政府网站群建设方案v1.1.doc

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海南省政府网站群建设方案

目录

第一章 总论 6

1.1项目名称 6

1.2项目承办单位 6

1.3项目承办单位基本情况 6

1.4项目背景 7

1.5项目建设的必要性 8

1.51国家电子政务建设的要求 8

1.52政府网站建设的共同趋势 9

1.53网站信息资源整合的需要 10

1.54省政府门户网站内容保障栏目责任制工作需要 11

1.6网站群建设的依据和范围 12

1.6.1网站群建设的依据 12

1.6.2网站群建设的范围 13

1.7项目概述 13

1.7.1项目定义 13

1.7.2项目建设地点 14

1.7.3项目建设周期 14

第二章 需求分析 15

2.1构建“省政府网站群管理平台”的要求 15

2.1.1支持并可管理政府门户网站群的三大业务 15

2.1.2支持政府门户网站的前后台结构 16

2.1.3整个平台功能模块应能统一灵活部署 16

2.1.4支持政府网站多层级结构，实现信息资源的共享与交换 16

2.2“省政府网站群管理平台”与门户网站群建设 16

2.2.1后台协同的工作环境与机制 17

2.2.2支持分布式的系统部署架构 17

2.2.3网站群全局部署信息的管理及运行状态的监测 18

2.2.4集中分级式授权管理体系以及与其他安全认证系统的接口 18

2.3“省政府网站群管理平台”与政务信息公开服务 18

2.3.1以用户为中心面向服务对象的政务信息公开服务 19

2.3.2信息资源的制作、管理、发布、搜索及个性化定制 19

2.4“省政府网站群管理平台”与政务资源整合 19

2.4.1原有网站信息整合 20

2.4.2网站群信息整合 20

2.5“省政府网站群管理平台”与内网信息资源整合及交换 21

第三章 建设条件 21

3.1技术条件 21

3.1.1计算能力 21

3.1.2网络传输技术 21

3.1.3数据库及软件技术 21

3.2现有信息化基础 22

第四章 主要系统功能概述 23

4.1系统整体框架概述 23

4.1.1政务信息公开平台 23

4.1.2在线办事服务平台 24

4.1.3公众参与互动服务 24

4.1.4政务资源整合应用 25

4.2应用系统 25

4.2.1政务信息公开平台 27

4.2.1.1网站群创建 27

4.2.1.2栏目管理 29

4.2.1.3信息导入 30

4.2.1.4信息发布 30

4.2.1.5信息审核 32

4.2.1.6信息管理 33

4.2.1.7信息共享 34

4.2.1.8信息报送 34

4.2.1.9图库管理 34

4.2.1.9.1图库分类管理 35

4.2.1.9.2水印维护 35

4.2.1.9.3图片管理 36

4.2.1.9.4图片检索 36

4.2.1.9.5文字库与图片库的资源交叉应用 37

4.2.1.10视频管理 37

4.2.1.10.1视频的分类管理 37

4.2.1.10.2视频录制 38

4.2.1.11政务信息公开目录 40

4.2.1.12依申请公开 47

4.2.2在线办事服务平台 50

4.2.2.1在线申报 50

4.2.2.2在线查询 57

4.2.2.3表格下载 57

4.2.3公众参与互动平台 58

4.2.3.1在线评论 58

4.2.3.2问卷调查 59

4.2.3.3领导信箱 60

4.2.3.4在线访谈 60

4.2.4政务资源整合平台 63

4.2.4.1站内搜索 63

4.2.4.2网站群检索 65

4.2.4.3身份统一管理和单点登录 67

4.2.5其他系统管理功能 70

4.2.5.1用户权限 70

4.2.5.2工作流管理 71

4.2.5.3模板管理 74

4.2.5.4操作日志 75

4.2.5.5工作量统计 76

4.3安全策略 76

第五章 建设方案 78

5.1统一的硬件、数据库及网络环境 78

5.2统一的安全管理及运行维护 80

