第一书记扶贫调研报告Word文档下载推荐.docx

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先后为人民办理了城镇医疗保险、农村合作医疗保险等各种保险，同时为居内一些因病、因残致穷的家庭办理了低保救济，真正做到了让辖区群众不为自己老了、病了而发愁，让每个家庭的生活都幸福。

　　二、组织建设

　　xx现有党员36人，居两委成员6人，其中女干部1人，大专学历3人，两委交叉任职1人。

该居在支部书记侯波、居委会主任侯钦亮的领导下，深入学习实践科学发展观，大力发展和完善基层组织建设，坚持与时俱进、开拓创新，以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，不断提高基层组织建设水平。

特别是村干部在竞争激烈的选举中当选上任后，为了总结换届时的承诺：

工作中积极响应上级号召，顺应人民群众，加快经济发展。

应该说是一个主体素质较高，富有活力的队伍。

　　三、经济情况

　　xx是传统的农业村，村民生活发展85%来源于外出务工，近年来在xx党委，办事处的正确领导下，发挥地理位置优势，由市政府征地65亩建设了湿地森林公园、供全市人民饮水的荆泉水厂。

荆泉水厂坐落居东，居两委全力改善市水源地的环境大力打造宜居环境。

招商引资辛圣装饰、瑞祥纺织、好美制衣、威滕电子、美亚家具、永强水泥等9个厂子，解决了很多村民的就业问题。

　　四、计划生育情况

　　xx现有育龄妇女300人，一胎184人，二胎91人，多孩16户，女扎77人，放环177人，计划生育工作历来是比较难干的工作，还有历史遗留问题，面对困难村干部有着一种敢碰钉子，不服输的精神，建立了计划生育“平面户况”显示图，让每户尽显图中。

发现问题及时解决有效遏制了计划外生育现象的发生。

　　五、存在的突出问题及工作建议

　　通过深入调研，该居存在着干群关系缺乏沟通、老百姓的思想观念相对还比较滞后、计划生育等问题，这在一定程度上影响了经济发展、和谐稳定。

下一步，我将团结居两委成员，做好以下几个方面的工作：

　　1、加强党员队伍建设。

按照街道基层组织建设年活动实施意见要求，结合本居实际情况，一是加强现有党员的政治理论学习，制订完善党员学习制度，采取定期学习党的理论知识，不定期传达市、街道最新会议精神，通过集中学习和自学的方式切实提高现有党员的政治理论水平;

二是发展培养入党积极分子，组织居里的高学历人员、复员军人、致富能手等非党人员，通过学习培训、集中座谈、专人帮扶等方式，使其积极的向党组织靠拢;

三是强化党员的模范带头作用，开展党员每月义务劳动日活动，组织支部党员，对居内环境卫生进行清扫，对居内困难户、五保户进行帮扶。

　　2、完善居各项规章制度。

务实管用的制度，是推动组织建设上水平的重要保证。

健全完善“四议两公开”、“两会两票”等制度，不断提高工作规范化、科学化水平，进一步增强服务发展、服务群众、服务民生的能力。

　　3、抓好计划生育工作。

一是统筹安排、责任到人。

居两委班子成员和计生专干，施行包组包户责任落实到人，形成横到边、纵到底的责任体系，切实增强人人做好计划生育工作的责任意思;

二是制订“计生工作例会”制度，每月5日前社区领导、村两委班子成员、计生专干召开计生工作例会，总结上月工作，找出不足，安排本月工作，做好心中有数，指出工作重点，责任落实到人。

三是加大计生宣传教育力度。

将计生工作纳入党务村务公开，在居组主要道路刷写规范醒目的计生宣传标语，发放计生优惠政策等有关材料，按要求分类整理各类档案材料统一装订成册，接受群众监督。

　　第一书记扶贫调研报告

　　一、工作概况及成效

　　近年来，县委、县政府十分重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实中省市有关扶贫政策措施，并及时印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（略发〔XX〕7号），聚焦精准扶贫，着力行业扶贫，推进社会扶贫,促使全县贫困面貌持续改善,扶贫攻坚取得了显著成效。

（一）农村贫困人口逐年减少。

　　通过实施脱贫目标到村到户、扶贫项目到村到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使全县贫困人口由XX年的万人减少到XX年的万人，年均下降%，万个低收入贫困人口基本实现脱贫，贫困发生率由XX年底的53%下降到%。

