中共灵川县委员会关于灵川县国民经济和社会发展十一五规划.docx

中共灵川县委员会关于灵川县国民经济和社会发展十一五规划.docx

《中共灵川县委员会关于灵川县国民经济和社会发展十一五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中共灵川县委员会关于灵川县国民经济和社会发展十一五规划.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

中共灵川县委员会关于灵川县国民经济和社会发展十一五规划

中共灵川县委员会

关于灵川县国民经济和社会发展“十一五”规划

后三年科学发展计划的意见

（2008年9月5日）

认真制定“灵川县国民经济和社会发展第十一个五年规划后三年（2008年至2010年）科学发展计划”（以下简称“科学发展三年计划”），对于推动科学发展、加快发展、跨越发展，加快全面建设小康社会步伐具有重大意义。

县委十一届五次全会认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话以及自治区、桂林市上半年工作会议精神，结合灵川实际，就全县国民经济和社会发展第十一个五年规划后三年科学发展计划，提出如下意见。

一、认清形势，坚定实施科学发展三年计划的信心和决心

“十一五”规划前两年的发展成果为后三年科学发展打下了坚实基础。

我县“十一五”规划确定的主要目标是到2010年，我县生产总值按2005年可比价计算力争达到67亿元，年均增长11%。

其中，第一产业增加值达到18亿元，第二产业增加值达到30.2亿元，第三产业增加值达到19.4亿元。

三次产业结构比重从2005年的32.3：

40.8：

26.9，调整为2010年的30：

40：

30。

人均生产总值达到20919元，按2005年可比价格计算，年均增长10.7%。

财政收入年均增长12%，到2010年达到5.3亿元。

全社会固定资产投资达到34亿元，年均增长10%。

城镇化率由29%提高到32%。

规划执行两年来，在自治区、桂林市党委、政府的领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋力拼搏，国民经济和社会各项事业得到了较快发展，为“十一五”规划后三年科学发展、加快发展、跨越发展打下了坚实的基础。

——全县生产总值由“十五”期末的40.12亿元，增加到2007年的49.8亿元，年均增长11.41%，超过计划0.41个百分点；

——财政收入由3.01亿元，增加到4.3亿元，年均增长19.52%，比计划高出7.52个百分点。

——全社会固定资产投资由21.05亿元，增加到31.65亿元，年均增长22.62%，比计划高出12.62个百分点。

——工业化率由1.17提高到1.3，城镇化率由29%提高到30%。

——城镇居民人均可支配收入由9588元增加到13382元，年均增长18.14%，比计划高出12.14个百分点。

——农民人均纯收入由3219元,增加到4036元，年均增长11.97%，比计划高出5.97个百分点。

——人口自然增长率控制在7‰以内。

科学发展三年计划的有利条件。

从现在起到2010年是“十一五”规划的后三年，是灵川县加快发展的关键时期，面临如下发展机遇和有利条件。

一是党的十七大后以来，区、市掀起了新一轮加快发展的热潮，东部产业转移和北部湾经济区开放开发步伐不断加快，为灵川科学发展、加快发展、跨越发展提供了良好的环境。

二是经过继续解放思想大讨论活动，全县上下在灵川经济发展、城市建设、社会发展等重大问题上进一步统一了思想，形成了共识，发展思路更加清晰，目标更加明确。

三是市委、市政府对灵川的发展寄予了厚望，提出了要求，在各方面将给予有力的支持。

四是交通区位优势将进一步凸显。

随着贵广高速铁路、桂兴高速公路、湘桂复线改造等一批交通基础设施重大项目相继开工建设，为灵川今后一个时期发展构筑了新优势。

五是经过多年努力，县域经济发展后劲不断增强，发展环境不断优化。

一批重大的工业项目、三产项目特别是商贸物流项目的陆续落户建设，将对我县经济发展产生巨大的拉动作用，为今后的发展打下了良好的基础。

六是人民群众要求加快发展的愿望迫切，为加快发展提供了动力。

二、科学发展三年计划的总体要求和主要预期目标

改革开放以来，特别是“十一五”以来，灵川改革开放和现代化建设取得了显著成就。

但是，从总体上看，灵川仍然是一个后发展、欠发达地区，县域经济综合实力与东部发达县和区内先进县还有很大差距，加快发展的任务艰巨繁重。

因此，立足县情，扬长避短，发挥优势，抢抓机遇，科学发展、加快发展、跨越发展仍是“十一五”规划后三年最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。

