新型工业化工作方案.docx

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新型工业化工作方案

关于办理区四届人大一次会议

《强力推进工业园区建设实施全区工业发展“双倍增计划”案》的工作方案

（送审稿）

（区办理区四届人大一次会议一号议案工作领导小组）

区四届人大一次会议提出的《强力推进工业园区建设实施全区工业发展“双倍增计划”案》（以下简称“一号议案”）对加快全区新型工业化和园区建设提出了新的任务和要求，为做好议案办理工作，特制订如下工作方案。

一、指导思想及工作目标

（一）指导思想。

以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以提升规模实力为首要目标，以结构调整为主攻方向，以重点园区建设和重大产业项目引进为重点，坚定不移地实施工业发展“倍增计划”，不断增强工业经济整体实力和综合竞争力，为全区经济发展发挥重要支撑作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（二）工作目标。

紧扣一号议案中心内容，围绕重点园区基础设施建设、平台建设、招商引资、项目建设和生活设施配套五大工作重点，力求在基础设施建设、重大项目引进（过10亿元工业项目4个，过50亿元项目1个，过1亿元15个，亿元以下项目30个）、主导产业发展、示范园区扩容等方面寻求新的突破。

六个重点园区基础设施计划完成投资60亿元以上，园区开发面积15平方公里以上。

其中，临空产业园（含横店、祁家湾、天河）启动区开发面积10平方公里以上，基础设施建设投入50亿元以上，武湖、前川、滠口、三里、大潭、罗汉等地区合计开发面积5平方公里以上，基础设施建设投入计划完成5亿元以上，各园区核心区域基本达到“七通一平”建设标准（道路、供水管网、雨水管网、供电、通讯、供气、污水管网、征地拆迁和场地平整），能够基本满足重大产业项目入园需求。

规上工业总产值和工业增加值增幅达到“两个高于”（高于全省平均水平，高于2011年增幅），工业固定资产投资比2011年增长50%以上，新开工工业项目达到65个左右。

二、工作要求

（一）重点园区开发建设规模。

根据工业发展“倍增计划”与土地供应相匹配、工业经济指标增长与新开工项目适度增加相协调的要求，全区重点园区要依据园区规划，2012年临空产业园（含横店、祁家湾、天河）开发建设面积10平方公里以上，前川工业园（含罗汉）开发建设面积1.5平方公里，武湖台创园开发建设面积1平方公里，滠口工业园开发建设面积0.5平方公里，三里工业园开发建设面积0.5平方公里，大潭工业园开发建设面积0.5平方公里，其他乡镇工业园开发建设面积1平方公里左右。

（二）重点园区基础设施建设内容。

要按照“功能齐全，设施完备，环保节能，辐射带动作用强”的总体要求，加快园区开发建设，依据园区控制性详规，分步实施，制定“十二五”开发建设计划，2012年重点完成园区骨干路网、供排水、供电、供热、通讯、污水处理、征地拆迁和场地平整等“七通一平”建设任务，达到项目入驻基本要求，各部门各单位要形成合力，将园区建设纳入本单位年度工作计划，通盘考虑，统筹安排，区政府根据年度安排，将园区基础设施建设纳入相关单位年终考核内容。

（三）科学编制重点园区产业规划。

临空产业园（含横店、祁家湾、天河）主要引进临空制造、光电信息、飞机维修、汽车零部件、新能源、新材料等高新技术产业；前川工业园（含罗汉）主要引进轨道装备制造、电子信息、运动器材、钢模加工等产业；三里和大潭工业园主要引进小商品、五金家具、电子商务等产业；武湖台创园主要引进农产品、食品加工等产业；滠口工业园主要引进节能环保、机电设备、印刷包装等产业。

其它符合全区工业园区规划布局的乡镇工业园主要引进特色中小企业，充分发挥传统产业优势的项目。

（四）加大工业项目储备工作力度。

各街镇、区直部门要切实抓好工业项目策划及前期推进工作，瞄准世界500强、中国500强和国内行业龙头企业，抓紧策划一批战略性新兴产业和先进制造业项目，形成工业重大项目“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的梯次推进和持续发展的格局。

按照“缺什么、策划什么、招什么”的思路，突出产业链整体谋划工作。

区工业投资促进办负责建立工业招商项目库，及时做好工业项目策划和招商信息收集整理工作，每年入库储备的项目投资规模要达到下一年度工业投资目标的1.5倍左右。

（五）建立项目推进机制。

原则上，每月召开一次工业项目初审小组工作会，对招商引资项目进行筛选；每月召开一次土地资产经营工作会，确定项目准入及相关政策；重大工业项目所在街乡镇和管委会工作专班每3天检查一次项目进展情况，及时办理项目推进的有关工作；区工业投资促进办每周召开一次碰头会，及时协调并汇总上报重大项目推进情况；区工业投资促进委员会每月组织一次重点项目推进工作协调会，及时协调解决项目落地、建设中的各种困难和问题；对重大项目采取“一事一议”的办法，特报特批。