（二）贫困户收入水平稳步提高。

　　XX年全县贫困户人均纯收入达到2850元，较上年增加400元、增长%。

支出方面，贫困户在文化教育娱乐、交通通讯、家庭设备用品方面的消费增幅均在80%以上，生产生活水平稳步提高。

　　（三）产业扶持力度持续加大。

　　XX年，全县投放产业扶贫贷款万元，贴息55万元，扶持496户贫困户发展产业;

41个村级扶贫互助资金协会资本金超过了1000万元，借款率75%，回收率95%。

横现河省级产业扶贫园区建设稳步实施，已完成投资98%，扶持带动贫困户332户，占计划350户的95%;

两流水村“贫困人口创业示范试点项目”和“互助资金创新试点项目”全面启动。

　　（四）生产生活条件明显改善。

　　坚持“整体推进、连片开发、集中攻坚”扶贫开发工作思路，通过大力实施扶贫整村推进连片开发、陕南移民搬迁、农业综合开发、产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农村水电路等基础设施条件不断改善，社会各项事业不断发展。

XX年，全县实施秦巴片区扶贫规划项目完成总投资亿元，其中基础设施项目投资亿元，产业项目投资亿元，民生项目投资亿元，公共服务项目投资亿元，能力建设项目投资302万元。

　　二、开展精准扶贫存在的问题及困难

　　一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数大，精准扶贫工作启动时间短（刚刚实施一年），因此，在工作推进中还存在一些不容忽视的问题及困难：

（一）农村情况错综复杂，增加了精准识别难度。

　　当前，除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群众很难准确确定是否贫困。

　　一是贫困户识别过程缺乏刚性标准，部分村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。

加之贫困人口和贫困户多由村干部决定，一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，在确定贫困户时存在“关系户”、“人情户”等现象;

　　二是部分村干部只热衷于争取和实施基础设施建设项目，对精准扶贫工作不重视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干部也没有进行认真核实，导致精准扶贫数据不精准;

　　三是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量。

在入户调查过程中，部分农户不讲实话，不如实填报收入情况，造成少数较富裕户被纳入贫困户系统，还有部分真正的贫困户没有被纳入进来;

四是存在因病、因学、因灾返贫的现象，很难精准界定。

（二）贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。

　　一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力;

　　二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重;

　　三是受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。

　　（三）针对性不强，产业扶贫效果不明显。

　　我县过去注重整乡整村连片推进扶贫工作，按照“一村一品”进行项目规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，基层政府在引导方面没有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难。

同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。

　　（四）资金投入滞后，到户产业实施难。

　　精准扶贫的重点在基础设施建设和产业发展上，这些都需要大量的资金投入，但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。

　　一是全县有16个贫困村被列为“十二五”整村推进贫困村建设项目村，这些村都有80-100万扶持资金，其中70%的资金重点用于发展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技术的贫困户无能力发展增收项目，导致这些项目村的产业扶持资金“闲置”花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的最大效益;

　　二是产业扶持资金额度较小。

在调查走访过程中，农户反映每户最高专项扶持资金限额5000元，带动不了增收产业的发展和产业规模的扩大。

如：

一户按发展100窝猪苓计算，农户需要投资9000余元（不包括原材料和人工费），对于贫困家庭来说，一次性投资成本过高，导致到户产业难以实施;

　　三是全县仍有80个贫困村没有安排产业扶持项目，这些村的部分贫困户想发展产业却没有项目支持和资金的投入，致使扶贫工作推进缓慢。

　　三、意见及建议

　　精准扶贫工作事关全局，意义重大。

要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。

（一）加强政策宣传，精准识别到位。

　　一是建议进一步加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和《陕西省扶贫开发条例》的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广大群众积极参与扶贫，营造全社会关心支持扶贫的良好氛围;

　　二是建议进一步加强对精准扶贫工作政策措施、目的要求的再宣传、再动员，充分发动贫困群众主动参与的积极性，增强基层干部工作的使命感、责任感和紧迫感;

　　三是建议对贫困户实行动态管理。

要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理办法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好基础。

（二）因村因户制宜，完善扶贫发展规划。

　　围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。

　　一是建议根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究制定精准扶贫计划,因人实施。

可通过扶持生产和就业，移民搬迁安置，低保政策，医疗救助等方式，实现贫困人口精准脱贫;

