城镇燃气经营企业安全标准化规范详细解读Word格式.docx
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GB50494城镇燃气技术规范
GBZ158工作场所职业病危害警示标识
NB/T1001液化天然气汽车加气站技术规范
CJJ51城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程
CJJ33城镇燃气输配工程施工及验收规范
CJJ94城镇燃气室内工程施工与质量验收规范
CJJ63-2008聚乙烯燃气管道工程技术规程
CJJ/T153城镇燃气标志标准
QXT109城镇燃气防雷技术规范
AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范
AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范
AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
SH3063-1999石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范
SH3097-2000石油化工静电接地设计规程
TSGR0004-2009固定式压力容器安全技术监察规程
3术语和定义
3.1安全标准化safetystandardization为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。
3.2燃气设施gasfacilities
用于燃气储存、输配和应用的场站、管网及用户设施、监控及数据采集系统。
3.3用户设施coustomer′sinstallation
用户燃气管道、阀门、计量器具、调压设备、气瓶等。
3.4用气设备gasappliances
使用燃气作为燃料进行加热、炊事等的设备，如燃气工业炉、燃气锅炉、燃气空调机、民用燃气用具等。
3.5安全设施safetyfacilities
指企业在生产经营活动中将危险有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所设置、安装、配备的各类装置、设备和采取的措施。
如：
消防设施器材、检测报警装置、防雷防静电设施、个体防护设施、超温超压报警和安全联锁装置等设施。
3.6关键装置keyfacility
在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷等条件下进行工艺操作的生产装置。
3.7重点部位keysite
生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台（站）、仓库等；
对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。
3.8运行operation
从事燃气供应的专业人员，按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。
3.9维护maintenance
为保障燃气设施的正常运行，预防事故发生所进行的检查、维修、保养等工作。
3.10抢修rush-repair
燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起停气、中毒、火灾、爆炸等事故时，采取紧急措施的作业
3.11降压pressurerelief
燃气设施维护和抢修时，为了操作安全和维持部分供气，将燃气压力调节至低于正常工作压力的作业。
3.12停气interruption
在燃气供应系统中，采用关闭阀门等方法切断气源，使燃气流量为零的作业。
3.13动火flameoperation
在燃气管道和设备上或其他禁火区内进行焊接、切割等产生明火的作业。
3.14置换purging
采用燃气或惰性气体（水）置换燃气设施中的空气或采用空气置换燃气设施中的燃气的过程。
3.15监护supervisionandprotection
在燃气设施运行、维护、抢修作业时，对作业人员进行的监视、保护；
或由于其他工程施工等可能引起危及燃气设施安全而采取的监督、保护。
3.16资源resources
实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。
3.17相关方interestedparty
关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。
3.18供应商supplier
为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。
3.19承包商contractor
在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。
3.20事件incident
导致或可能导致事故的情况。
3.21事故accident
造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。
3.22危险、有害因素hazardouselements
可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。
3.23危险、有害因素识别hazardidentification
识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。
3.24风险risk
发生特定危险事件的可能性与后果的结合。
3.25风险评价riskassessment
评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。
3.26安全绩效safeperformance
基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。
3.27变更change
人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。
