深圳妇儿工委信息1Word文件下载.docx

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一、市妇儿工委办与市妇联优势互补，借力发力，形成了良好的工作格局

（一）市妇儿工委办与市妇联建立了良性互补的工作关系。

原全国人大副委员长、现全国妇联主席顾秀莲同志曾明确要求，妇联要认真履行好作为妇儿工委成员单位的职责,并对妇儿工委办公室工作高度重视,加强指导。

我市妇联领导十分重视妇儿工委办公室工作,实现了“一把手”工程,做到“一把手”负总责、亲自抓。

市妇联充分发挥妇儿工委办公室设在妇联的优势,注重把妇联的基本职能和妇联作为妇儿工委成员单位之一的职责相结合,把妇女代表大会确定的目标和任务与承担的执行妇女儿童发展两个规划的任务相结合,把妇联开展的主体活动与落实规划的行动相结合,把妇联各部门的工作与妇儿工委办公室的工作相结合,呈现了认识有深度、思路有特色、工作有实效的局面。

妇儿工委办虽然由妇联代管，但它是政府议事协调机构－妇女儿童工作委员常设的办事机构，行使的是政府管理妇女儿童事务的职能，由于充分发挥了妇儿工委整合政府职能部门资源、工作聚合的作用，实现各项工作与政府平台的对接，发挥了政府主导作用，推动了妇女儿童工作积极开展。

（二）妇儿工委办公室设在妇联，由妇联代管，有利于推动规划的贯彻落实。

妇联组织是党领导下的人民团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权建设的重要社会支柱，是党和政府做好群众工作的有力帮手，具有群众性、社会性和统战性的特点。

随着社会的发展进步，妇女越来越广泛地参与到社会生活的各个方面，并在其中发挥了“半边天”的作用，这使妇联的工作触角得以延伸到社会各领域、各层面，产生广泛的影响力。

同时，妇联拥有完善的、条块结合的妇女组织网络,如深圳市建立了党建带妇建工作制度，街道、社区100%建有妇女组织，机关、事业单位妇女组织组建率达99.4%，近20000个企业中建有妇联团体会员工会的女职工委员会，全市建有23个女性社团组织和多个有延伸性质的妇女工作载体。

市妇联的性质使其拥有了广泛的组织网络和群众，同时，妇联组织培养了一支党性观念强、组织观念强、服务意识强的干部队伍，市妇儿工委办可充分利用这些资源，广泛开展宣传、教育、组织、服务妇女儿童的工作，深入宣传两个规划的内容和妇儿工委工作的性质，推动规划的贯彻落实。

（三）妇联利用妇儿工委办平台和妇儿工委成员单位资源，能更有效地履行妇联组织的职责。

妇儿工委办公室设在妇联这样一种设置,得到了各级党委政府及有关部门的肯定。

深圳市妇儿工委已建立了成员单位工作责任制、统计监测评估和目标管理办法等制度，从制度上明确了各成员单位职责，并每年对各区各单位履行职责的情况进行定性和定量考核，对两个规划实施进展情况进行统计监测。

妇联系统可借助妇儿工委办的平台，整合妇儿工委成员单位资源，了解妇女儿童发展的问题和应采取的对策，继续推进妇女儿童发展重点项目的实施工作，促进规划各项目标的全面实现。

主要体现在以下方面：

一是能争取政府资源。

深圳市妇儿工委作为政府的议事协调机构，由分管教育、文化、城市规划的副市长闫小培任主任，下设40个成员单位，由各党委政府职能部门和工青妇等群众团体组成，有许多能推动妇女儿童事业发展的党务、行政、社团资源。

市妇联作为群众团体，没有行政手段，必须发挥主观能动性，争取各方面的支持。

充分利用妇儿工委的平台，妇联就可以有效地调动一切有利因素，通过借智、借资、借技、借台，把触角延伸到社会的更广范围、更宽领域和更深层次，构建党政领导、部门支持、妇联协调推动、社会各界广泛参与、共同推动妇女事业发展的社会化工作格局。

