煤矿作业规程及安全技术措施管理办法.docx
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煤矿作业规程及安全技术措施管理办法
附件1
新安煤矿作业规程及安全技术措施管理办法
1总则
1.1为了进一步规范采、掘工作面作业规程（以下简称作业规程）和安全技术措施的编制和管理，加强技术基础工作，指导生产实践，促进安全生产，特制定本办法。
1.2作业规程及安全技术措施由矿总工程师或分管副总工程师负责，做好编制、审批、贯彻、复审、管理等各个环节的工作。
1.3作业规程及安全技术措施审批完毕后，由矿总工程师签字后实施。
分管矿长负责组织实施，安全矿长负责现场监督落实。
1.4作业规程和措施审批完成后，由矿生产技术科将文本和电子文档存档。
存档的作业规程和措施文本、电子文档不得随意修改。
1.5作业规程和措施发放要执行收发文登记制度，收发文部门由接收者和发放者本人签字。
1.6开工前必须编制作业规程或安全技术措施并进行贯彻学习。
否则，严禁开工。
1.7施工区队长是作业规程、措施执行的第一责任者。
1.8安检科要把作业规程、措施贯彻执行情况作为安全检查的重要内容。
生产过程中现场与作业规程、措施内容不符的，要责令及时整改；作业规程、措施内容不能满足现场需要的，要及时补充、修改；对违反作业规程、措施施工造成事故的，要严肃查处。
1.9每年度要组织一次作业规程检查、评比活动，总结经验，提高作业规程的编审质量。
2作业规程编制及审批
2.1作业规程编制
2.1.1作业规程和措施编制内容必须遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》等国家相关法律、法规、标准、规章和相关技术规范。
同时，必须遵守煤矿各工种操作规程及集团公司的相关规定。
2.1.2作业规程的编制，应紧密结合生产实际，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理方法，采用先进的劳动定额和合理的劳动组织，提高单产单进水平，降低成本。
2.1.3必须严格按照“一工作面、一规程”的原则编制作业规程，不得沿用套用作业规程。
2.1.4作业规程的编制由区队主管技术员负责。
作业规程编制要做到内容齐全，语言简明、准确、规范，图表、图面清晰、图例规范、按章节顺序编号，使用计算机编制和管理。
2.1.5作业规程严格按照《作业规程编制指南》进行编制。
需增加六大安全避险系统的相关内容，且独立成一节。
2.1.6采煤工作面作业规程编制，应具备下列文件、资料：
（1）已批准的有关设计（包括防冲、防火、防突等专项设计）文件、资料；
（2）由地测部门提供的经过批准的地质说明书；
（3）同一煤层邻近工作面矿压观测、瓦斯等级和煤尘爆炸性、煤的自燃倾向性鉴定结果等资料；
（4）由通风部门提供的工作面通风设计、通风系统图、通风瓦斯管理措施、瓦斯监控系统图及瓦斯断电控制系统图；
（5）由机电部门提供的供电设计、供电系统图和机电设备相关资料；
（6）国家、省、集团公司、区域公司有关安全生产的管理制度和规定。
（7）相关科室提供的六大安全避险系统图。
2.1.7采煤工作面作业规程应具备下列图纸：
（1）工作面平面布置图；
（2）工作面地层综合柱状图（八倍采高范围内）；
（3）工作面地质平面图、剖面图；
（4）工作面支护剖面图、平面图（1:
50）；
（5）工作面上下端头及两巷超前支护平面图（1:
100）、剖面图（1:
50）；
（6）设备布置示意图，供电系统图（注明设计、审核、批准）；
（7）通风系统图（注明设计、审核、批准）；
（8）运输系统、排水系统、防尘系统示意图；
