中山市建设局文件.docx
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中山市建设局文件
中山市建设局文件
中建[2002]52号
关于转发《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》（试行）的通知
各有关单位：
为了认真贯彻执行《招标投标法》及其配套法规，进一步规范建筑工程的评标定标活动，充分体现建设工程招标投标公开、公平、公正、择优的原则，保证工程质量，真实反映工程造价。
现将《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》（试行）转发给你们，本办法于2002年12月1日起在我市全面推行，请贯彻执行。
附件：
《印发〈广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工
招标评标定标办法〉（试行）的通知》
二OO二年十一月六日
粤建管字〔2002〕41号
印发《广东省房屋建筑工程和市政基础
设施工程施工招标评标定标办法》
（试行）的通知
广州市建委，各地级以上市、顺德市建设局，省直有关单位：
为了认真贯彻执行《招标投标法》及其配套法规，进一步规范建筑工程的评标定标活动和全面实施工程造价改革，充分体现建设工程招标投标公开、公平、公正、择优的原则，保证工程质量，真实反映工程造价，省建设厅经过调研，制定了《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》（试行）并经多次广泛征求各方意见和专家论证，现将该办法印发给你们，请遵照执行。
执行过程中出现的问题和意见请及时反馈建设厅建筑管理处。
二OO二年四月十九日
广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程
施工招标评标定标办法（试行）
第一条根据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省建设工程招标投标管理条例》、《房屋建筑工程和市政公用设施工程施工招标投标管理办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本省各类房屋建筑工程、装饰装修、市政基础设施工程施工招标的评标定标工作。
第三条施工招标评标定标办法（以下简称评标定标办法）是施工招标文件的必要组成部分。
招标人在编制招标文件时，应根据本办法确定评标定标办法并写入招标文件。
凡招标文件中没有评标定标办法和评标定标办法不符合有关法律、法规、规章和本办法规定的，建设行政主管部门或其委托的建设工程招标投标管理机构在审查招标文件时，应当责令招标人改正。
拒不改正的，招标文件无效，并不得将招标文件发给投标人。
第四条评标定标办法应体现平等、公正、合法、合理的原则，综合考虑投标人的信誉、业绩、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面的因素，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍和限制投标人之间的竞争。
第五条本省施工招标评标一般采用合理低价评标法、平均报价评标法、两阶段低价评标法和A+B值评标法或法律、法规允许的其他评标办法。
招标人可根据工程具体情况，选择其中一种评标定标办法或选择其中几种评标定标办法综合成一种评标定标办法，经建设行政主管部门或其委托建设工程招标投标管理机构审核同意后写入招标文件。
第六条评标定标过程中，评标委员会应严格按照建设行政主管部门或其委托的建设工程招标投标管理机构备案的招标文件中的评标定标办法进行评标定标。
招标文件中没有规定的评标定标办法不得作为评标定标的依据。
第七条评标定标工作一般应按照如下步骤进行：
（一）评标准备。
工程项目开标后，评标委员会成员应认真研究招标文件，熟悉了解招标文件的内容，学习有关评标纪律和工作原则，编制供评标使用的表格；
（二）初步评审。
主要包括对投标人投标资格的审查、报价审查、投标文件响应招标文件的审查、投标重大偏差审查等内容，经初步评审后，确定合格的投标文件和作废的投标文件。
废标条件应严格按照《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12号令）规定执行，不得随意废标；
（三）详细评审。
经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审比较；
（四）确定推荐的中标候选人或受招标人委托确定中标人；
（五）向招标人提交评标报告，并抄送建设行政主管部门或其委托的建设工程招标投标管理机构；
（六）确定中标人和发出中标通知书；
（七）订立施工合同。
第八条评标定标办法采用评分方式评标的，应遵守下列规则：
（一）评标委员会成员要各自打分，采用集体打分无效。
（二）分数结果计算为每个分项的分数去掉一个最高分和最低分的算术平均值。
（三）评标委员会成员应在打分原始记录表上签名。
