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五．工程投资控制措施及方法·

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一、工程概况

Xxxxxxxxxxxxx路（xxx路K0+000～K0+680.91）市政工程位于xxxxxxxxx，起始桩号K0+000～K0+680.91，本标段全长680.91米。

路幅宽度45米,路面结构采用沥青混凝土路面结构，机动车道路路面结构按城市主干道标准设计，设计使用年限15年；

非机动车道路面结构按城市支路标准设计，设计使用年限10年。

路基填方及挖方路段边坡坡度为1：

1.5。

设计标准一级公路,设计速度4Okm/h

机动车路面结构为：

4cm细粒式沥青砼（AC-13C）+粘层+8cm粗粒式沥青砼（AC-25C）+0.5cm下封层+透层+36cm二灰碎石+20cm石灰土，总厚度68.5㎝。

非机动车道路面结构为：

：

3cm细粒式沥青砼（AC-13C）+粘层+5cm中粒式沥青砼（AC-20C）+0.5cm下封层+透层+18cm二灰碎石+18cm石灰土，总厚度44.5㎝。

人行道结构为：

25*12.5*6㎝水泥砼砖+20㎝M10水泥砂浆+15㎝石灰土（含灰量12％）总厚度28㎝

工程内容有道路、浆砌石挡土墙、给排水、电力、电信、道路照明、绿化。

二、监理要求及目标

1、认真贯彻业主确定的总目标，与施工单位紧密配合，将所监理的排水工程的质量达到优良。

2、分部分项工程一次验收合格率90％以上。

3、业主满意，无投诉。

4、监理人员无违反职业道德、岗位纪律现象，施工方无投诉。

三、监理细则编制依据：

1、业主与施工单位所签订的建设工程施工合同中约定工期目标；

2、业主认可的《监理规划》。

3、经批准后的《施工组织设计》。

4、设计文件及设计变更等。

四、工程进度控制措施及方法

依据招标文件要求，结合本工程特点等实际情况，通过对各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间、衔接关系以及影响进度的各种因素的认真分析和研究，采用网络计划技术、横道图等，通过对建设总进度控制计划和各主要单位或部位工程进度计划的分析研究，并采取S曲线、香蕉曲线等比较法，通过督促检查、分析落实等“动态控制”手段，使工程建设的实际进度符合合同工期要求。

1、进度控制目标

本工程进度控制目标为2010年9月13日开工至2011年1月10日竣工。

2、进度控制内容和要点

根据本工程的实际情况和招标文件要点，本监理单位着重进行总进度计划审核，进度计划审核（月、周等），实际进度检查、比较和分析，施工计划调整与落实等各方面的工作。

2.1总进度计划审核

为了有效地控制整个工程建设进度和科学地分析与审查施工单位各项施工进度计划，本监理单位将根据合同工程要求结合工程实际情况进行工程建设总进度、计划的审核，其要点如下：

2.1.1主要工程材料用量、机械台班和劳动力的计算；

2.1.2定额工期与合同工期的比较；

2.1.3主要单位工程和部位工程的施工组织设计与施工方案；

2.1.4主要单位工程和部位工程的工作流程和开、竣工日期；

2.1.5建设单位解决的征地、拆迁、设计图纸、甲供材、施工用电用水等问题分析；

2.1.6各种可预见的因素和风险的分析及不可预见因素影响应急方案。

2.2施工进度计划审核（月）

本监理单位将对总承包单位提交的施工总进度计划、单位工程施工进度计划、月施工进度计划和施工周报表，在认真调查分析影响施工的各种因素和对总进度目标进行层层分解的基础上进行认真审核。