（9）瓦斯抽放系统、安全监测仪器仪表布置示意图；
（10）炮采工作面的炮眼布置正视图、侧视图、俯视图，装药结构示意图和爆破说明书；
（11）避灾路线示意图（分别注明水、火、瓦斯等灾害路线）。
（12）六大安全避险系统图。
2.1.8掘进工作面作业规程的编制，应具备下列文件、资料：
（1）经过审批的工程设计；
（2）防冲、防火、防突等专项设计；
（3）地质部门提供所掘巷道的地质说明书及平面、剖面图；
（4）通风科提供的局部通风机选型设计；机电科提供的局部通风机供电设计；
（5）邻近采区或工作面的矿压观测资料。
（6）有关安全生产的管理制度和规定。
2.1.9掘进工作面作业规程应具备下列图纸：
（1）巷道布置平面图、剖面图；
（2）部分地层综合柱状图；
（3）地质平面图、剖面图；
（4）巷道支护断面图（1:
50）、平面图（1:
50）；
（5）临时支护平面图（1:
100）、剖面图（1:
50）；
（7）掘进机截割顺序图；
（8）设备布置示意图，供电系统图（注明设计、审核、批准）；
（9）炮眼布置正视图、侧视图、俯视图，装药结构示意图和爆破说明书；
（10）通风系统图（注明设计、审核、批准）；
（11）运输系统、排水系统、防尘系统示意图；
（12）抽放瓦斯系统、安全监测仪器仪表布置示意图；
（13）避灾路线示意图（分别注明水、火、瓦斯等灾害路线）；
（14）六大避险系统示意图。
《煤矿安全规程》中明文要求在作业规程中规定的内容，必须在作业规程中规定；上级文件中已明确规定的，且又属于在作业规程中必须执行的条文，只需在作业规程中标明该条文的条、款号，在学习作业规程时一并贯彻；未明确规定的，而在作业规程中必须执行的内容，必须在作业规程或施工措施中明确规定。
作业规程与制定的专项措施相关的内容，可在作业规程中简要说明。
采用对拉、顺拉等方式布置采煤工作面时，应视同一个采煤工作面编制作业规程，必须明确规定相关内容。
采用新技术、新工艺、新设备的，必须在作业规程或制定的专项措施中明确相关的技术参数、施工工艺和施工要求。
2.2作业规程审批
2.2.1作业规程的审批，由矿总工程师负责；作业规程编制完成后，由生产技术科负责人或分管副总审阅签字，报矿总工程师组织相关单位进行集体会审；
作业规程会审由总工程师组织安全、生产、开拓、机电等相关副矿长及副总师及生产技术、通风、机电、安监、运输、地测、煤质、生产区队等部门有关负责人及规程编制者参加；作业规程会审后，要将会审意见填写在会审表中，参加会审人员本人签字并签署意见，最后由总工程师签批。
作业规程审批卡原件由生产技术科保存，作业规程装订过程中附复印件；
作业规程会审时提出的修改意见，编制人员应及时进行修改；会审人员认为规程不合格时，必须重新编制，重新审批；采、掘工作面作业规程应在开工前15天审批完毕，开工前10天发放到相关单位。
2.2.2施工单位工程技术人员完成作业规程编制后，应征求区队负责人的意见，获得同意并签字后，上报审批。
2.2.3作业规程会审意见必须打印，严禁出现手写稿，并将会审意见附在作业规程正文前页。
会审完毕的作业规程由编制人对会审意见逐条进行落实，并提出落实意见，经分管矿长和矿总工程师签字后方可实施，总工程师或分管矿长出差期间可由矿长指定的其他矿领导代签，总工程师或分管矿长返回工作岗位后3天内应补签。
2.2.4为提高作业规程及安全技术措施的会审质量，对参加审批人员资质进行明确规定，除矿副总工程师以上领导外，其他单位参加会审人员应为副科级以上或具有中级职称以上人员。
2.3作业规程审批各科室权限及职责
2.3.1地测科负责对作业规程中概况、工作面位置、井上下关系、井上下位置关系、煤层及顶底板岩性、地质构造、水文地质、瓦斯地质、影响回采的其他因素、储量及服务年限、供排水系统、紧急避险系统、防治水及相关水灾措施及图纸的审批工作。