5.2.1链路层运维 80

5.2.2网络层运维 80

5.2.3设备层运维 81

5.2.4系统层运维 81

5.2.5应用层运维 81

5.2.6系统应急恢复 81

5.3统一的建站应用软件及实施 82

第六章 项目选址与环境评价 83

6.1场址选择 83

6.2环境影响评价 83

第七章 节能节水与劳动安全 83

7.1节能措施 83

7.2节水措施 83

7.3劳动安全 84

7.3.1危害安全的因素及危害程度分析 84

7.3.2安全设施与消防措施 84

7.3.3劳保措施 84

第八章 项目组织与人力资源配置 85

8.1建设管理及承担机构 85

8.2项目承担单位人力资源配置 87

第九章 项目招投标与实施进度 87

9.1项目招标 87

9.2项目实施原则 88

9.3实施计划与进度 89

第十章 投资估算及资金来源 89

10.1投资估算 89

10.1.1估算依据 89

10.1.2服务器和系统的安装配置表 90

10.1.3设备与软件配置清单 91

10.1.4项目总投资估算 92

10.2.估算结果 92

10.3资金筹措 93

第十一章 效益评价及运营费用 93

11.1 效益评价 93

11.1.1社会效益评价 93

11.12经济效益评价 93

11.2运营费用 94

11.2.1运行维护管理内容 94

11.2.2运维管理模式 96

11.2.3运行维护费用测算 96

第十二章 风险分析 97

12.1主要风险因素 97

12.2风险防范对策 98

12.2.1项目正确定位 98

12.2.2技术性风险对策 98

12.2.3实施及运维风险对策 98

第十三章 方案结论 99

第一章总论

1.1项目名称

海南省政府门户网站群建设项目

1.2项目承办单位

海南信息岛技术服务中心

1.3项目承办单位基本情况

海南信息岛技术服务中心（以下简称中心）自成立以来便积极参与我省电子政务相关技术服务工作，是海南省政府电子政务外网工程可行性研究、需求调研、方案概要设计和实施配套服务工作的主要参与者。

中心自2003年以来一直承担海南省人民政府门户网站的建设和维护任务，在政府网站规划建设方面积累了丰富的经验，中心目前下设行政财务部、业务拓展部、软件开发部、运行管理部、信息编辑部、合作培训部六大部门，拥有一支26人的专业团队。

受省政府网站主办机构委托，中心分别于2003年、2006年对省政府门户网站先后进行二次改版，尤其2006年改版以来，政府网站建设坚持以服务用户为宗旨，按照创建“透明、服务、民主”型政府为原则，发挥省直各部门作用，在政务信息公开、便民查询和公众互动方面成效突出。

2008年1月11日，在国务院信息化工作办公室发布的第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果中，省政府门户网站名列全国32家省级政府网站的第七位；2009年1月11日，第七届（2008）中国政府网站绩效评估结果中，省政府门户网站名列全国32家省级政府网站的第四位，连续四年被列入进步最快的省级政府网站，受到国务院信息化工作办公室的充分肯定。

中心同时还是以下政府部门网站及机构的承建单位：

海南中小企业网、海南省财政厅、海南省国库支付局、海南洋浦经济开发区、海南省机关事务管理局、海南省政协、海南共青团委、海南省电影公司等。

1.4项目背景

近年来，政府网站建设是我国电子政务建设的突出亮点。

政府网站建设有利于增强政务公开，促进以服务优化内部业务流程，加强公众的监督，对促进政府职能转变，提高政府办事效率和服务水平，增强政府快速反应能力，实现对企业和社会公众服务的目标，推进服务型政府的建设具有显著的效果。

进一步完善政府网站信息发布、服务和互动功能，促进政务信息公开是“十一五”期间我国各级政府网站建设的主题，是电子政务建设取得成效的重要方面。

虽然，海南省政府门户网站始建于1996年，是全国第一个开通的省级门户网站，而且在第七届（2008）中国政府网站绩效评估结果中，省政府门户网站名列全国32家省级政府网站的第四位，仅次于北京、上海、浙江。

