中共定西市委定西市人民政府Word格式文档下载.docx

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面临科技发展的大趋势，我们比以往任何时候更加需要自主创新，更加需要重点突破，更加需要支撑发展。

改革开放以来，特别是“十五”时期，我市科技发展以经济建设为中心，坚持“创新、产业化”的方针，紧紧围绕特色产业，加大科技项目建设力度，科技成果产业化步伐加快；

强化区域科技创新体系建设，促进科技合作与交流，科技创新能力不断提高；

以改革促发展，以服务出效率，科技进步环境进一步优化；

围绕经济社会发展的重点、难点开展科技攻关，为提高全市农业综合生产能力和工业技术水平发挥了重要作用。

定西的基本市情是自然条件差、资源匮乏、经济总量小、人均水平低，经济、科技的二元结构矛盾突出。

同时，经济运行质量不高、产业结构不合理、生态环境不良等矛盾也很突出。

依靠科技进步与创新走资源的高效可持续利用、人与自然和谐发展的道路，是推动我市经济社会发展是根本途径。

但是用经济结构调整、转变经济增长方式转变的要求来衡量，全市综合科技能力的发展明显滞后，主要表现在：

企业创新主体地位不明显，全社会科技投入不足，优秀拔尖人才和领军人才匮乏，科技对外开放与合作水平低，科技管理体制和运行机制不灵活，科技创新能力弱。

为了增强科技创新能力、大幅度提高科技进步水平，市委、市政府以《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》和《甘肃省中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020）》为指导，制定了《定西市中期科学和技术发展规划纲要》，以加快定西发展和奠定创新基础为目标，提出了我市今后10年科学技术发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点领域、重大专项、政策措施，《纲要》明确提出经过10年或更长一些时间的努力奋斗，基本形成以市场为导向、企业为主体，产学研结合的区域科技创新体系，创新能力有所增强；

加快高新技术产业化和传统产业高技术化进程，产业竞争力明显增强；

着力优化科技发展环境，为促进经济、科技跨越式发展创造条件。

到2015年，力争使科技综合实力接近省内同等城市先进水平，为建设创新型定西奠定良好基础。

实施《定西市中期科学技术发展规划纲要》，要立足提高自主创新能力，积极融入国内外科技大市场和经济科技全球化进程，充分利用国内外科技资源和管理经验，积极引进推广与自主创新相结合，提高集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

以技术创新为主线，加速科技成果转化，加快高新技术产业化，支撑引领传统产业、特色优势产业持续提高竞争力，推动资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济社会又快又好发展。

二、明确目标，突出重点，依靠自主创新推动经济结构调整和经济增长方式的转变

在新的历史时期，我们要全面贯彻党和国家科技工作方针，坚定不移地实施科教兴市战略和人才强市战略，按照“整合科技资源、提升创新能力、强化示范基地、普及技术推广、实现重点突破、支撑全面发展、奠定创新基础”的发展思路，围绕我市“十一五”经济社会发展的奋斗目标，开启智力，埋头苦干，利用一切可利用的力量，调动一切积极因素推进自主创新。

坚持把提高自主创新能力作为科技工作的首要任务，把富民强市作为根本出发点和落脚点，选择对全市经济社会发展具有战略性、关键性、前瞻性的重大技术领域，全力攻关，力争突破，有效地推动经济结构调整，转变经济增长方式，增强区域竞争力。

加强自主创新不仅是科技发展的重要内容，更是加快经济社会协调发展的重大战略举措。

今后10年，要通过组织实施若干科技行动和专项，促进重点产业和科技事业取得新的进展，自主创新能力有所增强，在重点领域取得一些在省内具有较大影响的科技成果；

科技促进经济社会发展的能力明显增强，科技资源配置更加优化，建成比较完善的科技创新体系；

综合科技进步水平明显提高，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。

具体目标：

一是科技项目建设有所突破，在种子工程、农畜产品深加工、现代中药制药、生物技术开发及应用、现代绿色农业、草畜一体化、新材料、清洁能源、信息化工程、生态环境建设及水资源可持续利用等十个方面建成投资50万元以上的科技项目50个，总投资达到5000万元以上。

二是生物制药及中药产业发展和关键技术取得实质性进展，行业总体水平接进省内先进行列。

三是高新技术有所发展，高技术产业增加值占工业增加值的比重有明显提高。

四是农业科技自主创新能力、转化应用能力进入全省先进行列，农业综合生产能力显著提高，建立起新型农村科技服务体系。

马铃薯、中药材、草畜种植及加工业技术达到国内先进水平。

五是水资源高效合理利用、水土流失治理技术取得显著进展，科学技术对缓解生态恶化趋势发挥重要作用。

六是新能源开发、节能、节水、节材技术取得较快发展，主要产业产品单位能耗指标达到国内平均水平。

七是取得一批具有自主知识产权的科技成果，培育几个具有核心技术或核心竞争力的企业和名牌产品，专利申请量大幅度增加，技术合同交易额年均增长15%以上。

八是形成一批科技创新团队,科技创新人才队伍建设取得显著进展。

科学技术普及程度和农民科学素养明显提高。

九是力争到2015年全社会研究开发（R&

D）投入占GDP的比重达到1.5%以上，科技三项费占财政支出的比例达到1.5%。

三、整合资源，形成合力，切实加快我市科技创新体系建设

充分发挥政府在科技进步与创新中的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥科研机构、工程技术中心和高等学校在技术创新中的骨干与引领作用，整合科技资源，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

