赤城县人民政府保障和改善民生专题调研汇报白县Word格式.docx

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企业、机关养老保险人数分别达到9847人和2011人，城镇职工和居民医疗保险参保人数分别达1.5万人和2.4万人，城镇生育保险参保人数达到4300人，失业保险月平均参保人数达9900人，各项工作超额完成目标任务。

不断扩大城乡低保覆盖范围，去年以来，为城乡3.7万困难群众发放低保金4848万元，有效改善了困难群众生产生活。

建成农村养老“互助幸福院”77所，着力解决农村留守老人养老难题。

投资1600万元建成雕鹗、东万口、云州三所中心敬老院，五保供养标准达到了集中供养每人2800元/年，分散供养每人1900元/年，实现了五保供养对象“应保必保”和“按标施保”。

3、收入分配制度逐步完善。

不断完善、调整收入分配关系，在全县义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生及其他事业单位全部实行绩效工资制度，同等职务人员基础绩效工资执行相同标准，按月发放；

绩效工资由各单位按照多劳多得、优绩优酬、体现工作、量化实际原则进行发放。

同时，深入推进工资集体协商制度，开展了工资集体协商“百日行动”，定期邀请职工代表对工资标准、分配形式、补贴办法等内容进行协调讨论，有效提高了职工代表的业务素质、维权意识和各单位、企业民主管理水平，促进了职工工资的合理增长。

4、教育事业统筹发展。

一是教育布局不断优化。

五年来，投资9324.66万元，新、扩建县第一小学、田家窑小学、茨营子小学等学校36所，总建筑面积9.4万平方米，投资720万元新建的赤城县第一幼儿园，达到市一流水平。

目前，全县拥有正规高中1所，职业技术学校1所，特殊教育学校1所，各类中小学校和教学点85处，基本形成了以县城初高中为示范、乡镇学校为骨干，职业教育和特殊教育为补充的教育服务网络。

二是教育教学水平不断提高。

近年来，累计招聘特岗教师373名，专任教师124名，其中，一本以上全日制师范类高校毕业生17名，研究生2名，全县中小学教职工达到2514人。

教师结构不断优化，教学质量逐年提高，学前教育、职业教育、特殊教育全面发展，九年义务教育全面普及，高考升学率稳步提高，2011年高考本科上线率达到54%。

不断加强职业教育与特殊教育，积极开设动漫设计、农业技术等社会紧缺专业，通过与北京、天津等地区联合办学、对口升学、安排就业等多种方式，为学生成才和就业提供保障。

三是教育政策全面落实。

全县学生义务教育阶段免交全部学杂费和教科书费，不断加大农村贫困学生救助力度，去年以来，补助农村义务教育阶段贫困寄宿生生活费154.8万元，受益学生达1790人；

落实中小学蛋奶资金142.1万元，受益学生5966名。

大力实施“双安工程”，为每所学校配齐了保安和监控设备，不断加强对校舍危房、校车运营、校园食品安全的改造和管理，营造了安宁有序的校园环境。

5、医药卫生事业扎实推进。

总投资7308万元的县医院整体搬迁工程，正在进行主体工程建设；

投资896万元，先后完成了县妇幼保健院、18所乡镇卫生院的改、扩建工程。

目前，全县共有县级医疗机构2家，卫生监督和疾病预防机构各1家，中心卫生院7家，一般乡镇卫生院11家，村卫生室318个，个体诊所70个，卫生服务体系不断完善。

完成了18所乡镇卫生院医药卫生体制改革工作，严格实行基本药物制度，药品价格平均下降了12个百分点。

诊疗费用平均降低50%左右。

继续巩固新型农村合作医疗成果，将234个村卫生室纳入新农合定点医疗机构，全县参合农民达到23.3万人，参合率提高到95%。

6、住房保障体系进一步完善。

坚持把推进廉租房建设作为加快住房保障体系建设的重要内容，自2009年起，累计投资6900多万元，落实农村危房改造3852户，实施了444套廉租房建设工程，其中，竣工400套，44套正在进行基础施工。

去年以来，我县抢抓省委、省政府环首都绿色经济圈战略机遇，以引进高端智力人才、建设高层次人才创业园区为目标，投资3.76亿元，在县城霞城大道东侧张家窑村北，启动实施了2000套以公共租赁房、人才家园为主体的保障性安居工程（公租房1800套，建筑面积9万平方米；

