壮大村级集体经济的路径与探索的调研报告文档格式.docx

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近年来，***区委区政府高度重视村级集体经济发展，先后出台了发展村级集体经济的实施意见、筑基工程、酵母工程等政策，以美好乡村建设为契机，通过注入酵母资金、区直单位帮扶、扶贫开发等措施，促进了村级集体经济的发展。

夹沟镇、桃园镇以及顺河乡等乡镇的村级集体经济组织利用集体所有的耕地、水面、林场、未利用土地等资源，建设农业生产、加工、经营、服务设施，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，增加集体收入。

例如桃园镇光明村通过大力发展村办企业，促进村级集体经济发展，促进农民增收致富。

该村创办的宿州市雪鸽面粉有限公司，经过多年发展，每年的村集体经济收入达到8万元，该公司先后被评为“***区农业产业化龙头企业”、“宿州市农业产业化龙头企业”。

但总体而言，我区农村集体经济实力仍然不强，村级集体经济发展缓慢，实力不强，是农村发展面临的普遍难题。

一项统计数据显示，我区目前有272个村，通过对村级集体经济实地摸底、复核，村集体经济收入为零的村213个，占全区总村数的78.3%，集体经济收入5万元以下的村22个，5万元至10万元的村21个，10万元至20万元的村11个，20万元以上的村5个。

村集体经济收入来源主要是耕地林地水面发包租金、固定资产租金、出卖资源、资产一次性收入等。

村级集体经济实力不强、空壳村比重大严重影响到我区农村基层政权的巩固和农业现代化建设，制约我区全面建设小康社会的进程。

二、村级集体经济发展存在的问题及原因分析　　

（一）我区村级集体经济发展存在的问题　　

1、村级集体经济增收难度加大,发展后劲不足　　

区域位置好的村,依靠工业园区,通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法,多渠道获得稳定的收入来源;

而靠自然资源的有限开发的村,随着对生态自然要求的进一步控制,收入来源渠道正在逐步萎缩,增收后劲严重不足。

2、村集体资产管理不严　　

普遍存在对农村集体“三资”（指集体资金、资产和资源）管理不善、缺乏活力的问题；

根据2019年“三资”管理账户，全区村级负债已过亿元。

我区一些农村“三资”清理时，也发现有的村社有账外账、债外债，少数村干部出门办事，讲派头、比排场，花钱大手大脚，形成不少糊涂债。

在调研中发现一个行政村有笔近万元的“吃喝债”，已历三届村干部之手，现任干部说不清这笔债是怎么欠的，每次村社财务清理，不得不挂在账上。

债主经常拿着借条到村委会要债，现任村干部只得推脱，“谁欠的找谁要”，成了一拖10多年的“呆坏债”。

农村“糊涂债”是因为村级集体经济收支管理不严，缺乏有效约束。

同时，村民对村级债务监督不力，应有的权利没有得到充分尊重，对村务公开中的不正常收支难过问、难监督，村社民主理财、民主监督走形式和过场，这也给村级债务的清理和化解造成障碍。

这种状况严重制约着***的经济和社会发展，尤其是影响党在农村的执政基础，成为加强基层组织建设的最大短板。

3、发展村级集体经济起步难,面临难以跨越的高门槛　　

近年来,各金融部门风险意识不断加强,贷款审批权限上收,村级靠贷款创办集体项目的难度加大,一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高,与先进村的差距也随之越拉越大。

4、村级基层组织建设亟待加强　　

从调查情况看,全区村两委主要领导文化年龄结构欠佳,年龄偏大、文化偏低,影响着村集体组织的决策能力,多数只顾眼前利益,缺乏长远考虑,更谈不上魄力和胆略。

甚至个别“问题”人员通过各种手段进入村班子,影响团结和工作的开展。

5、农经队伍力量薄弱,与工作量不相适应　　

目前,我区各乡镇街道仅有1至2名专职（兼职）农经工作人员,日常工作量大、任务重、强度大,哪里需要哪里搬,时常处在被动应付面上工作的状态,根本顾不上指导村级组织发展集体经济。

另外,农经工作人员在评职称等方面也面临着突出的制约因素,影响着他们的工作积极性和切身利益。

（二）、主要原因　　

1、发展环境的差异　　

发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。

从调查情况看,凡临近城镇、集镇、近郊的村庄,得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念,村集体经济较为强壮,一、二、三产业健康发展,特别是二、三产业发展较好。

而位于偏远乡镇的村,地处偏僻,村落分散,交通不便,信息闭塞,观念陈旧,村级集体经济一般比较薄弱,甚至是空白村。

2、村级集体积累困难　　

村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。

村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础,是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。

从调研情况来看,受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响,我区各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失,农民的应交款拖而不决,刚性支出的不断攀升,冲抵了积累,坐吃山空。

3、干部群众思想认识上的差异　　

干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。

我区部分村干部群众对发展村级集体经济的认识不到位,思想不重视。

部分村干部怕麻烦受气,不用心;

农民群众对村组织发展集体经济不放心,对集体丧失信心,甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。