如深圳市盐田区妇联借助妇儿工委平台，以妇儿工委名义申请，获准在区妇儿工委设立社区妇女儿童工作专项经费，每年区财政列支23万元，由区妇儿工委下拨各社区作为开展妇女儿童工作的经费。

二是能争取领导重视。

近年来，深圳市妇儿工委办公室承办了多项大型会议、活动和项目，并取得圆满成功，得到了省、市领导的好评和社会各界的认可，妇儿工委工作越来越受到重视。

妇儿工委办由妇联代管，也直接扩大了妇联的影响力和知名度，有利于妇联组织争取领导重视，更好地参与社会管理和公共服务。

如在今年“三八”期间举办的深圳百万妇女庆“三八”“迎奥运、助大运、树新风、构和谐”健身展演活动中，深圳市福田区妇联运用妇儿工委平台，由区妇儿工委下发了举办活动的通知，教育、卫生、文化局等妇儿工委成员单位积极参加，全区1000多名妇女姐妹参加了展演选拔活动，在参加全市的展演比赛时，福田区中老年、中青年代表队分别取得冠军、亚军的好成绩。

三是能深入了解全市妇女儿童发展状况。

深圳市妇儿工委办承担制定规划和推动实施的工作职责，每年负责组织协调市统计部门出具年度统计监测报表和报告，指导、督促和检查各区、市各成员单位妇女儿童规划的贯彻落实情况，定期开展调研，为市委市政府决策妇女儿童发展的重大问题提供依据。

2005年，深圳市妇儿工委办组织发展和改革局、公安、民政、卫生、人口计生、环保、妇联、残联、深圳大学等单位、专家学者，历时两年，编印了深圳市首部《深圳儿童发展状况》白皮书，具有较高的权威性和史料价值，对了解全市儿童状况，研究相关课题，制定相应政策，提供了重要的参考依据，填补了儿童工作的一项空白，促进了儿童事业的发展。

目前，深圳市妇儿工委办在协调全市成员单位开展各领域的专题调研，筹备撰写《深圳妇女发展状况》白皮书。

这些数据、报告和调研成果，对妇联组织了解全市妇女儿童生存发展现状，了解妇女儿童的需求有重要帮助。

二、妇儿工委办协调全市各区、市各成员单位发挥作用，推动了深圳市妇女儿童事业的发展

近年来，深圳市妇儿工委办在妇儿工委领导下，协调、推动市、区妇儿工委及其成员单位积极履行各自职责，在以下方面取得了良好成绩：

（一）贯彻男女平等基本国策，促进女性参与经济和社会管理。

一是保障妇女的劳动权益，促进女性就业。

积极开发适合妇女特点的就业岗位，为失业女性创造新的就业机会和就业岗位，鼓励失业女工进行更广泛的职业选择。

实行鼓励妇女自谋职业的优惠政策，支持和引导她们兴办私营、个体企业和发展科技型企业，为失业人员创业提供指导和服务，使符合条件的创业人员及时享受到国家和地方政府的优惠政策。

大力促进“零就业家庭”就业。

2007年，全市累计帮扶“零就业家庭”中的100名失业人员实现就业再就业。

二是加大选拔配备女干部和引进各类妇女人才的力度，妇女的参政议政程度不断提高。

去年，全市女干部队伍得到进一步充实，人大女代表、政协女委员人数有所增加，比例有所提高；

市、区两级党政领导班子中女干部配备率为100％，提前达到2010年目标；

市、区、街道各级领导班子中女干部配备力度得到加强；

基层妇女积极参与基层管理工作，女职工参与民主管理的比例和居委会女性比例稳中有升。

（二）增强公共卫生服务能力，妇女儿童健康水平得到提高。

一是继续实施“降消”项目，孕产妇死亡率创历年新低。

我市“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风发生率”项目（下简称“降消”项目）作为由妇儿工委牵头，成员单位、政府职能部门组织实施的重点项目，于2004年11月启动，由副市长、市妇儿工委主任闫小培任组长，全市落实“降消”经费1千余万元，各区的副区长、妇儿工委主任与副市长、妇儿工委主任签订《“降消”项目承诺书》，以政府行为对“降消”项目作出了承诺，确保了项目的顺利实施。

