新形势下消防部队应急救援工作探析.doc

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新形势下消防部队应急救援工作探析

      摘要：

近年来随着经济建设的迅猛发展，我国也面临着自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、暴力恐怖事件等各种灾害、事故频发的严峻局势，致使消防部队承担的各类应急救援任务日益增多。

在各类突发公共事件应急救援处置过程中，消防部队充分发挥了专业性强、业务精湛的优势，起到了突击队和生力军的作用，为最大限度地抢救人民群众的生命和财产做出了巨大的贡献。

所以构建以消防部队为主体的政府应急救援联动机制，充分履行新《消防法》赋予消防部队应急救援新的职责和任务，进一步提高部队应急救援能力，已成为消防领域研究的重要课题，为此笔者将结合消防部队的实际情况，探析新形势下如何提高消防部队应急救援工作。

    关键词：

消防部队 应急救援 存在问题 建议 

    1 引言 

    新《消防法》明确规定：

“公安消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”、“公安消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力”，因此应急救援已成为公安消防部队作战的法定作战任务之一。

同时公安部消防局根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及有关规定，专门制定了《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》，从职责和任务、原则和目标、响应和处置、保障措施等四个方面做出进一步要求，确保消防部队能够有效地承担应急救援的法定职责。

但在新形势下，消防部队进行各类应急处置时仍有许多亟待解决的问题，为此笔者将结合自身工作实践探析如何强化、提高消防部队应急救援工作。

    2 消防部队在应急救援工作中存在的问题 

    2．1应急救援体制混乱 

    目前，我国各地存在应急救援机制不完善，专业力量薄弱的突出问题，集中表现在：

    一是应急救援资源配置不合理。

只要涉及有应急救援需要，政府就赋予其参加应急救援的职能，在参加处置突发事件时，“各自为政、条块分割”的救援体制，缺乏协调配合，延误最佳救援时间。

更重要的是有的抢险救援力量，在应付急难险重任务时不但不能真正解决问题，还造成警力闲置、经费流失，形成不了合力，严重影响救援效率。

    二是各地专业性质的应急救援联动力量相对比较薄弱。

尤其体现在中小城市，真正专业性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省会或较大城市以及国家专业的抢险救援队伍进行增援，不能在第一时间及时有效地处置和救助，大多数救援队伍没有经过系统地、专业性的训练，参与重特大救援事故实战较少，使之一旦遇到实际情况不能很好地处置。

    2.2应急救援预案制定不规范 

    2.1.1预案内容制定不细 

主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。

    2.2.2预案制定格式化 

    应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置过于具体，而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。

    2.2.3预案场景设定简单 

    事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。

如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等），整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。

    2.2.4相关单位预案脱节 

    对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。

一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。

    2.3应急联动响应机制不合理 

    按照各地应急管理部门的有关规定，由政府牵头，成立了由煤气、供水、供电、通信、救护、武警、预备役、公安、交警以及其他相关的单位组成的等应急救援组织，制定预案，规定职责。

但是由于社会应急救援力量来自不同的部门，归口不一，战备等级制度不一，各自为阵，彼此之间相对分割，联系很少，缺少配合演练或是从不配合演练，联合机动能力参差不齐，运行不够顺畅，各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道，在处置应急抢险救援事故中，客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等弊端，无法充分发挥现有社会力量和技术装备的最大效能，联动机制起动缓慢，效果不明显。

    2.4消防部队应急救援力量不足、队（站）分布不合理 

    中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志2008年1月21日在国务院2008年防震减灾工作联席会议上指出：

“目前最主要的问题是不少县、市等基层一线的公安消防部队官兵人数太少，力量极为不足，与所承担的职责任务不相适应。

对此，我认为应当认真研究解决，公安消防部队应该增编扩编，以适应经济社会发展的需要。

”为充分发挥消防部队应急救援主力军的作用，全国各地公安消防部门按照要求相继成立了应急救援支队，但由于受编制限制，基层部队存在的警力不足、消防队站分布不合理的现象在短时间仍然难以解决，造成任务与警力的矛盾也日渐突出，无法在第一时间迅速组织有效的优势兵力进行应急救援，以致贻误战机，错失许多最佳救援时间。

    2.5应急救援所需特种器材装备不足 

    应急救援需要的特种器材装备类型多样、技术要求高、购置价格昂贵，由于受经费、技术等方面的限制，有的基层消防部队不可能按需求配齐买全，只能配备一些常用的抢险救援器材。

