中国铁塔安全管理手册2016.doc
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中国铁塔建设维护安全管理手册
中国铁塔股份有限公司
建设维护部
二〇一五年六月
目录
一、安全生产法律法规 -2-
（一）安全生产相关法律法规 -2-
（二）安全生产事故报告和处理 -3-
二、建设篇 -4-
（一）安全生产管理关键管控点 -4-
1．总则 -4-
2．基本建设程序 -5-
3．各建设流程的基本安全管控要点 -5-
1）选址阶段 -5-
2）勘察设计阶段 -5-
3）采购阶段 -6-
5）施工阶段 -8-
6）验收阶段 -9-
（二）现场安全风险点及防范措施 -10-
1．土建工程 -10-
2．铁塔工程 -19-
3．外电工程 -23-
4．电源及配套工程 -25-
5．室分工程 -31-
6．存量改造 -34-
1）铁塔改造 -34-
2）机房改造 -37-
三、维护篇 -40-
（一）塔桅巡检 -41-
（二）机房巡检 -44-
（三）发电安全 -46-
（四）故障抢修 -49-
四、通用篇 -50-
（一）高处作业 -50-
（二）围蔽警示 -54-
（三）个人防护 -55-
（四）临时用电 -58-
（五）防雷接地 -59-
（六）交通安全 -61-
五、安全事故案例分析 -63-
（一）高处坠落事故 -63-
（二）火灾事故 -64-
（三）物体打击事故 -65-
案例1.材料搬运物体打击事故 -65-
案例2.吊装物体打击事故 -66-
（四）倒塔事故 -67-
（五）气体中毒事故 -68-
（六）触电事故 -69-
前言
铁塔工程建设维护工作，涉及风险较大的多个特种作业，如果安全工作不到位，容易发生杆塔倾覆、高处坠落、物体打击、触电、坍塌等安全生产事故。
为使各级建设维护管理人员更好地熟悉国家安全生产法律法规和工程建设强制性标准，提高安全意识和安全防范技能，正确全面履行岗位安全生产职责，规避安全生产风险，减少安全事故发生，公司组织编写了《中国铁塔建设维护安全管理手册》。
本《手册》包括如下几部分内容：
安全生产法律法规、建设篇、维护篇、通用篇和案例分析，其中：
“安全生产法律法规”汇总了与工程建设相关的重要法律法规名称、发布令号、实施时间；
“建设篇”主要描述了土建工程、铁塔工程、外电工程、电源及配套工程、室分工程、存量改造等工程施工工序、常见的违规做法和规范做法；
“维护篇”汇总了塔桅巡检、机房巡检、发电安全、故障抢修等日常维护要求、故障处理要求；
“通用篇”收集了在工程建设或维护时涉及的常见安全风险点和相应的防范措施；
“案例分析”中汇总了高处坠落、物体打击、气体中毒、触电、火灾等常见的安全生产事故案例，从事故经过、造成的损失、事故原因、防范措施等方面进行分析和描述。
本《手册》可供区域经理、项目经理、维护经理和安全员等安全管理人员学习培训使用，同时也可做为施工作业人员、监理人员等参建单位人员使用。
本《手册》的编写得到了中国铁塔股份有限公司北京、河北、山东、山西、宁夏等分公司和公诚管理咨询有限公司的大力支持，在此表示衷心的感谢！
中国铁塔股份有限公司建设维护部
2015年6月
一、安全生产法律法规
（一）安全生产相关法律法规
《安全生产法》
主席令第13号
2014年12月1日起实施
《建筑法》
主席令第46号
1998年3月1日起实施
《消防法》
主席令第6号
2009年5月1日起实施
《道路交通安全法》
主席令第47号
2011年5月1日起实施
《建设工程安全生产管理条例》
国务院令第393号
2004年2月1日起实施
《安全生产许可证条例》
国务院令第397号
2014年7月29日起实施
《生产安全事故报告和调查处理条例》
国务院令第493号
2007年6月1日起实施
《工伤保险条例》
国务院令第586号
2011年1月1日起实施
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