严厉打击非法行医，有效地保障了孕产妇生命安全，圆满实现了项目预期目标。

2006年以来，推动市财政将“降消”项目纳入公共卫生项目常规工作，为项目的实施和开展提供了资金保障。

全市“孕产妇死亡率”继续保持全国先进水平，达到发达国家水平，并提前达到2010年目标。

二是在全市范围内推动实现免费婚检。

我市2005年起，市、区妇儿工委办加强组织协调、创新工作形式，通过会同卫生、计生、残联等七个部门有关单位，在全市开展“‘婚前医学检查’知识宣传教育普及活动”，联系、发动人大代表、政协委员在“两会”期间提交有关婚检的议案和提案，反映民声民意。

尤其是2005年6月，省政协委员、市妇联主席、市妇儿工委副主任胡利群带头发起、近20名政协委员联名，在省政协会议上提交了《遏制出生缺陷比例，提高出生人口素质》提案，引起社会的强烈反响。

经多方努力，2007年3月我市六区全面实现了“免费婚检”。

三是推动了“婚前医学检查率”的提高和“出生缺陷发生率”的下降。

为及早发现遗传性疾病、代谢性疾病、及早干预、减少残障发挥了重要作用。

（三）构筑社会化维权网络，维护妇女儿童合法权益。

一是实施“中国预防以劳动剥削为目的的拐卖女童和青年妇女”项目（简称“防拐”项目）。

2005年我市成立了由市妇儿工委牵头，副市长、市妇儿工委主任闫小培任主任的市“防拐”项目指导委员会，17个政府职能部门和非政府组织为成员单位，“防拐”项目指导委员会秘书处设在市妇儿工委办公室。

市、区政府投入地方配套资金近180多万元，为项目的实施提供了政策、组织与财力支持。

通过实施“防拐”项目，提高了外来务工人员求职安全及自我保护的能力，使全社会提高了对预防拐卖的认识，开展直接援助干预措施行动计划，帮助1.23万名流动妇女成功就业，有效维护了流动妇女儿童的合法权益。

二是遏制家庭暴力，维护妇女儿童在家庭中的合法权益。

建立“家庭暴力报案点”，并与当地居委会、街道办联合共建协作，进一步提高家庭暴力案件的受理率。

2007年，市妇联联合同是市妇儿工委成员单位的市民政局、市公安局挂牌成立了“深圳市家庭暴力庇护中心”。

目前，全市118个派出所已有617家社区警务室开设了家庭暴力报警点，建立“家庭暴力报案点”470个，覆盖率达77%。

三是严厉打击侵害妇女儿童的犯罪行为，保障妇女儿童的人身权利不受侵犯。

开展扫除“黄赌毒”专项整治行动，严厉打击强奸、引诱、容留妇女卖淫等犯罪行为；

严厉打击教唆未成年人犯罪，打击利用儿童从事走私，贩毒，偷盗等各种犯罪活动。

开展执法检查，禁止使用童工，保护妇女儿童的人身安全。

四是建立了劳务工医疗、少儿医疗保险制度，使我市外来女劳务工、流动儿童享有更多保障。

《深圳市劳务工医疗保险暂行办法》、《深圳市少儿住院保险暂行办法》于2006年6月、2007年9月正式实施，截至去年，参加劳务工医疗保险人数为441.5万人，参加少儿医疗保险人数为33.4万人。

