安全生产食品安全资料Word下载.docx

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作为食品生产者，尤其是生产蔬菜、瓜果的农民，他们对食品安全认识的程度普遍较低，他们大多不知道什么是无公害食品、绿色食品和有机食品。

所以，就更谈不上如何去生产绿色食品和有机食品了。

3.无公害食品生产和销售脱节。

由于无公害食品科技含量高、生产成本大，加之人民群众对其认同度的不高，致使无公害食品销售渠道不畅，价格也没有明显的优势，优质得不到优价，多数生产者及运营者没有见到明显的实惠。

4.假劣食品流向城乡结合部及农村牧区。

随着城市流通领域食品安全监管力度的不断加大，假冒伪劣食品难有藏身之地，壹些不法商贩便利用农村牧区市场信息闭塞、农牧民消费水平低、缺乏自我保护意识等问题，将城区市场已经过期或者将要过期的食品通过“商品展销会”、“送货下乡”等形式，低价倾销到农村牧区市场，致使农村牧区市场成为假冒伪劣食品的集散地；

非法食品加工厂家也由城市转向农村，利用当地的廉价劳动力，继续违法生产销售假冒伪劣食品，坑害农村牧区消费者。

这些生产加工点普遍存于着“小、乱、散”的现象，大多以租赁房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，运营者食品质量意识不强，基本没有检测设备及手段，房屋设施简陋，从业人员素质低，生产条件差，产品质量难以保证。

5.监管职能分散，协调难的问题依然存于。

从“农田到餐桌”的安全食物链分属工商、卫生、质监、农牧等多个部门监管，由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的于该唱主角时却当了配角，有的于该当配角时却唱了主角。

通辽市食品安全工作协调委员会自2004年11月成立以来，虽然于壹定程度上改变了各部门各自为政的局面，但于整合执法力量、协同执法步调、密切配合作战、信息互通等方面仍然存于问题。

6.政府对“食品安全”经费投入不足，监管工作到位难。

近年来，我国于流通领域食品安全监管方面投入经费少，壹些检测设备老化，未能及时更新，另外仍缺少壹些必备的检测设备；

抽检经费严重不足，难以及时检验食品质量的真伪，检查中经常出现壹些无法认定的质量问题，大大制约了食品安全监管工作的开展。

以工商部门为例，如果想检测，只有委托外地关联部门。

对于涉嫌不合格的食品，因不能及时进行检验，如果要扣留又没有法定的依据，使监管执法陷于被动状态。

7.食品安全监管执法难度较大。

目前下岗失业人员较多，大量农村人口涌入城市使得就业压力进壹步增大同时由于从事小规模的食品生产运营投入少、见效快，因此开小商店、小吃部、小作坊就成为就业的首选。

这些人大多心理不平衡，于不办理任何证照的情况下，就理直气壮地开业，而且又不懂法律和政策，因此于执法时常常遭到他们的阻挠和抵触，有时仍出现“暴力抗法”；

有些运营户流动性大，加之所售食品来源不明，进货渠道乱，索证索票难，而且极易反弹，执法难度较大，给食品安全带来了严重隐患，特别是私屠乱宰等问题于壹些地区仍比较突出。

对策：

1.加大对食品安全工作的宣传力度，提高全民的食品安全意识。

要密切和新闻媒体的联系，重视对食品安全的舆论监督，采取多种方式开展宣传工作，通过新闻媒体和消费者的积极参和，进壹步加大社会监督的力度，努力为食品安全工作营造良好的舆论环境和社会氛围。

要充分利用报纸、广播、电视等宣传阵地，宣传和食品安全有关的法律法规，宣传食品消费知识，宣传无公害食品，倡导绿色、健康消费，切实加强正面宣传和消费引导，于全社会营造良好的执法氛围，震慑违法分子，教育广大群众，扩大整治成效，树立执法权威。

2.进壹步落实食品质量责任制和责任追究制。

从明确整治重点、落实区域责任、严格督查考核三方面入手，实施质量保证责任制，层层签订责任书。

市食品安全工作协调委员会要和关联职能部门签订管理责任书，关联职能部门仍要和生产厂家、市场主办者、运营户签订质量保证责任书，要求运营户严格遵守食品运营有关法律、法规，做到货真价实，不出售假劣食品、过期变质食品。

创新督查机制，严格责任追究，对因食品质量问题产生不良后果或工作不力导致严重后果的，将严厉追究有关人员的责任。

3.加大对食品安全管理工作的投入力度。

加强对宣传工作的投入。

强化对技术和执法人员的培训。

配齐、配全、配优必备的监测、检验设备；

提供必要的抽检经费。

加强食品质量监测，要建立以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三方互动”的监测体系，拓宽抽检领域，扩大监测覆盖面，及时通报公布结果。