　　二是建议加强与民政部门的有效衔接，对因智、因病、因残的特困户或“五保户”以及无发展潜力的对象，纳入惠民政策予以保障;

　　三是建议对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，制定相关扶持措施，让其早日脱贫。

　　（三）加大产业扶贫，缓解贫困户的资金压力。

　　产业发展是贫困村脱贫致富的根本所在。

　　一是建议大力培育农业产业龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体，带动贫困户发展产业。

要引导、督促龙头企业履行帮扶义务，采取“企业+基地+农户”、“企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜的帮扶重点村和贫困户发展特色产业。

产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动结对包联贫困户发展生产。

对积极扶持贫困户的龙头企业、专业合作社和产业大户要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制;

　　二是建议进一步加大项目资金整合力度，确保各类涉农资金向贫困村倾斜;

　　三是建议注重激发群众自我脱贫意识，鼓励实施多元项目发展脱贫，县、镇可以筹集一定的资金，制定相应的产业发展扶持政策。

　　（四）整合项目资源，改善基础设施条件。

　　一是建议对各贫困村确需解决的基础建设项目由县职能部门统一规划，编报项目进行上报，分轻重缓急逐步实施;

　　二是建议县财政每年捆绑、调剂一定的资金用于贫困村改善基础设施条件。

同时，项目和资金主管部门要严格项目和资金审批，严格监管，防止重复投资和资金浪费。

　　（五）加大考核力度，严格落实责任。

　　一是建议进一步加大对各镇和县直部门党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，适当提高扶贫开发在年终考核分值上的比重，切实把扶贫开发工作真正落到实处。

同时，还要切实发挥好各驻村工作组和村第一书记的作用，指导、协助各村搞好精准扶贫;

　　二是建议县扶贫办加强对各镇扶贫工作的指导和扶贫专干的培训、考核，确保扶贫专干能够全面掌握相关政策，专事专干，指导各村开展好扶贫工作;

　　三是建议由监察局牵头，发改、财政、审计以及“两办”督查室等部门参与成立相应的监督工作组，加强对扶贫工作督查和扶贫资金监管，确保精准扶贫工作尽快见实效。

　　根据省、市组织部门的统一部署和安排，我被选派到我们单位的双联行动联系村镇原县新集乡xx村担任村支部“第一书记”，7月15日到村报到后，为了尽早掌握全村基本情况、农民生活状况、主导产业培育和基础设施建设等情况，我迅速与村“两委”班子成员入户开展调研，实地考察,较为全面地掌握了xx村的有关情况。

　　一、村情现状

　　xx村位于新集乡西南部,距乡政府14公里，地处黄土高原丘陵沟壑区,山川塬兼有，共辖6个村民小组，共387户1687人，其中贫困户285户1176人，贫困面高达%。

全村有党员27名，其中女党员4名，村干部3人，平均年龄40岁，均为党员，年龄结构较为年轻，全为初中以上文化程度。

全村总土地面积平方公里，耕地总面积为6547亩，人均仅亩,且多数为山地，全村共有砂石路公里，群众出行、耕作较为不便。

全村产业以种植业为主，规模小，群众收入来源主要以种植经济作物、外出务工为主，XX年全村农民人均纯收入为3268元。

　　二、致贫原因

　　xx村与其他村相比，贫困表现和贫困原因具有特殊性，贫困程度更深，脱贫难度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。

一是地理位置偏僻。

xx村地处山区，距县城、乡镇较远，交通条件差,农户居住分散。

总体来看，各方面的发展欠账较大。

二是贫困程度深。

xx村贫困面高达%，近年来，因学、因病、因婚、各种突发事故等原因致贫、返贫率较高，在全县89个贫困村倒排序中处于22位，脱贫任务十分艰巨。

三是基础设施薄弱。

长期以来，由于扶持力度有限，xx村基础建设十分滞后，目前有80户群众没有接通自来水，全村没有1条建成的水泥路，村组道路以砂石路和土路为主，将近60%的耕地为山地，土地质量差。