国务院令第302号
2001年4月21日起实施
《通信建设工程安全生产管理规定》
工信部规[2008]111号
2008年8月1日起实施
《建筑施工安全技术统一规范》
GB50870-2013
2014年3月1日起实施
《通信建设工程安全生产操作规范》
YD5201-2014
2014年7月1日起实施
《施工现场临时用电安全技术规范》
建设部公告第322号
2005年7月1日起实施
《电力安全工作规程》
GB26859-2011
-70-
（二）安全生产事故报告和处理
《中国铁塔股份有限公司建设维护安全管理实施细则》（试行）摘录
第十一条根据安全生产责任事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第十二条各级分公司发生事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人，并按照公司规定逐级报告至安委办。
单位负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第十三条事故发生后，有关单位和人员应妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物品的，应做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
第十四条发生通信网络中断时，现场负责人应立即向项目经理报告，并按照应急预案要求尽快恢复。
第十五条各级负责安全生产管理的人员未履行安全生产法规定的管理职责的，责令限期改正；导致发生事故的，执行相关法律法规；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
二、建设篇
（一）安全生产管理关键管控点
1．总则
2．基本建设程序
3．各建设流程的基本安全管控要点
1）选址阶段
序号
安全管控点
1
避免选在厚填土区、淤泥层、滑坡、土坡边缘等影响基站安全的地段，同时保证离河堤的距离需要符合当地相关法律法规的要求；
2
站址选址应保证距离35kV及以上的高压电力线、高压走廊、干扰台等不小于100米；
3
新建地面塔的站址选址距离加油站、加气站等设施的水平距离宜不小于地面铁塔高度的1.3倍；
4
塔桅不侵入铁路建筑限界，塔桅内缘至铁塔线路中心线的水平距离或至铁路电力线路的距离不得小于塔桅高加3.1m；
5
租用机房、购置机房及新建屋面彩钢机房的站址选址，需考虑建设年代、建筑功能、结构形式、楼板形式、承重能力、屋面形式、屋面防水等多重因素。
6
站点命名禁止采用涉军、涉密等敏感信息的名称。
2）勘察设计阶段
序号
安全管控点
1
审查设计单位是否执行现行的《通信工程设计文件编制规定》（YD/T5211-2014）和工程建设强制性标准，勘察、设计单位和人员应对工程的勘察和设计的安全性负责；
2
设计文件中是否对施工现场及毗邻区域内地下已有埋藏物的资料（如电力、通信光电缆、管道、供水、排水、供气、供热、人防设施等），相邻建筑物和构筑物、地下工程资料等重大风险因素进行安全风险评估；
3
设计文件是否涉及施工生产安全的重点部位和环节的风险点和防范措施；
4
设计文件中是否对危险性较大的项目，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的指导性意见；
5
采用新结构、新材料、新工艺的建设工程，是否在工程设计中进行工程项目安全风险评估、是否提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；
6
工程概算应按国家规定计列安全作业环境及安全施工措施所需费用，不得打折。
3）采购阶段
序号
安全管控点
1
采购材料、构配件和设备应当保证符合设计文件和合同要求；
2
