平潭综合实验区政务服务中心网上审批管理信息系统项目建设建议方案V5.0解析.docx
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平潭综合实验区政务服务中心网上审批管理信息系统项目建设建议方案
南威软件股份有限公司
2012年4月
平潭综合实验区政务服务中心网上审批管理信息系统项目建设建议方案
目 录
III
第一章总体设计方案 1
1.1系统使用对象需求分析 1
1.1.1公众、企业用户对象需求分析 1
1.1.2政府部门办理人员用户的需求分析 1
1.1.3领导、监察人员用户的需求分析 2
1.1.4系统管理人员用户的需求分析 3
1.2总体设计思路 3
1.3总体应用架构 3
1.4系统运行环境设计 5
1.5项目建设内容 5
第二章应用系统功能设计 7
2.1政务公开子系统 7
2.1.1政府信息公开 7
2.1.2办事指南公开 18
2.1.3便民查询和公告 18
2.1.4中心动态和公告 18
2.1.5业务查询和反馈 19
2.1.6建议、评议与投诉 19
2.2网上申报子系统 20
2.2.1网上虚拟大厅 20
2.2.2网上安全认证 21
2.2.3网上预申报 22
2.2.4离线填报 22
2.2.5网上互动 22
2.3业务管理子系统 24
2.3.1导向业务 24
2.3.2办公业务 26
2.3.3外网业务 29
2.3.4并联审批 34
2.3.5绿色通道 36
2.3.6统计分析 36
2.3.7综合管理 37
2.4预登记排队系统 48
2.4.1导向台预登记 48
2.4.2语音叫号 49
2.4.3二维码识别 50
2.4.4短信查询 51
2.5电子监察子系统 53
2.5.1政务公开监察 53
2.5.2网上申报监察 58
2.5.3审批服务监察 59
2.5.4导向信息监察 62
2.5.5重大项目监察 63
第三章硬件支撑平台设计 64
3.1总体拓扑图 64
3.2网络系统设计 65
3.2.1政务网部分 65
3.2.2互联网部分 66
3.2.3内外网隔离设计 66
3.2.4传输链路冗余设计 67
3.3主机与存储系统设计 67
3.3.1主机资源规划列表 69
3.3.2服务器集群高可靠性设计 70
3.4系统安全设计 71
3.4.1防火墙系统 71
3.4.2入侵检测系统 72
3.4.3上网行为管理 72
3.4.4数据库审计系统 73
3.4.5网站防护 74
3.4.6网络防病毒 74
3.5备份系统设计 75
3.5.1数据备份示意图 75
3.5.2备份说明 75
3.6机房建设 76
3.7配套设施建设 77
3.7.1广播系统 77
3.7.2排队叫号系统 77
3.7.3触摸屏查询系统 79
3.7.4窗口评议器 79
3.7.5人脸识别考勤 79
3.7.6全彩室外LED大屏 79
第四章费用预算 80
4.1总体预算 80
4.2应用系统预算 80
4.3硬件系统设备预算 81
平潭综合实验区政务服务中心网上审批管理信息系统项目建设建议方案
第一章 总体设计方案
1.1系统使用对象需求分析
1.1.1公众、企业用户对象需求分析
公众和企业是网上审批最终服务的用户群，是审批事项的发起人、办事流程的外部实体，他们既可从网上申报也可从网下进行申报，提交的审批资料可分为电子文档和非电子文档。
主要要求如下：
（1）.获取审批事项的相关信息，主要包括：
办事流程、主要负责部门、所需提交的资料、资料规范格式和注意事项、办理期限、办事结果等各项信息；
（2）.能方便地提交审批申请，提交申请的方式有多种，对于可以上网的用户，能方便的通过网络即可随时随地提交审批申请；网下用户则可到各服务窗口直接提交；根据提交材料的形式，可支持电子文档材料的提交，也支持纸质文档材料的提交；
（3）.可方便地找到审批事项的申报窗口和栏目；
（4）.申报的表格内容简单直观，易于填写；
（5）.审批事项办理过程中能快速地收到办理结果反馈；并能按照审批事项编号查询办理进度；
（6）.能通过手机等便捷的方式获取办理信息；
（7）.可通过专门通道对审批系统和审批办理人员进行投诉和建议。
1.1.2政府部门办理人员用户的需求分析
办理人员是指政府部门进行审批事项办理的各部门人员，对于办理人员，系统需满足的主要要求：