3.28隐患potentialaccidents
作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。
3.29重大事故隐患seriouspotentialaccidents
可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。
4一般要求
4.1概述
本规范采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式。
4.2原则
4.2.1企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全生产标准化工作。
4.2.2企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。
4.2.4安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。
4.3实施
4.3.1安全标准化的建立过程，包括策划、实施、检查、改进与提高4个阶段。
4.3.2策划阶段：
企业依据法律法规及本规范要求对安全管理现状进行初始评估，根据评估结果建立安全标准化实施方案，包括资源配置、进度、分工等；
进行风险分析；
识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；
完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；
确定企业安全生产方针和目标。
4.3.3实施阶段：
根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。
对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。
4.3.4检查阶段：
对照安全标准化规范，对实施情况进行自查和评价，发现问题，找出差距。
4.3.5改进与提高阶段：
根据自评结果，提出改进意见，落实改进措施，提高安全标准化实施水平和安全绩效。
根据自评情况及改进情况，不断完善企业安全标准化实施方案，
4.4评审和监督
4.4.1企业根据本标准和《潍坊市城镇燃气经营企业安全标准化考评细则》，逐项打分，符合要求的申请外部评审定级。
4.4.2城镇燃气经营企业安全标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。
4.4.3各级安全生产管理部门对评审顶级进行监督管理。
市安全生产管理部门负责组织一级评审，县市区安全生产管理部门负责组织二、三级评审。
4.4.4评审单位应包括安全生产管理，燃气行业主管、消防、质监等部门。
5、核心要求
本规范由13个一级要素和51个二级要素组成（见下表）。
A级要素
B级要素
5.1方针与目标
5.1.1方针政策
5.1.2年度目标与计划
5.2组织机构和职责
5.2.1主体合法性
5.2.2组织机构
5.2.3职责
5.3安全生产投入及工伤保险
5.3.1安全生产费用
5.3.2安全投入管理
5.3.3工伤保险
5.4法律法规与安全管理制度
5.4.1法律法规
5.4.2规章制度
5.4.3操作规程
5.4.4评估和修订
5.4.5文件和档案管理
5.5教育培训
5.5.1教育培训管理
5.5.2管理人员教育培训
5.5.3从业人员教育培训
5.5.4其他人员教育培训
5.5.5日常安全管理
5.6生产运行管理
5.6.1生产设备设施建设
5.6.2设备设施日常管理
5.6.3特种设备
5.6.4关键装置、重点场所及部位
5.6.5场站运行管理
5.6.6管网及附属设施运行管理
5.6.7消防设施设备
5.6.8安防监控设施设备
5.6.9拆除报废
5.7作业安全
5.7.1作业许可
5.7.2作业行为管理
5.7.3警示标志
5.7.4相关方管理
5.7.5作业变更
5.8风险管理与隐患排查和治理
5.8.1危险源辨识与评价
5.8.2重大危险源监控
5.8.3隐患排查和治理
5.9职业健康
5.9.1职业危险辨识与管理
5.9.2职业危险申报
5.9.3职业危害告知和警示
5.9.4劳动防护用品
5.10客户管理
5.10.1客户档案
5.10.2安全服务
5.11应急管理
5.11.1应急机构和队伍
5.112应急保障
5.11.3应急预案和抢险
5.12事故管理
5.12.1事故报告
5.12.2事故救援
5.12.3事故调查和处理
5.12.4事故档案
5.12.5未遂事故管理
5.13绩效评定和持续改进
5.12.1绩效评定
5.12.2持续改进
5.1方针目标
企业应坚持国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。
主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的企业安全生产方针政策。
安全生产方针政策应满足：
1）符合或严于相关法律法规的要求；
2）与企业的职业安全健康风险相适应；
3）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；
4）定期进行评估，以确保其与企业的安全生产相适应；
5）员工及公众易于获取。
5.1.2年度目标与计划
企业应确定量化的年度安全工作目标，逐级签订各级组织的安全目标责任书，覆盖到各个管理层级和岗位，并予以考核。
企业各基层单位应制定年度安全工作计划，以保证年度安全目标的有效完成。
5.2组织机构和职责
5.2.1主体合法性
城镇燃气经营企业应依法设立，各类证照齐全有效。
企业生产经营活动符合核准许可范围，无超范围或超期经营，无违法违规建设行为，无违规转让、出租证照等行为。
5.2.2.1企业应建立安全生产管理委员会（以下简称安委会）或安全生产领导小组（以下简称领导小组），设置安全生产管理部门，并按规定配备专职或兼职安全生产管理人员，以及注册安全工程师。
其中，从业人员不足100人的，配备专职安全生产管理人员；