在我国抗震设防烈度7度以上（含7度）地区主要电信设备应取得电信设备抗地震性能检测合格证；
3
确认是否与相关参建单位签订安全生产协议书、保密协议，要求施工单位依法为从业人员缴纳工伤社会保险，为现场从事危险作业人员办理意外伤害保险。
意外伤害保险工伤社会保险安全生产协议书保密协议
4
严禁将工程项目转包以及违法分包；
5
安全生产费应于工程施工合同（订单）签订之日起5天内全额预付。
4）施工准备阶段
序号
安全管控要求
1
审查施工组织设计中涉及安全生产的相关要求：
1）审查施工组织方案中项目经理的执业资格证书，项目经理、安全员的安全证书；
2）吊装作业、带电割接、深基坑工程、脚手架工程等危险性较大的作业前应对安全专项方案进行审核。
3）审查项目风险点、安全防范措施以及现场应急预案；
2
审查监理规划中涉及安全生产的相关要求：
审查总监理工程师、安全员安全生产考核合格证；
3
督促监理单位审查施工单位资质、人员上岗证审查；审核施工单位提交的施工机械、仪器、仪表校准证明文件、检验报告等。
4
督促监理单位检查施工单位内部安全技术交底，施工单位必须实行安全技术交底制度，接受交底的人员应覆盖全体作业人员。
施工单位必须指派安全管理人员到现场指导施工。
5
审查特种作业人员的证件（见下表）
特种作业证书明细表
5）施工阶段
序号
工作内容
工作要求
1
施工现场安全检查
1．建立施工现场安全检查台账；
2．督促严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业；检查施工单位是否按图施工；
3．对施工现场的检查要点详见《现场安全风险点及防范措施》；
4．关注铁塔（构件厚度、镀锌层厚度、焊接质量、有没有明显的变形裂纹）、水泥砂石、钢筋等直接导致安全事故的材料的质量。
2
督促监理单位履行现场安全职责
监理单位要按照法律、法规、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。
3
抽查监理日志
检查监理日志与施工情况是否相符；监理日志中关键工序是否旁站，材料及设备的检查记录是否与现场相符，发现问题是否提出整改要求，整改结果进行跟踪处理。
（监理日志）（监理通知书）
（工程暂停令）
4
接收监理通知书
跟进施工单位整改情况，对情况严重的签发工程暂停令。
6）验收阶段
序号
管控要点
1
验收备案：
所有通信项目必须在项目竣工验收15日内完成验收备案。
2
投入使用：
建设工程经验收合格的，方可交付使用。
（二）现场安全风险点及防范措施
1．土建工程
（1）土建工程作业工序
通用风险点：
围蔽警示、高空作业、个人防护、临时用电等25个；
专业风险点：
按设计放样、土方开挖前探明地下管线等、基坑边缘堆
土高度、场地危险源识别、模板制作质量、钢筋绑扎、混
凝土搅拌及强度等22个。
（2）存在的风险点及防范措施
1．放样人员没按设计图纸定位放样，造成基础位置偏移，存在持力层土质改变，地基承载力不符合设计要求的风险；应根据轴线控制桩投测出控制轴线，然后根据开挖线与控制轴线的尺寸关系放样出开挖线，并撒出白灰线作为标志。
图2.2.1.1未先测量放样，随意开挖图2.2.1.2按照正规流程放样
2．开挖前事先未探明地下有管网、文物等，开挖时存在挖坏地下管网或者文物等人员财物安全隐患；开挖前做好探测工作，如遇有电缆、管道、地下埋藏物或辨识不清的物品，应立即停止作业，设专人看护并立即向施工负责人报告。
图2.2.1.3挖断地下光缆图2.2.1.4遇到标桩，停止施工
3．土方开挖过程中，开挖坡度大，土质松软，未做坡面压护，施工过程中引起土方坍塌。
图2.2.1.5土质松软、坡度过大，图2.2.1.6坡度过大，及时修筑挡土墙
导致开挖坍塌
4．基坑边缘堆土太近、太多、太高，造成基坑坍塌事故；临时堆土距坑槽边沿至少1M，堆土高度不得超过1.5M。
图2.2.1.7堆土离基坑太近、过高；图2.2.1.8临时堆土应远离基坑并控制堆土高度