（1）.能便捷地收到待审批的事项信息；
（2）.审批操作过程简单，能够查看事项的审批过程；
90
（3）.审批材料支持纸质和电子文档功能；
（4）.电子文档材料支持各类型的电子文档；
（5）.能对将逾期的审批事项进行提醒；
（6）.跟踪自己审批事项的办理进程；
（7）.各审批事项能按照各自的流程审批；
（8）.能对资料不齐全需补齐资料、需其他人员办理、上一部门办理不合理需退回上一部门办理、审批完后发现审批不正确或是下一办理人错误需撤回等各类审批事件的处理功能；
（9）.下一办理人迟迟不办理，可进行催办；
⑽.可在系统中进行审批事项的办理，对于特殊的业务部门，如公安法院等保密机关，建有各自的业务审批系统，且不能在网上审批系统中进行事项处理的部门，能将申报数据路由给各自的业务系统中进行处理。
⑾.各部门可根据本部门的实际情况，选择从政务网或互联网登录系统进行审批业务处理。
1.1.3领导、监察人员用户的需求分析
领导、监察人员负责对审批业务过程进行跟踪和处罚处理，系统允许满足的要求包括以下方面内容：
（1）.能对所有的审批事项进行跟踪；
（2）.对于逾期办理的事项能进行即时的提醒，并可进行处罚；
（3）.监察事项包括本系统中各审批事项的办理督查，同时也包括部门独立业务系统审批的监督；
（4）.能将督查结果与绩效结合；
（5）.能查询、统计监察结果；
（6）.能定制监督处罚规则。
1.1.4系统管理人员用户的需求分析
（1）.系统管理员可根据不同审批事项配置审批流程、制作电子表单；
（2）.能监控系统运行情况；
（3）.配置各类系统信息；
（4）.分配权限；
（5）.实现用户的有效管理。
1.2总体设计思路
按照平潭综合实验区政务公开、网上申报、业务管理、预登记排队系统、电子监察系统建设的总体要求，提出了以下总体设计思路。
1、整个系统采用“一个审批物理大厅、一个网上审批虚拟大厅、一个电子监察”的模式进行设计。
门户网站系统提供对政务公开系统和网上申报系统，政务服务中心的网上审批信息化系统的各个职能区域、业务过程和业务活动，是一个业务整体，在工作流上是紧密的结合在一起，从外部审批项目的申报，到内部业务审批流转，与办公业务成一体，从申报业务开始，到申报业务的结束，电子督察监控系统是时刻伴随业务的整个过程。
如果哪个环节出现了停滞，督察监控部门马上就可以查询到业务停滞在哪个地方，马上进行解决。
统计查询系统则保证在领导或其它部门需要报表的时候能够及时提供详细的统计报表。
2、网上行政审批办理系统和电子监察系统是基于Web的应用程序，其核心的业务办理基于流程引擎，系统后台需要提供了一个高可靠的流程引擎和可视化流程设计器，审批件的办理按流程进行灵活办理。
3、安全方面，采用统一的安全认证数据库，利用安全组件提供了无缝集成CA功能，为整个系统提供证书登录、通讯加密等安全特性。
1.3总体应用架构
平潭综合实验区政务服务中心应用系统项目建设是平潭综合实验区开展廉政建设和服务社会的重要举措，为了更好建设好项目，经过调研与了解，基本形成了系统建
设总体目标和需求。
由于其信息程序复杂、涉及面广，政策性强，为了更好管理和监督公共权利，实现全过程监管，集中管理监察数据，规范监督流程，提高行政权利的透明度，对建设项目提出了如下的建设需求。
客户层
互联网（公众、企业用户）
政务网（工作人员、监察人员）
审批后台（物理）
政务公开
政府信息公开
网上申报
电子监察
办事指南公开
网上虚拟大厅
政务公开监察
便民查询公告
网上安全认证
网上申报监察
导向预登记
排队叫号二维码识别短信查询
中心动态公告
网上预申报
审批服务监察
预登记系统
业务查询反馈
离线填报
导向信息监察
建议、评议和
投诉
网上互动
重大项目监察
支撑层
统一支撑平台
（信息交换、工作流引擎、内容管理、统一身份认证、消息管理、电子印章）
数据层
主流关系型数据库（Oracle/DB2/MSSQL等）
基础层
网络硬件支撑环境（网络、硬件、存储、安全设施）
核心业务层
审批门户（虚拟）
接入层
业务管理
导向业务办公业务外网业务并联审批绿色通道统计分析综合管理
上图展示了各子系统在平潭综合实验区行政服务中心信息化系统中的位置，从逻辑上描述其基础依赖关系。
整个平潭综合实验区信息系统可以包括：
n基础设施层