根据自治区、桂林市上半年工作会议精神，结合灵川实际，我县“十一五”规划科学发展三年计划的总体要求是：

解放思想，抢抓机遇，立足县情，发挥优势，扩大开放，加强合作，全面实施“工业强县、农业稳县、三产活县、项目兴县”的发展战略，以发展工业经济和第三产业为突破口，加快发展支柱产业，强力推进城镇化进程，努力建设富裕文明和谐新灵川，不断开创科学发展、加快发展、跨越发展的新局面。

围绕上述总体要求，经过充分调查研究和科学验证，“十一五”规划科学发展三年计划的主要预期目标是：

全县生产总值年均增长18%，2010年达到80亿元（可比价，下同）以上，人均生产总值达到2.7万元以上；财政收入年均增长23%，2010年达到8亿元以上；万元生产能耗在前两年的基础上年均再降4.2%，工业化率达到2.5，城镇化率达到40%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长12%和8%。

“十一五”后三年经济发展指标具体如下：

2008年：

GDP总量预计达到58亿元，同比增长17%。

其中，第一产业增加值达到15亿元，第二产业增加值达到27亿元，第三产业增加值达到16亿元。

一、二、三产业比重按可比价为26:

47:

27。

财政收入达到5.3亿元，同比增长23%。

2009年：

GDP总量将达到69亿元，同比增长18%。

其中，第一产业增加值达到15.5亿元，第二产业增加值达到34.5亿元，第三产业增加值达到19亿元。

一、二、三产业比重按可比价为22:

50:

28。

财政收入达到6.5亿元，同比增长23%。

2010年：

GDP总量将达到82亿元，同比增长19%。

其中，第一产业增加值达到16亿元，第二产业增加值达到44亿元，第三产业增加值达到22亿元。

一、二、三产业比重按可比价为20:

53:

27。

财政收入达到8亿元，同比增长23%。

三、突出重点，统筹推进，全面实施科学发展三年计划

把发展工业经济作为实现科学发展三年计划目标的主导产业来抓。

“十一五”规划后三年工业增加值年均增长27%以上，工业增加值预计完成数由2007年的19.5亿元增加到2010年的40亿元以上，净增20亿元以上。

——发展优势产业，做大企业规模。

发挥优势，主动融入自治区、桂林市产业发展规划中，加快优势产业发展，重点发展汽车及零部件、冶炼、化工、建材、制药和轻工食品为龙头的六大产业体系。

制定培优扶强规划，加快培育大企业大集团、积极发展中小企业，不断壮大企业规模，提升企业竞争力。

到2010年，培育产值超亿元的企业14家，其中产值超20亿元的1家，产值超10亿元的2家，产值超5亿元的3家。

——做强做优现有企业，实现现有工业经济快速发展。

切实抓好现有企业的技术改造、“退二进三”企业搬迁入园的工作。

积极推进总投资8.1亿元的桂康公司锰系铁合金生产线项目、总投资3.2亿元的铁山水泥厂搬迁改造项目以及总投资1亿元的金山化工二期10万吨超细轻质碳酸钙技改扩建项目等重点入园及技术改造项目的建设，进一步提升企业的技术装备和科技含量，使现有企业得到扩张壮大发展。

——突出抓好八里街工业园区基础设施和入园项目建设。

继续实施工业园区建设大会战，按照“一园多区”的发展模式，突出抓好八里街工业园区和其他工业集中区基础设施、标准厂房和入园项目建设，不断提升园区的承载能力和服务功能，为重点发展的装备制造业、加工贸易业和高新技术产业等劳动密集型、技术密集型、生态环保型产业作好充分准备。