但是，我们更要清醒的看到我省各级政府网站建设中存在的问题：

一是普遍缺乏有效的组织和规划。

各政府部门在政府上网的启动期间没有一个统一的规范、统一的要求，所以各政府部门网站无论在格式上、形式上，还是内容取舍上，都存在五花八门的现象，而且门户和门户之间的差异还比较大，导致政府网站群体的建设结构过于松散，信息资源处于多元、异构、分散的情况，数据格式、技术实现和管理形式不统一，网站之间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”，以至影响了海南省政府门户网站整体效能的发挥。

二是缺乏有效管理，各部门进行“自我建站”的封闭性建设。

政府各部门自行建设，自我发展，各网站的建设模式和技术标准呈现多元异构状态。

很多网站虽然由建设初期是采集信息的建设模式，改进为近几年的信息报送的建设模式，但并没有脱离“自我发展”的建设理念，政府的门户网站只是名义上的主网站，政府各个部门的网站都是“自建自管”，门户网站与部门网站互不相干。

三是政府部门门户网站的有效内容匮乏和信息的更新维护困难。

这也是绝大多数部门门户网站面临的通用性难题，很多门户网站的内容来自于维护人员逐一去各部门网站搜寻，经常出现内容缺失和更新不及时情况，而且工作繁琐，降低了工作人员的积极性。

从以上问题可以看出，海南省政府门户网站面临的问题不是数据有没有的问题，而是怎么样把政府门户网站和各部门网站中的所有的信息资源进行整合和利用的问题，而这个问题就是现阶段海南省政府门户网站建设要达到另一高度的瓶颈。

因此，建设一个统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府网站群”显得极为迫切。

目前，国内领先省市如北京、上海等地的“政府网站群”建设模式已经成为政府网站建设的重要形式。

故而，加强政府网站群建设,通过系统有效整合政务信息资源，并实现统一规范管理，有助于打破政府和部门对信息资源的垄断封锁，网站内容由主站和子站共建共享，使政府信息资源充分服务于社会，对促进政务信息公开，改进行政管理，提高行政效能具有重要意义。

1.5项目建设的必要性

1.51国家电子政务建设的要求

规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。

整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

——《2006－2020年信息化发展战略》电子政务行动计划

海南省人民政府门户网站是省政府对外发布信息、办理事务和服务社会的重要平台和窗口，是全省电子政务建设的重要组成部分，是政府电子政务建设水平和服务水平的主要体现渠道之一，是提高执政能力的重要举措，可以下图概括：

在政府网站建设的过程中，面对信息化的快速发展，公众、企业等政府网站服务对象参与政府网站服务的不断加强，以及他们对政府网站服务能力、服务方式、响应速度、办事结果要求的不断提高，政府网站应用建设面临着以下的巨大挑战：

l电子政务是一个复杂的生命系统，关键要素为协调性、有效性和创新性；

l构建规范的信息资源目录体系，合理扩大政务信息公开内容，加强信息的关联和综合服务能力；

l梳理业务应用，提高网上政务服务的普及水平和业务深度；

l学习先进技术，增强创新服务能力，提高服务的亲民性和便民性；

l结合部门特点，增强政务公开和服务信息交换，保障信息共享能力、范围和安全性。

1.52政府网站建设的共同趋势

2008年是党的“十七”大胜利召开后，在科学发展观指导下我国电子政务建设承上启下、继往开来的重要年份，也是“十一五”电子政务建设进入实质性进展年份，全国各级政府网站建设具有如下共同趋势：

l各级政府高度重视政府网站建设，讲求实效、统一规划、资源共享、安全保障和综合管理，构建一个以用户为中心的服务型政府门户；

l政务信息公开、在线办事、公众参与已经成为政府网站建设的三大主题；

l越来越多的政府网站能够按照用户对象和行为特征设置频道和场景服务方式，居民、企业、旅游者、投资者成为四种常见用户类型；

l网站群建设、资源共享、公众参与和服务的多样性、多渠道成为政府网站建设的亮点；

l以用户为中心，注重简洁实用逐步成为多数政府网站的设计理念；

l稳步建设的同时，以需求为导向，加强一站式服务的广度和深度、规范运维管理和门户设计、重视网络平台和安全体系建设、提高自主创新能力，以增强政府电子政务建设的应用效果。