4.严把食品运营主体准入关及食品质量入市关，推进食品质量监管关口前移。

严格对食品运营主体的登记审批，于对新申请从事食品运营的，除了加强其前置审批外，仍应该对申请人的运营场地、运营规模、个人的诚信程度进行充分的调查。

加强对食品生产运营者的管理，督促其建立健全质量责任制度，从生产和流通环节把好食品质量关和入市关。

加强对食品运营者的日常监管，确保人民群众的消费安全。

建立食品安全应急机制，尤其是对食品安全赋予重要职责的职能部门，要成立快速反应的应急执法分队，制定突发事件值班制度，随时准备应对突发事件。

5.加大执法力度，从重从严查处食品大要案件。

要切实加强对食品大要案件的排查和督办，依法从严从重从快处理壹批大要案件。

要建立案件查处协作制度，对涉及辖区范围以外的案件及线索，及时通报给关联地执法部门进行查处，尤其要查清其进货渠道和销售去向，坚决防止假冒伪劣食品扩散。

要继续开展和名优食品生产企业联手打假活动，不断完善联手打假工作机制。

要建立关联执法部门的信息共享和案件移送机制，凡触犯刑律的案件，及时移送公安机关处理。

6.建立畅通的信息监测和通报网络体系。

加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。

建立食品安全信息定期公示制度，于市政府指定的网站上，建立食品安全信息专栏，定期向社会发布食品安全综合信息，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

7.建立食品安全信用监管机制。

要专门设立食品检查台账，对守信企业和失信企业建立档案，且及时录入信用信息监管情况，失信企业将列入“黑名单”。

同时于各市场、超市设立公示牌，对检查中发现的食品安全问题所涉及的运营者（姓名、摊位号、企业名称）和不合格商品名称、批次于市场进行公示，向社会发布质量安全通报和消费警示，对“问题食品”和列入“黑名单”的企业进行重点监管。

食品保安全关键于体制。

党中央、国务院对食品质量安全工作高度重视。

国家质检总局等关联部门正全面强化监管总而言之，解决中国食品卫生安全的关键于于，建立科学的管理体制和有效的监督机制。

这个体制以食品卫生标准化为基础和前提条件，以政府官员的行政责任为中心，以技术官员主导的突发事件应急方案为辅助措施，形成事前、事中、事后全方位的责任明确的食品卫生监管体系。

民以食为天。

于生活质量不断提高的今天，食品安全已成为百姓最为关心的问题之壹。

国家质检总局等关联部门正全面强化监管，为百姓打造“放心的餐桌”。

可是，最近壹系列食品安全事件使人们充分意识到，中国的食品安全问题已经到了相当紧迫的地步。

这种情况的发生，食品安全卫生领域的监管“打架”难辞其咎：

——“立法打架”。

近２０部法律、近４０部行政法规、近１５０部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而于许多方面造成了“打架”现象。

如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法和食品卫生法处理的规定就不壹致。

——“管理打架”。

职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存于。

多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。

——“标准打架”。

截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准１８１７项，废止国家标准２０８项；

清理行业标准２５８８项，废止３２３项。

此外，仍有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准……标准交叉、重复，让企业感到无所适从。

——“机构打架”。

农业、质检、工商、卫生、药监、商业……我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近１０个。

“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。

多个部门监管壹个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。

种种“打架”，造成了食品安全领域的监管混乱，出现“六七个部门管不住壹头猪”、“十几个部门管不了壹桌菜”的怪现象，急需规范调整。

于壹些国家，且没有从田地到餐桌壹系列的食品安全监督体系，只是于食品销售的最后环节，制定了严格的检测法规。

无论是生产企业仍是销售者，如果出现严重的质量问题，均必须承担法律责任。

市场上壹旦出现食品安全问题，要么由政府官员负责，要么由企业负责。

于我国，虽然配备了大量的卫生检疫检查人员，但这些官员壹般不会出当下消费现场。

这样的法律监管机制，无法保证食品检测不出现漏洞？

所以，解决中国的食品安全问题，必须有新思路、新方案。

首先，必须改变多头执法的局面，从最后的环节入手，强化食品销售企业和政府的责任。

其次，根据《标准化法》的规定，强化食品卫生标准化工作，凡不符合卫生标准的，壹律不得出售。

最后，必须建立科学的突发事件应急制度，于事故发生的第壹现场官员必须说明事故的真相，且且有针对性地采取技术改进措施，防止事件扩大。

不久前，深圳市罗湖质量技术监督分局会同工商、卫生监督等部门于对壹系列生产假冒伪劣产品的窝点检查时发现，国际知名冰激凌品牌哈根达斯于深圳的正规“厨房”竟然没有卫生许可证，引起公众震惊。

辽宁海城豆奶中毒事件、“苏丹红”事件、“劣质奶粉”案、蔬菜水果重金属超标、广州“毒酒案”……这些年，食品安全警钟壹次次敲响，振聋发聩，让人心寒。

6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上，国务院副总理吴仪说：

“壹些深层次问题没能根本解决，当前食品安全形势依然严峻。

”

顽疾壹

农产品源头污染：

仍然较重

吴仪说：

“有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；

有的饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素及‘瘦肉精’；

有的于水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂。

加大源头污染治理力度

下壹步，我国要全面实施“无公害食品行动计划”，推进农产品标准化生产示范园区建设，开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。