重点抓好一期总投资10亿元的大马汽车产业城项目、总投资2.3亿元的凯迪生物发电项目、总投资2.1亿元的桂北竹木产业园、总投资1.2亿元的15万平米标准厂房项目、总投资2亿元的耀鑫机电、师慧信息、银箭焊接等五个项目、总投资1.2亿元的桂林兄弟木业项目、总投资1亿元的桂林塑友塑料填充母料项目，力争在“十一五”后三年引进工业项目投资35亿元以上。

——完善产业发展支撑体系。

建立完善投融资支撑体系，通过BT、BOT、BO等融资建设模式，多渠道筹措资金，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制，提高工业园区投融资能力，促进园区经济的滚动发展，不断提升园区的承载能力和服务功能。

积极推进科技进步，提高企业自主创新能力。

同时，强化节能减排，降低能源资源消耗，提高资源利用率，提高工业排放标准，减少污染排放。

全面实施工业企业工业废水闭路循环系统工程，大力发展低能耗、低污染、高效益企业。

强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率，完善工业发展政策，进一步优化工业发展环境。

把发展农业农村经济作为实现科学发展三年计划目标的基础产业来抓。

“十一五”规划后三年农业增加值年均增长5%以上，到2010年，农业增加值由2007年的14亿元增加到16亿元以上，净增2亿元以上；农业产业化水平明显提高。

——调整优化产业布局。

充分利用灵川农业自然资源优势和传统产业优势，加大结构调整力度，优化产业布局，努力形成“一村一品”的产业格局，着力打造一批优势突出、特色鲜明的农产品生产基地。

种植业方面，进一步加快总投资7000万元的大圩镇万亩葡萄项目、总投资4500万元的潭九公路万亩柑桔项目、总投资1.8亿元的海洋乡万亩优质桃项目等8个万亩规模种植示范基地建设。

养殖业方面，主要建设总投资2200万元的大义大万头猪场建设项目、总投资2000万元的福城畜业公司万头猪场建设项目、总投资1800万元的威昂养殖公司万头猪场建设项目等8个规模养殖场，引导全县养殖业向标准化、规模化方向发展。

——加快产业化进程。

大力扶持和发展公司加农户的产业化经营模式，发展壮大农业产业化龙头企业，提高龙头企业和合作经济组织的辐射带动作用，提高农业生产的组织化和市场化水平。

进一步加大对绿苑米业、金土地粮油、天桂畜牧、宏丰养殖等现有农业产业化重点龙头企业扶持力度，同时加快培育一批新的农业产业化龙头企业，到2010年，培育农业龙头企业40家以上。

——健全农村社会化服务体系。

切实加强水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业防灾抗灾减灾能力。

建立安全高效的农产品、农资和消费品市场体系，提高农业综合生产能力。

加快推进科技兴农步伐，通过职业培训和新技术的普及推广，培养一代新型农民。

把发展第三产业作为实现科学发展三年计划目标的新兴产业来抓。

“十一五”规划后三年第三产业增加值年均增长17%以上，到2010年，第三产业增加值预计完成数由2007年的14亿元增加到22亿元以上，净增8亿元以上；第三产业呈现蓬勃发展的良好势头。

——认真做好桂黄公路县城以南段区域商贸物流市场发展规划和建设。

充分发挥我县的区位优势，利用已经建成的汽车、工程机械、建材、装饰、木材、家具、饲料、农副产品、机电产品及零配件等销售市场，积极引进商贸物流企业，建设商贸物流园区，培育一批具有较强竞争力的大型物流企业。

积极推进总投资11.5亿元的义乌小商品批发市场项目、一期投资3.5亿元的桂林花园时代购物广场项目、总投资2.77亿元的八里街汽车销售市场一期、总投资2亿元的集装箱仓储货运物流项目，繁荣商贸物流市场。