再者，由于国内的技术水平有限，很多已配备的国产装备中许多质量不是很好，需要经常维修；购置的进口装备维护、保养困难，通用性不强。

这些，势必影响消防部队完成法律赋予的应急救援任务。

    3强化消防部队应急救援建设的建议 

    3.1以消防为主体加强联动体系建设 

    应急救援是一项系统工程，也是一项社会性工作，事故涉及面广、事发突然、情况复杂、任务艰巨，没有统一的组织指挥，明确的职责分工，很难有效地实施科学的处置。

当前，消防部队担负任务越来越重，所遇到的灾害事故处置难度越来越大，牵涉面也越来越广，需要的智力支持、装备援助也越来越多。

单靠消防部队自身力量实施灭火以及应急救援是难以圆满完成的，因此，必须建立高效的救援联动机制，健全应急机制，整合救援力量。

    3.1.1建全社会联动机制 

    把当地公安、武警、驻军、医疗卫生、民政等单位纳入应急救援体系，明确其在应急救援中的任务和协调配合的方式方法，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，做好处置准备。

    3.1.2制定完善的应急救援预案 

    当前消防部队应提请政府牵头，组织各有关部门共同参加，结合本辖区特点深入调查研究、分析灾害事故可能发生、发展的原因和处置的措施对策，科学有效地制定各类抢险预案。

    3.1.3开展多部门综合性实战演练 

    通过积极开展合成化实战演练，可以检验和提高城市抢险救援的指挥能力、各协同单位的联合作战能力，明确各自职责和分工，现场解决抢险救援中存在的联络调动等问题，整体保障抢险救援的需要。

    3.1.4建立跨区域救援机制 

    实施跨区域联合作战和建立快速反应机制是现代灭火救援任务的现实需要，建立跨区域联合应急救援机制，努力提高综合救灾效率及整体应急救援能力。

    3.1.5健全各类灾害事故数据库 

    各地应结合本地实际，政府应召集各有关部队，通过选派专业人员对辖区可能发生的灾害事故基础性数据进行采集和加工，为应急救援体系的建立提供技术上的支持，数据库要专人维护，并经常进行数据采集更新。

    3.2加强人才队伍储备，夯实应急救援力量 

    世界未来的竞争归根到底是人才的竞争，加速培养适应未来社会发展需要的人才，已成为人们的共识。

人才是最珍贵的战略资源，确立科学的人才战略是克“敌“制胜的根本途径。

人与灾害事故的较量，可以说是人的智能与高新技术智力的较量。

在科学技术广泛运用于社会生产和生活的今天，“科技强警，人才强消”是提高消防部队战斗力的必然选择。

（1）要抓住《消防法》赋予应急救援职能这个契机，建议国家和地方政府制定相关配套法规，将应急救援建设纳入社会经济发展大局考虑，统筹为消防部队增加应急救援力量，破解只增任务、不增投入的困境。

（2）建立一支涵盖有关领域的专家队伍，建立联席会议制度和救援出警制度，为处置重大灾害事故提供技术支持。

    （3）要加快应急救援专业人才队伍建设。

消防部队是一支武警序列的公安现役部队，这种体制使消防部队人员流动过快，难以保留专业技术人员。

国家应当尽快调整消防部队人事政策，延长官兵服役期限，对优秀人员实行返聘，以保留专业技术人才。

    （4）进一步拓展多种形式的消防队伍建设。

多种形式的消防队伍是公安消防部队重要的一支补充力量，面对职能的拓宽，消防部队一方面应提请政府加大经费投入，从体制方面保证多种形势消防队伍的健康发展，解决队伍后顾之忧。

另一方面消防部队应对多种的形势消防队伍进行定期检查、指导，在应急救援方面实行统一调度及联勤联训，保证队伍的战斗力。

    3.3进一步加强装备设施体系建设，提高战勤保障能力。

    消防技术装备既是人类同灾害作斗争的主要工具，又是形成部队战斗力的基本要素。

精良的技术装备是决定灭火救援作战成功与否的重要因素，国内外灭火救援战例证明，对日益复杂的大型火灾，传统的人海战术、车辆战术已不能满足救援需要，现代救援需要现代化消防装备、技术与战术，这样才能满足现代灭火救援的需求。

