温锡浩副市长在全市安全生产暨第四季度防范较大以上安全事故电视电话会议上的讲话要点.docx

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温锡浩副市长在全市安全生产暨第四季度防范较大以上安全事故电视电话会议上的讲话要点

温锡浩副市长在全市安全生产暨第四季度防范较大以上安全事故电视电话会议上的讲话要点

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　　2007-09-20

（2007年9月20日）

一、形势稍好，更需清醒

今年以来，市委、市政府对安全生产工作始终高度重视，全市上下扎实开展安全生产“攻坚年”、“落实年”活动，深入推进基层基础建设，加强事故隐患排查治理，强化专项整治，取得很好的成效。

全市安全生产形势总体较好，为经济发展营造了较好的安全环境。

一是总体形势稳中趋好。

全市安全生产形势在近年持续好转的基础上，今年四项指数继续全面下降。

今年1—8月，全市共发生各类事故1116起、死亡240人、受伤1111人、直接经济损失995.6万元，与去年同期相比，四项指数分别下降8.7%、9.1%、6%和13.1%。

二是重点领域隐患排查取得初步成效。

到8月份全市共排查隐患3200多条，整改3100多条，整改率达97%以上。

通过加强整改，1-8月份全市共发生一般以上交通事故983起、死亡201人、受伤1108人、造成经济损失126.7万元，与去年同期相比，四项指数分别下降8.3%、11.1%、6.1%和27.9%；发生煤矿事故9起，死亡10人，经济损失248.9万元，同比分别下降25%、28.6%和41.1%；工矿商贸等重点行业、领域安全形势进一步好转，各项指标出现较大幅度的下降。

三是基层基础建设扎实推进。

制定下发了《龙岩市生产安全事故隐患和安全生产违法行为举报奖励暂行规定》、《龙岩市人民政府市长、副市长安全生产责任制》等一系列规范性文件，市级安监机构已经升格，市、县两级安全生产执法队伍得到充实和加强，所有乡镇均配备了专兼职安监人员，委托乡镇开展部分行政执法权工作不断推进，安监网络正逐步向社区、农村延伸，安全生产的制度、机构和硬件配套更加完善。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，今年以来我市一些行业、一些领域、一些地方在抓安全生产工作上还存在一些薄弱环节：

从目标控制情况看，1-8月份安全生产四项指数下降的幅度均低于全省平均水平，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项指数下降幅度分别比全省低10、3.4、2.3和3.4个百分点。

永定、长汀、连城三县的四项指数全面下降，但其它四个县（市、区）的个别指标有所上升，上杭、武平和漳平三个县（市）死亡人数分别上升了33.3%、35.3%和6.3%，武平县的经济损失指数上升了132.3%。

从政府层面看，个别地方对安全生产工作仍然只是口头重视、表面重视、形式重视，没有从根本上负起安全生产工作的责任，对安全生产工作被动应付、消极对待。

如有的对应急救援预案没有作进一步修改完善或组织演练，有的地方没有按照市政府关于深化拓展安全生产双基建设的要求开展工作，有的对实施关闭非法矿山工作力度不够，工作不到位，非法生产现象还屡禁不止或“死灰复燃”。

一些地方虽然签订了安全生产责任状，但流于形式，没有严格进行考核奖惩，导致责任成了一纸空文。

从监管部门层面看，一些部门对自己职责范围内的安全监管工作仍然未能积极主动承担起来，抓得不紧、不实。

如对日常监督检查中发现的一些事故隐患的整改落实情况，没有进行跟踪、督促和落实；贯彻执行市政府《关于加大对无证无照生产经营的打击力度和加强对合法生产经营单位安全监管工作的通知》乏力；通过行政执法和优质服务来促进企业安全生产主体责任落实上仍然做得不够。

这里特别强调一下，对那些取得安全生产许可证的生产经营单位，并不等于就拿到了安全生产的“金卡”或“保险证”，就能一劳永逸地保证安全生产，从而忽视了监管监察，这个问题务必引起各级各部门的高度重视。