包括网络、存储、主机等网络硬件支撑平台。
n数据层
以OracleDatabase10g为核心，做为全局的数据提供者，整合所有审批业务数据库和电子监察中心数据库，建立数据业务模型，数据库的建立遵循统一的数据库编码规范和标准，便于实现数据共享。
n应用支撑层
以Tomcat最新版做为J2EE应用服务器，做为整个平台的公共业务技术支撑平台，
提供基本的J2EE运行环境。
公共组件支撑环境提供了工作流引擎、报表引擎、消息引擎、数据访问、XML、目录服务、单点登录等基础功能组件，是整个软件开发支撑平台，为高效快速地实现本系统提供基础。
n核心业务层
包括了本项目构建的政务公开、网上申报、业务管理、预登记排队、电子监察等五个系统。
包括所有的业务应用系统功能，完成大部分的业务逻辑。
n接入层
根据平潭综合实验区统一域名，提供行政服务中心虚拟大厅互联网登录；同时满足物理大厅办事需求。
n客户层
指领导远程审批、企业或公众服务等。
1.4系统运行环境设计
项目
技术选择
架构体系
具备极佳的跨平台性、安全性、运行效率、可靠性和可重用性的J2EE体系。
数据库系统
Oracle10g企业版数据库，可选IBMDB2，MSSQL等主流
应用服务器
推荐开源中间件Tomcat，可选IBM WebSphere，BEAWebLogic
Web服务器
推荐ApacheHTTPServer，可选IIS
前端开发
COM组件技术、VBA编程、JavaScript、CSS、HTML等
应用系统集成
使用标准的XML、JSON、WEB服务体系实现
开发语言
跨平台、面向对象、可继承的Java编程语言
1.5项目建设内容
项目建设内容将围绕“两大网域、五大系统”，“两大网域”是指互联网与政务网，
“五大系统”是指政务公共子系统、网上申报子系统、业务管理子系统、预登记排队系统、电子监察子系统及其配套硬件支撑平台。
第二章 应用系统功能设计
2.1政务公开子系统
2.1.1政府信息公开
信息公开系统主要用于各部门填报、审核、发布政府公开信息，最终自动生成各部门的《政府信息公开目录》和全部政府公开信息的集中展示平台。
信息公开系统的功能完全契合政府信息公开所涉及的信息分类、信息内容填报流程和信息内容填报规范，具有安全、稳定、高效、便捷等特点。
通过信息公开系统，可以使政府信息公开的内容高度整合、表现方式统一、资源全面共享，并通过各地各部门政府网站接口向公众提供方便、快捷的信息查询。
2.1.1.1业务流程
区政府信息公开
通过
网上填报系统
各部门/下属单位信
息公开目录相关负责人
不通过
是否通过
各部门/下属单位上报接口
通过
通过
通过
流程审批
流程审批
流程审批
不通过 不通过 不通过
信息公开申请
信息公开申请
信息公开申请
反馈
流程审批
标准数据接口
标准数据接口
标准数据接口
标准数据接口
依申请公开
部门内部办公系统
部门内部办公系统
部门内部办公系统
信息公开系统功能流程，主要包括了主动公开管理流程和依申请公开管理流程。
系统采用流程化的管理模式，实现对主动公开与依申请公开的管理，建立起公众
与政府工作人员信息的沟通渠道。
2.1.1.2功能框架
2.1.1.3信息公开栏目设计
信息公开指南
采用文字链接的形式介绍平潭县政府信息公开指南、县政府部门政府信息公开指南、县政府信息公开指南的情况，点击链接后可进行查看
全面内容介绍。
信息公开目
录
采用文字链接的形式介绍平潭县政府信息公开目录、县政府部门政府
信息公开目录情况，点击链接后可进行查看全面内容介绍。
信息公开文
件
采用文字链接的形式介绍平潭县政府信息公开文件的情况，点击链接
后可进行查看全面的信息内容介绍。
领导情况
县政府领导情况
主要对市领导分为“主管工作”、“领导简介”、“联系方式”、“重要讲话”、“重要活动”、“行政职权”、
“行政职权轨迹”七个方面进行详细的介绍。
县政府部
门领导情况
主要对县领导分为“主管工作”、“领导简介”、“联系方式”、“重要讲话”、“重要活动”、“行政职权”、
“行政职权轨迹”七个方面进行详细的介绍。
政府机构
采用文字链接的形式介绍平潭县政府机构、县政府组成部门、县政府
直属特设机构、县直属机构、部门管理机构、其他部门的情况，点击
链接后可进行查看全面的信息内容介绍。
公告公示
动态发布最新政府公告通知信息。