    3.3.1强化高科技装备的配备 

    随着国家经济建设的发展，消防部队的作战任务由过去单一的火灾扑救模式拓展到爆炸险情排除、潜水救助、高速公路抢险、空难施救、洞穴救援、化危品泄漏处置等各个方面。

因此，除了消防必需的各类防护装备外，我们应该积极的争取地方政府的支持和帮助，投入大量资金进一步建立和完善个人防护装备、高科技装备、特种装备、消防通信等4类装备体系结构，增大装备的科技含量，深化以人为本的理念，保证各类灾害事故的处理更加科学，保证救援人员更加安全。

    3.3.2加强装备技师培训制度 

    各级公安消防部队要根据本地配备的装备种类，有针对性地开展各类装备操作使用、维护保养培训工作。

结合部局举办的第一期兼职装备质量检验员培训班的学习机会，各消防总队、支队应结合部队实际，开辟多种渠道举行各类装备培训班，进一步培养和储备装备技师人才，实现人与装备的完美结合 

    3.3.3完善辖区应急救援装备物资储备库 

    当前各级消防部队应提请当地政府进一步完善战勤保障体系建设，针对辖区灾害事故特点，组织社会在关部门将辖区内所有生产、销售、储存消防器材、物资、装备及社会救援物资的单位、企业信息，整理归档、分门别类、统一录入战勤保障管理系统，进一步健全战勤保障网络建设，为及时、准确调集社会力量提供信息支持。

    3.4加强消防铁军建设，提升部队应急救援战斗力 

    灭火救援工作是一项复杂而艰苦的工作，在灭火救援中，人力、物力资源发挥了巨大的作用。

人作为灭火救援工作的重要因素之一，必须具备较全面的政治素质、技能素质和业务素质，所以目前消防部队应以打造公安消防铁军为契机，以打造公安消防铁军工程为抓手，全面提升公安消防部队战斗力，强化官兵综合素质能力建设。

    3.4.1提高部队官兵应急救援理论素质 

    现代化消防技术装备的应用，要求官兵将专业技术知识和基础科学知识结合。

对一些专勤抢险救援器材，应及时组织全体官兵学习掌握其性能、技术参数、使用操作方法、注意事项及维修保养知识等，而且要在实际操作上熟练掌握，多使用、多摸索，注重理论与实践相结合，确保在执勤灭火救援工作中运用自如，使官兵从理论水平进化到实践操作能力，建立“文武双全”的队伍，保证部队官兵在各类事故面前应付自如。

    3.4.2强化体能、技能训练 

    现在的灭火救援任务时间长、环境恶劣、危险系数高，需要广大官兵要有坚韧的毅力和良好的体能，这就需要充分利用各种训练器械，严密组织训练，严格检查考核，开展达标创优活动，增强官兵体魄，切实解决部分官兵在灭火救援中“跑不快、拿不动、上不去“等问题。

对于技能训练，更要采取理论结合实践的方法，反复操作，达到熟能生巧。

在技能训练中，要注意集思广益，发扬军事民主，积极的创新训练方法，改进训练模式，提高训练效果，特别注重针对性、灵活性、实用性。

    3.4.3强化实战训练，提高应急作战能力 

    3.4.3.1指挥训练 

由总指挥员、指挥长组织开展战例研讨，重点研究部队作战中存在的问题和解决的方法；通过编组作业、集团作业、即兴作业等方式，开展想定作业训练，将知识转化为能力，提高分析判断、运筹决策、组织协调、临机处置等方面的水平。

    3.4.3.2战术研究 

    开展高层建筑、地下工程、石油化工、人员聚集场所等现代火灾，以及危险化学品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大灾害事故处置课题研究，加强对重大灾害事故应急救援新理论、新战法和新技术的研究，指导部队熟悉、掌握和运用，尽可能短的时间内转化生成为部队的战斗力，适应现代条件下灭火和应急救援工作的需要。

    3.4.3.3组织演练 

    要适时开展班与班、中队与中队，甚至跨区域的灭火救援行动，在实战的氛围下，检验部队战斗力。

要经常深入实地，熟悉情况，根据灾害特点模拟推演，全面开展地下、高层建筑、油气储罐火灾模拟和道路交通、建筑倒塌事故模拟训练操法，开展高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战演练，不断总结、不断完善，切实提高部队灭火救灾和应急救援能力。

参考文献：

《中华人民共和国消防法》，2009年5月1日实施。

《公安消防队伍灭火救援业务培训教材（试行）》 

《公安消防部队抢险救援勤务规程（试行）》 

《中华人民共和国突发事件应对法》 

《中华人民共和国防震减灾法》 

《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》