逊克县三创方案.docx

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逊克县三创方案

中共逊克县委办公室关于印发

《关于在全县开展“创业、创新、创优”活动的

实施方案》的通知

各党（工）委、相关各部门：

经县委同意，现将《关于在全县开展“创业、创新、创优”活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共逊克县委办公室

2012年2月20日

关于在全县开展“创业、创新、创优”活动的实施方案

按照省市委关于开展“创业、创新、创优”活动的统一部署，为深入贯彻落实县十四次党代会精神，进一步调动全社会创业、创新、创优热情，引导全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，以“解放思想、抢抓机遇、立足资源、开放开发”为主线，大力实施工业富县、农业强县、旅贸活县、生态立县、科教兴县战略，紧紧围绕发展壮大现代农业、矿产经济、清洁能源、北药开发、对俄经贸五大产业，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，不断开创逊克又好又快发展新局面。

现就全县开展“创业、创新、创优”活动制定实施方案如下。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

开展“创业、创新、创优”活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县“十二五”规划确定的目标任务，积极培育“创业、创新、创优”主体，大力弘扬“创业、创新、创优”文化，着力健全“创业、创新、创优”机制，深入开展“创业、创新、创优”实践，全面激发全县上下创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，以“创业、创新、创优”的实际行动，更好地推动和谐逊克、小康逊克建设。

（二）目标要求

1、把创业作为坚持科学发展、增强发展实力的现实需要。

大力弘扬创业精神，引导全县上下艰苦创业、全民创业、自主创业，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，全县上下创新业、创大业、创伟业，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。

2、把创新作为坚持科学发展、激发发展活力的重要源泉。

大力弘扬创新精神，引导全县上下解放思想、与时俱进、敢干敢变，鼓励、引导和支持思路创新、制度创新、科技创新、产品创新、措施创新，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新技术推动新发展、用新产品开拓新市场、用新举措开创新局面的生动景象。

3、把创优作为坚持科学发展、提升发展质量的关键所在。

大力弘扬创优精神，继承争创一流的拼搏精神、跨越赶超的进取精神，发扬“三老四严”作风，鼓励、引导和支持岗位创优、行业创优、区域创优，形成各个劳动者创先争优、各个单位比学赶帮、各个行业竞相发展的生动格局。

二、主要任务

开展“创业、创新、创优”活动的核心在于推动发展。

各单位、各部门要坚持以发展为主题，以创业为基础，以创新为动力，以创优为保障，着力解决制约我县发展的体制性、结构性矛盾，构建有利于科学发展、跨越赶超、强县富民的体制机制，促进全县经济社会更好更快发展。

（一）加快发展速度推动创业。

要通过创业实现经济总量快速扩张，发展速度持续加快，缩小与发达地区及兄弟市县的差距，最终实现跨越赶超。

要积极培育创业主体，大力弘扬创业文化，着力健全创业机制，把强县富民落实到全县经济、政治、文化、社会和党的建设各方面，贯穿于全县“五大产业”建设全过程，加快建设全民创业型社会。

要紧紧抓住项目建设这个关键，大上产业项目，积极打造产业项目落地的载体和平台，增强经济总量快速扩张的内生动力。

要把发展非公有制经济作为实现经济总量快速扩张的重点来抓，努力推进全民创业，实现以创业带就业，培育壮大新的经济增长点。

（二）转变发展方式推动创新。

要通过创新调整经济结构和产业结构，转变经济发展方式，有效解决经济运行中的深层次矛盾，拓展发展空间，增强经济发展的长期动力，使经济增长建立在结构优化的基础之上。

要大力发展战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

要把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，以提高自主创新能力为核心加快实施重大科技专项，加快培育和发展战略性新兴产业，加快依靠高新技术提升传统产业，大力提升科技服务于民生的能力。