5．地基基础开挖深度不够，地圈梁钢筋密度、型号与设计不符，混凝土配合比不符合设计要求，可能导致地基沉降。
图2.2.1.9基础开控宽度不够，土层对墙体形成内压力图2.2.1.10混凝土配合比不够
图2.2.1.11打底素混凝土厚度不够图2.2.1.12塔桅基础钢筋笼型号、密度不对
6．作业人员盲目冒进，忽略重要的安全风险信息；施工人员必须随时留意基坑水文地质、支护结构、降排水等情况，发现异常情况，作业人员应先撤离作业现场，并立即报告施工负责人及时采取有效措施，待险情排除后方可继续作业。
图2.2.1.13基坑土质松动图2.2.1.14基坑开裂
7．操作面过少，作业安全距离不够，造成物体打击安全事故；同时开挖操作时，应保持足够的安全距离，人工作业间距不少于2.5米，机械作业安全间距不少于10米。
8．模板支撑不牢固，在浇筑混凝土时，易造成模板坍塌或涨模；模板支撑应结实且应立在坚实的地面上，防止支柱下沉，防止坍塌，同时板缝处必须设置斜撑。
图2.2.1.15模板用木头支撑图2.2.1.16用普通钢管支撑，且硬地面不会下沉
9．板缝拼接不严，漏浆严重；模板的接缝必须密合，如有缝隙须用粘贴塑料胶带或填塞水泥腻子用以防止漏浆。
图2.2.1.17拆模后漏浆严重图2.2.1.18拆模后混凝土表面平整
10．大型钻孔灌注桩泥浆比重偏高，钻孔完成后未及时做清孔处理，或者在浇灌混凝土过程中导管提升速度过快，导致断桩、废桩。
图2.2.1.19施工过程控制不当，导致断桩图2.2.1.20严格按操作规程控制施工步骤
11．混凝土强度未达到养护标准，提前拆除承重部位模板，易造成坍塌，造成安全事故；混凝土强度必须达到设计及规范要求，并经申报批准后，才能进行。
图2.2.1.21砼强度未达到，提前拆模板图2.2.1.22砼标准养护28天后方可拆除
图2.2.1.23基础保养时间不够，图2.2.1.24基础保养时间、强度符合要求
强行装塔导致基础结构破损后，再进入下道工序
12．梯间顶低矮女儿墙或山墙边新建反梁，没做好安全防护措施，存在高处坠落风险；现场需设置维护措施，或者搭设悬挑式脚手架、张开密目式安全网，以防人员、工器具坠落。
图2.2.1.25未采取任何防护措施图2.2.1.26现场设置防坠落措施
13．反梁植筋人员盲目施工，钢筋没植入原柱头上，造成植穿楼板或倒杆事故；施工前施工人员必须复查现场尺寸，确保钢筋植入原柱头位置，严防钢筋植到梁或板上。
图2.2.1.27打穿了楼板图2.2.1.28植筋到原建筑物柱头位置
14．节点位置加密区箍筋没有加密，易造成断裂或垮塌。
图2.2.1.29箍筋加密区不符合要求图2.2.1.30箍筋已加密
15．未使用垫块或使用垫块不当，钢筋保护层厚度不够，拆模时露筋；钢筋绑扎时，提前准备垫块置于楼面，在绑扎钢筋时，均匀垫在钢筋下面，确保钢筋保护层厚。
图2.2.1.31未使用垫块图2.2.1.32使用了垫块
16．负筋保护不当，影响悬挑结构等整体安全性，易造成垮塌事故。
图2.2.1.33负筋被踩踏图2.2.1.34负筋完好布放
17．梁柱等主钢筋数量不足，影响到整体安全性，存在重大安全隐患。
图2.2.1.35主筋数量不足图2.2.1.36主筋数量符合设计要求
18．原材料不符合设计和规范要求，采用海砂、砂石含泥量过高、过期水泥或水泥含氯化物等有害物质超标等，影响混凝土质量，存在安全隐患。
图2.2.1.37海沙，含有大量氯离子，腐蚀钢筋图2.2.1.38水泥过期
19．现浇混凝土搅拌不均匀，振捣不密实，造成混凝土强度不够，存在安全隐患；现场拌制混凝必须搅拌均匀，搅拌时间不得少于5分钟，浇筑时必须用振动棒振捣密实，振动棒快插慢拔，振动棒插入后混凝土面不冒气泡不下沉即表示混凝土振捣密实，同时梁柱节点位置钢筋密集，必须加强振捣。
图2.2.1.39节点位置混凝土交接不清，振捣不密实图2.2.1.40振捣密实