政务动态
今日平潭
采用链接政府门户网站方式动态发布平潭当天发
生的动态信息。
焦点关注
采用链接政府门户网站方式动态发布平潭最近发
生的焦点信息动态。
社会动态
采用链接政府门户网站方式动态发布社会各界最
近发生的动态信息。
政府动态
采用链接政府门户网站方式动态发布平潭县政府
最近发生的动态信息。
部门动态
采用链接政府门户网站动态发布平潭各政府部门
最近发生的动态信息。
平潭动态
采用链接政府门户网站动态发布平潭最近发生的
动态信息。
外埠动态
采用链接政府门户网站动态展示其他、县、地区
最近发生最新动态。
经济动态
采用链接政府门户网站动态展示平潭经济发展的
动态信息。
法规文件
最新法规及文件
动态发布国家、本、地方最新发布的政策法规。
最新部门文件
动态发布本县政府部门最新发布的政策法规。
政策解读
动态发布针对各种法律法规的一些常见问题的解
读。
政策法规分类查询
通过法规名称、法规内容、文号、颁布部门、颁布日期、实施日期等关键字对所有法律法规进行
组合查询。
政策法规规章及文件检索
通过标题或正文中的关键字、法规类别、文号、发布机构、发布日期进行查询所需要了解的政策
法规规章及相关文件内容。
新闻发布
通过图片和文字列表的形式发布平潭县政府新闻发布、平潭县政府部
门新闻发布、平潭县政府新闻发布情况，增强了公众对政府动态新闻信息的了解。
人事任免
任前公示
采用链接政府门户网站动态发布平潭各个领导的
任前公示信息。
人事任免
采用链接政府门户网站动态发布平潭各个领导的
任免信息。
干部选拔任用
采用链接政府门户网站动态发布平潭干部选拔的
标准和结果公开。
公务员考录
采用链接政府门户网站动态发布平潭公务员招考
信息与录用信息。
教育培训
采用链接政府门户网站动态发布县政府关于教育
培训信息。
政府公报
平潭县政府文件
以电子版文档的形式动态发布平潭县政府文件的
相关信息。
政府部门文件
以电子版文档的形式动态发布平潭县政府部门文
件的相关信息。
统计信息
统计公报
以电子版的形式动态发布平潭总体和各行业、各领域的统计数据信息，其中包含统计分析、指标公布、年度统计、经济普查、农业普查、人口普
查、其他普查等。
统计月报
以电子版的形式动态发布每月平潭总体和各行业、
各领域的统计数据。
统计年报
以电子版的形式动态发布每年平潭总体和各行业、
各领域的统计数据。
经济走势
以电子版的形式动态发布专家根据前三类统计数
据所分析的平潭总体及各行业的经济走势动向。
重点项目
动态发布平潭对重点项目、重点工程等方面的信
息，其中包含项目名单、工作动态、工程动态等
方面。
计划规划
采用图文并茂的形式全面介绍了平潭的近期以及未来的发展规划，平潭长期发展规划和中短期工
作计划、重点项目工程计划等。
工作计划
动态发布平潭年度发展计划及往年的年度计划与
取得的成效。
重点项目规划
动态发布平潭关于重点项目规划文件、研究、解
读与取得的成果。
行业规划
动态发布平潭在各行业的未来发展计划。
区域规划
动态发布平潭在各区域的未来发展计划。
依申请公开页面
依申请公开制度
点击我要申请题标后，将进入申请流程，并显示
依申请公开相关制度内容。
平潭县政府信息公开申请表
在申请表单里填写申请人信息（姓名、单位、证件号、联系方式等必填信息）、所需信息情况
（信息描述、用途、信息提供方式等）、接受申
请单位的选择以及验证码填写。
申请受理结果查询
申请人便可以使用系统提供的信息查询码在网上登陆查询自己申请公示的内容和机构答复信息了。
2.1.1.4依申请公开
2.1.1.4.1前台设计
该栏目包含受理依据、申请公开受理流程和填写申请表格三部分。
1.按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《地方人民政府关于做好政府信息公开工作的实施意见》的有关规定，您可以在本栏目向政府申请公开政府信息。
2.申请公开的信息类型：
应主动公开而没有公开的政府信息；
除以下内容外的其它政府信息（包括有关申请者本人的政府信息）。
事权方面的政府信息：
（一）本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；
（二）事关全局的重大决策；
（三）规章、规范性文件及其他政策措施；