第九条评标委员会的成员应依照评标定标办法独立完成对投标文件的评审并对评标结果签字确认,评标委员会应依照评标定标办法规定的工作方法对各评标委员会的评标结果进行综合，确定中标侯选人。
评标委员会推荐的中标候选人一般限定在三个以内（含三个），并标明排列顺序。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
第十条评标工作完成后，评标委员会应写出评标报告并由评标委员会全体成员签字。
对评标结论有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。
评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不书面阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
评标报告由评标委员会向招标人提交后，评标工作即告结束，评标委员会即可解散。
评标报告应同时抄报行政主管部门或其委托的建设工程招标投标管理机构。
评标报告应载明如下内容：
（一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
（七）经评审的价格或者评分比较一览表；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单及排列顺序；
（十）澄清、说明、补正事项纪要；
（十一）签订合同前要处理的事宜及其他。
第十一条招标人应根据评标委员会提供的评标报告和推荐的中标候选人排列的先后顺序确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
排名第一的中标候选人放弃中标的、因不可抗力提出不能履行合同的，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人出现前款规定同样原因的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第十二条招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。
投标有效期应当在招标文件中载明。
第十三条招标人确定中标人后，应在3日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第十四条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
第十五条交通、水利、电力、通讯等专业工程施工招标，可参照国家有关规定和本办法的规定制定专业工程施工招标评标定标办法。
第十六条本评标定标办法自2002年5月1日起执行。
一、合理低价评标法
本办法分别为综合评审合理低价法、经济评审合理低价法、设备安装合理低价法三种评标法。
采用合理低价法招标的，要求招标人或其委托的招标代理机构在招标文件中提供招标工程项目的工程量清单。
工程量清单的格式按省建设行政主管部门规定的格式编制。
投标人的报价不得低于本企业的成本。
（一）综合评审合理低价法
1、本办法建议适用于省建设行政主管部门颁布的工程类别划分标准二类工程以上的工程。
2、采用本办法招标的，其投标文件由技术、经济两部分组成，分开密封。
3、经济、技术两部分的分值按65：
35划分，且两部分由以下内容组成。
（经济、技术两部分组成比例根据工程特点可做适当调整，调整幅度可为60:
40--80:
20，但调整后各分项分值比例不变）。
（1）技术标评分组成部分（35分）（评分细则见附件一）
①总体概述：
施工程序总体设想及施工段划分（3分）
②施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约承诺（3分）
③劳动力和材料投入计划及其保证措施（2分）
④机械设备投入计划及检测设备（2分）
⑤施工平面布置和临时设施布置（2分）
⑥关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和方案（10分）
⑦安全文明措施（2分）
⑧质量保证与承诺（2分）
⑨新技术应用与承诺（5分）
⑩项目经理业绩，项目班子及管理经验（4分）
（2）经济评分组成部分（65分）（评分细则按附件二）
①工程量清单总报价20分（最低报价为最高分）
②工程清单项目费10分（低于并接近基准价为最高分）
③措施项目费12分（最低报价为最高分）
④主要材料价格10分（按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出不少于20项。
有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本）
⑤主要清单项目综合单价10分（按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费的比重，从高向低抽出不少于20项的综合单价。
有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本）
⑥算术错误3分
（二）经济评审合理低价法
1、本办法建议适用于省建设行政主管部门颁布的工程类别划分标准二类工程以下的工程。