——加快一批房地产项目开发建设，扩大商住房和商业市场房产的建设规模。

抓住当前我县房地产升温的有利时机，积极推进总投资10亿元的彰泰山水人家项目、总投资1.6亿元的玉柴博望园、总投资1.5亿元的梧桐墅等房地产项目的开发建设，把房地产开发与城镇发展建设结合起来，不断扩大商住房产和商业市场房产的建设规模，提升城镇化水平。

——积极推进旅游方式转型，提升壮大旅游产业。

进一步整合资源，培育品牌、打造精品，完善管理、优化服务，推进旅游业转型升级，实现由观光主导型向观光、休闲度假转变，增长方式由数量扩张向质量效益型转变，旅游产品由粗放型向精品型转变。

大力发展休闲度假旅游和以农家乐为代表的特色乡村旅游。

通过对古东瀑布、江头古民居、东江农家乐休闲景区等特色景区的改造和完善以及总投资10亿元的大圩古镇保护性开发项目、总投资1.68亿元的海洋古银杏博览园、一期投资5000万元的大野神境项目等旅游项目的开发建设，努力打造一批规模大、品位高的集观光、休闲、商务为一体的景点景区。

坚持旅游与餐饮娱乐服务业相结合，促进餐饮娱乐服务业发展。

充分发挥旅游业发展的带动作用，以开放、引导、促进和规范为着力点，努力营造餐饮娱乐服务业持续快速健康发展的良好环境，积极实施餐饮业品牌战略，深入发掘地方传统餐饮食品的商业价值，建设总投资10亿元的桂林旅游美食休闲城、总投资1.3亿元的漓江假日酒店、总投资1.27亿元的闽泰酒店及会所等一批有特色、有档次的餐饮娱乐企业。

通过旅游业的发展，促进餐饮、娱乐等服务业的同步发展。

把城镇化与交通基础设施建设作为实现科学发展三年计划目标的发展平台来抓。

按照科学规划、精致建设、精细管理的要求，切实加快县城规划建设和乡镇小城镇建设步伐，重点推进交通基础设施建设，继续深化和拓展“城乡清洁工程”，形成规划合理、个性鲜明、经济繁荣、交通发达、设施完备、环境优美的桂北现代城镇群。

——加快县城规划建设步伐。

按照“完善功能、突现特色、提升品位、优化环境”的要求，围绕“以桂黄公路灵川县城至八里街段为轴线，向东、西两侧拓展，拉开县城框架，打造桂林城市北大门”的目标，启动县城“三纵七横”路网规划设计和建设，拉大城区发展框架，重点在湘桂铁路以东、桂黄公路两侧发展商贸物流，在湘桂铁路以西远离漓江发展工业经济；改造建设县城老城区，重点加快灵西市场、灵北步行街、滨江东路延长线等项目建设和县一招、老体育馆、种子公司等区域的开发。

进一步完善市政设施，加快日处理生活污水2万吨的污水处理厂、日处理能力200吨垃圾的无害化卫生填埋场以及城东自来水厂等项目的建设步伐，提高城镇承载能力。

——加快各乡镇小城镇建设步伐。

以乡镇产业发展为依托，继续完善各乡镇城镇发展规划和近期重点发展区域详细规划，以规划引导和指导城镇规范有序发展建设，突出地方特色，因地制宜，改善集镇基础设施建设，突出抓好桂黄公路和旅游通道沿线的重点镇建设，重点加快三街、青狮潭、大圩、潭下等重点镇建设步伐，使小城镇成为地方经济的小中心和小龙头。