（四）妇女儿童受教育程度得到提高，教育质量稳步提升。

一是基础教育普及率稳定提高，适龄儿童公平接受教育的权益得到保障。

我市人口管理“1＋5”文件出台后，加大了教育投入，扩大了教育规模，目前基本解决了非户籍学生接受义务教育的问题。

实行残疾儿童接受义务教育能力评估工作机制，为残疾儿童随班就读或接受特殊教育学校教育创造有利条件。

今年4月，深圳市义务教育阶段免缴书杂费。

其中34万非深户籍学生亦平等享受了免缴待遇，二是接受继续教育的女性增多。

2006年成人中等学校在校女生人数比上年增加25%，成人高等学校在校女生人数比上年增加45.5%。

三是接受职业培训的女职工比例逐年上升。

我市组织女职工开展“双文明建功立业”和“南粤女职工文明岗”活动，促进了女职工的职业技术水平提高。

再社会化培训中，由市、区延伸到基层企业，全市已建立外来女工流动学校273所，加强了外来女劳务工的培训，促进了素质的提高。

三、对进一步推动妇儿工委办公室发挥作用的几点建议

（一）妇联组织应该更加明确妇儿工委办公室的重要性。

市妇联作为代管机构及市妇儿工委成员单位，应进一步协助妇儿工委解决好其办事机构妇儿工委办公室的建制、编制和工作经费等影响和制约办公室工作的突出问题,推动政府编制部门做到妇儿工委办机构单设、编制到位、经费专拨、干部配齐配强。

应在有关妇女儿童事务中，进一步宣传、发挥妇儿工委办公室作为政府协调议事机构的作用，不能把其作为妇联的内设部门管理，要充分认识、运用妇儿工委协调、整合政府职能部门资源（妇儿工委成员单位）的平台优势，通过项目化运作，为妇女儿童事业发展作贡献。

应把办公室队伍建设的重点放在适应政府工作部门运作的能力建设上，实现专职化、专业化，使办公室进一步履行好政府协调议事机构职能，推进妇女儿童事业发展。

要处理好妇联与妇儿工委的关系；

妇联工作与妇儿工委办工作的关系。

妇联作为妇儿工委的成员单位之一，要围绕两个规划的职责任务开展工作，并将两个规划作为做好妇女儿童工作的指导性文件，作为评估妇联工作的标尺。

妇儿工委要关心、支持妇联工作，运用议事协调的工作载体，为妇联工作呼吁，协调政府部门（成员单位）为之排忧解难。

工作上要做到有分有合，让妇儿工委办有相对独立的工作时间和空间，有别于群团工作的工作方式和工作载体。

（二）强化政府职责，突出政府主导。

据了解，全国有江苏省、湖南省、河北省、河南省、甘肃省、安徽省、吉林省、黑龙江省、辽宁省、四川省、陕西省、内蒙古省、西藏自治区、宁夏自治区、天津市、重庆市等三分之一强的省、市（自治区）命名为人民政府妇女儿童工作委员会。

长春市妇儿工委以市政府文件形式印发妇儿工委年度工作要点，形成了政府主导、人大政协监督的社会工作格局；

江苏省、市、县相继规范名称，全部更名，并将妇儿工委办作为隶属政府管理的具体办事机构，纳入政府办公厅管理序列，实施中期监测评估时由省政府办公厅参与组织；

无锡市编委发文明确妇女儿童工作委员会办公室为政府管理妇女儿童事业的常设机构，并由政府副秘书长兼任办公室主任；

苏州市采取市长授权的方式赋予办公室行使政府管理妇女儿童事务的行政职能等。

目前，国家《妇女权益保障法》和广东省《妇女权益保障法》实施办法中，强调了政府管理妇女儿童工作的职责和明确妇女儿童工作委员会是政府管理妇女儿童事务的工作机构，在法律条文和实际工作中越来越多地赋予了妇儿工委的工作任务和工作职责。

我们建议，参照其它兄弟省市的做法，在全省范围内，将市、区妇女儿童工作委员会更名为市、区人民政府妇女儿童工作委员会，从机构设置上强化政府责任，强化政府职能，明确妇儿工委性质，扩大影响力、增强执行力，推动妇儿工委及其办公室发挥作为政府议事协调机构的作用。

同时，利用深圳市人大对深圳《妇女权益保障法》修法时机，争取明确妇儿工委作为政府妇女儿童工作机构的法律地位，加强政府对妇女儿童工作的领导和投入，进一步提升和发挥妇儿工委及其办公室的地位和作用。