切实做到全区上下共同努力，促进签约项目尽快开工建设、在建项目尽快竣工投产。

（六）加强对园区建设的组织领导。

在区委、区政府的统一领导下，成立区工业发展“倍增计划”实施工作领导小组和区工业投资促进委员会，两块牌子一套班子，由区人民政府主要领导任组长（主任）。

区工业发展“倍增计划”实施工作领导小组办公室和工业投资促进办公室设在区经信局，承担日常工作，贯彻落实领导小组布置的各项任务，定期调研走访，及时协调解决在实施工业发展“倍增计划”中遇到的困难和问题；负责全区新型工业化工作目标、重点工作、重大项目和园区建设的指导、协调、监督、检查和考核评价工作，加强对工业投资的政策研究。

相关街乡镇和管委会作为实施“倍增计划”的责任主体，制订五年计划和年度工作方案，统筹安排，周密部署，认真实施。

区直相关部门要按照“倍增计划”实施要求，结合自身职能制定实施细则，有效落实各项扶持政策，切实改进服务方式，增强工作合力。

四、工作措施

（一）高定位、高水平建设园区发展平台。

示范园区是我区未来经济发展的关键和希望，为此要以打造国家型开发区的气魄做好各项工作。

一是产业定位要高端。

坚持高端化发展方向，大力发展高新技术产业、先进制造业，用先进技术改造传统产业。

重点加强对临空产业园、台创园、三里—大潭工业园、滠口工业园、前川工业园的产业定位进行认真研究，拿出科学合理的产业布局方案并分步推进。

二是发展路径要新颖。

不能走高投入、低产业、先污染、后治理的老路，要做到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，既要明确每年园区基础设施建设时序、规模，又要制定切实可行的产业、项目、产出、地价指标，确保科学有序发展。

三是平台建设要转型。

把平台建设与新城镇建设有机结合，从“建园区”向“造新城”转型，从产业功能向城市综合功能转型，实现产城融合，通过平台实现资源和产业的集聚，提高新城的承载力和吸引力。

四是开发建设要高水平。

搭建平台“筑好巢、引金凤”。

在园区基础设施建设上打硬仗，大战200天基本完成示范园区10平方公里的打造，其它重点园区根据入驻项目情况有序推进；在产业发展上，提高产业聚集度，集中打造“四个板块”，遵循板块集聚发展的规律，树立全局观念，统筹资源，差异化发展；在功能方面，把南部经济发展带的交通、信息、给排水等基础设施和科技、教育、文化、卫生等服务功能向园区延伸，从城镇建设上统筹兼顾园区基础设施配套。

（二）特色化、差异化布局园区产业分工。

特色是园区的生命力，也是园区发展的核心竞争力。

园区要壮大，特色一定要鲜明。

一是重点园区抓准各自的产业定位、走特色化发展道路，认真研究园区主导产业和产业定位，科学合理选择发展1个主导产业，形成1-2个特色产业集群，建设特色园区；二是要强化规划引导和政策扶持，提升特色水平，发改委、经信局、商旅局、国土规划局要加强各园区产业发展定位的规划引导，可委托国内外专家进行产业发展研究，借鉴先进地区的做法，出台园区产业定位的政策意见，对项目选址进行审查，对项目入驻内部协商，有计划、有步骤地推动项目横向流动，落实异地落户政策。

（三）创新、出新园区建设体制办法。

针对用地难、融资难、大项目引进难等制约园区发展的突出问题，通过体制机制的创新，努力加以解决。

一是创新资源保障机制。

集中资源对园区建设予以重点支持，在用地保障上，确定全区工业用地计划，确保50%的新增建设用地用于工业项目，80%以上的工业用地集中在园区，“十二五”期间每年按不低于7500亩分解到园区所在街乡镇和管委会，落实到项目。

同时，国土规划和财政部门深入研究工业用地储备问题，确定工业项目入园分类指导地价，确保重点产业项目签约可供地，一般项目三个月内可供地。

在资金保障上，注重创新融资机制，市政府要求2012年示范园区开发面积10平方公里以上，基础设施投入50亿元以上，财政部门需尽快研究园区建设投融资平台，增强融资能力，拓展融资渠道，园区所在街乡镇要提前启动征地和拆迁还建工作。

在人才保障上，创新人才培养模式，一方面利用YY市科教资源优势，建立园区与高校双向对接合作机制，另一方面充分培养和挖掘区内人才，让人才流向园区建设主战场，人社部门要结合工业倍增计划的要求，积极主动落实人才引进的优惠政策，制定切实可行的操作办法。

二是创新项目引进建设机制。

坚定不移地完成市政府下达过50亿元项目1个，过10亿元项目4个的工作目标，招商引资部门要尽快拿出招商局组建方案，成立一流的招商团队，制定切实可行的招商方案；在长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区设立招商办事处，并向港澳台延伸，成立招商小分队，分赴各地招商，借助行业协会、商会力量招商。

