对群体性事件处置工作的几点思考Word文档下载推荐.docx

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人参与。

主要涉及的问题有：

征地拆迁、国企改制、劳资纠纷、退耕还林、村务不公开、弱势群体生活困难、农民工工资兑现、交通客运市场管理、涉法涉诉等方面。

这些问题引发的群体性事件，严重影响到了我市的经济发展和社会稳定。

　　一、我市群体性事件现状和几种典型的表现方式

　　当前，我市正处于社会转型时期，各种矛盾日趋彰显，不安定因素大量增多，由此引发的群体性事件也呈现出规模不断扩展、引发原因多样、参与人员复杂、事态反复延续、组织化倾向加大等特点。

据统计，20XX年，我市仅市一级共发生各类群体性事件×

批，参与人数×

人，分别比20XX年上升×

和×

。

其中，最主要的原因是征地拆迁、复退军人要求提高待遇、国企改制、劳资纠纷、退耕还林；

最主要的表现形式为聚众上访。

比较典型的表现方式主要有：

（一）聚众阻断交通。

主要表现为参与事件的群众非法聚集，造成交通阻塞，扩大社会影响面，以达到自己的目的。

如……。

（二）聚众围堵政府。

主要表现为，在一部分人的组织和策划下，参与事件的群众非法进入政府或其他工作部门，妨碍机关正常工作秩序。

如……，严重影响到市政府的正常办公秩序和形象。

　　（三）聚众集体上访。

此类形式为群体性事件最普遍的表现形式，多表现为上访群众不通过正常途径解决问题，而采取静坐、请愿等方式，在政府或其他部门门口非法聚集，施加压力。

　　二、群体性事件的特征及成因

（一）群体性事件的特征。

群体性事件虽然形式多变，但通过对众多群体性事件进行分析，可以概括为以下几个方面：

1、从众性、效仿性。

近年来，一些群体性事件发生后，政府都相应解决了部分问题，对缓和矛盾及维护社会稳定起到了积极作用，但客观上却助长了一些群众“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误观念，在遇到问题时，以聚众的方式要求解决；

2、局限性、单纯性。

群体事件多数是某一特定群体利益受损而采取的群体行为，提出的口号和要求都是请求党委政府解决某一问题，不同事件之间一般没有必然的联系，但此类事件容易博得一定的社会同情，易被别有用心的人利用；

3、反复性、对抗性。

如反映的问题得不到解决，事件会重复发生，甚至愈演愈烈，容易形成与地方党委和政府的对抗；

4、隐蔽性、突发性。

群体事件初期总是隐蔽的，不易被发现，但随着矛盾的积累和激化，一有导火索，就会爆发；

5、受策动性、可塑性。

大多数参与者并非一开始就是自愿的，而是在受鼓动、诱惑、胁迫的情形下参与。

群体事件基本上属于人民内部矛盾，具有可诱导性，只要疏导和妥善处理，就能及时化解；

6、预谋性、组织性。

当前群体事件向有预谋和有组织发展，事件的发生常常有为首者和活跃分子在其中酝酿、策划、串联、鼓动、组织和操纵，这些人为达到某种目的，往往采取各种手段，威胁他人采取一致行动。

（二）引发群体性事件的原因。

从群体事件发生的根本原因看，新旧体制交替产生的冲撞以及由此而滋生的社会问题，是当前大部分群体事件深层次的社会背景性根源。

在体制转轨、社会转型过程中，各种社会矛盾错综复杂，诱发群体性事件的原因是复杂的、多方面的，有体制、机制上的原因，也有工作方法等方面的原因。

主要是：

1、社会转型期出现的各种矛盾，是引发群体性事件的社会因素。

体制的转换引起利益的重新分配而触及一些人的既得利益，在一定条件下这种利益冲突激化便导致群体性事件的发生；

2、部分干部官僚主义作风严重，以权谋私甚至贪污腐化，是引发群体性事件的作风因素。

近些年来，部分地方之所以连续发生群体性事件，主要是因为一些干部群众观念淡薄，对人民群众的困难和问题不能积极解决，有的甚至严重侵害人民群众的利益，这些必然会引起人民群众的强烈不满，造成一部分人民群众对整个政府的不信任，埋下引发群体性事件的隐患；

3、群众的民主法制意识不断增强，是引发群体性事件的文化因素。

改革开放以来，群众的民主法制意识逐步增强，但由于政治参与能力相对较低，一些群众错误认为聚众闹事可以给领导机关施加压力，能较快解决问题，使本来可以通过法律途径解决的问题，却通过非法方式寻求解决，而自己又不能认识到闹事本身的违法性和社会危害性；

4、社会保障体系尚未完善，部分群众收入增长的缓慢与区域经济的快速发展不相适应。

随着改革的深化，虽然社会保障机制正在逐步完善，但在很多方面与群众的期望、与群众的实际要求还有较大的差距，对改革带来的负面影响起不到缓冲作用，致使一部分弱势群体不可避免地产生心理失衡。

一旦遇到利益争端时，由于受狭隘、落后思想观念的影响，往往无法正确处理，哪怕只是很少一点利益也会不惜一切代价，聚众争个明白；

5、各种具体的利益冲突，是引发群体性事件的直接诱因。

主要表现在：

一是城镇国有企业改革过程中部分下岗职工再就业难，收入减少，基本生活得不到保障；

二是由于城镇征地拆迁补偿未及时到位，生活设施不配套等原因，导致拆迁户与开发公司的矛盾激化；

三是政策出台的不够周密，一些管理措施与当前人性化管理要求不相适应，对部分人的利益造成损害；

四是退耕还林过程中存在的一些问题；

五是历史遗留问题的处理。

这些都是引发群体性事件的导火索。

　　三、群体性事件的处置对策

　　由于当前和今后一段时间内，我市的城市化改造和西部大开发的持续推进，各种社会领域内的矛盾纠纷还会呈现出尖锐的一面，这就决定了今后一段时间内，我市的群体性事件仍将处于高发时期。

