政务服务中心电子政务大厅建设规范.doc

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ICS03.160

A00

备案号：

31576-2011

DB51

四川省地方标准

DB51/T1322—2011

政务服务中心电子政务大厅建设规范

2011-10-21发布

2011-11-01实施

四川省质量技术监督局发布

DB51/TXXXXX—XXXX

目次

前言 II

1　范围 1

2　规范性引用文件 1

3　建设原则 1

4　建设要求 2

5　支撑系统组成 4

6　安全要求 5

前言

本标准由四川省人民政府政务服务中心提出并归口。

本标准由四川省质量技术监督局批准。

本标准起草单位：

四川省标准化研究院、四川省人民政府政务服务中心

本标准主要起草人：

牛建平、张应杰、陈建平、岳立、罗光辉、肖平、魏兴亮、侯超华、张凯峰、杨玲、李文平、熊兰、罗定兰、杨路、朱利民、曾卫峰

I

DB51/TXXXXX—XXXX

政务服务中心电子政务大厅建设规范     

1　范围

本标准规定了政务服务中心电子政务大厅建设的建设原则、建设要求、系统组成、运行管理要求。

本标准适用于四川省省、市（州）、县（市、区）人民政府政务服务中心。

2　规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB2312信息交换用汉字编码字符集

GB2887计算站场地技术条件

GB9361计算站场地安全要求

GB/T9387.2信息处理系统开放系统互连基本参考模型第2部分:

安全体系结构

GB/T15121（所有部分）信息技术计算机图形存储和传送图片描述信息的元文卷

GB/T15278信息处理数据加密物理层互操作性要求

GB/T17191（所有部分）信息技术具有1.5Mbit/s数据传输率的数字存储媒体运动图像及其伴音的编码

GB/T17235（所有部分）信息技术连续色调静态图像的数字压缩及编码数字压缩及编码

GB18030信息技术信息交换用汉字编码字符集基本集的扩充

GB50173电气装置安装工程35KV以下架空电力线路施工及验收规范

3　建设原则

3.1　建设原则

统一规划、分级负责、整体推进。

3.2　建设目标

促进政务公开、提高政府建设的公众参与度；促进经济发展、建设一流的电子政务服务体系，为优化经济发展环境提供有力的信息服务手段。

3.3　系统组成

系统由一库两网三平台组成。

“一库”即全省统一的标准数据库，“两网”即电子政务外网和互联网，“三平台”即应用平台、展示平台和管理平台。

4　建设要求

4.1　规划设计要求

4.1.1　一般要求

4.1.1.1　数据库采用集中加分布混合模式，省级政务数据库负责省级政务数据和全省关键政务数据的收集、使用和存储，省级以下政务数据库负责本级政务数据的收集、使用和存储。

4.1.1.2　省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）政务（便民）服务中心均需接入电子政务外网。

省政务服务中心到市州政务服务中心需100M以上带宽连接，省级行政部门到省政务服务中心需10M带宽接入，市级政务服务中心到县级政务服务中心电子政务外网要实现100M以上的带宽接入，县级政务服务中心到乡镇要实现10M以上的带宽接入，市（州）行政部门到市州政务服务中心需10M带宽接入。