2.3.2生产科负责对作业规程中储量及服务年限、巷道布置、采煤方法、回采工艺、凿岩方式、支护设计、工作面顶板控制、运输巷回风巷及端头顶板控制、矿压观测、劳动组织和主要技术经济指标、紧急避险系统、顶板管理及防范措施及图纸的审批工作。
2.3.3机电科负责对作业规程中供排水系统、设备配置、运输系统、供电照明系统、人员定位系统、紧急避险系统、机电运输及相关防范措施及图纸的审批工作。
2.3.4通风科负责对作业规程中一通三防、爆破作业、安全监控、紧急避险及相关防范措施及图纸的审批工作。
2.3.5防突科负责对作业规程中压风自救系统、紧急避险系统、防突及相关防范措施及与图纸的审批工作。
2.3.6调度室负责对作业规程中通信系统、运输系统、紧急避险及相关防范措施的审批工作。
2.3.7煤质科负责对作业规程中煤质管理及相关防范措施的审批工作。
2.3.8安检科负责对灾害应急措施、安全技术措施、职工自救互救、紧急避险系统等相关防范措施的审批工作。
2.3.9作业规程及安全技术措施采取谁签字谁负责的原则，一旦由于审批不严而导致事故的，将根据已划分的科室负责审批内容与职责追究有关人员的责任并给予相应处罚。
3作业规程的管理
3.1作业规程贯彻学习
3.1.1审批后的作业规程及安全技术措施必须在施工前向所有参加施工的干部职工进行贯彻。
由施工单位主要负责人主持，技术负责人负责贯彻。
作业规程及安全技术措施贯彻后，参加学习人员必须签字，签字名单底稿由本队留存，同时将复印件报生产科等相关科室备案。
作业规程由组织审批单位命题进行书面考试，考试成绩（副队长和班组长的考试成绩必须达到90分以上）合格的人员方准上岗作业。
对作业规程（措施）贯彻时缺勤、缺考及考试不合格人员，必须进行补贯彻、补考试，且单独注明，考试合格后方准上岗作业。
从开始生产之日起，以后每月对作业规程重新贯彻学习一次，并做好贯彻记录。
月度作业规程贯彻时缺勤人员必须在下一班上岗前进行补贯彻、补签名，否则，不得上岗。
3.1.2作业规程贯彻学习，要记录学习内容、时间、地点、参加人员。
每人学习时间不得少于4学时。
3.1.3作业规程贯彻学习，同时要贯彻《煤矿安全规程》、《操作规程》中有关条文，以及国家、省、集团公司与作业规程及安全技术措施内容有关的规定和制度。
3.1.4作业规程贯彻学习考试试卷要规范，统一印制，评分标准明确，严格按评分标准进行阅卷，不得随意操作。
考试试卷要保存完整，不得涂改。
考试成绩要登记在作业规程措施贯彻记录表上，并由学习者本人签字确认。
3.1.5采、掘工作面出现下列情况之一，必须重新进行作业规程贯彻学习，并由本人签字：
（1）采、掘工作面停产超过一个月的；
（2）采、掘队到别的工作面过渡生产，间隔时间超过一个月又重新回到本工作面作业的；
（3）采煤工作面因地质构造影响跳采的；
（4）作业规程内容修改的；
（5）采、掘工作面更换施工单位的（同时要进行规程考试）。
3.1.6一个施工单位分多个施工地点作业，区队所有管理的人员都要参与学习本单位所有施工地点的作业规程或安全技术措施。
3.1.7规程措施贯彻记录复印件必须在贯彻后2日内报送相关科室；作业规程及措施执行过程中的补充贯彻记录复印件和作业规程月度贯彻记录复印件必须于每月5日报送相关科室。
3.2作业规程执行
3.2.1作业规程的落实执行由施工区队队长负责，严格按作业规程规定组织施工。
3.2.2施工过程中，所有人员必须严格执行作业规程和措施规定，任何人不得违章指挥、违章作业。
发现作业规程和措施不符合现场客观条件、不具有可操作性或不合理的地方，要及时向牵头科室反映，提出修改建议或意见。
