中端正，四周白色页边分布均匀；
Ø尊重原稿件，不得随意添加图元，对有效信号不得有涂改现象；
Ø对实物按原样装订按序上架，案卷页码不乱、不漏、不倒；
Ø100%准确入库，99%原样装订。
3.4.4图像存储
1）存储格式
采用黑白二值模式扫描的图像文件，要求采用TIFF格式存储。
采用灰度模式和彩色模式扫描的文件，要求采用JPEG格式存储。
存储时的压缩率的选择，应以保证扫描的图像清晰可读的前提下，尽量减小存储容量为准则。
2）图像文件的命名
Ø纸质档案目录数据库中的每一份文件，都有一个与之相对应的唯一档号，以该档号为这份文件扫描后的图像文件命名。
Ø多页文件可采用该档号建立相应文件夹，按页码顺序对图像文件命名。
3.4.5目录建库
1）数据格式选择
目录建库应选择通用的数据格式。
所选定的数据格式应能直接或间接通过XML文档进行数据交换。
2）档案著录
Ø按照《档案著录规则》（DA／T18）的要求进行著录，建立档案目录数据库。
Ø需要建立档案目录数据库的质量检查机制，核对著录项目是否完整、著录内容是否规范、准确，发现不合格的数据进行修改或重录。
Ø其中以下3类档案需要进一步录入的案卷信息如下：
Ø地籍管理类
案卷信息录入，包括档号、分类号、土地登记类别、土地使用者、土地座落、地号、土地证号、权属性质、使用权类型、登记日期、保管期限、备注、操作员。
Ø土地利用规划类
案卷信息录入，包括档号、所属县（乡、镇）、分类号、用地单位、土地座落、批准文号、保管期限、备注、操作员。
Ø建设用地类
案卷录入信息，包括档号、所属县（乡、镇）、分类号、用地单位、土地座落、批准文号、土地用途、批准日期、操作员、保管期限、备注。
其他几类档案需要著录的案卷信息按实际需要再确定
3）目录数据质量检查
采用人工校对或软件自动校对的方式，对目录数据库的建库质量进行检查。
核对著录项目是否完整、著录内
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