政务公开

网站群

信息交换共享

信息发布

政务公开目录

团队协作

用户权限体系

内容安全

在线办事

办事指南

表格下载

在线咨询

统计分析

场景服务

数据安全交换

政府垂直搜索

政府公报

网站群搜索

站内搜索

政务图片

政务文档

政务服务

多媒体资源

政府门户网站及子站

公众参与

兴岛论坛

征集评议

网上信访

在线留言

建议提案

在线评论

互动调查

网站群内容管理平台、搜索引擎、协同工作

1.53网站信息资源整合的需要

在电子政务信息化浪潮中，政府网站应用分割的现象十分严重，伴随而来的是信息共享、系统维护、专业技术人才和管理越来越复杂。

这种现象已经成为制约政府网站进一步发展的瓶颈所在。

网站群概念不仅完全适合政府门户发展的需要，还可为正在建设的各种不同信息化应用提供强大的运行支撑，而且平台的集成和汇聚特性可将已经存在的信息孤岛进行连接、交互和集成。

随着政府网站建设的不断深入，越来越多的建设者们已经开发认识到网站群的重要性。

信息公开、在线办事和公众参与成为政府网站三大功能定位的今日，集网站群内容管理、搜索引擎、互动服务、协同工作为一体的网站群工作平台，已经成为政府网站三大功能服务实现、政府网站创新模式服务的最佳利器。

1.54省政府门户网站内容保障栏目责任制工作需要

我国各省市以及各级政府部门门户网站主要有以下三种运维模式：

模式名称

维护方式

部门配合

应用效果

采集模式

网站工作者通常依托各种媒体收集信息，转载或极少量撰写原创信息

配合程度低

发布信息权威性很差；公共服务难成体系，整合工作难度大。

报送模式

网站工作者负责进行信息录入、协调组织和服务整合

信息和服务主要依靠部门报送供给

政府网站维护工作已经出现分工与合作；但部门参与相对较被动，且自动化程度低；

站群模式

自动的整合部门子网站信息和服务。

网站工作者主要负责评估考核，指导子网站的建设

政务信息积极上网，公共服务大量通过政府网站开展，并进行不断创新。

网站维护工作有保障，内容非常丰富，网站具有很强的生命力。

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《海南省政府信息公开办法》、《海南省人民政府门户网站管理办法》和《关于加强省政府门户网站建设的实施意见》要求以及我们现有的技术水平，我省现阶段采用“报送模式”，即各市、县政府、省直各部门等网站信息提供单位通过各自帐号登录省政府门户网站管理后台向相应栏目报送信息，并实行栏目内容保障责任制。

省政府门户网站内容保障栏目责任制要求，市、县政府和省直部门等栏目责任单位指定专门机构和人员，负责向省政府门户网站及时提供本单位所分工栏目的信息，并对提交信息进行审核、发布和更新管理，但目前栏目责任保障制度依然存在以下问题：

l内容保障栏目责任制尚没有形成常效机制，如领导专题、政务动态、新闻发布、政府会议、执法监管等栏目大部分信息提交主要由网站编辑人员从其他媒体网站上获取信息，而不象其他省市优秀网站那样，省直有关部门第一时间把第一手政务公开内容放在政府门户网站上，媒体再从政府网站获取相关跟踪报道；

l信息整合的深度和广度不够，如海南概览、海南年鉴、发展战略等综合类栏目以及政府职能部门的办事指南、表格下载等信息，需要各职能部门积极保障才能保证信息的完整和质量；