从生产经营单位层面看，相当多的企业包括高危行业企业没有严格按照安全生产法律法规的要求，抓好单位安全生产管理机构、管理人员的设置、配备，自主开展日常的安全检查存在走过场、流于形式的现象，企业监管不到位。

有的企业甚至无视安全生产法律法规，没有执行安全生产事故报告制度，如6月28日新罗区红坊镇田心村煤矿发生井下透水事故，2名工人被困井下，情况万分危急，但矿主竟然迟迟不报，直至6月30日才上报事故，对这种典型的迟报安全生产事故行为，必须予以严肃处理。

从安全生产从业人员层面看，职工的自我保护能力较差，缺乏最基本的安全意识，甚至违规违章操作，特别是外来工、农民工、临时工本身素质较低、流动性大，从事的大多是矿山、建筑等高危行业，安全培训教育不到位，员工对事故征兆、自救互救等基本安全常识了解不够，“三违”问题大量存在，从而引发各类事故。

如今年以来发生的6起较大道路交通事故，3起是因为驾驶员酒后驾车引发的事故。

因此，从总体上看，我市安全生产面临的压力不小，困难不少，需要我们始终保持清醒头脑，继续保持高压态势，持续良好工作趋势。

二、盯紧目标，持续努力

完成全年目标任务，关键要看当前和第四季度工作。

这段时间是全年经济活动的高峰期，也是各项工程建设的紧张期，企业突击生产、超能力生产现象频频，人员疲劳，设备检修不及时，容易发生事故；恶劣天气造成交通危险性加大，运输安全系数降低；气温降低造成各种压力容器、管道等设施设备承压发生变化；重大节日较多，烟花爆竹集中销售和燃放；火险等级也比较高，安全生产压力增大。

进入9月份以来，全市工矿商贸企业已经发生多起安全生产事故，形势非常严峻。

与往年不同的是，今年第四季度，我们将迎来党的十七大的隆重召开，这是全国人民生活中的一件大事、喜事。

中秋、国庆也是我国的重大节日，人流、物流迅速增长，面临的不安全、不安定的因素也迅速增多。

做好当前和第四季度的安全生产工作，维护社会安定稳定，显得尤为重要和紧迫。

各级各部门要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从维护社会安定稳定、维护人民群众切身利益、维护改革发展稳定大局出发，认真落实胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神和省委“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”工作要求，按照国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》、省政府安委会《关于切实做好中秋、国庆和党的十七大期间安全生产工作的通知》和市委张健书记、市政府雷春美市长对安全生产工作提出的要求，按照今天全国、全省、全市安全生产电视电话会议的部署，以“攻坚”的精神、“落实”的意志、超常的手段，突破重点、攻克难点、解决“热点”，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，全面较好完成全年各项目标任务。

当前，应着重抓好以下工作：

1、强化中秋、“十一”黄金周及十七大召开期间的安全生产工作。

各级各部门把这期间的安全生产工作作为重大的政治任务来抓，采取一切可行的措施、办法，全力确保“两节”和十七大期间的安全稳定。

一要加强领导，周密部署。

主要领导要亲自研究部署，制定工作预案，明确节假日期间的各项安全措施和工作责任，做到职责明晰、任务具体、责任到人、工作到位，严防群死群伤重特大安全事故的发生。

二要开展安全生产大检查。

按照国家、省、市关于中秋、国庆及十七大召开期间的安全生产部署，立即开展安全生产检查、督查，重点检查各级安全生产责任制度的完善和落实情况，节日、会议期间安全生产工作和安全检查工作组织安排情况，生产经营单位安全生产主体责任落实情况，高危行业企业安全生产许可后续监管情况，生产经营现场安全生产状况和事故隐患整改情况“回头看”，重点部位和重点场所事故应急援救预案的制订和演练完善情况，重点工程、工业园区安全生产管理情况等。