2、采用本办法招标的，投标人只须按招标文件提供的工程量清单报价。
3、经济评分组成部分（100分）（评分细则按附件二,总分数比例按附件三）
①工程量清单总报价20分（最低报价为最高分）
②工程清单项目费15分（低于并接近基准价为最高分）
③措施项目费20分（最低报价为最高分）
④主要材料价格25分（按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出不少于20项。
有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本）
⑤主要清单项目综合单价10分（按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费的比重，从高向低抽出不少于20项的综合单价。
有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本）
⑥计算错误（5分）
（三）设备安装合理低价法
1、本办法适用范围可包括某一专业系统的设计和设备安装，在招标文件中，招标人须清晰地提供招标工程的基本指标要求、设备选型、现场条件，应执行的技术规范，没有国家规范的，招标人应提供地方或行业标准。
要求投标人在报价时，提供工程量清单及所使用的品牌、单价和合价。
2、本办法不设成本价，中标人报价为中标价，包括单价包干项目的综合单价或总价包干项目的中标工程总造价，不得调整。
确定中标人后，业主为完善设计，涉及修改图纸需作工程变更，应在工程合同签订之后，按工程变更有关条款进行调整与处理。
3、参照综合评审合理低价法，经济、技术两部分的分值比例建议按60：
40（经济、技术两部分组成比例根据工程特点可做适当调整，调整幅度可为50：
50—80：
20，但调整后各分项分值比例不变）。
二、平均报价评标法
（一）本办法建议适用于省建设行政主管部门颁布的工程类别划分标准二类工程以下的工程。
（二）平均报价：
所有投标人的报价去掉最高和最低报价后的平均值。
（三）采用本办法招标的，要求招标人或其委托的招标代理机构在招标文件中提供招标工程项目的工程量清单。
工程量清单的格式按省建设行政主管部门规定的格式编制。
（四）采用本办法招标的，投标人只须按招标文件提供的工程量清单报价。
投标人的报价不得低于本企业的成本。
（五）经济评分组成部分（100分）（评分细则按附件三）
①工程量清单总报价30分（低于并接近平均值的报价为最高分）
②工程清单项目费15分（低于并接近基准价为最高分）
③措施项目费20分（最低报价为最高分）
④主要材料价格15分（按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出不少于20项。
有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本）
⑤主要清单项目综合单价15分（按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费的比重，从高向低抽出不少于20项的综合单价。
有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本）
⑥计算错误（5分）
三、两阶段低价评标法
（一）本办法建议适用于省建设行政主管部门颁布的工程类别划分标准一类工程。
（二）采用本办法招标的，要求招标人或其委托的招标代理机构在招标文件中提供招标工程项目的工程量清单。
工程量清单的格式按省建设行政主管部门规定的格式编制。
投标人的报价不得低于本企业的成本。
（三）采用本办法招标的，其投标文件由技术、经济两部分组成，分开密封。
（四）第一阶段的技术标按100分计评，经评审，技术标合格的或技术标得分最高的前三名（任选一种）进入第二阶段经济标评审。
1、技术标评分组成部分（100分）（评分细则见附件一，总分值比例按100分折算）
①总体概述：
施工程序总体设想及施工段划分（9分）
②施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺（8分）
③劳动力和材料投入计划及其保证措施（5分）
④机械设备投入计划及检测设备（5分）
⑤施工平面布置和临时设施布置（5分）
⑥关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案（35分）
⑦安全文明措施（5分）
⑧质量保证与承诺（5分）
⑨新技术应用与承诺（13分）
⑩项目经理业绩，项目班子及管理经验（10分）
2、进入第二阶段经济标评审的标书，评标委员会必须审查工程项目的主要材料价格、主要清单项目综合单价、工程清单项目费和措施项目费的完整、合理、可行性。
评标委员会认为其他材料价格等，可能影响总报价或招标人、投标人利益的，可以对工程量清单的所有项目进行评审并可增加项目班子答辩。
经评审和答辩，评标委员会认为投标书中工程量清单所列所有项目均能满足技术要求的最低报价者为该招标项目的第一名。
四、A+B值评标法
（一）本办法建议适用于500万元以下的工程。
（二）这种评标办法的前提条件是：