从业人员在100人以上不足300人的，配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；
从业人员在300人以上不足1000人的，按不低于从业人员5‰但最低不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师；
从业人员在1000人以上的，按不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有3名注册安全工程师。
5.2.2.2企业安委会（领导小组）每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。
会议纪要应下发至各单位，各单位对相关要求进行落实。
5.2.2.3企业应建立从安委会（领导小组）到基层班组的安全生产管理网络。
5.2.3.1企业应建立安全生产责任制，制定安委会（领导小组）和各单位的安全职责，明确主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。
企业各级管理部门之间应签订安全生产责任书，企业全体工作人员应签订安全责任书。
5.2.3.2企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，应全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责：
1）建立、健全本单位安全生产责任制，组织实施安全标准化，建设企业文化；
2）组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实；
3）确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；
4）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；
5）定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；
6）保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；
7）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
8）组织开展安全生产教育培训工作；
9）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；
10）组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；
11）组织制定并实施事故应急救援预案；
12）及时、如实报告事故，组织事故抢救；
13）法律、法规、规章规定的其他职责。
5.2.3.3企业应对企业主要负责人担负的主要安全管理职责进行公示，并告知相关方。
5.2.3.4企业应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的落实情况进行定期考核，并与企业绩效考核挂钩，予以奖惩。
5.3.1安全生产费用
企业应依据国家《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的有关规定，提取符合要求的安全生产费用，专项用于安全生产。
5.3.2安全投入管理
企业应建立安全生产费用科目，制定安全生产费用的使用计划，建立安全生产费用科目和台账，监督管理安全投入的有效使用。
5.3.3工伤保险
企业应依法为员工购买工伤社会保险，按时足额缴纳工伤保险费。
5.4.1法律法规
5.4.1.1企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。
企业各职能部门应及时识别和获取本单位适用的安全生产法律法规、标准规范等规范性文件，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给安全部门汇总。
5.4.1.2企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他涉及本单位、本行业生产经营活动的相关要求及时传达给员工，对各级员工进行宣传和培训，提高安全守法意识，规范安全生产行为，并传达给相关方。
5.4.1.3企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并按照相关要求适时地制定符合本单位客观实际的规章制度，加以贯彻。
5.4.2.1企业应建立健全安全生产规章制度，包括但不限于：
1）安全生产责任制
2）岗位安全职责
3）安全生产奖惩考核
4）安全生产投入保障及费用管理
5）风险管理
6）安全生产会议
7）安全培训教育
8）安全生产检查及事故隐患排查、整改
9）安全生产目标管理和责任追究
10）重大危险源管理
11）生产安全事故报告和调查处理
12）应急救援预案和应急体系管理
13）特种作业人员管理
14）职业卫生管理
15）劳动防护用品（具）管理
16）消防管理
17）承包商和供应商管理
18）设施设备管理
19）作业安全管理
20）关键装置、重点部位安全管理
21）用户设施检查、维护和报修管理
22）检维修管理
23）新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理
24）燃气抢险管理
25）安全管理制度评审和修订
26）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求管理
27）消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度
28）其他涉及本单位安全生产的规章制度
5.4.2.2企业应将安全生产规章制度发放到企业有关部门和有关工作岗位。
5.4.3操作规程
5.4.3.1应根据燃气储存、输配和应用工艺、技术、设备设施的特点和危险性，编制作业操作规程。
操作规程包括但不限于：
1）燃气管道的运行维护（管道巡查、泄漏检查、防腐层检测、阴极保护系统检测及管道修复）