廉租房72套，建筑面积3600平方米；

经济适用房120套，建筑面积7200平方米；

林区棚户区改造项目66套，建筑面积6600平方米），基础工程已经完工，项目竣工后，可有效解决部分低收入家庭住房困难问题。

当前，以廉租房、公共租赁房为主体的保障性住房体系已基本建立，198户城镇住房困难家庭入住。

二、采取的主要措施

1、突出重点保障和改善民生。

一是把项目建设作为保障和改善民生的重要举措。

坚持从群众要求最迫切、受益最直接的项目入手，整合资源，高位推进。

五年来，共实施各类民生项目89个，总投资98.6亿元，占项目总数的49.7%。

特别是，县医院搬迁改造、中央彩票公益金、农村安全饮水、中小学校舍改造等一批重大民生项目的深入推进，有效提升了人民群众生产生活质量。

二是把落实各项惠民政策作为改善民生的主要推力。

狠抓国家、省市保障和改善民生各项惠民政策的贯彻和落实，加快民生改善步伐，不断调整和完善各项社会保障政策，通过增加县财政投入，及时解决近年来由于企业改制造成的下岗职工、临时工等应保未保人员及断保人员的参保续保难题。

同时，不断提高低保补助标准，城镇低保月人均补差标准由252元/月提高到280元，农村低保年补助标准由1300元提高到1500元。

三是把创新社会管理作为保障和改善民生的重要手段。

严格执行“属地管理”、“一岗双责、党政同责”、县领导包乡镇、包尾矿库等多项制度，不断健全信访机制，及时解决群众合理诉求；

通过深入开展“森林草原防火攻坚月”、“安全隐患大排查大整治”、“天网工程”等专项行动，强化对矿山企业、道路交通、食品药品、森林防火、社会治安等重点领域的安全整治，为人民群众营造了和谐稳定的社会环境。

2、多方投入保障和改善民生。

一是加大财政投入力度。

将民生领域支出列为县财政支出的第一序列，全力打造公共财政，优化支出结构，最大限度发挥财政资金引导作用，确保民生投入与经济发展、财政增收同步增长。

2011年，县财政用于民生领域支出达到5亿多元，其中，教育支出达2.3亿元，占到公共财政支出的17.02%。

就业和社会保障支出达1.4亿元，占到公共财政支出的10.4%。

二是积极争取上级补助。

积极整合农业农村、基础设施建设、文化教育等领域资源，科学包装项目，主动申报，积极争取中央、省市资金支持。

五年来，共争取上级各类民生项目补助资金7亿多元。

三是鼓励支持社会投入。

创新成立驻京流动党支部，发动赤城籍在外成功人士回报家乡，建设家乡。

目前，已有2000多人先后回乡创业，投资发展现代产业，完善村镇基础设施。

总投资1.5亿元的东卯农业循环经济园区项目，为当地创造1000多个就业岗位，年人均增收2000元以上。

四是引导农民自主投入。

采取一事一议方式，充分调动和发挥农民群众在改善生产生活条件方面的主体作用，支持和引导广大群众出资出劳参与乡村道路、富民产业等民生工程建设，取得了较好效果。

3、完善制度保障和改善民生。

一是注重规划引领。

先后编制完成《赤城县城乡总体规划》、《赤城县国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《赤城县环京津扶贫开发示范区建设规划》，明确了今后民生工作的发展目标、重点领域和具体措施，将民生工作与项目建设、产业发展、扶贫开发统筹考虑，保证了民生工作扎实有序推进。

二是建立民生工程项目责任制。

每年县委、政府都将当年实施的重点民生工作进行责任分解，明确牵头领导、完成目标、负责单位和责任人，向社会公开承诺，倒排工期、挂图作战，做到了领导到位、机制健全、保障有力。

三是完善监管制度。

坚持把民生工程建设质量放在首位，实行绩效审计和全程监督制度，落实“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”相结合的质量管理体系，通过层层落实责任，从源头上保证了民生工程质量。

同时，由纪检监察和财政、审计部门对民生资金使用情况进行严格监管，坚决杜绝挤占挪用和重复投入等违法违规现象。

三、存在问题及原因

1、财政民生支出压力较大。

自2006年以来，我县不断加大民生投入，累计用于民生领域和社会事业支出近20亿元，切实解决了教育、医疗、基础设施等一批群众关心、关注的热点难点问题。

但由于我县山多地少，基础设施薄弱，经济总量小、结构层次低，农业人口众多，仍有16.34万群众尚未脱贫，属国家级扶贫开发重点县和省委、省政府环首都扶贫开发示范县，面对保民生、保运转任务和广大群众日益增长和生活文化需求，县财政保障民生支出的压力较大。

2、城乡发展存在较大差距。

近年来，我县坚持把统筹城乡发展作为提高经济发展质量、保障和改善民生的重要手段，累计投资近80亿元，高标准实施了河道治理、道路交通、绿化亮化、新民居建设等一批城建工程，城乡面貌得到显著改善。