全村只有2个自然村进行了农电网改造，4个村民小组群众农电线路老化，供电可靠性低，经常发生用电故障。

村部年久失修，已属危房，影响了基层组织功能的正常发挥。

四是群众增收难度大。

xx村经济结构单一，增收渠道狭窄，XX年全村农民人均纯收入比全市低2231元。

一半以上的村民以传统种植为主，农业生产自给自足，缺乏像样的主导产业，产业化服务体系不够健全，农民收入主要依靠种植经济作物和外出务工。

五是农村劳动力素质偏低。

xx村多数青壮年劳力常年在外打工，留守人员年迈体弱，受教育程度偏低，普遍缺乏种植、养殖技能，导致种地只能粗放经营不能集约经营，严重地制约了全村经济社会的发展。

六是村民思想观念保守。

该村文化设施缺乏，全村没有公共活动场所。

村里无法组织各种文体活动，缺乏先进文化传播的氛围，群众普遍存在求稳怕乱的守旧观念、狭隘封闭的小农意识、“小富即安”的守摊理念，“等、靠、要”思想严重，各种消极思想相互交织，导致村里缺乏发展活力。

综合分析，路、电、水、田、房、业、智是制约xx村脱贫的七大瓶颈，也应是帮扶工作的重点。

　　三、调研启示

　　一是基础建设是利民之“策”。

积极争取项目资金，做好贫困村水、电、路、气、田等基础工作，不断加快环境综合整治，改善人居环境，提高农民生活质量，对于解决群众生产生活难题、加快农村社会快速发展意义重大、影响深远。

　　二是产业培育是增收之“要”。

按照“一乡一业”、“一村一品”的思路，加快农业产业结构调整，寻找一项适合xx村的产业发展思路进行广泛推广，积极争取上级财政、农业、土地、水利、交通等部门的支持，以项目带动产业发展。

同时，有序引导群众进行土地流转,鼓励发展各类新型农业经营主体，扶持种养大户发展规模种植和养殖,才能不断促进农业增效、农民增收。

　　三是基层建设是治本之“源”。

积极引导党支部坚持每月召开一次全体党员会议，重点学习党的方针政策、农村政策等内容，组织好党员的管理和科技培训，帮助群众解放思想、更新观念，为全村发展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。

　　四是农民培训是授渔之“法”。

在开展双联“六送”及进村入户培训活动中，采取理论培训与现场指导相结合，由大户现身说法，深入农户进场指导等方法进行深入细致培训，使农民能够学得进，用得上，真正掌握脱贫致富的上乘之法。

　　五是村级民主是和谐之“本”。

对村里的重大事项加强指导，严格按照“四议两公开”要求和程序操作，制定完善村党支部工作制度和村委会工作制度，把村党支部工作和村务工作纳入制度化、规范化轨道，广泛接受群众监督，积极化解各类矛盾纠纷，不断创造家庭和睦、乡村和谐、社会稳定的良好局面。

　　六是文化建设是动力之“基”。

经常组织开展村民集体活动、精神文明评选、文化下乡和文艺晚会等活动，协调帮助联系村健全文化活动场所、农家书屋、便民服务中心等公共设施，对于丰富群众精神文化生活，促进思想文化教育教育，营造农村文明新风，激发群众内生动力都有着极为长远的意义。

　　四、几点建议

　　一是把富民产业培育作为群众增收致富的重点。

充分利用xx村地理位置特点，大力发展苹果、核桃、中药材等特色产业，加强对村上兴盛园养殖专业合作社的指导，有序引导群众入股参与，采取“请进来、走出去”的办法，邀请畜牧专家定期开展养殖技术培训，组织村干部、养殖大户外出参观学习先进养殖技术，不断扩大群众种养规模，引导群众增收致富。

　　二是把土地流转作为推动农村经济发展的手段。

xx村有相当一部分土地没有得到充分利用，即使耕种也管理不到位，造成资源浪费，将闲散土地集中起来，组织开展土地流转，每年定期将流转租金及时拨付群众，从而能使土地最大限能地发挥助农增收的效益，提高土地的使用效率。

　　三是把农村党员技术培训作为更新观念的引擎。

充分利用农村党员远程教育设备，集中开展党员干部教育培训，帮助群众掌握先进种植、养殖技术，了解致富信息，掌握致富方法，切实发挥模范带头作用。

　　四是把基层组织建设作为脱贫致富的根本。

积极协助乡村两级加强基层党建，做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部等工作，选出能帮农民脱贫致富的村委会班子，帮助群众解放思想，更新观念，为全村的发展理清思路，凝聚合力。