3.2.3安检科负责作业规程的现场监督落实，对作业规程执行情况负监督检查职责，发现违反作业规程进行生产的，要责令停产整改。
3.2.4矿分管领导负责作业规程的组织实施，总工程师及生产技术科和工程技术人员对作业规程负技术责任，并应对作业规程的执行情况进行检查，发现问题要及时纠正，并提出指导意见。
3.3作业规程月复审
3.3.1作业规程月复审由矿总工程师或分管副总工程师负责，发现问题要及时修改补充，将复审意见附到规程后面或另行建档管理。
3.3.2作业规程复审由生产技术科负责组织，生产、地测、安检、调度、通风、机电、防突施工单位等部门相关人员参加。
3.3.3作业规程复审要提出复审意见，并由参加复审人员本人签字。
复审意见填写在《作业规程复审记录卡》上，并由参加复审人员及矿总工程师签字。
施工单位必须及时对复审意见进行贯彻，作业规程复审意见贯彻可以与月度作业规程贯彻一并进行。
3.3.4作业规程复审记录一式两份，由生产技术科和施工区队各保留一份。
3.3.5作业规程在复审时，提出的修改补充意见与原作业规程有矛盾的，或审查认为规程不合格的，该作业规程必须重新编写、审批、学习和贯彻。
3.4作业规程补充修改
3.4.1出现下列情况之一，需及时对作业规程进行补充修改：
（1）现场地质条件与提供的地质说明书不符的；
（2）现场采用的生产工艺与作业规程不符的；
（3）采煤工作面支护参数以及进、回风巷加强支护及超前支护方式改变的；
（4）采煤工作面因地质构造影响需要改造的；
（5）采煤工作面变更停采线的；
（6）掘进工作面变更断面或支护参数的；
（7）发现作业规程有遗漏的；
（8）其他需要修改、补充内容的。
3.4.2采、掘工作面出现下列情况之一，必须重新编制作业规程：
（1）地质条件和围岩有较大变化；
（2）改变了原施工工艺和主要工序安排；
（3）原作业规程与现场情况严重不符，失去可操作性。
3.4.3作业规程印发后发现内容错误，需修改补充时，要另行编制后将原规程替换，也可在作业规程后附勘误表，不得在正文中直接涂改，同时要将勘误表发放到相关部门。
3.5其他规定
3.5.1采掘工作面生产施工结束后，应写出作业规程执行总结和工作面生产指标、经济指标分析报告，送交矿生产技术科，连同作业规程、修改补充措施、图纸等技术资料、文件一起存档。
存档的作业规程文本、电子文档不得修改，一般保存5年以上。
3.5.2每月由生产技术科、安检科对作业规程、安全技术措施的贯彻、签字情况进行一次检查，对管理不规范，存在问题较多的单位要进行通报批评，并按照相关文件规定进行处罚，施工单位对存在问题要及时整改。
3.5.3各生产科室应把作业规程和安全技术措施的编制和贯彻执行情况作为安全检查的重要内容，组织生产技术、安检、通风、机电运输等部门对作业规程、安全技术措施及其执行情况，进行定期和不定期的监督检查，发现生产现场不按规程规定组织生产，应责令及时整改；如有规程不能满足现场生产需要的情况，应责令其及时补充、修改规程，并履行审批和贯彻程序。
4作业规程检查考核评比
4.1作业规程检查评分标准
4.1.1根据作业规程编制内容，满分为100分，其中封面和目录5分，会审签字及会审意见10分，作业规程编制内容60分，贯彻记录及考试10分，复审意见5分、安全技术补充措施10分，具体评分标准见新安煤矿采掘作业规程检查标准及评比办法。
4.2作业规程检查考核评比
4.2.1根据检查评分，将作业规程分为三个等级，其中90分以上（不含90分）为优秀、70-90分为合格（不含70分）,70分以下为不合格。
4.2.2各单位每年评比一次作业规程，对于考评为优秀的作业规程相关人员进行表扬奖励。
