行政管理学25章.docx

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行政管理学25章

行政管理学2—5章

行政管理学

第二章行政环境

第一节行政系统与外部环境的互动分析

一、行政环境的含义：

是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。

外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。

内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。

二、行政环境的构成，自然环境和社会环境

三、行政系统与外部环境互依性的表现

首要表现：

行政系统对外部环境的依赖：

1、行政系统适应外部环境的需要而生产

2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式

3、行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。

又一表现：

行政系统对外部环境的选择与塑造

1、行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。

2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。

总之，行政系统与外部环境的关系式辩证统一的关系。

第二节经济和政治环境对行政系统的影响

一、物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响

1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质

2、生产力发展状况制约性质系统功能发挥和部门设置

3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础

4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能

二、生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响

1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化

2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式

三、在计划经济体制中，行政系统功能配置和运行模式有以下特征：

1、直接而广泛。

政府既是宏观经济活动，又是企业微观经济活动的组织者与领导者，直接管理企业的人、财、物，产、供、销。

2、命令强制。

政府以行政命令为主进行强制性管理。

一方面，政府下达指令性计划，企业和基层单位必须保证完成；另一方面，即使政府运用某些经济手段进行调控，也带有浓厚的行政强制性色彩。

3、企业被动适应。

由于政府管理的内容直接、广泛，且带有强制性，作为管理客体的企业，既无自主权，也无独立经济利益，因而只能是被动接受、消极适应。

四、政治制度，特别是基本政治制度，作为重要政治环境，对行政系统有重大影响。

广义的政治制度，包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等，其中国家制度，其中国家制度又包括国体和政体两方面。

五、政体即政权组织形式，是国体的表现形式，它规定国家机构的组成形式及各机构间的相互关系，也决定行政系统的具体形式及其在国家机构体系中的地位和作用。

六、不稳定的政治形式会引起行政系统运转的异常，破坏行政系统工作的程序。

主要表现为：

1、政治不稳定造成行政系统的既定目标出现局部性，甚至全局性的变化

2、政治不稳定导致行政系统内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有行政系统结构

3、政治不稳定导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大

4、政治不稳定打乱已有工作程序、破坏行政人员的心理平衡，甚至能引发行政系统的彻底崩溃

第三节、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响

一、行政文化：

是整个社会文化的一部分，它是人们关于行政系统的价值观念，以及该观念所相应要求的行政系统的行为模式。

第四节、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响

一、自然环境对行政系统的影响

1、地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式

2、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥

3、自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置于功能体系

4、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况

5、地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织

二、国际社会环境对行政系统的影响

1、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构

2、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构

3、国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构

4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构

5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约

第五节、创建良好的外部环境

略

第三章行政职能

第一节行政职能概述

一、行政职能：

是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

二、行政职能有以下特点：

1、执行性。

从行政与立法的关系看，行政职能是执行性职能

2、多样性。

行政管理范围涉及国家和社会生活各方面，因而行政管理职能是多种多样的。

3、动态性。

行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。

三、行政管理的基本职能：

政治、经济、文化、社会职能。

1、政治职能，是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权

2、经济职能，是指政府管理和组织社会经济建设的职能。

我国政府经济职能主要有两类：

社会经济管理职能和国有资产管理职能

3、文化职能，是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科学、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视。

文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。

4、社会职能，广义社会职能是与政治职能相对应的概念，包括经济职能和文化职能在内。

狭义社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能

四、行政管理的运行职能

1、决策职能

2、组织职能

3、协调职能

4、控制职能

五、行政职能研究的意义

1、科学的认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义

2、科学的认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键

3、科学的认识和确定行政职能，对现实行政管理过程的科学化也具有重要意义

第二节、西方国家行政职能的演变

一、当代西方国家的行政职能呈现以下发展趋势：

1、行政职能扩大

2、政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强

3、政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行

第三节转轨时期我国行政职能的转变（论述）

一、我国行政职能转变的基本内容

1、职能重心的转变，转变为经济建设为中心。

2、职能关系的理顺，理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系：

如何处理此关系，是我国政府管理中的重要问题。

理顺政企关系：

现代市场经济国家经济运行内在的要求所有权和经营权相对分离。

——理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。

包括：

①把所有权和经营权分开②把政府的国有资产所有者职能和政府管理职能分开，理顺产权关系③实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。

理顺政府与市场的关系：

市场经济运行不能无政府干预，也不能无市场调节。

理顺政府与社会的关系：

社会主义市场经济体制要求改变政府管理范围、模式和方法，实现政社分开，把过去属于政府的权力转给社会中介组织行使。

理顺政府内部各职能部门间的关系：

进行科学的职能分解和分析，严格按权责一致、分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。

二、职能方式的转变主要体现在：

1、由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合

2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。

第四章行政组织

第一节行政组织概述

一、行政组织：

是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。

二、行政组织的基本要素：

1、组织目标

2、机构设置

3、人员构成

4、权责体系

5、法规制度

6、物质因素

三、行政组织的特性

1、政治性与社会性

2、法制性与权威性

3、系统性与动态性

四、行政组织结构，指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。

它包括行政组织各成员、单位、部门和层级间的分工协作以及联系、沟通方式。

第二节行政组织理论

略

第三节行政组织的编制管理

一、编制管理的意义：

行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。

二、编制管理的具体内容包括：

1、制定编制方案

2、确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置

3、审批机构与人员

4、监督编制执行情况

5、做好编制统计

6、制定有关的编制法规

三、编制管理的意义

1、编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提

2、编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段

3、编制管理有助于节省财政开支

四、编制管理的原则

1、精简原则

2、统一原则

3、编制立法原则

二、行政领导者职位的特点

1、职位是以“事”为中心确定的

2、职位设置有数量的规定性

3、职位本身有相对稳定性

三、行政领导者职权：

由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者的职权。

职权对行政领导者，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。