1、所有投标单位的资格审查均获通过，无论谁中标，建设单位均可接受；2、建设单位在发标前，根据实际情况确定的工程工期，投标单位应进行确认。
（三）评标委员会在开标前公布有资格的单位编制的招标参考价，评委用投浮动系数的方法，分别去掉一个最高和最低数，取平均值。
用该平均值和招标参考价计算出投标基准价A。
各投标单位的报价去掉一个最高和最低数，用平均法求得平均标价B；然后以A、B的平均值作为定标标准值。
1、取最接近而低于定标标准值的两个投标价者为中标候选人。
2、不能满足第1点的其他情况，取绝对值最接近定标标准值的两个投标价者为中标候选人。
附件1:
评分细则（技术标）
一、总体概述：
优3分、良2分、中1分、差0分
优：
对项目总体有深刻认识，表述清晰、完整、严谨、合理，措施先进、具体、有效、成熟，采用了新技术、新工艺、新材料、新设备；施工段划分呼应总体表述，划分清晰、合理，符合规范要求。
良：
对项目总体有一定认识，表述清晰、完整，措施具体有效；施工段划分呼应总体表述，划分清晰，符合规范要求。
中：
对项目总体有认识，有一定的措施但部分不具体；
施工段划分较合理，符合规范要求。
差：
对项目认识不足，表述不清晰，措施不具体；
施工段划分不合理。
②施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺
（优3分、良2分、中1分、差0分）
优：
关键线路清晰、准确、完整，计划编制合理、可行。
关键节点的控制措施有力、合理、可行。
进度违约责任承诺具体，经济赔偿最大。
良：
关键线路清晰、准确、完整，计划编制可行。
关键节点的控制措施合理、可行。
进度违约责任承诺具体，经济赔偿次大。
中：
关键线路基本准确，计划编制基本合理。
关键节点的控制措施基本可行。
进度违约责任承诺具体。
差：
关键线路不准确，计划编制不合理。
关键节点的控制不可行。
没有违约责任承诺。
③劳动力和材料投入计划及其保证措施（优2分、良1.5分、
中1分、差0分）
优：
投入计划与进度计划呼应，较好满足施工需要，调配投入计划合理、准确。
良：
投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要，调配投入计划基本合理、准确。
中：
投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要，调配投入计划基本合理。
差：
投入计划与进度计划不呼应，不能满足施工需要。
④机械设备投入计划（优2分、良1.5分、中1分、差0分）
优：
投入计划与进度计划呼应，较好满足施工需要，采用先进机械设备。
良：
投入计划与进度计划呼应，满足施工需要。
中：
投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要。
差：
投入计划与进度计划不呼应，不能满足施工需要。
⑤施工平面布置和临时设施布置（优2分、良1.5分、中1分、
差0分）
优：
总体布置有针对性、合理，较好满足施工需要，符合安全、文明生产要求。
良：
总体布置合理，能满足施工需要，基本符合安全、文明生产要求。
中：
总体布置基本合理，基本满足施工需要。
差：
总体布置不合理，不符合安全、文明生产要求。
⑥关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点分析和
解决方案（优10分、良8分、中4分、差0分）
优：
对项目关键技术、工艺有深入的表述，对重点、难点有先进、合理的建议，解决方案完整、经济、安全、切实可行，措施得力。
良：
对项目关键技术、工艺有深入的表述，对重点、难点有合理的建议，解决方案经济、安全、基本可行。
中：
对项目关键技术有一定了解，对重点、难点有建议，解决方案基本可行。
差：
对项目关键技术有表述，对重点、难点有建议，解决方案不可行。
⑦安全文明施工措施（优2分、良1.5分、中1分、差0分）
优：
针对项目实际情况，有先进、具体、完整、可行的实施措施，采用规范正确、清晰。
良：
针对项目实际情况，有合理的措施且具体、完整，采用规范正确。
中：
有基本合理的措施，采用规范正确。
差：
安全文明措施不得力，采用规范不正确。
⑧质量保证和质量违约责任承诺（优2分、良1.5分、中1分、
差0分）
优：
应用新技术、新工艺、新材料、新设备，针对项目实际提出先进、可行、具体的保证措施。
超过招标文件的质量要求。
质量违约责任承诺具体，经济赔偿最大。
良：
针对项目实际提出先进、可行、具体的保证措施。
满足招标文件的质量要求。
质量违约责任承诺具体，经济赔偿次大。
中：
具体措施可行。
满足招标文件的质量要求。
质量违约责任承诺具体。
差：
措施不可行。
没有质量违约责任承诺。
⑨新技术应用和违约责任承诺（优5分、良4分、中2分、差0
分）
优：
针对项目实际，提出采用新技术的具体措施。
新技术的验证材料可靠，对节约投资和工期的保证措施得力、具体、严谨。
对采用新技术可能产生的风险予见充分，违约承诺具体，经济赔偿最大。
良：
针对项目实际，提出采用新技术的具体措施。
新技术的验证材料可靠，对节约投资和工期有保证措施。
对采用新技术可能产生的风险有一定的予见，违约责任承诺
具体，经济赔偿次大。
中：