要把环境保护作为转变经济方式的重要手段，坚持以节能减排、政策引导和监管推动等多种方式，加快落后产能淘汰步伐，优化经济结构，促进科学发展。

（三）提高发展质量推动创优。

要通过创优提高工作标准和工作水平，提高发展质量，推动科学发展，促进社会和谐。

大力弘扬“做老实人、讲老实话、办老实事”、“严格要求、严密组织、严肃态度、严明纪律”的“三老四严”精神和“超越权威、超越前人、超越自我”的“三超”精神，引导全县广大党员干部群众老老实实做人、认认真真干事、踏踏实实发展，进一步增强事业心和责任感，以主人翁的精神，敢于担当、敢于负责，进一步明确发展目标和努力方向，增强“不进则退、小进也退”的危机感和紧迫感，自觉向先进看齐，心无旁骛、埋头苦干、积极进取、精益求精，努力创造一流业绩。

三、实施步骤

各单位、各部门要按照方案要求，明确本单位各阶段的工作重点，精心组织，扎实推进，确保活动有序开展。

（一）统一思想，广泛发动。

各单位、各部门要按照全县“创业、创新、创优”活动动员部署和方案要求，进行层层动员部署，深入搞好思想发动。

要引导广大党员干部群众充分认识开展活动的重大意义，把握活动的具体要求，进一步激发党员干部群众参与活动、投身逊克发展的积极性、主动性和创造性。

（二）深入调研，梳理政策。

各单位、各部门要紧紧围绕服务推动发展大局，采取多种形式，确定本部门开展“创业、创新、创优”活动调研课题。

县直机关要着重围绕提供“创业、创新、创优”优惠政策和改进作风等方面开展调研；窗口单位和服务行业要着重围绕转变工作作风，提高服务水平和质量，更好为“创业、创新、创优”服务开展调研；企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、推进技术创新等方面开展调研。

各部门要在开展调研的基础上，对现有的政策体系进行一次认真梳理，提出支持“创业、创新、创优”的具体办法，建立健全保障和促进“创业、创新、创优”活动深入开展的体制机制。

（三）精心组织，有序开展。

各单位、各部门要按照县委的总体要求部署，切实找准开展“创业、创新、创优”活动的着力点和落脚点。

要制定本单位、本部门活动方案，将“创业、创新、创优”活动目标、工作任务、推进举措、保障措施等进一步具体化，增强活动的针对性、操作性和实践性。

要根据自身实际和工作职能研究制定推进“创业、创新、创优”活动的保障措施，配齐配强工作力量，建立健全工作机制，创新建立适合自身特点、务实管用、特色鲜明的活动载体。

同时，要组织党员干部和群众紧密联系个人实际，与创先争优活动承诺结合起来，立足发挥个人优势，明确“创业、创新、创优”的方向、目标和办法，认真履行承诺，扎实践行承诺。

（四）评比表彰，典型示范。

2012年“七一”前，各单位、各部门要结合庆祝建党91周年、迎接党的十八大胜利召开和深入开展创先争优活动，充分挖掘本单位、本部门在“创业、创新、创优”活动中涌现出来的先进典型，有侧重地确定一批“创业、创新、创优”先进典型组织和个人，评选表彰一批在开展“创业、创新、创优”活动中涌现出来的创业能手、创新标兵、创优之星。

要采取组织先进典型事迹巡回报告、参观学习示范点、印发典型经验汇编、组织图片展等形式，发挥好先进示范、典型引路的作用，用身边的事教育身边的人，扩大典型影响力，推动“创业、创新、创优”活动深入、扎实、有效开展。

四、推进措施

各单位、各部门要紧紧围绕活动的目标任务，紧密结合自身实际，采取行之有效的推进措施和方式方法，推动活动深入开展。

（一）深入开展“创业、创新、创优”教育活动。

要以学习贯彻县十四次党代会精神为契机，深入开展“创业、创新、创优”教育活动。

要认真组织学习省、县领导讲话和有关文件精神，教育引导广大干部群众充分认识开展活动的重大意义，进一步统一思想，增强对“创业、创新、创优”活动的理解和认识，准确把握县十四次党代会确定的工作目标，自觉把思想和行动统一到县委的具体要求和部署上来。