2）燃气设备的运行维护（调压装置、阀门及阀井（室）、过滤器、凝水缸、加臭装置、低压储气柜、高压储罐（井、气瓶）、压缩机、烃泵、干燥器、脱硫装置、加气和卸气设备、灌装设备、气化设备、混气设备等）
3）特种设备的运行维护
4）安全附件（压力表、安全阀、报警装置等）的运行维护
5）防雷、防静电装置、防爆电气的运行维护
6）消防设施器材的运行维护
7）监视和测量设备（仪器）、监控及数据采集系统的运行维护
8）供配电系统的运行维护
9）停气、降压、动火及通气作业
10）抢修作业
11）置换、放散作业
12）带压开孔、封堵作业
13）加臭作业
14）管道通球、吹扫、试压作业
15）用户设施的检查、维护和检修作业
16）压缩天然气脱硫、干燥、加气、卸气及运输作业
17）液化石油气气化、装卸及运输作业
18）液化天然气卸气、气化及运输作业
19）其他涉及本单位安全生产的岗位操作规程
5.4.3.2企业应在新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，组织编制新的操作规程。
5.4.3.3企业应将操作规程发放到企业有关部门和有关工作岗位，并进行考核。
5.4.4评估和修订
5.4.4.1企业应每年至少一次对适用的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程及其他要求的执行情况进行检查评估，形成评估报告或总结，及时消除本单位违法违规现象和行为。
5.4.4.2企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。
5.4.4.3企业应在发生以下情况时，及时对相关的规章制度或操作规程进行评审、修订：
1）当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；
2）当企业归属、体制、规模发生重大变化时；
3）当生产设施新建、扩建、改建时；
4）当工艺、技术和装置设备发生变更时；
5）当上级安全监督部门提出相关整改意见时；
6）当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；
7）当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；
8）其它相关事项。
5.4.4.4企业应组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表参加安全生产规章制度和操作规程评审和修订，注明生效日期。
5.4.4.5企业应及时组织相关管理人员和操作人员培训学习修订后的安全生产规章制度和操作规程。
5.4.5.1企业应建立文件和档案管理制度，明确责任部门、人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。
5.4.5.2企业应建立主要生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。
5.5.1教育培训管理
5.5.1.1企业应严格执行安全培训教育制度，依据国家、地方及行业规定和岗位需要，制定适宜的安全培训教育目标和要求。
定期收集、汇总安全培训教育需求，根据实际情况和培训目标，制定并实施安全培训教育计划。
5.5.1.2应组织安全教育培训，保证教育、培训人员、资金和场地的落实。
5.5.1.3应建立从业人员安全培训教育档案。
5.5.1.4应对培训教育效果进行评价。
5.5.2管理人员教育培训
5.5.2.1企业主要负责人、安全分管负责人、技术负责人、生产运行负责人和安全生产管理人员应接受专门的安全培训教育，经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后方可任职，并按规定参加再培训。
5.5.2.2企业其他管理人员，包括管理部门负责人和基层班组负责人、专业工程技术人员的安全培训教育由企业相关部门组织，经考核合格后方可任职。
5.5.3从业人员教育培训
5.5.3.1企业应对操作岗位从业人员进行安全培训教育，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。
未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。
从业人员每年应接受再培训，再培训时间不得少于国家或地方政府规定学时。
5.5.3.2新入职人员在上岗前必须经过三级安全教育培训，培训教育时间不得少于国家或地方政府规定学时。
5.5.3.3操作岗位人员转岗或离岗半年以上重新上岗者，应进行车间（队）、班组级安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。
5.5.3.4在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。
5.5.3.5企业特种作业人员应按有关规定参加安全培训教育，取得特种作业操作证，方可上岗作业，并定期复审。
5.5.3.6企业从事危险化学品（压缩天然气、液化天然气、液化石油气等）运输的驾驶员、船员、押运人员，必须经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格，取得从业资格证，方可上岗作业。
5.5.3.7企业应确立终身教育的观念和全员培训的目标，对在岗的从业人员进行经常性安全培训教育。
5.5.4其他人员教育培训
5.5.4.1企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训，包括：
承包商、供应商、以及临时外聘人员。
5.5.4.2企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。
5.5.5日常安全教育
5.5.5.1企业管理部门、基层班组应结合实际，制定本部门、班组安全活动计划，并按照安全活动计划开展安全活动和基本功训练。
5.5.5.2班组安全活动每月不少于1次，每次活动时间不少于1学时，班组安
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