（四）政府的机构设置、职能和设定依据；
（五）政府行政审批项目；
（六）当地重大突发事件的处理情况；
（七）承诺办理的事项及其完成情况。
财权方面的政府信息：
（一）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算报告及其执行情况；
（二）重要专项经费的分配使用情况，重要物资招标采购情况和重大基本建设项目招投标情况；
（三）政府投资建设的社会公益事业情况。
人事权方面的政府信息：
（一）政府领导成员的履历、分工和调整变化情况；
（二）公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果；
（三）政府机构改革人员分流情况。
其他政府信息：
（一）行政行为的依据；
（二）行政行为的程序；
（三）行政行为的时限；
（四）救济途径和时限。
3．不予公开的政府信息：
个人隐私；
商业秘密；国家秘密；
在审议、讨论过程中的政府信息；
法律、法规禁止公开的其它政府信息。
申请公开受理流程：
填写申请表格
2.1.1.4.2后台管理
申请人填写《申请表》
公开办对《申请表》进行审查
不能当场答复
的申请
公开办对申请进行登记和编号，填写
《处理单》，转送承办科室办理
提出延期申请
承办科室提出处理意见，送分管领导
审核，并在七个工作日内处理完毕
会签科室门在2个工内签字
公开办根据办公室分管领导审核意见
出具相应的告知文书
申请人接到告知文书和材料后验收
公开办将全过程
料归档
邮件、网站发布
公开办同意延期
可以当场答复的申请，按《条例》规定出具相应文书
属于主动公开范围的申请，告知申请人具体的获取途径
转入后台申请管理系统/可实现与OA系统对接
依申请公开管理是对通过门户网站受理的信息公开申请进行处理的模块，主要包括以下功能：
序号
功能模块
内容
1
申请受理
基于智能办公平台与信息公开系统的数据交换接口，对通过门户网站申请的公开请求进行受理，受理之后启动申请处理流程。
2
申请审查
根据地方政府办公室对依申请公开信息处理流程的规定，受理申请由信息公开办专职进行审查，
对于已经公开或者可以直接答复的申请，公开办
序号
功能模块
内容
直接进行反馈，进入申请反馈模块；对于需要其他承办科室进行公开的信息，由公开办将流程转向该科室处理，进入申请登记模块。
3
申请登记
申请登记模块由公开办根据申请信息进行登记，制定下一环节处理科室或者经办人。
4
科室承办
科室或者经办人在收到信息公开申请处理工作后，可以启动相应的内部流程，对信息公开内容进行审核，如果遇到公开信息整理周期长或者环节多，科室或经办人可以提出流程延期申请。
5
流程延期
流程延期申请由公开办进行受理，可以在原规定的七个工作日处理完毕的基础上延长期限，通过流程延期功能实现对流程时间的变更。
6
告知文书
科室承办在完成信息公开处理之后，将结果反馈到公开办，由其根据处理结果起草告知文书
7
申请反馈
申请反馈模块同样依托智能办公平台与信息公开系统的数据交换接口，将告知文书通过邮件或者门户网站对申请人发布，并以告知书的形式反馈给申请人。
在门户网站上的发布，将根据信息的类型发布到对应的栏目上。
8
自动归档
系统将自动将申请公开处理过程产生的过程，根据信息的类别进行自动归档。
2.1.1.5信息公开意见箱
信息公开意见箱通过网上填写后，将产生相关的信息发送到指定的邮箱里面。
2.1.1.6网上填报系统
数据上报系统核心功能，结构图如下图所示：
网上填报系统
新建信息
信息审核
信息发布
分类管理
编码维护
机构管理
查询
、统计
消息提醒
表单定制
流程管理
权限管理
用户管理
系统管理
新建信息
用户登录系统后，根据相应表单填写相关信息进行信息的新建。
信息审核
有审批权限的人员登录系统可对信息公开内容进行审核，审核权限包括更改信息内容、填写审核意见、发送下一审核人进行审核。
信息发布
审核通过的信息，发布人员即可通过发布系统进行发布，在发布时可选择是否完全公开、部分公开，如为部分公开则选择公开的范围。
分类管理
分类管理主要实现对各部门信息发布的分类进行管理和维护。
编码维护
编码维护主要针对各单位、各类别的信息编码进行统一的管理和维护
机构管理
机构管理针对系统中所有的部门进行管理，可新建、变更、作废机构。
分别由系统总管
升级会员 