但由于城乡二元结构的现状尚未根本改变，农村经济基础薄弱，发展相对滞后，与城镇居民收入、生活条件仍有较大差距。

3、重大民生项目土地指标短缺。

近年来，我县先后启动实施了京北一级路、县一中搬迁、人才家园、白河、汤泉河综合治理等重大民生工程，总投资达72.67亿元。

项目的实施，对完善基础设施配套、健全县社会保障和服务体系，增加就业，提高人民幸福指数具有重要意义。

但由于当前国家、省市实行了更为严格的项目申报、审批制度和土地政策，受到土地指标制约，其中部分项目无法启动实施，对县域经济社会发展造成了一定影响（京北一级路项目，需用地4500亩；

人才家园项目，需用地150亩；

白河、汤泉河综合开发项目，需用地800亩等）。

4、教育、卫生服务能力与群众要求仍有一定差距。

虽然我县教育事业稳步发展，卫生保障能力不断提高，但受到经济社会和基础设施条件制约，教育、卫生服务能力与人民群众日益增长的服务需求仍有较大差距。

突出表现在基层卫生机构和中小学校建筑面积不足、房屋短缺、功能不完善、设备陈旧落后，教育和医疗专业技术人才缺乏，部分群众仍存在“看病难”、“上学难”问题。

四、下步工作思路和工作重点

1、培强产业，打造民生工作的强力支撑。

一是强化现代农业在民生保障中的基础地位。

围绕建设环首都农业示范园区，依托样田万亩供京蔬菜基地、东卯农业循环经济园区、北京二商集团等农业龙头企业，大力发展蔬菜种植、生猪养殖两大特色产业，在县城及样田、龙门所、东万口、东卯等乡镇，连片建设蔬菜基地，设施蔬菜种植面积提高到2.2万亩，发展订单蔬菜3万亩；

在雕鹗、大海陀、后城等重点乡镇发展生猪规模养殖，新增存栏500头以上规模生猪养殖小区10个，全县生猪规模养殖小区达到58个，生猪养殖发展到20万头。

积极培育农民专业合作组织，3年后农业合作社力争达到150家，农业产业化经营率达到65%，带动农户3.3万户，户均增收5000元。

二是提升生态旅游在民生保障中的带动能力。

定位“国内有影响力的旅游目的地”，县财政每年安排2000万元旅游专项资金，用于县内旅游景点基础设施建设，启动金阁山、护国寺、冰山梁2A级景区建设，深入挖掘旅游文化，开发特色旅游产品，力争“温泉—县城—金阁山—护国寺—冰山梁”旅游线路初具雏形，以“线”带动“面”的上档升级。

加快塘子庙温泉度假村建设，抓好总投资31亿元的丹霞山文化产业园区项目，推进总投资14.1亿元的后城飞行小镇和京北水城旅游度假村项目，围绕重点旅游项目，大力发展农家乐和生态村，让农民从中受益。

三是突出新型工业在民生保障中的保障作用。

全面推进工业提升计划，实施11个铁矿企业技改扩模项目，铁精粉生产能力达到950万吨；

加快矿产资源整合，逐步淘汰10万吨以下矿山、选场，推进规模开发；

着力优化工业结构，完成国华大南山、摩天岭三期风电项目，年内全县风电装机容量达到24.95万千瓦，启动白草风电和国华长沟门风电项目，打造风电集群，增加就业岗位。

同时，强化生态保护，在炮梁、田家窑等重点乡镇，实施矿山、风电生态恢复治理，打造“绿色矿山”，实现生态建设与人民增收双赢。

2、突出重点，全力以赴抓好一批民生实事、好事。

一是大力发展教育卫生事业。

继续加大教育投入，财政教育支出占公共财政支出的比例达到18%，推进县第一中学迁址新建工程，在县城新建一所小学和一所幼儿园，加快教育人才引进，提升教育教学软硬件水平。

成立校舍安全管理办公室，全面加强对校园安全、校车安全的监督和管理，深入实施“蛋奶工程”，普惠27所义务教育寄宿制学校。

继续深化医药卫生体制改革，完成县医院搬迁改造，建成二级甲等医院；

实行村卫生室基本药物制度，推进基层医药卫生机构标准化、规范化建设，吸引优秀医药人才充实到基层医疗机构，提升医疗服务水平。

二是健全社会保障体系。

坚决落实各项就业政策，加强就业技能培训和政策扶持力度，增加就业渠道，吸引高层次专业技术人才参与县域经济建设。

继续推进医疗、养老、生育、失业保险提标扩面工作，实行新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险普惠政策，对参合人自筹部分年均补助10元。