同时，建立招商引资激励机制，形成既有竞争又有合作的工作格局，充分激发招商人员的积极性和创造性；建立加快项目建设的激励机制，对园区新引进的，投资在5000万元以上的工业项目，按协议进度实施且建成投产的，根据项目总投资额，对投资法人予以奖励，对不按协议进度开工建设的投资方按相关政策收回土地或取消优惠支持。

三是创新管理体制机制。

区政府将研究在适度范围内放权，理顺园区办的职责职能，配足配强园区办班子，形成全区园区指导性机构，对相关人员实行低职高配，发挥园区办的综合协调作用。

充分调动相关街乡镇的主动性和创造性，支持各园区超常规发展，支持相关园区合理配置相应资源，如资金优先倾斜、土地优先保障、项目优先安排，入园准入要求、园区出让地价指导意见，以便各地操作。

创新园区运营方式，提倡由政府主导向市场化运作转变，在社会资源参与园区合作共建、委托管理等方面进行探索。

（四）高层次、大规模推进工业投资增长。

工业投资增长是工业发展“倍增计划”的“推进器”，工业投资主要依靠存量企业扩容增加投资和增量企业新开工建设投资双轮驱动来完成。

一是精选存量企业技改扩能。

经信部门要将全区203家规模企业进行认真梳理，制定详尽的支持培育方案，围绕做大主导产业，将成长性好、市场前景广阔、技术含量高的优势企业作为工业倍增的骨干企业进行培育扶持，并明确相应专班跟踪，从政策上、供地上、服务上优先考虑。

二是千方百计组织已签约已供地工业项目开工建设，区园区办重点审定临空产业园（含横店、祁家湾、天河）、武湖台创园、三里—大潭工业园、滠口工业园、前川工业园（含罗汉）所辖6个街镇的园区建设方案，明确将开发面积、基础设施建设内容、新开工项目，把工业投资作为考评各地业绩的刚性指标，拉动全区工业投资高层次、大规模增长。

（五）高密度、高效率建立工作协调机制。

领导及部门要高密度参与、深入调度，明晰工作责任和机制，坚持把工作落实作为第一执行力。

一是加大招商工作力度。

由招商部门牵头，工业促进办参与，全区每半月盘点招商项目信息，筛选优势项目上会初审，明确专人做好相关对接。

二是加快项目签约进度。

区园区办对符合入园要求，有明确投资意向的项目，组织专班推进，促其尽早签约落户。

三是加快签约项目工地开工。

对已签约的项目要组织区政务中心和相关街镇专人办理供地及相关审批手续，并制定开工方案，细化工作措施，促其投产达能。

四是强化项目开工督办。

区委督查室、区政府督查室、区工业投资促进办要对已选址入园的项目，督促所在园区建立推进专班，不定期调度推进过程中的困难和问题，深度参与项目手续办理服务，切实做到全区上下共同努力，形成项目开工的高潮，为工业倍增发展提供高密度、高效率的制度保障。

五、时间安排

今年一号议案的办理工作分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（2012年2月底—3月上旬）

由区办理1号议案领导小组牵头，研究制定办理工作方案，组织召开专题会议部署议案办理工作。

同时，领导小组成员责任单位根据责任分工，在3月中旬制定具体的实施方案并报领导小组办公室，由办公室汇总后报送区人大常委会、区人民政府。

（二）贯彻落实阶段（2012年3月中旬—11月下旬）

4月-5月：

各单位根据议案的要求和各自的工作目标，狠抓实施方案的落实。

区办理1号议案工作领导小组将重点检查有关单位办理工作情况。

要明确功能分区，在规划调整到位的基础上，加快建设进度，保证工程质量，全面推进工业园区基础设施的建设，满足企业入驻及开工建设的要求。

强化保障措施，加大招商引资、工业用地储备和财政资金投入力度，继续完善服务体系，活化融资手段，落实奖励扶持政策，做好已入驻企业的跟踪服务工作。

6月底：

各责任单位对办理工作进行自查。

7月：

召开区办理1号议案工作领导小组成员会议，总结上半年工作，提出下半年办理工作重点；领导小组办公室要做好全区半年工作总结并听取区人大对下半年的办理意见，邀请区人大代表听取新型工业化和园区建设汇报。

8—11月：

区人大、区政府领导到临空产业园、台创园、三里—大潭工业园、滠口工业园、前川都市工业园检查1号议案办理情况，并视察重点企业及重点项目。

听取区经信局、区商务旅游局、区财政局、区国土规划局、区交通运输局、区水务局、区燃气办、区电力公司等部门汇报办理工作情况。

（三）总结汇报阶段（2012年12月上旬）

12月上旬：

各责任单位对各自工作进行自查总结，针对薄弱环节进行改进；领导小组办公室做好全区办理工作总结，由区政府向区人大汇报议案办理工作。

附件：

2012年重点园区基础设施建设项目计划表

YY市XX区人民政府办公室2012年2月日印发

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