l权威发布、在线访谈等互动栏目主要由网站编辑从其他媒体摘编整合而成，并没有形成政府自己主导的声音及权威。

l网上办事功能较弱，缺乏一站式网上审批业务的办理。

网站群模式的建立能为栏目责任制提供有效信息流程整合和技术支撑保障。

1.6网站群建设的依据和范围

1.6.1网站群建设的依据

（1）《中华人民共和国政府信息公开条例》；

（2）《海南省信息智能岛规划纲要（草案）》；

（3）海南省省长办公会议2004年10月13日省长办公会议纪要“整合资源，启动全省电子政务外网平台建设。

建设全省统一的电子政务外网平台，有利于提高政府工作效率和降低电子政务建设成本，有利于解决我省电子政务建设中统筹不足、部门间数据共享和交换不畅等问题。

各有关部门应加强协调，打破业务壁垒、技术壁垒，采取有效措施，促进各个业务系统的互联互通，以实现信息资源共享。

”；

（4）《海南省电子政务外网（一期）工程可行性研究报告》；

（5）《海南省电子政务十一五发展规划》；

（6）海南省人民政府《海南省人民政府门户网站管理办法》、《海南省政府信息公开办法》和政府办公厅《关于加强省政府门户网站建设的实施意见》;

（7）其他的有关法律法规要求。

1.6.2网站群建设的范围

本《方案》的范围包括：

项目建设的背景，项目主要建设内容与方案设计，投资估算及资金筹措，经济与社会效益分析、风险分析等等。

1.7项目概述

1.7.1项目定义

“海南省政府网站群建设项目”通过“省政府网站群服务支撑与管理平台”，以省政府门户网站为龙头，整合厅局、市县等部门子网站及各级政府部门下属子网站资源，由硬件支撑平台、安全管理平台及应用支撑软件构成。

主要包括两大部分：

一是：

统一的硬件、系统软件、数据库、网络环境、安全管理部署；

二是：

统一的建站应用软件、网站运行管理软件部署。

海南省政府门户网站群，并不是简单意义的多个网站,不是单纯的“一群网站”。

它是在我国这种特殊的生态环境下孕育的一种网站建设模式。

网站群是特指基本具有统一的技术形式、统一的资源目录规划、统一的运维管理规范、统一的站点服务模式，充分实现资源共享、信息无障碍交换，同时，能发挥团队协作能力，运行主体可以不同的一组网站的集合。

我国电子政务建设的重点已经从应用系统开发转向跨部门信息共享、业务协同等，从关注应用系统的技术先进性转向应用系统所产生的经济效益和社会效益，这意味着我国今后所有的电子政务系统设计都必须关注与相关部门的信息共享和业务协同，仅仅服务于一个部门的电子政务系统将很难得到相关主管部门的支持。

因此，一个优秀的政府网站应用平台除具有建站功能外，还需要具备有效的资源互换共享、团队协作等应用服务。

目前外交部、国家知识产权局、国家质量监督检验检疫总局、首都之窗、吉林省政府网站、中国湖南、中国青岛等政府网站都已经采用网站群建设模式，他们在实践中，逐步感受到网站群建设的优势：

l充分、灵活、快速实现政务信息、建站资源共享；

l通过信息资源共享，突破现有体制的部门分割，加速一站式服务的实现；

l合理节约资源，实现技术共享，提高整体建设水平。

网站群建设中，主站和子站间、子站和子站间会存在很多共性的内容，如风格、服务模式、共性栏目等，用户可以将站点共性的建设内容规划出来，利用智能建站加速建站速度，提高工作效率，增强网站建设的规范性。

《海南省政府网站群建设项目》的实施，在为海南省政府网站群建设提供一个智能化的信息综合管理平台的同时，还为政府门户及各市县、省直政府部门的网站建设提供强大的、标准统一的软硬件、网络运行环境支持，能根据政府网站建设的各自特点提供智能建站、团队协作等服务，各分站可独立运作又可实现政府部门间信息数据等资源的交换及共享，是真正的分布式、高安全、多站点的网站建设管理平台。