提高城乡居民最低生活保障水平，城镇低保月保障标准由人均280元提高到320元，月人均补差由180元提高到200元；

农村低保年保障标准由人均1500元提高到1900元，月人均补差由80元提高到100元。

五保集中和分散供养标准分别由人均每年2800元、1900元提高到3200元和2300元。

增强住房保障能力，住房公积金单位缴存比例由8%提高到12%，实施保障性安居工程570套，农村危房改造2000户。

3、抢抓机遇，着力推进城乡一体化进程。

紧紧抓住中央新一轮扶贫开发纲要和省委、省政府打造环首都扶贫开发示范区战略机遇，将扶贫开发与统筹城乡发展、保障和改善农民生产生活条件紧密结合，着力统筹城乡发展，提升农民生活水平。

一是不断完善城乡基础设施。

启动实施京北一级路建设项目，打通与京对接便捷通道，实施大海陀、冰山梁、金阁山、后城等旅游道路和与京对接县、乡道路的提升改造工程，构筑便捷交通网络，提升县、乡、村发展活力。

同时，围绕解决农村饮水难、行路难、上学难、脏乱差等实际问题，加强水、房、电、气、讯等基础设施配套，力争3年内行政村畅通率达98%。

二是加大扶贫开发力度。

利用5年时间，启动实施252个村的扶贫攻坚，确保全部脱贫。

2012年，将重点解决乡镇政府所在地、两路（国道112线、省道宝平线）、三河（红河、白河、黑河）沿线及产业基础、村容村貌相对较好，村“两委”班子战斗力强、群众热情高的100个村的脱贫任务，围绕强龙头、建基地、扶到户、促增收的思路，科学编制产业发展、基础设施、村庄布局规划，大力发展设施蔬菜、规模养殖、林果经济和生态旅游四大产业，逐步形成特色产业村、产业片，不断提升农民收入条件和生活水平。

三是加快城镇化进程。

以县城为龙头、建制镇为节点，因地制宜，梯次推进城镇扩模增容，完善功能、改善环境、塑造特色，提升集聚人口和产业的能力。

实施“幸福乡村”计划，完成后城镇后城村、东卯镇井儿沟村等新民居示范村扩模，建设样田、云州新民居示范村，鼓励山区、矿区农户移民搬迁，改善农村生产生活条件。

4、强化措施，提高财政资金在民生领域的保障能力。

充分发挥财政政策和资金在民生领域的激励和引导作用，不断完善税源管控体系，加强对矿产开发、房地产开发等领域的税源监控，努力打造一批优质财源隆起带和增长点。

进一步完善部门预算、国库集中支付、政府采购等制度，加强国有资产管理，压减“三公”经费，把更多资金向民生领域和社会事业倾斜，2012年用于民生领域支出要比2011年增加35%以上。

同时，加大向上沟通力度，积极争取中央、省市的理解支持，对财税返还、税费减免、转移支付等方面予以倾斜照顾，缓解县财政收支矛盾。

进一步健全和完善财政监督审计机制，加强对各项民生惠民政策落实和资金管理使用情况的监督检查，追踪问效，坚决遏制虚报冒领、挤占挪用等违法违规现象，确保各项惠农政策落实到位。

建议：

一是取消或免除贫困县区在实施交通、卫生、教育等基础设施建设和发展社会公益事业方面的地方配套资金，减轻地方财政压力。

并且对贫困县区财政实行“少取多予”政策，加大县级财政在国民经济分配中的比重和转移支付力度，并将资源税、营业税、增值税、所得税省市分成部分全部留县，用于加大民生领域投入。

二是加大农田水利、地方道路建设等基础设施项目的投放和审批力度，帮助农村改善生产生活条件，提升自我发展能力。

同时，为提升我县教育、医疗和社会保障水平，我县谋划了总投资70.78亿元的生态恢复治理、扶贫开发示范区建设、县中医院搬迁等多个民生项目，建议国家、省市能对贫困县区的民生项目予以优先安排，并适当增加资金投入。

三是帮助协调北京各大部委加大对我县的帮助和扶持力度，加强与北京各大高校、科研院所的联系和合作，帮助引资金、引项目、引技术、引人才，提升经济发展质量和对外交流能力。

四是帮助协调相关部门适当增加贫困县区建设用地指标，对贫困县区与南部发达地区实行有区别的土地政策，降低项目引入门槛，加大土地保障力度，确保项目及时开工建设，促进经济发展。

五是帮助协调省相关部门，充分发挥省保障性安居工程融资平台作用，尽快落实1亿元融资资金，解决我县保障性住房后续建设资金问题。

六是建立和完善贫困地区人才培育政策，建立农村技术人才激励机制，加大对贫困地区教育、卫生、农业等专业人才的扶持力度，通过提高待遇、解决编制、定向委培等方式把更多的专业技术人才充实到基层教育、卫生、农业队伍中，提高基层服务水平。

以上汇报如有不妥，敬请批评指正。