要充分利用党委（党组）中心组学习、理论研讨、专题讲座、展览等多种有效形式，广泛开展“大庆精神”、“铁人精神”、“北大荒精神”、“三老四严”精神等学习教育活动，引导广大干部群众进一步解放思想，牢固树立勇于创业、敢于创新、善于创优的精神理念和价值追求。

要通过教育活动使广大党员干部在“创业、创新、创优”活动中充分发挥先锋模范作用，促进各级党组织的工作作风进一步改进，各项工作取得新进展。

（二）认真开展“创业、创新、创优”主题实践。

要从各部门工作和党员干部群众的实际出发，因地制宜、因人制宜地围绕“创业、创新、创优”开展主题实践活动，并贯穿于各项工作之中。

各级党组织要结合实际，突出重点，制定本部门、本单位“创业、创新、创优”工作规划和具体推进措施，并抓好落实。

同时，要组织党员干部和群众紧密联系个人实际，立足发挥个人优势，明确“创业、创新、创优”的方向、目标和办法，并督促落实。

1、积极组织创业。

一是创经济发展之业。

引导广大党员干部积极投身到推进创新型工业体系建设上来，围绕“五大产业”建设，不断转变经济发展方式，优化经济结构，实施项目攻坚，加快矿产资源优势转化，进一步壮大和提升县域经济综合实力；积极投身到提高现代农业发展水平上来，强力推进场县共建、规模经营、结构调整和农业经营方式转变，抓好示范基地建设，做大做强龙头企业，促进农业快速发展和农民增收；积极投身到加快服务业发展上来，进一步壮大旅游产业，充分利用逊克得天独厚的资源优势，开发特色旅游产品，叫响大平台雾凇、库尔滨河漂流等特色旅游品牌，切实增强旅游产业的竞争实力；积极投身于推进城乡经济社会一体化发展上来，深入推进“三优”文明城建设，把工作重点向社区延伸、向农村延伸。

以重大项目为依托，按照“资源与产品对接，项目向园区集中，产业成集群发展”的要求，重点发展矿产、清洁能源和农副山产品加工三大产业，增强创新能力，培育新型战略型产业集群。

二是创社会和谐之业。

引导广大党员干部群众积极投身到保障和改善民生工作上来，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，营造和谐稳定的社会环境；积极投身到发展社会各项事业上来，促进教育公平，健全城乡公共卫生服务体系，发展体育事业，维护人民群众基本权益；积极投身到加强和创新社会管理上来，妥善解决群众合法合理诉求，强化安全生产，维护社会治安，保证百姓安宁、生活安定、社会稳定，让全县人民生活得更加幸福、更有尊严。

三是创文化繁荣之业。

引导广大党员干部群众认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，积极投身到加强社会主义核心价值体系建设上来，不断巩固广大干部群众团结奋斗的共同思想道德基础；立足逊克实际，大力开展公共文化设施建设，发展文化产业，创建地方文化品牌。

积极举办和承办各类体育赛事，推进全民健身运动开展，推进文化体制创新，加强文化基础设施和文化人才队伍建设，积极培育城乡文化艺术团体，广泛开展好“红玛瑙艺术节”、“休闲广场文化”和“农村文化大院”等群众性文化活动，促进文化事业健康发展；积极投身到和谐文化建设中来，深入开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“道德模范”、“十佳公仆”、“百业状元”等活动，大力鼓励和弘扬良好的道德风范、文化素养；积极投身到推动文化体制改革中来，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，不断解放和发展文化生产力，推动社会主义文化大发展大繁荣。

四是创党的建设之业。

引导广大党员干部牢记共产党人的历史责任，站在完成党执政兴国使命的高度，积极投身全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设上来，把加强和改进党的建设，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到加快转变经济发展方式、推动逊克更好更快发展上来，以基层组织建设年为契机，使基层党组织战斗力、党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升，促进党的工作和党的建设更加符合科学发展要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