1.7.2项目建设地点

“海南省政府网站群”设备将部署在国兴大道党政信息中心统一大机房内，采用B3级安全措施。

1.7.3项目建设周期

“海南省政府网站群”第一批建设周期为8个月即2009年3月至2009年10月，包括：

一硬件设备、系统软件、数据库、网络环境、安全管理系统的招标采购；二、网站群应用软件、网站运行管理软件的委托定制开发、培训以及配置实施等。

第二章需求分析

2.1构建“省政府网站群管理平台”的要求

由于政府的工作是按照部门进行分类的，政府网站群以用户为中心进行信息和业务服务的规划，后台需要进行大量的信息重新整合的工作。

因此，构建一个强大的“省政府网站群管理平台”，就成为必然。

整个平台体系要求如下图示：

2.1.1支持并可管理政府门户网站群的三大业务

以服务为核心的“省政府网站群管理平台”可提供对政府门户网站群的三大功能的支持与管理，即信息公开服务、互动服务与便民服务。

2.1.2支持政府门户网站的前后台结构

“省政府网站群管理平台”的建设，应在前台实现“以用户为中心”按照服务对象的生命周期来组织和呈现政务信息和业务服务，在后台依托内容管理平台、公众参与服务管理平台、便民业务服务管理平台，以及信息交换共享平台实现政府信息资源的整合，形成以业务部门为导向的资源目录体系，形成前后台的整体结构。

2.1.3整个平台功能模块应能统一灵活部署

“省政府网站群管理平台”的内容管理平台、公众参与服务管理平台、便民在线业务服务管理平台，以及信息交换共享平台等系统应可以统一部署，也可以灵活独立部署运行。

2.1.4支持政府网站多层级结构，实现信息资源的共享与交换

“省政府网站群管理平台”应具有强大的内容整合能力，在政府门户网站群间政府信息资源的整合方面建立起了有效的协同资源整合交换共享机制，以适应政府网站三大功能定位的深化发展的要求。

2.2“省政府网站群管理平台”与门户网站群建设

政府门户网站群以省政府门户网站为龙头，厅局等部门网站及地方子站为依托，同时各个网站下可以根据需要还可以整合多个子网站，协同与整合各地方分支机构专业网站，构成政府门户网站群。

“省政府网站群管理平台”的建设，可逐步推行主站子站群统一的后台管理模式，可有效降低维护成本、简化维护步骤，同时也促使政府内部形成以网站群内容保障为核心的一套网站群运维管理体制与模式。

2.2.1后台协同的工作环境与机制

“省政府网站群管理平台”的建设是整个省政府各厅局、市县以及各所属下级单位共同的事情，不是技术部门或信息部门一家的工作，因此，要站在政府全局的角度来确定多种系统用户角色，各系统用户除了需要统一健全的、协调组织管理机制，“省政府网站群管理平台”还应具有如下功能为平台的运维提供保障。

²全面的工作桌面管理功能提供待办任务及消息管理

²强大的消息发送机制，系统外可接收系统提示消息，畅通整个内容流程操作。

²不同网站、不同栏目的工作流程配置管理

²内容交换引擎提供栏目间、网站间的内容交换管理。

²工作量统计及日志审计功能

2.2.2支持分布式的系统部署架构

“省政府网站群管理平台”不单应支持集中式系统的数据与处理,还应支持分布式系统架构,即多种数据库和应用服务器可以分布和异构部署。

在“省政府网站群管理平台”架构中，门户主站和分支机构子站的数据分别存储，门户主站和各个子站由独立的网站业务逻辑来进行实现和管理。

同时平台应提供一个总体逻辑管理功能，完成各个网站之间数据和应用的共享交互。

这样的松耦合结构使系统的扩展性很强，即使网站数量不断扩充，系统无需重构，并且能保