——加快交通基础设施建设。

重点做好投资57亿元的贵广高速铁路灵川段项目、投资24.3亿元的湘桂铁路灵川段扩能改造、投资11亿元的桂兴高速公路灵川段项目等三个重大项目的协调服务工作。

同时，扎实推进“村村通”工程，提高乡村公路等级，努力打造县乡半小时交通圈。

重点建设好总投资达7500万元的17条共133.8公里水泥（油）路，到2010年，全县行政村100%实现通水泥（油）路。

把进一步扩大对外开放和招商引资作为实现科学发展三年计划目标的重要途径来抓。

紧紧抓住多区域合作的新兴机遇，继续解放思想，扩大开放领域，积极承接东部和市内产业转移，强化支持发展、配合发展、服务发展的意识，营造良好发展环境。

——加大招商引资力度。

坚持把招商引资、承接产业转移作为推进发展的重中之重。

进一步创新招商引资的体制机制和方式，建立和完善招商引资目标责任制，提高项目履约率和落地开工率。

继续瞄准国内外大企业、大集团，在招大商、引强商上下功夫、见成效。

——不断创新招商方式。

充分发挥市场的主导作用、企业的主体作用和政府的服务引导作用，形成以专业招商、以商招商、网上招商、驻点招商和小分队招商相结合的多元化招商新格局，拓宽招商领域，善于招大商引名企，增强招商效果促发展。

——大力改善招商引资环境。

进一步改进工作作风，继续推行“绿色通道”，强化服务意识。

进一步完善县政务服务中心建设，依法简化审批程序，着力提高服务质量和办事效率，努力营造亲商、安商、惠商、富商的政策环境和服务环境。

把切实保障改善民生和促进社会和谐发展作为实现科学发展三年计划目标的最终落脚点来抓。

坚持以人为本，着力关注和改善民生，加快教育、卫生、文化、体育等各项事业发展，既要依靠人民群众的力量和智慧推动发展，又要让人民群众享受改革发展的成果。

——进一步完善社会保障体系。

紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业，加快完善社会保障体系，抓好重大建设项目的移民搬迁安置和灾毁民房修复重建工作。

   ——全力创建平安灵川。

按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，进一步做好矛盾纠纷的排查化解。

坚持打防结合、预防为主的方针，完善社会治安防控体系，扎实做好社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。

强化安全生产管理和监督，防范遏制重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。

——大力促进人与自然和谐发展。

认真处理好发展与保护的关系，切实转变经济发展方式，大力发展循环经济，认真落实节能降耗实施方案，确保实现节能、降耗、减排目标；加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现人与自然协调可持续发展。

四、解放思想，转变作风，确保科学发展三年计划的实现

坚持继续解放思想。

以提高领导干部领导科学发展的能力为重点。

在创新发展理念上继续解放思想，坚持以空间换时间、资源换产业、无形换有形、存量换增量的理念来制定措施加快发展。

在解决实际问题、促进工作、推动发展上继续解放思想，只要符合科学发展观要求，有利于加快发展的，都要鼓励、都要支持、都要保护。

在弘扬灵川人文精神上解放思想，把知难而进的人文精神贯穿于灵川改革发展的全过程，激励全县人民知难而进，奋勇当先，不断创新、创业、创造，实现发展的新突破。

在以人为本上继续解放思想，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和经济社会全面协调可持续发展。

加强领导干部作风建设。

全县各级领导干部要树立强烈的事业心和高度的责任感，树立正确的政绩观，自觉担负起科学发展、加快发展、跨越发展的历史重任；要深入基层、深入群众，加强调查研究，破解发展难题，推动工作开展，为广大党员干部和群众作表率、树榜样；坚持求真务实，真抓实干，把所有的心思用在干事创业上，艰苦奋斗，扎实工作，以良好的精神状态和工作作风，创造出新的业绩。

加强党的建设和党风廉政建设。

坚持用中国特色社会主义理论武装全体党员干部，增强建设中国特色社会主义的理想信念，做科学发展观的忠实践行者、社会和谐的积极促进者，自觉投身到灵川的改革发展和现代化建设事业中去。

加强各级领导班子和干部队伍建设，努力营造干事创业的良好氛围，建立健全人尽其才、充满活力的用人机制；开展争先创优活动，建立健全激励机制，充分调动领导干部的积极性，让想干事、敢干事、能干事的干部有平台施展聪明才智。

加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

加强民主法制建设、精神文明建设。

深入开展反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

推动灵川科学发展、加快发展、跨越发展，责任重大，使命光荣。

全县各级党组织和广大党员干部要继续解放思想，不断开拓前进，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划后三年科学发展计划目标而努力奋斗。