2、大力推进创新。

一是创新发展理念。

引导广大党员干部群众继续解放思想，坚决摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，坚决改变一切束缚创业创新的做法和规定，坚决革除一切影响创业创新的体制弊端，树立更好更快发展理念，自觉把结构调整、转变增长方式放在更加突出的位置，真正把增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；树立协调发展理念，积极引导城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与自然之间协调发展、和谐发展；树立持续发展理念，更加重视节能降耗和环境保护，更加重视资源集约利用，推进清洁生产、节约生产、安全生产，以发展理念的创新推进各项事业的赶超。

二是创新发展方式。

引导广大党员干部群众突出科技引领地位，以实用先进技术引进为重点，以企业自主研发为补充，建设高新技术企业孵化器，完善科技创业中心基础功能，努力培育具有自主知识产权的创新型科技企业。

以项目建设为重点，积极发展农林产品、清洁能源开发、绿色生态农业和旅游休闲养生等项目，做大做强“五大产业”，不断拓展新的经济增长方式。

坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，不断提高自主创新能力，促进科技成果转化。

加大创新人才队伍建设力度，努力培育、留住本土实用人才，积极引进高级专业、管理人才，努力造就素质优良、结构合理、创新能力强的人才队伍。

三是创新发展机制。

引导广大党员干部群众不断研究总结经验，建立健全科学发展理论研究机制、环境优化机制、绩效考评机制、共享成果机制，进一步规范科学发展的能力培养机制、决策运行机制、督办落实机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为我县科学发展提供制度保障。

3、引导鼓励创优。

一是在干部素质上创优。

引导全县广大党员干部不断加强学习，积极搭建学习载体和平台，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，开阔新视野，成为本行业的行家里手和多面手；结合“创先争优活动”、“百局联百村”、“领导干部下基层”，组织党员领导干部深入基层、走近群众，广泛开展访民情、解民忧、送温暖、促和谐行动，积极营造逊克和谐稳定的社会环境。

大力推进“双三零”工程，努力积蓄、培养和造就一批朝气蓬勃、奋发有为的党员干部队伍群体，以党员干部队伍建设的新成果推动逊克的新发展。

二是在服务保障上创优。

围绕全县发展大局，将四型党员“三个代表”责任区活动重点下移，建立“双重责任区”，引导全县上下立足本职、扎实工作，凝神聚力抓好各类民生工程和重点工作，用实际行动不断提高群众满意度。

以公众意志和利益为核心，积极推进政府职能转变，改进服务方式、转变工作作风、提高工作效率，依法管理社会事务，不断提高公共服务水平，以作风大转变、效能大提升，推动经济社会大发展、大跨越。

要发扬“五加二”、“白加黑”的工作作风，扔掉花架子，拿出真本事，创造新业绩。

三是在工作质量上创优。

引导全县上下牢固培育和树立质量第一的理念，自觉养成永不止步、积极进取、争创一流的意志品质和工作作风，各项工作坚持高标准、严要求、上档次、出精品。

引导广大党员干部职工自觉提升业务素质，努力精通本职工作，以一丝不苟、精益求精的工作态度，以一流的目标追求、一流的敬业精神、一流的工作质量，奉献一流的工作成果，树立追求卓越、勇创一流的良好形象。