20．砌块堆放太高，容易倒塌，存在安全隐患；施工现场砌块应堆放平整，堆放高度不宜超过2米，有防雨要求的要防止雨淋，并做好排水，砌块保持干净。
图2.2.1.41堆放过高图2.2.1.42堆放高度合适
21．砂浆配合比不对，降低砌体刚性和强度，影响整体稳定性和安全性，易造成倒塌；应检查砂浆配合比是否满足设计和规范要求。
22．墙体修砌未做垂直校正，导致墙体严重倾斜。
图2.2.1.43墙体严重倾斜导致开裂图2.2.1.44砌墙时做水平、垂直校正
2．铁塔工程
（1）铁塔工程主要工序：
通用风险点：
围蔽警示、高空作业、个人防护、临时用电等25个；
专业风险点：
材料没有质量检验证明，混凝土强度不达标、螺栓和螺母不配套、缺失、未拧紧、吊装设备性能不良、吊装范围内站人、未统一指挥，塔身未固定时松钩、安装后续铁塔时未对上一节铁塔质量确认、防雷接地焊接质量不符合要求等7个。
（2）铁塔工程的安全风险点及防范措施如下：
1．材料检查（关注构件厚度、镀锌层厚度、焊接质量、有没有明显的变形裂纹）
图2.2.2.1测量铁塔材料镀锌层厚度图2.2.2.2测量铁塔材料构件厚度
2．基础验收、混凝土基础强度回弹仪测试：
安装前对基础混凝土强度进行回弹测试，混凝土达到设计强度的100%时，方可进行单管塔的吊装，达到设计强度的70%时，方可进行三管塔、角钢塔的安装。
图2.2.2.3混凝土基础养护不足28天图2.2.2.4安装前检测承台砼强度是否达到设计要求
3．第一节铁塔安装时，违反铁塔操作规程、程序施工，如施工人员没拧紧工作螺母即安装第二节杆塔，造成伤亡事故等。
螺栓未安
图2.2.2.5塔基底座螺栓和螺母不配套导致坍塌事故图2.2.2.6塔基底座螺栓未安装或安装不全
预埋铁塔螺栓用塑料包裹
地脚螺栓需露出25CM
螺母紧固
预埋铁塔螺栓用塑料包裹
图2.2.2.7预埋铁塔螺栓未做保护，螺栓被水泥污染图2.2.2.8地脚螺栓露出法兰面长度允许偏差为：
设计螺栓伸出长度+10mm，采用双螺母固定，螺母拧紧
4．卷扬机、吊车等设备的装拆，必须由专业人员实施，吊装作业前必须检查设备的性能、使用情况以及安全防护装置的情况，应根据其负荷大小、结构重量、安装方法等选择不同的安全系数。
图2.2.2.9吊装绳索不堪重负突然断裂，图2.2.2.10表面光滑、无起毛、无断丝现象；
通信杆突然掉落钢丝绳需要定期保养以及更换
5．吊装前应进行试吊；吊装时必须配备专职指挥员，作业下方严禁站人。
图2.2.2.11吊装时，施工人员辅助吊机操作图2.2.2.12吊装范围区域下方严禁站人，
人工不得辅助吊机操作
6．吊钩与吊物重心应在同一垂线上，严禁偏拉斜吊，塔身未固定时严禁松钩,导致杆塔倒塌伤人
图2.2.2.13吊钩与吊物重心应在同一垂线上，塔身未固定时严禁松钩。
7．防雷接地
引下线需和接地系统的避雷引上线进行焊接，焊接时应三面施焊，焊缝要完整、饱满、没有明显的气孔，在焊接时不要乱焊、点焊，当引下线和地网采用40×4mm的热镀锌扁钢时，搭接长度不应小于80mm，焊接处要做好防腐处理；避雷引下线要焊接在塔脚板上，在焊接时不能点焊，焊接长度要达到10CM,焊接处要做好防腐处理；接地网扁铁连接到铁塔塔靴，焊接在塔靴板上，焊接长度要达到10CM,焊接处要做好防腐处理。
图2.2.2.14避雷带调直后安装图2.2.2.15避雷引下线需焊接在塔脚板上
图2.2.2.16接地网扁铁需焊接在塔靴上
3．外电工程
（1）外电工程主要工序：
通用风险点：
围蔽警示、高空作业、个人防护、临时用电等24个；
专业风险点：
电源线接驳、立杆专人指挥、杆体和电缆埋深、与电力线安全距离5个。
（2）外电工程的安全风险点及防范措施如下：
1．外电接入电表箱，电源线线径应符合设计文件要求，要整段电源线，不能有接驳。
图2.2.3.1未封堵、铠皮制作不合格图2.2.3.2电源线出现接驳
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