有新技术措施，但验证材料不充分，对节约投资和工期可能有一定收益，对采用的新技术可能产生的风险予见不足。
有违约责任承诺。
差：
采用的新技术针对性不强或验证材料不可靠，对节约投资、工期没有具体收益。
无违约责任承诺。
⑩项目经理业绩、项目班子及管理经验（优4分、良3分、
中1分、差0分）
优：
项目经理具有高级工程师职称，10年以上类似工程经验。
班子人员齐备、搭配合理。
项目经理三年内所担任的项目曾获得鲁班奖。
良：
项目经理具有工程师及以上职称，5年以上类似工程经验。
班子人员齐备、搭配较合理。
项目经理三年内所担任的项目曾获省级样板工程或省级双优工程。
（此条款为省级优秀项目经理的基本条件）
中：
项目经理具有助理工程师及以上职称，3年以上类似工程经验。
班子人员齐备、搭配基本合理。
差：
项目经理没有类似工程经验。
班子人员不齐备。
附件2：
评分细则（经济标）
一、工程量清单总报价：
（优20分、良17分、中15分、差14分）
优：
总体报价完整、合理，并且是最低投标价；
良：
总体报价完整，且报价与最低投标价之差除以最低投标价在3％以下范围内（不包括本数）；
中：
总体报价完整，且报价与最低投标价之差除以最低投标价在3%—5％范围内（3%包括本数，5%不包括本数）；
差：
总体报价完整，且报价与最低投标价之差除以最低投标价在5%以上范围内（包括本数）；
关于总体报价完整的说明：
按招标文件的要求对工程量清单内的所有项目进行了报价。
二、工程清单项目费：
（优10分、良9分、中8分、差7分）
优：
低于并接近基准价的报价即最佳报价；
良：
报价比最佳报价的差值的绝对值在3%以下范围内（不包括本数）；
中：
报价比最佳报价的差值的绝对值在3%—5％范围内（3%包括本数，5%不包括本数）；
差：
报价比最佳报价的差值的绝对值在5％以上范围内（包括本数）；
关于工程清单项目基准价的确定：
去掉两个最高报价和一个最低报价后的平均值为基准价（若仅三个投标单位，即取其报价的平均值）。
三、措施项目费：
（优12分、良10分、中9分、差8分）
优：
措施项目费报价及其格式完整、合理，且该项目费是最低投标价；
良：
措施项目费报价及其格式完整，且报价与该项目费最低投标价之差除以该项目费最低投标价在5%以下范围内（不包括本数）；
中：
措施项目费报价完整，且报价与该项目费最低投标价之差除以该项目费最低投标价在5%-10%范围内（5%包括本数，10%不包括本数）；
差：
措施项目费报价完整，且报价与该项目费最低投标价之差除以该项目费最低投标价在10%以上范围内（包括本数）。
四、主要材料价格：
（优10分、良9分、中8分、差7分）
优：
抽出的项目中有90%以上的项目单价来源有依据（产地或厂家明确，并符合招标要求），且与材料价格基准价的差值的绝对值在5%以下范围内（不包括本数）；
良：
抽出的项目中有80%以上的项目单价来源有依据（产地或厂家明确，并符合招标要求），且与材料价格基准价的差值的绝对值在5%以下范围内（不包括本数）；
中：
抽出的项目中有70%以上的项目单价来源有依据（产地或厂家明确，并符合招标要求），且与材料价格基准价的差值的绝对值在5%以下范围内（不包括本数）；
差：
抽出的项目中只有70%以下（不包括本数）的项目单价来源有依据（产地或厂家明确，并符合招标要求）。
关于材料价格基准价的确定：
去掉30%的最高单价和10%最低单价后的平均值为基准价。
五、主要清单项目综合单价：
（优10分、良9分、中8分、差7分）
优：
抽出的项目中有90%以上的项目单价的单价构成合理，且与综合单价基准价的差值的绝对值在5%以下范围内（不包括本数）；
良：
抽出的项目中有80%以上的项目单价的单价构成合理，且与综合单价基准价的差值的绝对值在5%以下范围内（不包括本数）；
中：
抽出的项目中有70％以上的项目单价的单价构成合理，且与综合单价基准价的差值的绝对值在5%以下范围内（不包括本数）；
差：
抽出的项目中只有70％以下（不包括本数）的项目单价的单价构成合理。
关于综合单价基准价的确定：
去掉30%的最高单价和10%最低单价后的平均值为基准价。
六、是否有算术错误：
（优3分、良2分、中1分、差0分）
优：
无
良：
2次以内（包括相同错误出现次数在内）
中：
4次以内（包括相同错误出现次数在内）
差：
4次（不包括本数）以上（包括相同错误出现次数在内）
注：
除专门说明外，所有的数字均包括本数。
附件3：
评分细则（经济标）
一、工程量清单总报价：
（优30分、良26分、中23分、差21分）
优：
总体报价完整、合理，并且是低于并最接近平均值的报价；
良：
总体报价完整，且报价与平均报价差值的绝对值除以平均报价在3%以下范围内（不包括本数）；
中：
总体报价完整，且报价与平均报价差值的绝对值除以平均报价在3%—5％范围内（3%包括本数，5%不包括本数）；
差：
总体报价完整，且报价与平均报价差值的绝对值除以平均报价在5%以上范围内（5%包括本数）。
关于总体报价完整的说明：
按招标文件的要求对工程量清单内的所有项目进行了报价。
二、工程清单项目费
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