四是在环境改善上创优。

坚持“一切围绕环境想，一切围绕环境转，一切围绕环境干”和“人人是环境，人人是形象“的工作理念，积极营造优良的发展环境，增强科学发展的软实力。

基层各职能部门要切实加强效能建设，优化办事流程，降低行政成本，提高工作效率，积极营造办事高效通畅的行政环境。

加强城乡环境建设，进一步优化城县空间布局，全力打造逊克县被中央文明委授予的“全国文明县城”这张名片，不断提高逊克的知名度和美誉度，提升整体服务功能。

（三）不断完善“创业、创新、创优”政策体系。

各单位、各部门要围绕“创业、创新、创优”积极探索，打破旧的条条框框，破除不利于“创业、创新、创优”的旧机制，大力支持创业，积极鼓励创新，激发创优活力。

要对现有的政策体系进行一次认真梳理，阻碍“创业、创新、创优”的要及时修订、完善或废止，并立足本地本部门实际，在政策导向、税收优惠、收费减免、融资扶助、要素配置、社会保障、技术培训等方面制定出台一批支持“创业、创新、创优”的政策措施。

要建立台账，将有利于“创业、创新、创优”深入开展的相关政策汇编成册，组织广大党员干部学习、贯彻、落实。

要切实加强职能部门效能建设，优化办事流程，降低行政成本，提高工作效率，提升服务水平，为“创业、创新、创优”活动开展保驾护航。

要强化服务保障，为“创业、创新、创优”活动开展搞好服务，切实营造优良环境。

五、组织领导

（一）明确职责任务。

各单位、各部门要把开展“创业、创新、创优”活动作为当前党建工作的核心任务，按照省市、县委的总体要求部署，广泛深入开展调查研究，客观准确分析研判形势，切实找准开展“创业、创新、创优”活动的着力点和落脚点，将责任分工和任务目标进行细化分解，纳入到领导班子和领导干部抓基层党建工作责任制中，促使各级党员领导干部认真履行“一岗双责”，形成“书记抓、抓书记”、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

县委成立“创业、创新、创优”活动办公室，在县委领导下负责对全县活动开展进行组织、指导、协调。

各党（工）委及相关部门也要分别成立本部门“创业、创新、创优”活动办公室，负责本单位活动的组织推进。

（二）加强宣传引导。

各单位、各部门要及时总结活动中的好经验好做法，把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进“创业、创新、创优”活动的重要抓手，发挥好先进示范、典型引路的作用。

要每月向“三创办”反馈信息动态，并充分利用新闻媒体，开辟活动专栏，定期刊发活动动态，营造“创业、创新、创优”活动的舆论氛围，形成正确的宣传导向，推动“创业、创新、创优”活动扎实有效开展。

（三）整合载体资源。

各单位、各部门要根据实际情况和党员岗位特点，结合基层党建工作成功经验，精心设计特色鲜明、务实创新的活动载体，推进活动深入开展。

扎实开展“四个双”主题实践活动，积极营造比、学、赶、超的浓厚氛围，在全社会树立创先争优的价值导向，进一步增强活动实效。

（四）领导带头参加。

各级领导班子和党员领导干部要带头参加“创业、创新、创优”活动，以自身的行动带领和影响群众争创佳绩。

建立领导干部“创业、创新、创优”活动联系点，努力将联系点建设成为示范点。

各级党员领导干部要结合分管工作深入到联系点带头开展调查研究，及时了解活动进展情况，总结活动经验，形成一篇以上开展“创业、创新、创优”活动调研报告。

党员领导干部每月至少深入到基层党组织进行一次以上指导检查，研究解决问题，督促基层党组织结合实际扎实有效地开展活动。

按照“系统抓、抓系统，行业抓、抓行业”的要求，各级党员领导干部都要按照分工包战线，加强对分管领域、行业“创业、创新、创优”活动的具体指导。

（五）完善工作机制。

各部门要把活动主要任务纳入目标责任考核，建立考核指标体系。

要强化机制创新，把“三创”活动与“创先争优”活动有机结合、同步推进，并建立相应的活动统计指标和考核指标体系，把党员干部参与活动的表现作为科学发展型领导班子考核的重要内容和评价任用干部的重要依据。

各部门要加大督查指导力度，采取专题汇报、经常指导、随机抽查等方式，了解基层情况，研究解决问题。

对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，要求限期整改，确保活动不走形式、不走过场。