要建立流动、开放的科技创新机制，构建以企业为主体，以院地院企合作为手段，以农业科技园区和工业园区为基地，以科普宣传教育为基础的科技成果转化平台；

以生产力促进中心和科技型企业联合会为龙头，技术市场、行业技术协会等为补充的科技中介服务平台；

以科技信息网络、信息资源共享和科研仪器设备共用为主要内容的科技基础条件平台。

促进确立企业技术创新的主体地位。

落实企业技术创新激励政策，鼓励企业加大技术创新投入，支持企业建立研究开发机构或技术孵化基地，鼓励组建产学研联盟，在影响产业竞争力的重点领域加大攻关研究和技术开发，形成具有自主知识产权的专利和标准。

支持企业联合科研机构和高等学校，对重大工程建设项目中引进的关键技术和设备，进行消化吸收再创新。

加强企业研发中心和产业化基地建设，开展创新型企业试点，推动企业建立有利于持续创新的体制和机制，增强技术创新的内在动力，引导企业走上创新型的发展道路。

大力发展科技型中小企业，贯彻落实国家、省上关于企业技术创新的信贷、税收和市场准入等激励政策，积极争取国家级和省级中小企业创新基金、农业重大成果转化资金、重大科技计划项目和企业技术改造项目等，支持引导中小企业、民营科技企业加强新产品和新技术开发，提高企业技术水平和产品竞争力。

加速发展科技中介服务体系。

要按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的原则，把科技中介服务机构纳入事业单位管理，采取有偿服务的扶持政策，加快以生产力促进中心为龙头，行业技术协会、技术交易机构、信息咨询机构、评估机构和创业投资服务机构为补充的科技中介服务机构建设，积极开展技术扩散、成果转化、同业交流、跨行业协作和开拓市场活动，充分发挥其在科技创新中的积极作用。

进一步拓展院地院企科技合作与交流的渠道，促进全市技术开放创新和合作发展。

要在巩固提高现有合作基础的同时，进一步加强县区、企业、科研推广单位、工程技术中心与国内外、省内外科研院所、高等学校的科技合作，鼓励扶持建立共同体或联合实施合作项目，优化技术合作交流体制和机制，建设科技合作示范基地，引进技术、资金、人才，促进我市产业升级和经济发展。

四、健全体制，完善政策，为增强自主创新能力提供良好条件和保障

增强自主创新能力，体制、机制和政策环境是有力的保证条件。

必须全面贯彻落实中央和省上支持自主创新的财税、金融、政府采购、知识产权保护等方面的一系列政策措施，深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消除制约科技进步与创新的体制性、机制性障碍。

持续增加科技投入，提高科技投入效益。

加快推进“以政府科技投入为引导，企业投入为主体，多渠道的社会化、市场化科技投融资体系”的建立。

全面落实国家科技税收优惠政策，促进企业成为技术创新投入的主体。

完善对高新技术产业的金融支持，发展支持对高新技术企业的投融资担保体系和风险投资机制，引导民间资本投资科技事业。

从2006年起市县区财政都要较大幅度地增加科技投入，坚决杜绝科技三项费投入空白县区，建立财政科技投入稳定增长的机制，确保财政科技三项费拨款增长率明显高于财政支出的增长率。

优化政府科技投资结构，加大对技术高地、产业化基地、科技人才队伍建设、科技基础条件平台建设、科技成果转化的财政支持。

完善科技资产管理和科技资金监管制度，对科技经费投向、效果进行科学评估和调控，切实提高科技投入效益。

深化科技体制改革，提高科研机构创新能力。

进一步完善以人为本和促进发展的科技体制改革配套政策，积极稳妥地推进科研机构体制改革。

按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则，建立现代科研院所制度。

加快社会公益类科研机构的分类改革，以改革促进发展，调整结构，整合资源，转变机制，优化队伍，吸引和培养人才，不断提高科研机构的技术水平和创新能力。

要把科技特派员制度纳入科技体制改革的重要内容，认真贯彻落实市委、市政府关于在农村试行科技特派员制度的意见，加大工作力度，不折不扣地落实相关政策措施，切实发挥科技特派员在建设社会主义新农村中的重要作用。