深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，继续加强对农药等方面的监测。

通过几年的努力，建设壹批食用农产品标准化生产示范区；

基本解决“餐桌污染”问题。

顽疾二

食品生产加工：

假冒伪劣突出

“有的用非食品原料加工食品；

有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品；

有的掺杂使假，生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等。

严厉打击制售假冒伪劣食品行为

我国将全面清理和大力整顿食品加工企业，强化企业法人作为食品安全第壹责任人的责任。

坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。

严格实施食品质量安全市场准入、监督抽查和不合格企业的后处理制度。

力争于年内基本取缔遍布农村和城乡结合部的非法小作坊，集中力量打击城乡结合部等监管薄弱地带的制售假冒伪劣食品行为。

顽疾三

食品流通环节：

运营不规范

吴仪表示，于食品流通领域，大多缺乏必要的冷藏、保鲜设施，食品安全检测手段和质量控制措施。

她分析指出：

“壹是为数众多的食品运营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。

二是有的企业于食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。

三是部分运营者销售假冒伪劣食品、变质食品；

有的于农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的‘三无’食品、假冒伪劣食品，严重危害农民和未成年人的身体健康。

进壹步整顿和规范运营秩序

我国要进壹步强化食品安全标志和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；

把儿童及农村食品市场整治作为重中之重。

继续督促企业普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，严格市场开办者的质量责任制度。

同时积极支持发展农业产业化和连锁运营、物流配送，鼓励实行商店和农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等购销方式。

全面落实市场巡查制度，完善食品质量监督抽查和食品卫生例行监测制度。

通过对重点地区、重点市场的集中整治和建设，有效防范和制止假冒伪劣食品进入市场，让百姓买到放心粮、放心肉、放心菜。

同时，于食品消费领域强化监督检查。

重点加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管工作，加大对学校、建筑工地、旅游景点食堂、餐馆的卫生监督检查力度，防止食物中毒事件的发生。

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立餐饮业、食堂食物中毒责任追究制，促进餐饮企业提高食品安全自律能力。

加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，提高对食源性疾病的溯源能力。

年内，力争于小食品店、小餐馆、流动小摊点的卫生监管方面有所突破。

顽疾四

食品安全事故：

时有发生

“2004年，卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由微生物污染引起的140起，中毒9251起；

由食用有毒动植物引起的72起，中毒1466人。

”吴仪沉重地说。

严查大要案和建立长效机制且重

1．答案提示

近期，食品安全问题频繁曝光，反映出我国食品安全管理存于很多问题：

食品监管不主动；

缺乏评判标准；

食品安全多头监管；

有关部门监管不到位；

缺乏更为完善的食品安全法规等。

同时也反映出食品行业安全意识薄弱，消费者对食品安全知识匮乏等。

尽管有关部门已经就此事做出许多努力，但问题且没有得到根本的解决，食品安全问题仍然任重道远。

2．答案提示

于工作实践中，食品安全综合监督部门要找准定位、履行职能，着力提高综合监督能力，开展食品放心工程综合评价工作，加强食品安全信息监测，建立全国重大食品安全事故应急体系，统筹规划食品安全工作。

通过推进食品安全信用体系建设，开展食品安全宣传教育等活动，强化地方政府、企业和社会的食品安全意识。

针对食品安全突出问题，积极应对、组织协调地方及时处置，充分发挥政府的综合监督、组织协调的作用。

3．答案提示

材料给我们的启示包括：

（1）食品生产企业应从这次事件中受到警示，企业不能只顾自身利益，而应时刻站于消费者的立场上，为消费者着想，特别是关系到消费者人身健康乃至生命安全时，更来不得半点马虎。

（2）政府监管要到位，这样才能为群众生命健康安全提供坚实的保障。

国家质检总局决定停止实行食品生产企业国家免检，就是最大限度遏制食品生产和销售领域的安全隐患，最大程度保障公众生命健康安全和切身利益的必要之举，也是对政府严格依法监管食品安全职责的应有回归。

4．答案提示食品安全责任重于泰山

食品安全问题是关系到人们的生死存亡、关系到社会稳定的大事。

近几年，有关部门于安全工作上做了很多努力，但也要见到仍存于着不少的问题。

今后食品安全工作仍然责任重大，任务繁多，必须采取相应的有力措施才能保证人们的生命安全，保障社会的稳定发展。

要解决食品安全问题，最重要的是使食品安全法制化，即构建壹个合理的有效率的食品安全法律体系。

我国食品安全的法制化管理和国际水平仍有不小的差距：

食品安全体系中“角色不清”、食品安全管理中“权限不清”、不同安全等级的食品“定义不清”，食品卫生管理取代了食品安全管理，食品安全法律的系统性不够等。

因此，食品安全的法律体系建设就成为我国保证食品安全、提高生活质量的需要。

结合我国实际情况，发展和完善我国食品安全法律体系要做到以下几点。

第壹，加强食品安全法律建设和法制管理。

积极开展对外交流和合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立．我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

第二，加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。

当前，我国食品安全性的恶化态势，原因固然很多，但现有法律法规中的惩罚力度较弱不能不说是壹条重要原因。

各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。