4.1.1.3　电子政务外网与互联网逻辑隔离应符合以下要求：

县和市的电子政务外网和互联网通过逻辑隔离安全设备进行联接，带宽要求100M以上。

4.1.1.4　电子政务大厅采用网站群管理模式，统一规划构建信息发布（审核）平台、政民互动平台、管理平台、监测平台

4.1.1.5　页面设计要求应符合：

a）页面整体设计风格应一致，页面布局和用图、用色风格前后一致，注意页面的关联；

b）界面元素命名应一致，相同元素应该用相同命名，同类元素命名应满足一致性；

c）相同功能宜使用相同元素；

d）界面元素样式及摆放位置在同一界面和不同界面之间都应一致；

e）不同栏目版块内容不宜有交叉重复内容，共性较多的内容应尽量划分到同一栏目版块；

f）结构层次不应过深，不宜超过3层；

g）常用信息内容、功能服务宜放到较浅层次；

h）信息内容获取和功能服务过程不宜超过3步，当需要更多步骤时应有明确提示。

4.1.1.6　域名是电子政务大厅的重要元素，应符合：

a）《国家电子政务网络技术和运行管理规范》关于域名管理的相关要求；

b）域名应容易理解和记忆，宜放弃无意义或难以理解的字符数字组合而选用稍长的域名。

4.1.2　易用性要求

4.1.2.1　电子政务大厅栏目不应有无效或错误链接。

4.1.2.2　应充分考虑浏览器兼容性、字体兼容性和插件流行程度等。

4.1.2.3　对于专业性较强的术语、复杂的操作等应有在线帮助或操作指南。

4.1.2.4　用户操作完每一步骤后，应提示当前所处状态。

4.1.2.5　具有严重后果的功能执行应是可逆的。

程序应给出严重后果的警告，在执行命令前应要求确认。

4.1.3　安全性要求

4.1.3.1　系统中的硬、软件及信息资源要满足可靠性设计要求。

4.1.3.2　对网络结构的设计，网络设备的选型、安装、调试等各环节应进行统一规划和分析，确保系统运行可靠。

4.1.3.3　应提供多层次安全控制手段，建立完善的安全管理体系，确保数据的机密性和完整性。

4.1.3.4　应有可靠的防病毒、防篡改措施。

4.2　功能组成

4.2.1　应用平台

应用平台应具备跨平台、支持多种数据库环境的能力，按功能可分为政务公开系统、办事服务系统、政民互动系统和电子监察系统等内容。

4.2.2　展示平台

展示平台按功能可分为互联网展示平台、3G移动政务服务平台、96196政务服务热线和政务服务信息公开电话广播。

4.2.3　管理平台

管理平台应包括政务大厅办公系统、视频会议系统和日常管理系统。

4.2.4　系统分析平台

系统分析平台应满足电子政务大厅系统整体流量分析的需要，内容应包括浏览量和浏览人的IP地址、平均逗留时间、浏览页面数等；应提供图形化的年报、月报、周报、用户区域分析报告，为电子政务大厅内容和功能的调整提供依据。

4.3　数据标准

4.3.1　一般要求

数据应符合GB/T15121、GB/T17191、GB/T17235、GB18030等标准的规定。

4.3.2　数据分类

数据按照文本、图形图像、音频、视频和动画数据格式分类。

4.3.2.1　文本数据标准

文件的中文编码采用GB18030标准，如软件系统无法支持，可采用GB2312标准。

4.3.2.2　图形图像数据标准

图形图像数据应采用JPEG、GIF、TIFF等格式，彩色图像颜色数不低于256位色数，灰度图像灰度级不低于128级，图形可以为单色，图像的扫描分辨率不低于150dpi。

4.3.2.3　音频类

主要格式有WAV、MP3、MIDI和ASF等流式音频格式，用于实时交互的音频宜使用流式媒体格式。

数字化音频的采样频率宜不低于11.025kHz，量化位数至少为8位，声道数宜为双声道。

网站上使用的语音应采用标准的普通话男声或女声配音（民族语言版本除外）。

4.3.2.4　视频类

素材主要使用AVI、QuickTime、MPEG和ASF等流式媒体格式。

视频类素材每帧图像颜色数应不低于256色或灰度级不低于128级。

视频类素材中的音频与视频图像应有良好的同步性。

4.3.2.5　动画类

应使用GIF和Flash、AVI动画、FLI/FLC动画或QuickTime动画格式等，动画色彩造型应和谐，帧之间应具有较强的关联性。

4.3.3　统一数据编码要求

应统一电子政务大厅系统中所使用的各类代码，特别是各类公用类代码。

有国家规范的要使用国家规范，无国家规范的要建立一个统一的本系统所用规范。

数据代码包括组织机构代码，单位隶属关系代码，党政机关、人民团体及其他机构名称代码，全国干部、人事管理信息系统指标体系分类与代码，统计指标分类与代码，公民身份证号、个人的性别、职业状况、婚姻状况、健康状况，企业代码，经济性质代码等。