例如：

低温季节的影响，雨季的影响，节假日的影响等，施工单位的总进度安排中必须对这些因素有切实的应对措施，才能保证工程进度计划的可行性和合理性。

审核要点如下：

2.2.1进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定；

2.2.2施工总进度计划中的项目是否有遗漏，分期施工是否满足分批动用的需要和配套动用的要求；

2.2.3施工顺序的安排是否符合施工程序的要求；

2.2.4劳动力、材料、构配件、机具和设备的供应计划是否能保证进度计划的实现，供应是否均衡、需求高峰期是否有足够能力实现计划供应；

2.2.5建设单位的资金供应能力是否能满足进度需要；

2.2.6施工进度的安排是否与设计单位的图纸供应进度相一致；

2.2.7建设单位应提供的场地条件及原材料和设备的到货与进度计划是否衔接；

2.2.8总包单位与分包单位分别编制的各项单位工程施工进度计划之间是否协调，专业分工与计划衔接是否明确合理；

2.2.9进度安排是否合理，是否有造成建设单位违约而导致索赔的因素存在；

2.2.10对审核中发现的问题及时发出《监理工程师联系单》提出修改意见，协助承包单位修改。

对其中的重大问题及时向建设单位汇报；

2.2.11经总监理工程师确认的施工进度计划，视为合同文件的一部分，也是以后处理承包单位提出的工程延期和费用索赔的一个重要依据。

2.3实际进度检查、比较和分析

2.3.1及时检查和审核施工单位提交的进度统计分析资料和进度报表；

2.3.2严格进行进度检查。

为了了解施工进度的实际情况，避免承包单位谎报工作量的情况，监理工程师需进行必要的现场跟踪检查，以检查现场工作量的实际完成情况，为进度分析提供可靠的数据资料；

2.3.3做好工程施工进度记录；

2.3.4对收集的进度数据进行整理和统计，并将计划与实际进行比较，从中发现是否出现进度偏差；

2.3.5分析进度偏差将带来的影响并进行工程进度预测，从而提出可行的修改措施；

2.3.6定期向建设单位汇报工程实际进展状况，按期提供必要的进度报告；

2.3.7组织定期和不定期的现场会议，及时分析通报工程施工进度状况，并协调施工单位之间的生产活动；

2.3.8核实己完工程量，签发应付工程进度款。

2.4施工计划调整

根据实际进度的检查、比较和分析，当进度出现偏差时，本监理单位将认真寻找产生进度偏差的原因，分析进度偏差对后续工作产生的影响，并采取必要的调整措施，以确保总目标的实现。

其工作要点如下：

2.4.1确定进度偏差的量值；

2.4.2分析产生进度偏差的原因；

2.4.3分析进度偏差对后续工作和总工期产生的影响；

2.4.4确定影响后续工作的限制条件；

2.4.5利用有效的进度调整方法，督促形成调整后的进度计划；

2.4.6采取相应的监理措施落实新进度计划；

2.4.7建立新计划监测系统。

3、进度控制方法和手段

为有效地控制施工进度，使之满足合同工期要求，本监理单位将采取下列方法和手段：

3.1跟踪检查，经常定期地通过进度报表和现场实地检查收集有关进度数据，也可定期召开现场会议面对面地了解实际进度情况，掌握真实可靠的实际进度数据。

3.2当进度有偏差需要调整时，按图1、图2进行程序控制。

3.3实际进度与计划进度比较：

通过横道图比较法，S型曲线比较法和香蕉型曲线比较法等三种主要比较方法，将实际进度和计划进度对比，得出实际进度与计划进度一致或超前或滞后的结论，以及超前或滞后的具体时间，督促施工单位采取必要措施，进行计划的调整。

3.4召开现场协调会：

每月、每周定期召开不同层级的现场协调会，解决施工过程中相互协调配合问题。

3.4.1每月召开的高级协调会内容：

⑴解决各个承包单位之间以及建设单位与承包单位之间的重大协调配合问题；

⑵通报重大变更事项，协商其后果处理。

3.4.2每周召开的管理层协调会内容：

通报各承包单位进度情况，存在问题原因分析及解决措施，下周计划安排。

3.4.3解决施工中相互协调配合问题，及各承包单位之间的进度协调问题，工作面交界问题，阶段性成品保护问题，场地和专用设施利用中的矛盾问题，某一方面断水、断电、断路等对其他方面影响的协调问题，资源保障、外界条件配合问题等。

3.5书面指令：

它是运用监理工程师指令控制权的具体形式。

所谓指令文件是表达监理工程师对施工承包单位提出批示和要求的书面文件，用以向施工单位指出施工中存在的问题，提请施工单位注意，以及及施工单位提出要求或指示其做什么或不做什么等等。

监理工程师的各项指令都应是书面的或有文件记载方为有效，并作为技术文件资料存档。

如因时间紧迫，来不及做出正式的书面指令，也可用口头指令的方式下达给施工单位，但随即应按合同规定，及时补充书面文件，用以向施工单位指出施工中存在的问题，提请施工单位注意，以及向施工单位提出要求或指示其做什么或不做什么等等。