（三）妇儿工委及其办公室要进一步完善工作体制与机制，发挥好议事、协调、指导、督促的作用。

一要抓重点和关键,在增强工作实效性上下功夫。

妇儿工委及其办公室议事工作的重点要放在对事关妇女儿童发展的整体利益、全局性事务的统筹运作上；

协调工作的重点放在解决妇女儿童发展的实际问题、突出困难上,争取必要的资金和政策倾斜,并监督落实；

协调指导工作的重点放在推动制定和实施法律法规政策，督促成员单位结合本单位特点，实施妇女儿童规划,加强源头参与和推动两个规划重点、难点问题的解决,运用法律的、行政的、社会的等多种手段推动妇女儿童工作。

二要抓机制和制度建设,在推动工作的制度化、规范化和科学化上下功夫。

妇儿工委及其办公室除了要讲究议事协调方法、提高议事协调能力以外,最关键的是要用科学的机制规范议事协调工作,用合理的制度保证议事协调任务的完成。

如加强妇儿工委会议制度的建设十分必要。

我市2007年召开的市妇儿工委主任扩大会议，就对两个规划实施的情况作了全面分析、提出对策，会后市妇儿工委办公室认真落实会议精神，加强协调，推动了重点、难点指标及未达标指标落实的工作力度，取得了良好效果。

又如，我市每年组织妇儿工委成员单位外出考察学习、会同市统计局举办统计监测培训班等制度也发挥了很好的作用。

因此，必须探索建立科学、高效的议事协调机制,在加强制度建设上下功夫。

要进一步建立健全妇儿工委成员单位调查研究制度、学习培训制度、表彰奖励制度等，今年我市推行的目标管理制度、统计监测管理制度，就是一种探索和尝试，要抓好落实。

三要抓好舆论宣传,在营造良好的社会氛围上下功夫。

要利用新闻媒体、宣传网站和妇联的组织网络，大力宣传马克思主义妇女观,宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,宣传党和政府关于妇女儿童工作的方针和政策,宣传国家的有关法律法规和国际公约中有关妇女儿童权利的规定,宣传实施妇女儿童规划的重要性、必要性及具体内容，特别是要宣传好政府颁布的新修订的妇女儿童发展规划，将妇女儿童工作纳入当前落实政府中心工作的范围，要按照国务院妇儿工委的要求，建立各级妇儿工委主任新闻发言人制度，向社会通报实施妇女儿童规划的进展情况。

。

四要抓难点指标和突出问题,在办实事、解难事、做好事上下功夫。

我市将继续做好成员单位实施规划的督导工作，对各区、各单位实施规划的情况进行督查、指导，坚持收集、汇总《实施妇女儿童规划重点难点问题及未达标指标责任分工表，结合新推出的《深圳市妇儿工委工作目标管理责任制》、《<

深圳市儿童发展规划（2001-2010年）>

<

统计监测工作管理办法》，定期收集各成员单位落实规划重点难点问题的汇报，及时了解完成情况较差的指标进展情况，努力使妇女、儿童发展规划的各项指标达到理想状态。

五要抓干部队伍建设,提高协调办事能力和效率。

在当前思想解放大讨论和汪洋书记提出“深圳要敢于叫板新加坡“的新形势下，要努力为妇儿工委及成员单位工作人员创造走出去、请进来的培训考察机会，通过学习提高素质,真正成为勤学习、善思考、议大事、知全局、懂业务、会协调的高素质干部。

（市妇儿工委办公室　供稿）

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报：

国务院妇儿工委，省妇儿工委，市委办公厅，市人大办公厅，市政府办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市关工委，刘玉浦，许宗衡，白天，闫小培，杨绪松，黄国强，赖育坤，罗烈杰，胡利群，罗建鹏

发：

市妇儿工委各成员单位，各区妇儿工委，各街道妇儿工委及相关单位

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主编：

叶晓凌责任编辑：

黄德志电话：

83140813传真：

83140905

邮编：

518034E—mail:

szwomen-fegw@

“深圳妇儿工委在线”网址:

http:

//

地址：

深圳市福田区景田北路妇女儿童发展中心大厦15楼1507室

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深圳市妇女儿童工作委员会办公室2008年5月5日印发

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（印250份）