发现问题要及时整改，一时难以整改的，也要制定相应的措施，严密监控，确保安全。

节日和十七大期间举办各种庆典活动和大型公众聚集活动的组织机构，必须按照“谁主办、谁负责”的原则，在保证安全的前提下，制定完善的应急预案，安全有序组织各项活动，确保不发生群死群伤事故。

三要加强值班。

各级各部门、各企业要认真执行节日及重大会议期间安全值班和领导带班制度，带班领导必须保证24小时通讯畅通，值班人员必须在岗在位，不得擅离职守。

2、深入开展重点行业和领域安全生产隐患“回头看”再排查专项行动。

刚才李川副省长在讲话中指出了我市事故排查工作存在不落实、不到位的问题。

目前已经基本完成整改，问题已经基本得到解决。

各级各有关部门要从中吸取教训，举一反三，切实加强安全生产隐患排查工作。

当前，全市还存在不少安全隐患。

9月份以来，全市工矿商贸企业已发生事故4起，死亡7人。

这在一定程度上说明隐患排查整治工作不够扎实，存在盲区、死角。

针对目前依然严峻的安全生产形势，市政府决定在全市开展安全生产隐患排查治理“回头看”再排查专项行动。

这次行动要进一步突出各级政府全面负责和部门依法监管的责任，进一步落实企业的安全生产主体责任，对事故隐患和薄弱环节采取切实有效的措施，以达到有效防范和遏制各类事故的发生。

尤其要加强对事故多发行业、领域和生产经营单位的安全生产现状进行重点排查，并对排查发现的安全隐患落实好各项治理措施。

对经整改仍达不到基本安全生产条件、无法确保安全生产的生产经营单位，要坚决予以关闭。

3、严格落实安全生产目标管理责任。

各县（市、区）政府、各安全生产单列考核单位要认真对照市政府下达的2007年安全生产目标责任，认真研究分析本地区、本行业的安全生产状况，针对薄弱环节，强化措施进行补缺补漏，全力以赴抓好当前和第四季度工作，以排查消除事故隐患为抓手，强化管控手段，力争今年安全生产目标责任的实现。

同时，要根据目标责任考评办法的要求，做好总结回顾，开展自查自纠，认真做好迎接省、市政府年度目标责任检查考核的各项工作。

4、继续深化拓展“安全生产基层基础建设年”活动。

对当前存在的乡镇（街道）安监机构比较薄弱、安全监管部门职能不到位和安全生产行政执法力量不足等方面问题，各级各部门要深入研究，积极探索，认真解决。

总体上，各级各部门、各企业要按照《龙岩市人民政府关于进一步拓展“安全生产基层基础建设年”活动的意见》要求，进一步抓好安监网络建设，加强对基层、对乡镇、对企业开展活动的指导、检查和服务，让“双基”活动更富有活力，更贴近企业实际，安监队伍更有战斗力。

5、深化开展安全生产专项整治。

各县（市、区）、各有关单位要在所辖领域、行业开展全面的安全检查、督查工作，加大重点行业、领域的安全整治力度，落实安全防范措施。

一要突出抓好煤矿安全整治。

针对今年来发生的多起冒顶片帮、无证开采事故，结合当前煤炭生产经营销售旺季的特点，认真落实防范整改措施。

各产煤县（市、区）和各级煤炭行业管理部门要强化日常安全监管，发现问题和隐患，立即责令企业限期整改，逾期未改的，要下达停产整顿指令书。

要坚决杜绝有证煤矿超通风、超生产能力、超定员搞突击生产。

要督促企业认真研制针对性、操作性强的事故应急救援预案，加强预案演练，提升应急救援水平。

二要切实扭转交通事故高发势头。

继续以防事故、保安全为工作中心，并根据四季度往返旅客流量，认真制订应急方案，合理调整车次、航班。

要提高干警出勤率，强化路面的监控检查，加强路面现场的监管和疏导、分流，抓好反超载、反超限活动，严厉打击道路交通违法违章行为，确保国、省道主要干线管控能力得到加强，确保来往车辆和旅客走得了，走得及时，走得安全。