鉴于群体性事件是社会矛盾冲突的集中体现，在处置过程中我们不能以简单粗暴的方式对待，要在党委、政府的统一领导下，以“三个代表”重要思想为指导，各部门积极做好矛盾的排查、预防，协同制止和平息事件，树立“防范是基础、处置是关键、善后是保障”的观念，坚持“教育疏导，缓解矛盾，内紧外松，依法办事”的方针，科学对待群体性事件，并相应的建立群体性事件的防范机制、处置机制和善后机制。

以最小的代价，迅速制止事态的扩展，尽快平息事件，并以最快的速度查清群众反映的问题，落实针对措施，避免事件的再度爆发。

（一）建立全面系统的群体性事件防范机制。

群体性事件经过工作是完全可以预防的，关键是要构建灵敏、完善的预警机制。

很多事件未能预防的重要原因是没有落实“早发现、早报告、早控制、早化解”的预警机制。

构建灵敏、完善的预警机制，就可以有效防止和避免群体性事件的发生；

即使发生了，也可以处置在初始阶段和萌芽状态，把影响和损失减少到最低限度。

一是建立多层次覆盖整个社会面的情报信息网络系统，将工作触角延伸到各个领域、各行各业，及时、准确掌握社会矛盾和不安定因素的动态。

广泛发展信息员，对事件多发单位和群体进行社会调查，关注社会热点问题，收集相关情报信息，重点研究涉及群众切身利益的问题，以及伴随市场经济体制建立而出现的社会弱势群体问题，预测可能引发群体性事件的苗头，及时分析重大政策措施出台可能对社会带来的影响，组织专门力量开展民意民情调查，了解社会情绪和社会心理；

二是健全不稳定因素排查制度和健全矛盾纠纷调处制度，加强基层基础工作，完善矛盾纠纷调处防范网络。

各级基层单位要实行矛盾定期排查制度，对排查出的不稳定因素，建立台帐管理，并充分发挥基层组织化解矛盾的作用，变被动为主动，防止矛盾激化，努力使矛盾不出本级。

（二）形成科学有效的群体性事件处置机制。

解决问题是化解群体性事件的落脚点，群体性事件一旦发生，就要妥善予以处置。

总的处置原则是：

坚持依法办事，依政策办事。

在具体处置过程中，既要维护群众的正当权益，又要坚决维护社会稳定，要进一步明确各有关职能部门在处置群体性事件中的工作职责，各有关职能部门要在党委、政府的统一领导下，建立协调一致、运行高效、灵活畅通的处置工作机制，确保各类群体性事件能及早发现，及早介入并控制住事态的发展，稳定好参与群众的情绪，及时向社会披露事实真相，正确引导公众的注意力，防止事态的进一步扩大。

在弄清事情起因前，不能简单地动用警力和采取强制措施来解决问题，在处置群体性事件时，务必要弄清事件发生的原因、群众心态和现场情况，要具体情况具体分析，各责任部门按照职责分工分头做好矛盾化解工作，秉公处理，把维护稳定和解决涉及大多数群众的利益问题作为前提和基础，对任何事情都给群众一个合理、真实的交代，并对部分群众的实际困难在最大程度上给予照顾。

在事件僵持中，要善于利用各种矛盾，因势利导做好教育疏导工作，分化瓦解，各个击破；

在现场秩序无法控制，事态有可能扩大的时候，要果断采取坚决有力措施，依法打击查处，及时平息事态。

对个别蓄意闹事损坏公私财物和威胁他人人身安全的不法分子，以及幕后策划、操纵的少数别有用心的人，要在全面掌握证据的基础上，依法严厉查惩。

　　（三）确立稳妥的群体性事件善后机制。

做好处置群体性事件的善后工作，对有效防止群体性事件的反弹具有重要作用。

一方面，要教育广大干部尤其是基层干部，要站在维护社会政治稳定的大局去观察、分析和处理问题，依靠群众，相信群众，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实将“三个代表”重要思想落到实处。

另一方面，要切实做好群体性事件发生后的矛盾化解工作，对引发群体性事件的主要原因，要深入进行剖析，搞清楚事件引发的背景，尽最大可能将群众所反映的问题解决。

在群众反映的问题解决后，要坚持回访，及时到群众中了解情况，摸清相关群体的思想动向，及时发现出现的新情况、新问题，及早做工作。

　　（四）建立完善信访工作机制，畅通人民信访渠道。

从目前情况看，多数群体性事件是由于群众在现有的政治协商制度和信访渠道中，对政府不能及时了解并解决他们反映的问题有所不满引起的。

因此，我们需要不断完善信访工作机制，及时疏导群众的不满情绪，并妥善解决好群众反映的各种问题，在群众心目中树立一个关心群众疾苦、积极回应群众意见的积极作为的政府形象，提升群众对政府的信任度。

同时，要加强《信访条例》等法律、法规政策的宣传，不断提高各级各部门做好信访工作的水平，教育引导人民群众依法信访，理性维权，通过法律渠道争取自身的合法、合理权益。