监理的各项指令都应是书面的或有文件记载方为有效，并作为技术文件资料存档。

如因时间紧迫，来不及做出正式的书面指令，也可以用口头指令的方式下达给施工单位，但随即应按合同规定，及时补充书面文件对口头指令予以确认。

4、进度控制措施

进度控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。

4.1组织措施：

4.1.1落实项目监理班子中进度控制部门的人员，具体控制任务和管理职责分工；

4.1.2进行项目分解，如按项目结构分，按项目进展阶段分，按合同结构分，并建立编码体系；

4.1.3定阶段协调工作制度，包括协调会议举行的时间，协调会议的参加人员等；

4.1.4对影响阶段目标实现的干扰和风险因素进行分析；

4.1.5承包商采用增加作业队数、工作人数、工作班次等。

4.2技术措施：

熟练使用网络计划，技术分析研究，并用所得成果要求承包商改变工艺或操作流程，缩短操作间歇时间，实行交叉作业等。

4.3合同措施：

根据合同内容要求承包商按进度目标分段发包、提前施工，以及合同的合同工期与进度计划协调等。

4.4经济措施：

根据进度控制目标要求承包商提高劳动酬金，实行计件工资，提高奖金等。

4.5信息管理措施

主要是通过计划进度与实际进度的动态比较，定期地向建设单位提供比较报告等。

5、进度控制工作流程图（图1、图2）

出现进度偏差

分析产生进度偏差的原因

分析此进度偏差

对后续工作产生的影响

确定影响后续工作的限制条件

进度监测系统

形成调整后的进度计划

采取相应的经济、

组织、合同等措施

实施调整后的进度计划

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图2项目进度调整流程图

五、工程投资控制措施及方法

监理投资控制是指整个项目实施阶段开展的管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下实现项目投资不超过计划投资。

根据南通市市政工程投资情况与建设单位要求，对监理投资控制作如下安排：

1、本工程投资控制目标

投资控制目标不超过预定的投资额（除不可预见的情况）。

2、本工程投资控制内容和要点

2.1事前控制

2.1.1审查承包商的施工组织设计，是否遵循技术可行，经济合理的原则；

2.1.2协助业主制订投资计划，并按工程进度情况进行详细分明，制订每一阶段的投资目标；

2.1.3与业主、承包商共同商定工程量计算办法，明确计算依据的定额及各项签证的签发程序，确定按月付款时的最低限额；

2.1.4明确处理索赔和反索赔的程序，确定处理相关问题的依据文件。

2.2事中控制

2.2.1根据合同规定的结算方法审核阶段工程量，主要包含图纸范围的工程量和正常进行实施的签证工程量，及时审核，及时上报；

2.2.2及时提醒双方面严格覆行合同，尽量减少索赔事件的产生；

2.2.3严格工程变更程序，对不可避免的变更即时确认，及时纳入总造价控制；

对无须变更施工方经过努力可以实现的项目，及时做好说服工作，保证工程顺利进行；

2.2.4对每一阶段的总工程量与事先已分解的投资控制目标值及时比较，及时分析，并及时调整施工方案，使得总体投资计划得到控制。

2.3事后控制

2.3.1按合同要求及时、准确审核工程造价（含预算、验工计价），保证工程款正确、及时地支付；

2.3.2工程竣工后，监督施工单位及时报审决算，并在规定时间、规定允许范围内完成竣工决算的审核工作；

2.3.3独立、公正、科学地处理相关索赔事宜。

2.4工程量审核要点

某一道工序或部位经监理验收合格后方可实施计量，本工程含合同工程量与签证工程量。

合同工程量：

是按图纸施工经监理验收合格的工程量。

签证工程量：

是经建设单位同意的施工完成后经监理验收合格的实际测量的工程量。

施工单位分别填写合同工程计量报审单和签证工程计量报审单交专业工程师复核，最后由总监理工程师签证。

2.5工程建设投资结算审核

根据招标文件的要求，本工程建设方如要求按月计量签证，本单位将安排一名造价工程师即时审核相关结算工程量或决算工程造价，确保投资合理、高效。

2.6工程变更控制

2.6.1监理工程师在施工中严格控制设计变更，严防通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容提高建设标准。