完善人才培养激励机制，充分调动科技人才的积极性和创造性。

牢固树立以人为本的理念，改革科技人才评价、使用和管理制度。

落实知识要素参与分配等激励政策，将培养和稳定优秀人才作为科技活动评价的重要标准，营造有利于人才成长和创新的良好社会氛围，实现人才辈出、人尽其才。

以更为优越的物质和环境条件，吸引国内外科技人才合作开发、创新创业。

鼓励科研机构、高等学校及企业科技人员创办、领办科技型企业。

充分保证用人单位自主权，形成人才合理流动新机制。

支持帮助拔尖人才、学科带头人和主要产业领域科技领军人才脱颖而出，扩大开发型人才的培养规模，加强职业技能培训，建设能力水平高、结构层次合理的科技创新团队，带动人才队伍整体水平提高。

全面落实科技奖励和市管拔尖人才的各项优惠政策。

加强知识产权工作。

积极实施知识产权战略，增强保护自主知识产权的意识，加大知识产权保护执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为。

强化知识产权管理部门工作职能，在机构、人员、工作经费等方面予以保障。

设立市专利发展专项资金，培育和发展一批知识产权优势企业、行业，建立和完善知识产权保护服务体系。

加强专利、版权、商标市场监管，依法治理盗版、侵权、制假贩假等违法行为。

加强科学技术普及，提高公民科学素养。

贯彻落实科普法律法规，实施全民科学普及工程。

动员和支持社会力量发展科普事业，重视科普基础设施建设和科普宣传体系建设。

壮大科普人才队伍，适当提高科学技术普及的财政经费投入。

在全社会大力普及科技知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，推动形成科技创新与科学普及有机结合的新机制，营造自主创新的良好文化氛围，构建学习型社会和创新型社会。

五、统一思想，加强领导，把提高自主创新能力摆到全局工作的突出位置

当前和今后一个时期，全市始终面临完善体制机制、加快创新体系建设、突出企业创新主体地位的艰巨任务；

始终面临提高科技创新能力和科技供给能力、加快科技成果转化应用、促进科技与经济融合的艰巨任务；

始终面临完善科技人才使用和培养机制的艰巨任务；

始终面临大幅度增加科技投入，以保障持续提高科技竞争力的艰巨任务。

我们必须把思想统一到中央关于增强自主创新能力建设创新型国家，依靠科技支撑引领经济社会发展的精神上来，各级领导干部务必站在时代前列，解放思想，实事求是，与时俱进，全面落实科学发展观，大力实施科教兴市和人才强市战略，以自主创新为基点，努力突破技术创新和制度创新的障碍，不断增强运用科技手段解决经济社会发展重大问题的能力，全面提高科技创新能力，实现科技支撑引领经济社会发展。

强化自主创新意识，持续推进科技进步，是牢固树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设的重要内容，是实现社会主义现代化建设目标的根本要求。

全市各级党委和政府必须高度重视自主创新的长期性和艰巨性，深刻领会、准确把握全国、全省科学技术大会精神，切实提高对建设创新型国家、创新型甘肃、推进自主创新的认识，树立勇于自主创新的信心和决心，增强对自主创新工作的决策意识、执行意识和监督意识。

要大张旗鼓地宣传自主创新思想和先进典型，使自主创新的方针深入人心，努力营造有利于自主创新的良好社会人文环境和氛围。

加强领导，是全面推进自主创新的根本保证，能否有效地形成有利于自主创新的良好机制，把我市自主创新能力提高到一个新的水平，是对执政能力的严峻考验。

各级党委、政府要制定切合本地实际的自主创新目标，把提升自主创新能力放在科技工作优先发展的战略地位，提到重要议事日程。

领导干部要不断提高驾驭现代科学技术工作的能力，认真落实“第一把手抓第一生产力”工作责任，加强组织协调，定期研究、及时协调解决科技工作中的重大问题，真正落实国务院和省政府制定的各项政策规定，确保自主创新的工作部署和实施取得实效。

要积极创造条件，以加强自主创新为重点，建立市县党政领导科技工作目标责任考核机制，保证自主创新战略决策和目标的贯彻落实。

要进一步转变政府科技管理职能，把重点放在研究发展战略，制定发展规划，创造保障条件，优化政策环境，提高服务水平上。

各级政府要强化公共科技服务职能，弱化对竞争性研究与开发活动的具体干预，退出一般竞争性领域。

各级科技行政管理部门要认真履行职能，统筹和整合区域科技发展和科技资源配置。

加强自主创新，走创新发展道路，对涉及经济社会各领域的全局性工作，要充分发挥经济、社会综合管理部门在科技工作中的重要作用，建立分工明确、权责统一、协调联动的科技工作机制。

推进自主创新，是加快定西全面发展的必然选择。

全市人民要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，以高度的责任感和紧迫感，解放思想，开拓创新，扎实工作，勇攀高峰，开创我市科学技术发展的新局面，为实现未来10年我市科技事业发展的重大战略目标而努力奋斗！