这些思想认识上的差异性,严重制约了集体经济的进一步发展。

4、部分村干部群众盲目的攀比心理　　

部分村干部群众盲目的攀比心理,阻碍了村级集体经济的发展步伐。

从受调查的15个行政村情况来看,农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高,不断对村干部施加压力,使村干部都抱着“别人都在搞,自己若不搞,对不起老百姓”的态度,不顾所在村的经济承载能力,盲目跟风,举债建设,从而进一步增加了村级组织的负担,也制约了村级集体经济的进一步发展。

三、壮大村级集体经济的对策与建议　　

1、管好用活村级集体资产。

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。

要建章立制,强化管理,实现村级集体资产的保值增值,做到聚财有术,理财有方。

对属村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，可以通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式开发利用，增加集体收入。

村集体在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提下，结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。

整理开发的村集体路边、渠边、河边、房边等“四边”空闲地和荒山、荒滩、荒地、荒水“四荒”等资源，由村级集体经济组织经营管理，依法通过开发、发包或租赁等方式获取集体经济收益。

2、制定扶持政策,优化集体经济发展环境。

从调查座谈会中了解到,我区农村集体经济的发展,困难重重,不论是近郊村、远郊村,还是山区农村,都需要政府在政策上给予极大的扶持。

建议区财政加大对村级集体经济组织的小额贷款贴息力度，积极为村级集体经济发展提供贷款支持。

加强农村担保体系建设，充分发挥担保机构作用，设立担保基金，为农村经济发展服务。

创新农村抵（质）押担保方式，扩大农村有效担保物范围，稳妥开展产权融资试点，积极开展土地承包经营权、流转经营权、林权、蔬菜大棚等抵押贷款业务。

深化部门帮村和村企结对、村银结对，把促进村级集体经济发展作为帮扶重点，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持。

继续实施美好乡村建设示范村“酵母工程”，每年选择10个行政村进行培育（其中当年省级美好乡村示范村要全部纳入），区财政为每村配套10万元专项资金，加快示范村集体经济发展。

3、开展服务创收，大力提升劳务收入水平。

建议村集体发展物业服务业，建设交易市场、农家乐经营点、车库泊位等。

具有旅游优势或潜力的村，在大力引导农民发展乡村旅游的同时，积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。

鼓励村集体组建综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加村集体收入。

例如“安徽股改第一村”宣城市宣州区花园村，2019年合作社注资5000万元成立了安徽花园实业股份有限公司，该公司依托村失地农民就业服务中心项目，投资兴建了全省首家村办老年公寓——花园村幸福花园老年公寓。

另外该公司还与深圳市一家知名连锁酒店合作经营主题酒店，两个服务项目年收益突破800万元。

4、清理债权债务，加强村级债权的回收。

村级债务是当前制约集体经济发展的重要因素，要加强村级债权债务的清理整顿。

建议按照“阳光村务工程”建设的要求，对全区乡镇（街道）、村（社区）集体“三资”现有情况进行全面彻底清理，摸清家底，规范日常管理。

要认真开展清产核资工作，特别是要对村（社区）、组两级集体所有的动产、不动产、债权、债务进行全面清理核实。

清产核资中，对土地等经营性资产要依法进行资产评估；

对不良资产要严格按程序核销；

对违法、违规流失的资产要依法依规追缴。

要完善乡镇（街道）“三资”代理程序，对村集体经济收入和使用，要严格执行财经管理制度、审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失。

同时建议我区建立村级民主监督、乡镇会计核算监督、政府审计监督、网络实时监督“四位一体”的村级财务监管体系，严控村级债务增长。

5、搭建产权交易平台，增强村社集体实力。

建议我区搭建农村集体资产流转交易平台，让农村的土地、山林、水面活起来，让产权要素流动起来。

例如重庆探索进行城乡建设用地指标“地票”交易。

重庆市白果村利用重庆市“地票”交易平台，实现了110多亩宅基地的复垦，仅此一项，村集体经济就获得近300万元补偿。

今年上半年，我省发布实施意见，推进农村产权流转交易市场建设，重点在市县两级，打造区域联动一体化服务平台。

目前，合肥、马鞍山、黄山等地先后组建了农村产权交易中心。

去年，全省完成产权交易5500多宗，产权交易金额达6亿多元。

6、加强农村基层组织建设,提高发展活力。

发展和壮大农村集体经济,村级班子建设至关至要。

一是要配强配好村级班子。

特别是要选配好村党支部书记、村委主任,要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。

二是加强村两委班子成员的培养和教育。

充分发挥区委党校、农广校、职业技术学校的作用，要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训,有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习,借鉴经验。

三是进一步完善激励机制。

完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度,要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一,作为考核重要依据,对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显着的给予精神和物质奖励,充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

村集体经济的发展壮大，对于巩固我区农村基层组织，发展农村各项事业，夯实美好乡村建设基础，实现全区农民共同富裕有重要意义。

因此，在新形势下，我们一定要理清思路，找准切入点，实现我区集体经济的持续发展。