所有这类数据都要建立一个统一的代码表，并在各子系统中严格执行。

4.3.4　数据字典编码标准

数据字典包括国家标准数据字典、行业标准数据字典、地方标准数据字典和用户数据字典。

为确保数据规范，信息分类编码应符合我国法律、法规及有关规定，对已有的国标、行业标准的数据字典，应严格采用，不得自行定义。

允许用户扩充的标准，应严格按该标准的编码原则扩充。

在有关标准出台后应立即改用标准规定的编码，如果技术限制导致已经使用的系统不能更换字典，必须建立自定义字典与标准编码字典的对照表，并开发相应的检索和数据转换程序。

4.3.5　数据接口标准

数据接口标准应符合以下要求：

a）数据接口系统的设计和制作，应保证数据的一致性、系统的安全性、开放性和适应性；

b）数据接口方式包括基于IP的通信包交换、基于文件的数据交换、数据库表一级的交换；

c）每一级数据交换，都需定义接口数据的结构、格式、语义，以确保参与交换的各个子系统以统一的语义理解来发送和接收数据；

d）信息服务标准化宜采用XML技术，可通过SOAP协议以XML方式进行数据同步。

5　支撑系统组成

5.1　网络平台

5.1.1　主机平台是电子政务大厅硬件支撑体系的重要内容，它是构建“电子政务大厅”硬件支撑平台和系统运行的载体。

5.1.2　主机平台主要由主机系统和存储备份系统构成。

5.1.3　根据电子政务系统的业务应用需求和发展规划，需要多台服务器组成的服务器群才能支持各种应用。

应包括数据库服务器、全文检索服务器、内容管理服务器、应用服务器、电子政务大厅WEB服务器、邮件服务器、备份服务器、舆情信息采集服务器、内容检索服务器、单点登录认证服务器、病毒防护服务器。

5.1.4　数据库服务器、WEB服务器、邮件服务器等关键应用服务器宜配置双机系统及双机热备软件，实现主机故障切换，避免意外停机，消除单点故障，保证系统连续可用性和安全可靠性。

5.2　基础软件

基础软件应包括行政审批业务通用系统、数据库、应用中间件、WEB服务器、网站发布系统、信息发布系统、业务办理流程管理系统、舆情采集监控系统、搜索引擎系统等。

5.3　应用软件

应用软件即依托电子政务大厅建设的各行业办公业务系统，如行政审批业务通用软件等。

5.4　安全技术体系

包括物理层安全、网络层安全、系统层安全、应用层安全、响应及备份恢复等技术层面和安全制度等。

6　安全要求

6.1　一般要求

安全管理应符合GB/T9387.2、GB/T15278等标准的相关要求。

6.2　技术要求

6.2.1　物理层安全

物理安全是保护计算机网络设备、设施以及其它媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故，人为操作失误或错误以及各种计算机犯罪行为导致的破坏过程。