2.6.2对必须变更的，应先作工程量和造价的增减分析，必须经建设单位的同意，设计单位审查签证，发出图纸和说明后，监理工程师才可发出通知。

从而调整原合同所确定的工程造价。

当造价超过部分在预算中调剂有困难时，原投资估算是报经有关部门批准的，还必须报经原批准部门的批准后方可更改。

再发出通知。

控制程序如图3所示。

施工单位提出设计变更申请

总监理工程师审查

不同意

原设计单位：

⒈审查

⒉提供图纸与

说明

原项目批准部门：

⒈审查批准

⒉追加投资

⒊追加材料指标

同意

建设单位审查

监理工程师通知单

（工程变更类C25）

承包方

提出变更价款

总工程师暂定后

交工程造价部门裁定

总监理工程师

审查

同

承包方

调解

仲裁

起诉

意不同意

调整合同价

图3对施工单位提出的设计变更的控制程序

2.7索赔控制

2.7.1监理工程师必须对合同条件、协议条款等详细了解，应以合同为依据公平处理合同双方利益纠纷；

2.7.2监理工程师积累有关资料如会议纪要、监理日志、试验、验收记录、建设单位指令、监理指令单、通知单、联系单等，为正确处理索赔提供有力证据；

2.7.3及时合理的处理索赔。

3、本工程投资控制方法和手段

制定投资控制实施细则，要求施工单位按实施细则中规定方法和程序执行，以期工程结算控制在计划投资内。

3.1根据各单位工程情况明确规定工程量计量方法：

3.1.1填挖方按断面法计算；

3.1.2工程结构按图纸计算；

3.1.3建筑工程保险费与各种税等按凭据法计算；

3.1.4不能按以上方法计算的可与监理工程师研究用其他方法如估价法等进行计算。

3.2要求施工单位按规定的计量与签证支付程序申请工程款。

3.3施工单位按投资控制实施细则中规定的工程决算报审要求（如有关报审文件、资料、附件、手续等）整理成册送审。

4、投资控制措施

4.1组织措施

4.1.1选择一名国家注册造价工程师负责本项目的工程量的计算与复核，同时本单位造价部专家人员进行第二轮复核，最后再交由总监审核签发，从程序上进行三道把关；

4.1.2项目部内部建立完善的工作制度、汇报制度，每一个专业监理工程师对其分工负责的工程量审核、造价审核负责，做到每一个数据都有依据资料总监负责支付数量、支付价格的控制；

4.1.3业主、承包商和监理之间依据相关合同文件建立起各方认可的办事程序，以减少组织协调事宜，提高投资控制的效果。

4.2经济措施

4.2.1协助建设方制定资金使用计划，并分阶段制订控制目标；

4.2.2审核工程量的计算；

4.2.3对合格工程及时签付工程款支付证书，对不合格工程拒绝签证，并及时向有关方面通报情况；

4.2.4对拖期或有质量缺陷的工程项目及时按合同文件扣减工程款；

4.2.5定期向业主提交资金使用情况，相关报表，并了解业主意图，提出合理化的建议；

4.2.6审核竣工决算，做到及时、准确。

4.3技术措施

4.3.1投资控制是一项技术性、时效性很强的工作，必须对设计变更进行技术经济比较。

4.3.2使用计算机辅助管理，对在建工程进行动态跟踪检查，即时提供本工程所完成的工程量及相关材料、劳动力机械消耗量以及剩余的工程量及应分摊的各项材料、劳动力、机械的数量，为科学合理的决策提供准确定量的依据。

4.3.3审核施工组织设计，对主要的技术方案，在可能的基础上进行经济性比较。

积极推广技术可行，经济合理的新技术方案，在不降低工程质量标准的前提下，降低工程成本，控制投资数量。

4.3.4利用网络计划技术，在分析研究的基础上合理地调整逻辑关系及资源分配，使得投资总额得以控制。

4.3.5对工程变更严格控制，并及时做好工程量变化的审核工作，确保投资目标得以实现。

4.3.6当投资实际值与计划目标值有偏差时，及时分析原因，落实对策。

4.4合同措施

按合同条款支付工程款、全面履约、正确地处理索赔。

4.4.1积极学习、掌握施工承包合同的内容，并正确理解双方的意图，积极参与各项分包合同的签订，应邀提出合理化的建议，全盘了解各条款对投资控制的影响程度；

4.4.2工程资料中很多文件均是合同文件的补充，是合同文件的一部分，监理单位要专人负责，及时、同步地完成各项工程资料，分析相关变更对投资控制的影响；

4.4.3合同双方有违约倾向时要及时提醒，避免违约、索赔事件的发生。

5、投资控制工作流程（图4）