要加强源头管理，坚决杜绝客运车辆带病出车（站）。

连城冠豸山机场、铁路部门也要制定有针对性的预防措施，堵塞各种漏洞，确保安全。

三要加强学校安全整治工作。

继续深入开展“平安校园”建设活动，把防火、防中毒、防溺水等列入整治重点，确保在校师生安全。

特别是节假日期间，要严禁学生参与高危行业的生产经营活动，加强营运校车管控，严查无牌无证以及非法客运车辆，确保师生安全。

四要切实抓好非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品、人员密集场所、旅游区、重点工程等专项整治工作。

各个安全生产专项整治牵头单位，要从各自实际出发，认真深入地开展安全生产整治工作，落实好安全管理责任和各项安全保障措施，严防各类事故的发生。

要深入到矿山井下、生产车间、景区景点、人员密集场所、建设施工现场等重点场所、重点部位和重点环节进行认真检查，确保取得实效。

6、及早谋划明年的安全生产工作。

一方面，要确保全面完成今年安全生产的各项目标任务，另一方面，又要着手研究明年安全生产工作的思路、目标，明确工作重点。

特别是要结合明年对国民经济与社会发展“十一五”规划落实情况进行中期评估，对照规划确定的安全生产工作目标和任务，查找薄弱环节，强化工作措施，建立安全生产的考核制度和考核指标体系，进一步推动安全生产持续稳定好转。

三、强化责任，齐抓共管

实践证明，抓好安全生产工作，一是靠各级党委、政府的有力领导；二是靠职能部门的依法监管；三是靠企业主体责任的全面落实；四是靠全社会的积极参与。

归根到底，是落实责任。

（一）强化各级政府的领导责任。

抓好安全生产是各级政府的法定职责，是关系全局的任务，是转变政府职能的重要体现。

政府的领导责任，主要体现在对安全形势的把握、安全政策的制定和安全措施的落实。

各级政府要对本辖区内的安全生产工作进行总结，分析问题原因，把握工作规律，努力把今后的工作做得更好。

尤其要对这几年的安全生产工作进行认真调研和探讨，重点研究解决一些深层次、基础性问题，在如何进一步提高安全生产长效机制和管控能力上下功夫，实现政府的有效领导。

（二）强化部门依法监管责任。

市安委会各成员单位要按照各自职责分工，尽职尽责地做好各自工作。

尤其针对当前矿山私挖滥采、越层越界、非法开采等违法行为和“死灰复燃”现象，国土资源部门要行动起来，加大打击查处力度，其他各有关职能部门也要牵好头，依法履职，确保工作的顺利推进。

在具体工作中，各有关部门的主要领导要亲自抓，分管领导要全力抓，切实做到全方位覆盖、不留死角。

（三）强化企业主体责任。

企业主要负责人是本企业的第一责任人，即抓生产经营是第一责任人，抓安全生产也是第一责任人。

既要对企业生产经营负责，又要对企业安全生产负责。

分管领导要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任。

抓好安全生产工作，关键是狠抓安全生产责任制的落实。

要通过层层建立安全生产责任制，明确各级、各类管理人员及每个岗位、每位职工的安全生产责任，把安全生产责任逐级分解延伸，落实到每个环节、每个岗位、每个人，不留死角，不出现断层。

要落实好安全投入、安全教育培训的责任，通过开展安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级管理人员和职工的安全意识，提高从业人员安全技能。

（四）努力形成全民参与的强大合力。

安全生产工作是一项复杂的系统工程，需要全市上下的密切配合、协调联动。

各级政府要加强领导，强化督导检查；各职能部门要突出重点，齐抓共管，综合治理；各新闻媒体要加强宣传，发挥舆论监督的作用；各级、各有关部门要设立举报电话，畅通联系渠道，主动接受社会监督。

从而努力在全市形成党政重视、部门配合、全民参与的强大合力。