主要包括三个方面：

a）环境安全：

对系统所在环境的安全保护，如区域保护和灾难保护，应符合GB50173、GB2887、GB9361等标准的要求；

b）设备安全：

主要包括设备的防盗、防毁、防电磁信息辐射泄漏、防止线路截获、抗电磁干扰及电源保护以及设备冗余备份；

c）媒体安全：

包括媒体数据的安全及媒体本身的安全，为了防止系统中的信息在空间上的扩散，应在物理上采取一定的防护措施，以减少或干扰扩散出去的空间信号。

6.2.2　网络层安全

6.2.2.1　防火墙

防火墙产品应满足以下条件：

a）基于状态检测的分组过滤；

b）多级的立体访问控制机制；

c）面向对象的管理机制；

d）支持多种连接方式，透明、路由；

e）支持OSPF、IPX、NETBEUI、SNMP等协议；

f）具有双向的地址转换能力；

g）透明应用代理功能；

h）一次性口令认证机制；

i）带宽管理能力；

j）内置了一定的入侵检测功能或能够与入侵检测设备联动；

k）远程管理能力；

l）负载均衡；

m）支持动态IP地址；

n）内嵌VPN功能支持；

o）灵活的审计、日志功能。

6.2.2.2　入侵检测系统

网络入侵检测系统应能满足以下要求：

a）能在网络环境下实现实时地、分布协同地全面检测可能的入侵行为；

b）能及时识别各种黑客攻击行为，发现攻击时阻断或弱化攻击行为、并能详细记录，生成入侵检测报告，及时向管理员报警；

c）能够按照管理者需要进行多个层次的扫描，按照特定的时间、广度和粒度的需求配置多个扫描；

d）能够支持大规模并行检测，能够方便地对大的网络同时执行多个检测；

e）所采用的入侵检测产品和技术不能被绕过或旁路；

f）检测和扫描行为不能影响正常的网络连接服务和网络的效率；

g）检测的特征库要全面及时更新；

h）安全检测策略可由用户自行设定，对检测强度和风险程度进行等级管理，用户可根据不同需求选择相应的检测策略；

i）能够帮助建立安全策略，具有详细的帮助数据库，协助管理员实现网络的安全，并且制定实际可强制执行的网络安全策略。

6.2.2.3　数据传输安全

为保证数据传输的机密性和完整性，针对使用特定功能如网上办事、网上审批等用户宜采用强制身份认证。

6.2.2.4　系统安全审计

符合ISO/IEC15408-2:

1999《信息技术安全性评估准则》和公安部颁布的信息系统等级保护的基本技术要求。

6.2.3　系统层安全

6.2.3.1　操作系统安全

操作系统安全管理应从物理安全、登录安全、用户安全、文件系统和打印机安全、注册表安全、RAS安全等方面制定强制安全措施。

6.2.3.2　数据库安全

数据库管理系统应具有如下能力：

a）自主访问控制（DAC）：

DAC用来决定用户是否有权访问数据库对象；

b）验证：

保证只有授权的合法用户才能注册和访问；

c）授权：

对不同的用户访问数据库授予不同的权限；

d）审计：

监视各用户对数据库施加的动作，数据库管理系统应能提供与安全相关事件的审计能力；

e）系统应提供在数据库级和纪录级标识数据库信息的能力。

6.2.4　应用层安全

6.2.4.1　身份认证技术

电子政务大厅应设立系统管理人员、信息发布人员、业务办理人员、在线巡查人员等不同的管理权限，必须有严格的身份认证和权限设置功能，并建立安全责任制度。

对公众的特定服务，例如网上办事、网上咨询、网上投诉等服务，应当建立相应的公众身份认证服务。

6.2.4.2　防病毒技术

应采用分布式病毒防范系统。

6.2.4.3　DNS服务器安全

从电子政务大厅运行安全角度考虑，在保证站群整体安全的基础之上，通过安全配置DNS提高公众服务系统的安全性。

在进行DNS安全配置的安全服务中，应根据客户的基本需求，结合业务情况及其安全问题，制定DNS配置方案并实施。

6.2.5　响应与备份恢复

电子政务大厅必须建立一套响应与恢复机制，确保出现自然灾害、系统崩溃、网络攻击或硬件故障时能得以恢复。

特别是网络范围的数据备份与恢复，操作系统的备份与恢复，数据库以及应用系统的备份与恢复等等。

存储、备份、恢复应达到以下全部或部分要求：

a）支持大容量存储；

b）支持异地备份与恢复；

c）跨平台的备份能力；

d）支持多种存储介质和备份模式；

e）支持自动恢复机制。

6.3　管理要求

6.3.1　制度

安全管理制度应包括以下方面：

a）人员安全管理制度；

b）操作安全管理制度；

c）场地与设施安全管理制度；

d）设备安全使用管理制度；

e）操作系统和数据库安全管理制度；

f）运行日志安全管理；

g）备份安全管理；

h）异常情况管理；

i）系统安全恢复管理；

j）安全软件版本管理制度；

k）技术文档安全管理制度；

l）数据保密管理制度；

m）应急响应管理制度；

n）审计管理制度；

o）运行维护安全规定；

p）第三方服务商的安全管理；

q）对系统安全状况的定期评估策略；

r）技术文档媒体报废管理制度。

6.3.2　内容管理

6.3.2.1　电子政务大厅所有信息不得选用、发布与中央宣传口径不一致、不利于祖国统一、攻击党和国家领导人、违反民族宗教和外交及其他政策以及宣扬封建迷信、暴力和明显失实、泄密等稿件。

6.3.2.2　以公众需要为出发点，不断充实信息内容和服务项目，信息应及时发布与更新。

6.3.2.3　严格杜绝政治性差错，避免知识性、文字性差错。

6.3.3　网站日志

电子政务大厅的管理平台应当对公众访问、办事以及各级管理员操作维护动作进行详细记录，记录保存时间宜不短于6个月，并提供统计、审计与分析功能。

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