对于考评为不合格的作业规程相关人员进行通报处罚。
4.2.3公司对各单位作业规程检查评比情况进行检查，凡未进行检查评比的，在全公司范围内进行通报批评。
5安全技术措施
5.1管理规定
5.1.1各单位要高度重视安全技术措施的管理工作，要根据本单位具体情况，制定安全技术措施的管理规定，明确各类安全技术措施的编制、审批、贯彻要求。
5.1.2措施编写内容必须符合《煤矿安全规程》、《回采操作规程》、《巷道掘进操作规程》、集团公司安全生产方面及技术管理的有关规定。
5.1.3防灭火、防突、防冲、防治水、大型机电设备安装检修等大型专项安全技术措施要在施工前15日编制完成，开工前10天会审完毕下发贯彻；其它措施（因突发构造或其它原因需临时编制完成的措施除外）要在开工前5日编制完成，开工前2日审查完毕下发贯彻，措施贯彻必须学习者本人签字。
5.1.4矿临时安排的措施工程需要补充的安全技术措施编制审批时间不受上述规定限制，但必须按照安全技术措施审批程序进行审批。
5.1.5措施文字要规范，叙述简明，通俗易懂，内容切合实际，具有可操作性。
5.1.6措施要按照工程分类及年度先后顺序进行编号归档。
措施审批完毕后，要将底稿保存备查。
5.1.7安全技术措施的贯彻学习、执行、复审及补充修改等参照本管理办法中作业规程管理办法执行。
5.2编制内容
5.2.1概况：
简要叙述工程名称、地点、用途、性质、编写依据及编制措施的必要性。
5.2.2工程施工条件：
叙述与工程有关的地质状况，围石性质、水、火、瓦斯、设备等工程施工影响因素。
5.2.3组织措施：
说明施工期间的生产组织措施。
5.2.4施工工艺：
详细叙述施工工艺、工序安排、技术参数、工程质量要求、设备布置等具体要求，要有附图说明。
5.2.5安全技术措施：
详细说明施工时的安全注意事项及相关的技术措施。
6作业规程及措施编制格式
6.1封面
（1）大有能源（义煤集团）××矿（公司）：
黑体+小初号+居中；
（2）××作业规程：
宋体+一号+加粗+居中；
（3）编号：
宋体+三号+居中；
（4）批准执行日期：
宋体+三号+居中；
（5）作业规程、安全技术措施封面见附表二，附表三。
6.2审批卡
（1）标题：
宋体+二号+加粗+居中；
（2）表格正文：
宋体+四号+居中（年月日右对齐）。
6.3目录
（1）标题：
宋体+二号+加粗+居中；
（2）正文：
宋体+四号（插入—引用—索引和目录—目录）。
6.4正文
（1）章标题：
宋体+二号+加粗+居中；
（2）节标题：
宋体+三号+居中；
（3）正文：
宋体+四号+首行缩进2字符；
（4）页码格式：
“—1—”“—2—”宋体+小四号+居中。
6.5说明
6.5.1作业规程和安全技术措施统一按A4纸印制，纵向布置。
页边距上、下、右25mm，左30mm，版面分栏数1，版式横排。
页眉距顶边15mm（页眉内容为：
大有能源××矿××综采工作面（掘进）作业规程）并带下划线，页角距底边10mm，页眉、页角高10mm。
章标题为二号宋体加粗居中；节标题为三号宋体加居中；正文为四号宋体，首行缩进2字符。
6.5.2作业规程及安全技术措施编号说明：
YMGC－CM－XAK－2013－01
YMGC—“义煤规程”汉语拼音首字母大写；
措施为“YMCS”;
CM—“采煤”规程或措施专业汉语拼音首字母大写；掘进为“JJ”;
XAK—矿（公司）汉语拼音首字母大写；
2013—作业规程或措施编制年份；
01—年度本矿（公司）内作业规程或措施编制序号，累计编号,不得重复。
6.5.3作业规程装订按封面、审批卡、目录、正文、附图、封底顺序装订；正文中需插图时，要编制页码。
措施按封面、正文、附图、审批卡顺序装订。
除封面、会审意见、目录及图纸外，必须有页码依次排序。
6.5.4作业规程编制过程中，凡涉及人员签字的，必须由本人签字（签字后可复印），不得签章。
6.5.5作业规程审批卡涉及会审单位，可根据本单位编制进行适当调整。
6.5.6作业规程必须采用法定的计量单位和图例，具体标准参见《采矿设计手册》、《煤矿作业规程编制指南》和《煤矿作业规程编制指南解读》。
7罚则
7.1凡出现下列情况之一的，一次处罚相关责任者1000-3000元。
（1）采、掘工作面无作业规程或措施开工的；
（2）作业规程或措施未进行贯彻学习，擅自开工的；
（3）不按作业规程或措施要求施工的；
（4）上级检查，发现作业规程或措施编制、管理存在严重漏洞的。
7.2凡出现下列情况之一，一次处罚相关责任者200-500元。
（1）作业规程或措施编制不及时，影响生产的；
（2）作业规程或措施发放不及时或未及时上报，影响生产的；
（3）作业规程或措施编制内容出现明显错误的；
（4）作业规程或措施管理不当，出现明显失误的；
（5）作业规程考试出现替考、代签字、成绩或日期与实际不符、考试卷与成绩不符的；
（6）作业规程或措施未及时修改补充，影响生产的；
（7）生产队组未进行作业规程考试，安排上岗的。
8附则
8.1本办法适用于矿管辖范围内所有生产科室及区队。
8.2本办法内容如与上级有关规定和要求相冲突的，以上级规定和要求为准
8.3各单位按照本办法要求制定本单位作业规程及安全技术措施管理办法。
附件：
1.新安煤矿作业规程及安全技术措施管理办法
2、采煤（掘进）作业规程封面
3、安全技术措施封面
4、作业规程审批卡
5、作业规程措施贯彻记录
6、作业规程措施补充贯彻记录
7、作业规程月贯彻记录
8、作业规程复审记录卡
9、作业规程检查标准及评分办法
附件二
大有能源XX矿（公司）
XXX工作面回采作业规程
编号：
XX矿—采煤－2013－01
规程批准时间：
年月日
规程执行时间：
年月日
附件三（正页）
大有能源XX矿（公司）
XX安全技术措施
编号：
XX矿—采煤（掘进、机电）－2013－01
措施批准时间：
年月日
措施执行时间：
年月日
附件三（副页）
会审单位及人员签字
施工单位：
安全副总：
编制人员：
通风副总：
队长：
防突副总：
生产科：
地测副总：
通风科：
生产副总：
机电科：
开拓副总：
安监科：
安全矿长：
地测科：
生产矿长：
防突科:
机电矿长：
运输区:
总工程师：
防冲科:
煤质科:
综机车间:
附件四
大有能源XX矿（公司）作业规程审批卡（正页）
规程名称
会审时间
会审地点
施工队
队长
编者
参加会审单位及人员签字
单位
会审人员签字
日期
会审人员签字
编制人员
地测副总
队长
生产副总
生产科
开拓副总
通风科
安全矿长
机电科
生产矿长
安监科
机电矿长
地测科
总工程师
防突科
运输区
防冲科
煤质科
综机车间
安全副总
通风副总
防突副总
附件四（副页）
大有能源XX矿（公司）作业规程审批卡
会
审
意
见
总工程师审批意见
年月日
附件五
作业规程措施贯彻记录
主持人:
贯彻人:
贯彻地点:
贯彻时间:
年月日班次：
参加人员
参加人员
序号
姓名
工种
签字
成绩
序号
姓名
工种
签字
成绩
1
19
2
20
3
21
4
22
5
23
6
24
7
25
8
26
9
27
10
28
11
缺席人员
12
序号
姓名
工种
13
1
14
2
15
3
16
4
17
5
18
6
应到人数：
人实到人数：
人缺席人数：
人
（表格字体为五号宋体）
附件六
作业规程措施补充贯彻记录
主持人:
贯彻人:
贯彻地点:
参加人员
参加人员
升级会员 